Рішення № 127937993, 06.06.2025, Київський окружний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 червня 2025 року місто Київ № 320/27683/25

Київський окружний адміністративний суд міста Києва в складі:

головуючого судді Білоус А.Ю.,

за участі секретаря судового засідання Петровського М.Є.,

розглянув у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Буський консервний завод" до Державного підприємства Міністерства оборони України "Держаний оператор тилу", третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача: Товариство з обмеженою відповідальністю "ГРАНПРІ ЛТД" про визнання протиправним та скасування рішення та повідомлення про намір укласти договір, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Товариство з обмеженою відповідальність «Буський консервний завод» звернулось до суду з позовом в порядку статті 282 Кодексу адміністративного судочинства України, в якому просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення Державного підприємства Міністерства оборони України «Державний оператор тилу» щодо визнання переможцем та укладання договору з ТОВ "ГРАНПРІ ЛТД", яке оформлене протоколом № 0206-7 від 02.06.2025 року за процедурою закупівлі за предметом «ДК 021:2015: 15890000-3 - Продукти харчування та сушені продукти різні (Продукти харчування (комплект продуктів харчування за Каталогом продуктів) для особового складу (годування штатних тварин) військових частин (установ) та військових навчальних закладів Збройних Сил України в стаціонарних та польових умовах на 2025 рік)», що оголошена за ідентифікатором № 11А-2025-05-15-013156-а за Лотом №4;

- визнати протиправним та скасувати Повідомлення про намір укласти договір про закупівлю з ТОВ «ГРАППРІ ЛТД» за предметом «ДК 021:2015: 15890000-3 - Продукти харчування та сушені продукти різні (Продукти харчування (комплект продуктів харчування за Каталогом продуктів) для особового складу (годування штатних тварин) військових частин (установ) те військових навчальних закладів Збройних Сил України в стаціонарних та польових умовах на 2025 рік)», що оголошена за ідентифікатором № ПА-2025-05-15-013156-а за Лотом № 4;

- зобов`язати Державне підприємство Міністерства оборони України «Державний оператор тилу» прийняти рішення, яким відхилити пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «ГРАНПРІ ЛТД» за процедурою закупівлі за предметом «ДК 021:2015: 15890000-3 - Продукти харчування та сушені продукти різні (Продукти харчування (комплект продуктів харчування за Каталогом продуктів) для особового складу (годування штатних тварин) військових частин (установ) та військових навчальних закладів Збройних Сил України в стаціонарних та польових умовах на 2024 рік)», що оголошення за ідентифікатором № УА-2024-05-15-013156-а за Лотом №4.

Відповідно до протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями справу № 320/27683/25 розподілено судді Білоус А.Ю. 03.06.2025 о 17:25 год.

Підставами позову визначено невідповідності умовам, визначеним в оголошенні про проведеним спрощеної закупівлі та вимогам до предмета закупівлі пропозиції учасника ТОВ «ГРАНПРІ ЛТД», якого було визначено переможцем за лотом № 4 за спрощеною процедурою закупівлі, що оголошена за ідентифікатором № UA-2025-05-15-013156-а.

Зокрема, зазначено, що ТОВ «ГРАНПРІ ЛТД»:

не підтверджено відповідність кваліфікаційним критеріям, встановленим підпунктом 1.1 пункту 1 Додатку 4 до Оголошення, а саме щодо наявності відповідної кількості складських площ та рами;

не підтверджено відповідність кваліфікаційним критеріям встановлених підпунктів 1.3 та 1.4 пункту 1 Додатку 4 до Оголошення, а саме щодо підтвердження наявності відповідної кількості транспортних засобів.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 04.06.2025 відкрито провадження в справі, постановлено здійснити розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) сторін, запропоновано відповідачу подати відзив, третій особі - письмові пояснення.

В судовому засіданні 06.06.2025 судом прийнято заяву позивача про доповнення до позовної заяви.

Представником Державного підприємства Міністерства оборони України "Держаний оператор тилу" через підсистему "Електронний суд" 05.06.2025 подано відзив на позовну заяву, в якому вказано, що Замовником розглянуто документи учасника в складі пропозиції на відповідність вимогам Оголошення. За результатами оцінки пропозиція учасника відповідає вимогам в Оголошені та вимогам до предмету закупівлі, а відповідно відсутні підстави для відхилення пропозиції. ТОВ «ГРАНПРІ ЛТД» надав усі передбачені тендерною документації документи, а тому його пропозиція ДП «ДОТ» була прийнята правомірно.

