Ухвала суду № 12724137, 02.12.2010, Харківський апеляційний адміністративний суд

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 грудня 2010 р.Справа № 2-а-924/10/1670

Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Філатова Ю.М.

Суддів: Водолажської Н.С. , Тацій Л.В.

за участю секретаря судового засіданняБукар Х.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Товариства з обмеженою відповідальністю "Науково-виробниче підприємство "Агрогазсервіс" на постанову Полтавського окружного адміністративного суду від 15.06.2010р. по справі№2-а-924/10/1670

за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Науково-виробниче підприємство "Агрогазсервіс" <Список ><Текст >

до Регіонального управління Департаменту контролю за виробництвом та обігом спирту, алкогольних напоїв та тютюнових виробів Державної податкової адміністрації України у Полтавській області <Текст ><3 особи ><3 особа ><за участю ><Текст >

про визнання нечинним та скасування рішення про застосування фінансових санкцій,

ВСТАНОВИЛА:

Позивач, Товариство з обмеженою відповідальністю «Науково-виробниче підприємство «Агрогазсервіс», звернулось до суду з адміністративним позовом, в якому просило визнати нечинним та скасувати рішення Регіонального управління Департаменту контролю за виробництвом та обігом спирту, алкогольних напоїв і тютюнових виробів Державної податкової адміністрації України в Полтавській області про застосування фінансових санкцій №160601 від 02.02.2010, застосованих до відповідача у звязку з порушенням ним вимог частини тридцятої статті 15 Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів» від 19.12.1995 №481/95-ВР.

Постановою Полтавського окружного адміністративного суду від 15.06.2010р. відмовлено у задоволенні позову.

Позивач, не погодившись з постановою суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову Полтавського окружного адміністративного суду від 15.06.2010р. та прийняти нову про задоволення позову. В обґрунтування апеляційної скарги, посилається на те, що судом першої інстанції порушені норми матеріального та процесуального права.

Відповідач в запереченні на апеляційну скаргу та уповноважений представник в судовому засіданні зазначив, що постанова Полтавського окружного адміністративного суду від 15.06.2010р. законна та обґрунтована, прийнята при повному з'ясуванні обставин справи. Просить залишити апеляційну скаргу без задоволення, оскаржувану постанову без змін.

Колегія суддів, заслухавши суддю доповідача, пояснення представників сторін, перевіривши постанову суду першої інстанції та доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Як вбачається з матеріалів справи, 30.01.2010р. працівниками Регіонального управління Департаменту контролю за виробництвом та обігом спирту, алкогольних напоїв та тютюнових виробів Державної податкової адміністрації України у Полтавській області було проведено позапланову виїзну перевірку з питань додержання суб'єктами господарювання вимог, встановлених законодавством України, які є обов'язковими до виконання при здійсненні оптової і роздрібної торгівлі алкогольними напоями та/або тютюновими виробами.

За результатами перевірки складено акт №34/16-32-03/13959253 від 30.01.2010р., де відображено порушення , яке полягало в тому, що на момент перевірки в кафетерії "Продукти", розташоване за адресою м.Полтава, вул.Балакіна, 8 та належить ТОВ "Науково-виробниче підприємство "Агрогазсервіс", зберігались алкогольні напої та тютюнові вироби без наявності довідки про внесення місця зберігання до Єдиного реєстру місць зберігання на загальну суму 6004,30 грн., чим порушено ст.15 Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів».

На підставі зазначеного акту перевірки прийнято рішення про застосування до позивача фінансових санкцій №160601 від 02.02.2010 р. в розмірі 6247,10 грн.

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції про правомірність прийнятого рішення про застосування до позивача фінансових санкцій №160601 від 02.02.2010 р. виходячи з наступного.

Так, статтею 15 Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів» встановлено, що зберігання алкогольних напоїв та тютюнових виробів здійснюється в місцях зберігання алкогольних напоїв та тютюнових виробів, внесених до Єдиного реєстру, незалежно від того, кому належить таке місце зберігання, або того, за заявою якого суб'єкта господарювання таке місце зберігання було внесено до Єдиного реєстру. Внесення даних до Єдиного реєстру проводиться на підставі заяви суб'єкта господарювання з обов'язковим зазначенням місцезнаходження місця зберігання алкогольних напоїв та тютюнових виробів, а також: для юридичних осіб - найменування, місцезнаходження, коду Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців; для фізичних осіб - підприємців - прізвища, імені, по батькові, місця проживання, номера свідоцтва про державну реєстрацію суб'єкта господарювання.