Третьою особою подано письмові пояснення, в яких вказано, що ТОВ «ГАРНПРІ ЛТД» в повній мірі підтвердило відповідність кваліфікаційним критеріям, встановленим підпунктом 1.1. 1.2 та 1.2.1 пункту 1 Додатку 4 до Оголошення, а саме щодо наявності відповідної кількості складських площ та рамп та підтверджено відповідність кваліфікаційним критеріям встановленим підпунктами 1.3 та 1.4 пункту 1 Додатку 4 до Оголошення, а саме щодо підтвердження наявності відповідної кількості транспортних засобів, а тому аргументи позивача є безпідставними.

В судовому засіданні 06.06.2025 представник позивача позов підтримала, представник відповідача позов не визнала, представник третьої особи заперечував проти задоволення позовних вимог та просив відмовити в їх задоволенні.

Представники сторін в судовому засіданні не заперечували проти подальшого розгляду справи в письмовому провадженні.

Дослідивши докази, суд установив.

На вебсторінці https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2025-05-15-013156-a?lot_id=5cc7694f10f74c1f995f0ca55ce9e20c#lots оприлюднено Оголошення про проведення спрощеної закупівлі UA-2025-05-15-013156-a,

найменування замовника Державне підприємство Міністерства оборони України "Державний оператор тилу";

категорія замовника замовник, що здійснює закупівлі для потреб оборони;

вид предмета закупівлі товари;

Лот №4, назва предмета закупівлі: ДК 021:2015: 15890000-3 - Продукти харчування та сушені продукти різні (Продукти харчування (комплект продуктів харчування за Каталогом продуктів) для особового складу (годування штатних тварин) військових частин (установ) та військових навчальних закладів Збройних Сил України в стаціонарних та польових умовах на 2025 рік);

класифікатор та його відповідний код: ДК 021:2015: 15890000-3 Продукти харчування та сушені продукти різні;

очікувана вартість предмета закупівлі: 4 029 480 000,00 UAH

розмір мінімального кроку пониження ціни: 20 147 400,00 UAH

Відповідно до Протоколу Уповноваженої особи державного підприємства Міністерства оборони України Державний оператор тилу від 02.06.2025 № 0206-7 щодо розгляду пропозиції учасника ТОВ «ГРАНПРІ ЛТД», поданої до участі у спрощеній закупівлі за предметом «ДК 021:2015: 15890000-3 - Продукти харчування та сушені продукти різні (Продукти харчування (комплект продуктів харчування за Каталогом продуктів) для особового складу (годування штатних тварин) військових частин (установ) та військових навчальних закладів Збройних Сил України в стаціонарних та польових умовах на 2025 рік)» (ідентифікатор закупівлі UA-2025-05-15-013156-a) (далі Закупівля) за лотом № 4, прийнято рішення:

1. Визначити ТОВ «ГРАНПРІ ЛТД», переможцем спрощеної Закупівлі за лотом № 4 та прийняти рішення про намір укласти договір з ТОВ «ГРАНПРІ ЛТД».

2. Оприлюднити на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.

02.06.2025 Замовником було опубліковано повідомлення про намір укласти договір про закупівлю UA-2025-05-15-013156-a з ТОВ "ГРАНПРІ ЛТД" ЛОТ 4 Лот № 4: ДК 021:2015: 15890000-3 - Продукти харчування та сушені продукти різні (Продукти харчування (комплект продуктів харчування за Каталогом продуктів) для особового складу (годування штатних тварин) військових частин (установ) та військових навчальних закладів Збройних Сил України в стаціонарних та польових умовах на 2025 рік).

Не погоджуючись із рішенням Державного підприємства Міністерства оборони України «Державний оператор тилу», оформлене протоколом Уповноваженої особи державного підприємства Міністерства оборони України «Державний оператор тилу» від від 02.06.2025 № 0206-7 про визначення ТОВ "ГРАНПРІ ЛТД" переможцем спрощеної Закупівлі за лотом №4 та прийняття рішення про намір укласти договір з ТОВ "ГРАНПРІ ЛТД". (ідентифікатор закупівлі - UA-2025-05-15-013156-а) за лотом № 4 та повідомленням про намір укласти договір, позивач звернувся до суду з позовом.

Вирішуючи спір, суд ураховує таке.

Спірні відносини стосуються закупівель для потреб оборони під час дії правового режиму воєнного стану.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Законом України «Про оборонні закупівлі» від 17 липня 2020 року № 808-IX (далі - Закон № 808-IX) визначено загальні правові засади планування, порядок формування обсягів та особливостей здійснення закупівель товарів, робіт і послуг оборонного призначення для забезпечення потреб сектору безпеки і оборони, а також інших товарів, робіт і послуг для гарантованого забезпечення потреб безпеки і оборони, а також порядок здійснення державного і демократичного цивільного контролю у сфері оборонних закупівель.

Згідно з частиною першою статті 30 цього Закону особливості здійснення оборонних закупівель на період дії правового режиму воєнного стану визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності державних замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених цієї статтею.

Постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2022 року №1275 затверджено Особливості здійснення оборонних закупівель на період дії правового режиму воєнного стану (далі - Особливості № 1275), відповідно до пункту 1 яких ці особливості встановлюють порядок та умови здійснення оборонних закупівель (далі - закупівлі) для державних замовників у сфері оборони, служб державного замовника, а також військових частин, організацій (установ, закладів), що уповноважуються рішенням державного замовника у сфері оборони на здійснення закупівель та укладення державних контрактів (договорів), (далі - державні замовники) із забезпеченням захищеності державних замовників від воєнних загроз на період дії правового режиму воєнного стану.

Пунктами 2, 4 Особливостей № 1275 передбачено, що у цих особливостях терміни вживаються у значенні, наведеному в Законах України «Про оборонні закупівлі» від 17 липня 2020 року № 808-IX, «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року № 922-VIII (далі - Закон № 922-VIII) та інших нормативно-правових актах, розроблених на їх виконання.

Державні замовники здійснюють оборонні закупівлі товарів, робіт і послуг оборонного призначення, інших товарів, робіт і послуг для гарантованого забезпечення потреб безпеки і оборони у період дії правового режиму воєнного стану відповідно до цих особливостей.

Пунктом 7 Особливостей № 1275 закріплено, що відповідальною за організацію та проведення оборонних закупівель може бути уповноважена особа/інша особа державного замовника та/або колегіальний орган, що утворюється державним замовником та складається не менше ніж із трьох осіб такого державного замовника. Порядок організації діяльності такого колегіального органу визначається державним замовником.

Відповідно до пункту 8 Особливостей № 1275 державні замовники здійснюють оборонні закупівлі товарів і послуг оборонного призначення, інших товарів і послуг для гарантованого забезпечення потреб безпеки і оборони, вартість яких дорівнює або перевищує 200 тис. гривень, робіт оборонного призначення та робіт для гарантованого забезпечення потреб безпеки і оборони у разі, коли їх вартість дорівнює або перевищує 1,5 млн. гривень (крім закупівель товарів, робіт і послуг оборонного призначення, що становлять державну таємницю, а також закупівлі озброєння, військової і спеціальної техніки, боєприпасів та їх складових частин та послуг із розроблення, ремонту, модернізації озброєння, військової і спеціальної техніки, боєприпасів та їх складових частин, товарів, робіт і послуг для будівництва військових інженерно-технічних і фортифікаційних споруд), в електронній системі закупівель в один із таких способів:

1) у порядку проведення відкритих торгів, що визначений особливостями здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178;

2) у порядку проведення спрощених закупівель, визначених Законом України «Про публічні закупівлі», з урахуванням положень, визначених цими особливостями;

3) у порядку відбору постачальника шляхом запиту пропозицій постачальників відповідно до Порядку формування та використання електронного каталогу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14 вересня 2020 р. № 822);

4) шляхом застосування рамкової угоди відповідно до цих особливостей.

У разі проведення закупівлі в порядку проведення спрощених закупівель, визначених Законом № 922-VIII, державний замовник під час розгляду пропозиції учасника спрощеної закупівлі у разі виявлення невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником спрощеної закупівлі у складі пропозиції та/або подання яких вимагалося оголошенням про проведення спрощеної закупівлі, повинен розмістити у строк, який не може бути меншим, ніж два робочих дні до закінчення строку розгляду пропозицій, повідомлення з вимогою виправити невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником спрощеної закупівлі у його пропозиції, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення державним замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником спрощених закупівель у складі пропозиції та/або подання яких вимагається оголошенням про проведення спрощеної закупівлі, слід розуміти невідповідність інформації та/або документів у значенні, наведеному в пункті 43 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом № 922-VIII, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178.

Державний замовник не може розміщувати щодо одного і того ж учасника спрощеної закупівлі більш як один раз повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником спрощеної закупівлі у складі пропозиції.

Державний замовник відхиляє пропозицію учасника спрощеної закупівлі у разі, коли учасник спрощеної закупівлі не виправив виявлені державним замовником після розкриття пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених державним замовником невідповідностей протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Істотні умови державного контракту (договору), укладеного відповідно до абзацу першого цього пункту, не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов`язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, визначених пунктом 19 особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178, або якщо інше не передбачено нормативно-правовими актами, прийнятими на виконання пункту 2 частини третьої статті 30 Закону № 808-IX.

Під час здійснення оборонних закупівель державні замовники визначають предмет закупівлі відповідно до вимог Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 15 квітня 2020 року № 708, з урахуванням цих особливостей.

Таким чином, з вищевказаного вбачається, що на період дії правового режиму воєнного стану застосовуються приписи статті 30 Закону України «Про публічні закупівлі» та Особливостей № 1275, відповідно до яких придбання державними замовниками товарів, робіт і послуг може здійснюватися в порядку проведення спрощених закупівель, визначених Законом України «Про публічні закупівлі», в електронній системі закупівель.

За пунктом 43 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Замовник не може розміщувати щодо одного і того ж учасника процедури закупівлі більше ніж один раз повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, крім випадків, пов`язаних з виконанням рішення органу оскарження.

Порядок проведення спрощених закупівель врегульований статтею 14 Закону № 922-VIII, згідно з частиною першою якої спрощена закупівля проводиться замовником із застосуванням електронного аукціону відповідно до статті 30 цього Закону.

Послідовність етапів проведення спрощеної закупівлі визначена частиною другою статті 14 Закону № 922-VIII, а вимоги щодо оголошення частиною третьої цієї норми.

В силу вимог частини одинадцятої статті 14 Закону № 922-VIII замовник розглядає на відповідність умовам, визначеним в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі, та вимогам до предмета закупівлі пропозицію учасника, яка за результатами електронного аукціону (у разі його проведення) визначена найбільш економічно вигідною.

Строк розгляду найбільш економічно вигідної пропозиції не повинен перевищувати п`ять робочих днів з дня завершення електронного аукціону.

Відповідно до частини дванадцятої статті 14 Закону № 922-VII за результатами оцінки та розгляду пропозиції замовник визначає переможця.

Повідомлення про намір укласти договір про закупівлю замовник оприлюднює в електронній системі закупівель.

У разі відхилення найбільш економічно вигідної пропозиції відповідно до частини тринадцятої цієї статті замовник розглядає наступну пропозицію учасника, який за результатами оцінки надав наступну найбільш економічно вигідну пропозицію.

Наступна найбільш економічно вигідна пропозиція визначається електронною системою закупівель автоматично.

Тобто основним критерієм визначення переможця є найбільш економічно вигідна пропозиція.

Згідно з частиною тринадцятою статті 14 Закону № 922-VII замовник відхиляє пропозицію в разі, якщо:

1) пропозиція учасника не відповідає умовам, визначеним в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі, та вимогам до предмета закупівлі;

2) учасник не надав забезпечення пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником;

3) учасник, який визначений переможцем спрощеної закупівлі, відмовився від укладення договору про закупівлю;

4) якщо учасник протягом одного року до дати оприлюднення оголошення про проведення спрощеної закупівлі відмовився від підписання договору про закупівлю більше двох разів із замовником, який проводить таку спрощену закупівлю.

На думку позивача пропозиція ТОВ «ГРАНПРІ ЛТД» не відповідала умовам, визначеним в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі, та вимогам до предмета закупівлі, оскільки ним не підтверджено: відповідність кваліфікаційним критеріям, встановленим підпунктом 1.1 пункту 1 Додатку 4 до Оголошення, а саме щодо наявності відповідної кількості складських площ та рами; відповідність кваліфікаційним критеріям встановлених підпунктів 1.3 та 1.4 пункту 1 Додатку 4 до Оголошення, а саме щодо підтвердження наявності відповідної кількості транспортних засобів.

Щодо підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям, встановленим підпунктом 1.1 пункту 1 Додатку 4 до Оголошення, а саме щодо наявності відповідної кількості складських площ та рами в пропозиції ТОВ «ГРАНПРІ ЛТД».

Позивач зазначає, що при заповненні довідки про наявність матеріально-технічної бази та технологій від 22.05.2025 №1/023 ТОВ «ГРАНПРІ ЛТД» в колонці 6 не зазначила реквізитів документу, а з вказаної інформації не можливо встановити який саме документ підтверджує право володіння/користування складським приміщенням. В колонці 6 Довідки №1/023 серед іншого зазначена інформація про ТОВ «ДОМІНІК Ко», ТОВ «КИП» та ТОВ «СКИАТОС», однак доказів наявності правовідносин між ТОВ «ГРАНПРІ ЛТД» та зазначеними юридичними особами не надано, та жодним чином не доведено документально відношення даних юридичних осіб до спрощеної закупівлі, Також вказано, що у пункті 1.2 розділу 1 Довідки №1/023 зазначено номер документу № 567 від 11.10.2011, однак, з зазначеної інформації не можливо встановити, що саме за документ містить номер 567 і укладений та або складений 11.10.2011 та такий документ не наданий до пропозиції ТОВ «ГРАНПРІ ЛТД».

Відповідно до Додатку № 4 Оголошення «Наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій» Учасник має надати довідку за наведеною нижче формою, яка містить інформацію про наявність матеріально-технічної бази та технологій для забезпечення виконання умов договору про закупівлю, а саме:

1.1. Довідка за наведеною нижче формою, яка містить інформацію про наявність матеріально-технічної бази та технологій для забезпечення виконання умов договору про закупівлю, а саме:

Для товарів, які не потребують особливого температурного режиму зберігання:

- загальна площа сухих складів не менше ніж 2000 кв.м;

- кількість рамп/воріт на складі/складах не менше 4-х;

Для товарів, що потребують особливого температурного режиму зберігання (+2 ….+6 оС):

- загальна площа складів не менше ніж 2800 кв.м;

- кількість рамп/воріт на складі/складах не менше 4-ох;

Для товарів, що потребують особливого температурного режиму зберігання (-15….-18 оС):

- загальна площа складів не менше ніж 600 кв.м;

- кількість рамп/воріт на складі/складах не менше 1-єї;

На виконання вимог Додатку 4 до Оголошення в частині підтвердження наявності матеріально-технічної бази та технологій ТОВ «ГРАНПРІ ЛТД» надало такі документи:

довідку від 22.05.2025 №1/023 про наявність матеріально-технічної бази та технологій;

довідку від 30.05.2025 №2/001 про наявність матеріально-технічної бази та технологій (подана на усунення невідповідностей);

договір оренди нежилих приміщень від 23.04.2024 №24/1;

договір оренди нерухомого майна від 10.06.2024 №39;

свідоцтво про право власності на нерухоме майно від 11.10.2011 №567;

договір оренди від 20.05.2025 №20/05/25;

гарантійний лист ТОВ «СКИАТОС» від 23.05.2025 №42;

гарантійний лист ТОВ «ДОМІНІК Ко» від 21.05.2025 №163;

свідоцтво про право власності на нерухоме майно від 11.10.2011 №567;

гарантійний лист ТОВ «КИП» від 22.05.2025 №15;

експлікацію приміщень до плану поверхів виробничого будинку № 2, ЛітерА-1-2;

інформація з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єкта нерухомого майна від 23.05.2025 №428293664;

рішення про державну реєстрацію потужності від 08.09.2021 №Вих-01-27/19-04/473;

експлуатаційний дозвіл від 21.12.2018 №14-20-152;

експлуатаційний дозвіл від 07.05.2024 №51-10-29;

сертифікат про реєстрацію ТОВ «Домінік Ко»;

сертифікат про систему управління безпечністю харчових продуктів ТОВ «СКИАТОС» від 23.05.2025 №23;

гарантійний лист ТОВ «ГРАНПРІ ЛТД» від 22.05.2025 №1/011;

сертифікат про систему управління безпечністю харчових продуктів ТОВ «ГРАНПРІ ЛТД» від 10.04.2025;

сертифікат про систему управління безпечністю харчових продуктів ТОВ «КИП» від 23.05.2025;

рішення про державну реєстрацію потужності від 26.06.2024 №878;

експлуатаційний дозвіл ТОВ «СКИАТОС» від 20.05.2025;

гарантійний лист ТОВ «ГРАНПРІ ЛТД» від 22.05.2025 №1/013 про наявність відповідної кількості рамп/воріт.

Вищезазначені документи підтверджують виконання ТОВ «ГРАНПРІ ЛТД» підпункту 1.1-1.2.1 та надання інформації про наявність матеріально-технічної бази та технологій.

ТОВ «ГРАНПРІ ЛТД» у 6 колонці довідок від 22.05.2025 №1/023 та від 30.05.2025 №2/001 було зазначено дати та номера документів, які надаються на підтвердження наявності матеріально-технічної бази та технологій та такі документи були подані в пропозиції ТОВ «ГРАНПРІ ЛТД», а тому доводи позивача щодо неможливості встановити найменування поданого документа судом відхиляються.

Суд відхиляє доводи позивача про нерозтушування ТОВ «ГРАНПРІ ЛТД» інформації у довідці від 22.05.2025 №1/005, оскільки на виконання невідповідностей, ТОВ «ГРАНПРІ ЛТД» 30.05.2025 надано довідку від 22.05.2025 №1/005 про наявність працівників, інформація в якій є розтушованою. Крім того, суд зазначає, що нерозтушована інформація не впливає на зміст документа.

Щодо доводів позивача про те, що ТОВ «ГРАНПРІ ЛТД» не надано підтвердження залучення ТОВ «ДОМІНІК КО» 1200 кв.м. складів, а надало лише підтвердження складу тари 178,6 кв.м та складу спирту 9,9 кв.м. та розміщення 4 рамп на складах, суд зазначає наступне.

ТОВ «ГРАНПРІ ЛТД» надано свідоцтво про право власності на нерухоме майно від 11.10.2011 №567 (виробнича будівля, А-1-2, загальна площа 20498,1 кв.м.), гарантійний лист від 21.05.2025 №163, Експлікацію приміщень до плану поверхів виробничого будинку № 2, ЛітерА-1-2.

Наданими документами підтверджується наявність складу площею 1200,00 кв.м. для зберігання готової продукції.

На думку суду, безпідставним є посилання позивача на те, що ТОВ «ГРАНПРІ ЛТД» не надала підтвердження залучення від ТОВ «ДОМІНІК Ко» 1200 кв.м. складів, а надала лише підтвердження 178,8 кв.м та 9,9 кв.м. та відповідно до будівельної конструкції розміщення 4 рамп на складі площею 178,8 та 9,9 кв. м. є неможливим, оскільки, як вже було зазначено судом вище, ТОВ «ГРАНПРІ ЛТД» надано Експлікацію приміщень, з якої вбачається розташування виробничої будівлі загальною площею 20498,1 кв.м., зокрема, наявність складу 146 готової продукції площею 2400,6 кв.м.

Доводи позивача щодо неможливості спільного зберігання спирту та харчових продуктів також не приймаються судом, оскільки з Експлікації приміщень вбачається наявність в ТОВ «ДОМІНІК Ко» великої кількості приміщень з різним призначенням.

Позивачем зазначено, що ТОВ «ГРАНПРІ ЛТД» на підтвердження наявності площ складів для товарів, що потребують особливого температурного режиму зберігання, зазначено, що площі ТОВ «КИП» залучено для виконання умов державного контракту і як доказ документ № 4282936644 від 23.05.2025, проте із зазначеної інформації не можливо встановити який саме документ підтверджує залучення площ ТОВ «КИП».

Судом установлено, що ТОВ «ГРАНПРІ ЛТД» на підтвердження наявності площ складів для товарів, що потребують особливого температурного режиму зберігання надано Інформацію Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно; Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна № 42829З664 від 23.05.2025 та гарантійний лист від 22.05.2025 №15, яким ТОВ «КИП» підтвердив надання згоди на використання матеріально-технічної бази, а саме складських приміщень (холодильні камери), для товарів, що потребують особливого температурного режиму зберігання (+2…+6оС) загальною площею 2713,00 кв.м.

Суд зазначає, що в підпункті 1.2 пункту 1Додатку 4 Оголошення Замовником зазначено, що для підтвердження інформації щодо складських приміщень, зазначених у довідці, учаснику необхідно надати у складі пропозиції: документальне підтвердження права користування або права власності на відповідну матеріально-технічну базу, а саме: завірену копію балансової відомості або інвентаризаційної відомості, або скановані копії свідоцтва про право власності, або витяг з державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності, або договір купівлі-продажу, або договір оренди, або договір суборенди, або договір про надання складських послуг тощо. Договори повинні бути чинними до 31 грудня 2025 року. (зазначені документи повинні містити інформацію про площу приміщення).

З огляду на зазначене, ТОВ «ГРАНПРІ ЛТД» через залучення для виконання ТОВ «КИП» підтверджено наявність необхідного складського приміщення.

Щодо доводів позивача про неможливість ідентифікувати зазначений у довідці від 22.05.2025 №1/023, документ від 12.05.2025 №12/05/25 щодо залучення ТОВ «СКИАТОС», суд зазначає наступне.

В підпункті 1.2.1. пункту 1 Додатку 4 Оголошення Замовником зазначено, що у разі, якщо зазначена учасником матеріально-технічна база належать постачальнику/виробнику/тощо, який буде залучений учасником до виконання умов договору у складі пропозиції надаються:

- документи, визначені в пункті 1.2. даного додатку, що підтверджують наявність матеріально-технічної бази у відповідного суб`єкта господарювання;

- гарантійний лист від суб`єкта господарювання, який буде залучений учасником до виконання умов договору, яким підтверджується його згода на використання зазначених складських приміщень, у разі визначення учасника переможцем закупівлі.

Судом установлено, що на усунення невідповідностей 30.05.2025 ТОВ «ГРАНПРІ ЛТД» було подано оновлену довідку від 30.05.2025 №2/001, в якій зазначено про наявність договору оренди від 20.05.2025 №20/05/25, а також надано гарантійний лист ТОВ «СКИАТОС» від 23.05.2025 №42, яким підтверджено надання згоди на використання матеріально-технічної бази, а саме складських приміщень (холодильні камери), для товарів, що потребують особливого температурного режиму зберігання (+2…+6оС) загальною площею 2413,00 кв.м., а тому вказані доводи позивача є безпідставними.

Щодо посилань позивача, що подані ТОВ «ГРАНПРІ ЛТД» копії договору від 20.05.2025 № 20/05/25 укладеного між ТОВ «Е-НЕРГІЯ» та ТОВ «СКИАТОС», яка завантажена 25.05.2025 та 30.05.2025 є по своїй правовій суті та істотним умовам різними договорами, оскільки, договір завантажений 30.05.2025 містить додаткову угоду, то суд відхиляє такі посилання, оскільки додатковою угодою до договору від 20.05.2025 № 20/05/25 було виправлено технічну помилку в зазначенні дати в акті приймання-передачі, а саме з 12.05.2025 на 20.05.2025.

Щодо підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям встановлених підпунктів 1.3 та 1.4 пункту 1 Додатку 4 до Оголошення, а саме щодо підтвердження наявності відповідної кількості транспортних засобів.

Позивач зазначає, що на виконання вимог, визначених у підпункті 1.4 пункту 1 Додатку 4 до Оголошення ТОВ «ТРАНС-ЛОГІСТИК» надало гарантійний лист від 23.05.2025 № 1152. в якому гарантує надання транспортних засобів на виконання договору про надання послуг перевезення від 17.05.2025 №1705/2, однак до пропозиції не долучено договору, щодо якого надано гарантійний лист. Зокрема, в гарантійному листі від 23.05.2025 року № 1152, наданого ГОВ «ТРАНС-ЛОГІСТИК» не зазначено ідентифікатору закупівель, в яких перевізник гарантує надавати транспортні засоби у разі визнання Третьої особи переможцем. В гарантійному листі ТОВ «ВАВІЛОН ФУД» від 20.05.2025 №1 так само як й у листі від ТОВ «ТРАНС-ЛОГІСТИК» не зазначено ідентифікатору закупівель.

Підпунктом 1.4 пункту 1 Додатку 4 до Оголошення визначено, що для підтвердження наявності вантажного автотранспорту учасник у складі пропозиції надає:

завірену копію балансової відомості або інвентаризаційної відомості, або свідоцтва про реєстрацію транспортних засобів, або договір оренди, або договір суборенди, або договір про надання послуг перевезень транспортним/-и засобом/-ами, або договір про надання транспортно-експедиторських послуг тощо. Договори повинні бути чинними до 31 грудня 2025 року.

У випадку, якщо учасником надається договір про надання послуг перевезень транспортним/-и засобом/-ами, або договір про надання транспортно-експедиторських послуг тощо.

Додатково у складі пропозиції надається гарантійний лист від контрагента (перевізника), яким підтверджується його згода на використання зазначених транспортних засобів, у разі визначення учасника переможцем закупівлі із зазначенням конкретного переліку транспортних засобів.

На виконання вимог п.1.3 Додатку № 4 до оголошення про проведення спрощеної закупівлі ТОВ «ГРАНПРІ ЛТД» надано:

довідку від 30.05.2025 № 2/002 про наявність транспортних засобів, необхідних для здійснення поставки продуктів харчування із зазначенням інформації про вантажопідйомність та температурний режим, зокрема 35 транспортних засобів для поставки товарів, які не потребують особливого температурного режиму транспортування, 44 транспортних засоби для поставки товарів, що потребують особливого температурного режиму зберігання (+2...+6), 14 транспортних засобів для поставки товарів, що потребують особливого температурного режиму зберігання (-15...18);

гарантійний лист ТОВ «ТРАНС-ЛОГІСТИК» №1195 від 30.05.2025 про надання згоди на використання своїх транспортних засобів для виконання умов Державного контракту (договору) на закупівлю;

гарантійний лист ТОВ «Вавілон фуд» №1 від 20.05.2025 ТОВ «Вавілон фуд» про надання згоди на використання своїх транспортних засобів для виконання умов Державного контракту (договору) на закупівлю.

гарантійний лист ТОВ «ГРАНПРІ ЛТД» №1/010 від 22.05.2025 щодо надання гарантії, що транспортування продуктів харчування, що вимагаютъ дотримання особливих температурних умов (температурного режиму), зокрема дотримання «холодового ланцюга», буде здійснюватись тільки спеціалізованим валідованим автотранспортом, оснащеним рефрижераторними установками та пристроями для постійного моніторингу температури з можливістю експорту або друку історії вимірювань не менше, ніж за попередні 7 діб;

договір №1705/3 від 17 травня 2024 року про надання послуг з перевезення вантажів автомобільним транспортом ТОВ «ТРАНС-ЛОГІСТИК» на замовлення ТОВ «ГРАНПРІ ЛТД» зобов`язується здійснити перевезення вантажів;

договір №1205/1 від 12 травня 2025 року про надання послуг з перевезення вантажів автомобільним транспортом ТОВ «ВАВІЛОН ФУД» на замовлення ТОВ «ГРАНПРІ ЛТД» зобов`язується здійснити перевезення вантажів.

Суд зазначає, що подані ТОВ «ГРАНПРІ ЛТД» документи відповідають пункту 1.4 Оголошення та підтверджують наявність у ТОВ «ГРАНПРІ ЛТД» відповідної кількості транспортних засобів, необхідних для здійснення поставки продуктів.

Доводи позивача щодо відсутності ідентифікатора закупівлі в наданих ТОВ «ТРАНС-ЛОГІСТИК» та ТОВ «Вавілон фуд» гарантійних листах, судом не приймаються, оскільки зазначення ідентифікатору закупівлі не вимагалося в підпункті 1.4 Додатку 4 до Оголошення.

Щодо ненадання ТОВ «ГРАНПРІ ЛТД» копії свідоцтва про реєстрацію транспортних засобів на підтвердження наявності транспортних засобів, то суд зазначає, що в Оголошенні зазначено, що Замовник залишає за собою право не відхиляти пропозицію Учасника у випадках відмінності чи відсутності підтвердження в Довідці окремої інформації згідно з вимогами до оголошення про проведення спрощеної закупівлі у разі, якщо така інформація чи підтвердження зазначені в інших документах пропозиції Учасника (балансова відомість або інвентаризаційна відомість, свідоцтво про реєстрацію транспортних засобів, договір оренди, договір суборенди, договір про надання послуг перевезень транспортним/-и засобом/-ами, або договір про надання транспортно-експедиторських послуг тощо), або були належним чином отримані у відповідь на звернення до органів державної влади, підприємств, установ, організацій відповідно до їх компетенції.

ТОВ «ГРАНПРІ ЛТД» надано договори №1705/3 від 17 травня 2024 року та №1205/1 від 12 травня 2025 року про надання послуг з перевезення вантажів автомобільним транспортом та гарантійні листи, які є достатнім підтвердженням наявності транспортних засобів.

З урахуванням вищевикладеного, проаналізувавши подані ТОВ "ГРАНПРІ ЛТД" у своїй пропозиції документи, суд зазначає, що ТОВ "ГРАНПРІ ЛТД" надано повний підтверджуючий пакет документів на виконання вимог Додатку 4 до Оголошення про проведення закупівлі (Кваліфікаційні критерії).

Враховуючи вищевикладене, суд доходить висновку про необґрунтованість позовних вимог про визнання протиправним та скасувати рішення Державного підприємства Міністерства оборони України «Державний оператор тилу» щодо визнання переможцем та укладання договору з ТОВ "ГРАНПРІ ЛТД", яке оформлене протоколом № 0206-7 від 02.06.2025 року за процедурою закупівлі за предметом «ДК 021:2015: 15890000-3 - Продукти харчування та сушені продукти різні (Продукти харчування (комплект продуктів харчування за Каталогом продуктів) для особового складу (годування штатних тварин) військових частин (установ) та військових навчальних закладів Збройних Сил України в стаціонарних та польових умовах на 2025 рік)», що оголошена за ідентифікатором № 11А-2025-05-15-013156-а за Лотом №4, що є підставою для відмови в їх задоволенні.

Оскільки вимоги про визнання протиправним та скасувати Повідомлення про намір укласти договір про закупівлю з ТОВ «ГРАНПРІ ЛТД» та зобов`язання ДП Міністерства оборони України «Державний оператор тилу» прийняти рішення, яким відхилити пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «ГРАНПРІ ЛТД» є похідними від попередньої, такі вимоги задоволенню не підлягають.

Оскільки в задоволенні позову відмовлено повністю, сторонами не надано інших доказів понесення судових витрат, судові витрати розподілу та присудженню не підлягають.

Керуючись статтею 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову відмовити повністю.

Судові витрати розподілу та присудженню не підлягають.

Відомості про сторін та інших учасників справи:

позивач - Товариство з обмеженою відповідальністю "Буський консервний завод" (ідентифікаційний код 00376403, місцезнаходження: 80500, Львівська область, місто Буськ, вулиця Петрушевича, будинок 28);

відповідач - Державне підприємство Міністерства оборони України "Держаний оператор тилу" (ідентифікаційний код 44830311, місцезнаходження: 04119, місто Київ, вулиця Дегтярівська, будинок 13/24);

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача - Товариство з обмеженою відповідальністю "ГРАНПРІ ЛТД" (ідентифікаційний код 43744363, місцезнаходження: 65045, місто Одеса, вулиця Велика Арнаутська, будинок 76, офіс 1).

Відповідно до частини четвертої статті 282 Кодексу адміністративного судочинства України апеляційні скарги на судові рішення за наслідками розгляду справ, визначених цією статтею, можуть бути подані у дводенний строк з дня їх проголошення.

Згідно зі статтею 255 Кодексу адміністративного судочинства України рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено подання апеляційної скарги безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Суддя Білоус А.Ю.