В розумінні статті 1 зазначеного закону місце зберігання - це місце, яке використовується для зберігання спирту, або приміщення, яке використовується для зберігання алкогольних напоїв та тютюнових виробів, відомості про місцезнаходження якого внесені до Єдиного державного реєстру місць зберігання. А Єдиний державний реєстр місць зберігання це перелік місць зберігання, який ведеться органами державної податкової служби України і містить визначені цим Законом відомості про місцезнаходження місць зберігання та відомості про заявників.

Наказом Державної податкової адміністрації України від 28.05.2002 №251 затверджено Порядок ведення Єдиного державного реєстру місць зберігання та форми довідки про внесення місця зберігання до Єдиного державного реєстру (надалі Порядок №251). Наказом Державної податкової адміністрації України від 07.09.2009 №489 внесено зміни до Порядку №251, зокрема щодо місць зберігання роздрібних партій алкогольних напоїв та тютюнових виробів до Єдиного державного реєстру місць зберігання, які набрали чинності 23.10.2009.

У відповідності до вимог статті 57 Конституції України ці зміни були доведені до відому у порядку, встановленому законом. Статтею 68 Конституції України визначено, що кожен зобовязаний неухильно додержуватись Конституції України та законів України, невизнання законів не звільняє від юридичної відповідальності.

Розділом другим цього Порядку передбачено, що для внесення місць зберігання спирту або алкогольних напоїв або тютюнових виробів до Єдиного реєстру суб'єкти підприємницької діяльності подають заяву до Департаменту контролю за виробництвом та обігом спирту, алкогольних напоїв і тютюнових виробів Державної податкової адміністрації України. Для внесення до Єдиного реєстру місць зберігання роздрібних партій алкогольних напоїв або тютюнових виробів суб'єкти підприємницької діяльності подають заяву до регіонального управління Департаменту за місцезнаходженням місця зберігання.

Заява про внесення місця зберігання спирту до Єдиного реєстру подається за формою згідно з додатком 1, а заява про внесення місця зберігання алкогольних напоїв або тютюнових виробів до Єдиного реєстру подається за формою згідно з додатком 2. До заяви додаються документ, що підтверджує право користування цим приміщенням, та довідка про відповідність місця зберігання спирту установленим вимогам, видана Департаментом або його регіональними управліннями, - у разі реєстрації місця зберігання спирту, нотаріально посвідчена копія ліцензії на відповідний вид діяльності, копія документа, що підтверджує право користування приміщенням (договір оренди, свідоцтво на право власності та інше).

Довідка про внесення місця зберігання спирту до Єдиного реєстру видається протягом п'яти календарних днів від дати подання заяви, а довідка про внесення місця зберігання алкогольних напоїв та тютюнових виробів до Єдиного реєстру - протягом семи календарних днів від дати подання заяви.

Відповідно до Статуту ТОВ "Науково-виробниче підприємство "Агрогазсервіс", копій ліцензій позивачу надано право на роздрібну торгівлю алкогольними напоями, що підтверджує правомірність здійснення роздрібної торгівлі за адресою: м. Полтава, вул. Балакіна, 8, кафетерій, яка зазначена як "місце здійснення торгівельної діяльності".

Однак, на момент здійснення перевірки працівниками відповідача кафетерію, де позивачем здійснюється роздрібна торгівля алкогольними напоями та тютюновими виробами, у позивача була відсутня довідка про внесення місця зберігання до Єдиного державного реєстру , що не заперечується представником позивача та є порушенням ст.15 Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів».

Посилання позивача на те, що 04.02.2010 р. позивач звернувся до РУ Державного контролю САТ ДПА України в Полтавській області із заявою про внесення місць зберігання алкогольних напоїв та тютюнових виробів до Єдиного державному реєстру не приймається до уваги, оскільки таке звернення мало місце вже після проведення перевірки і не може бути підставою для звільнення позивача від відповідальності .

Враховуючи вищевикладене, суд першої інстанції вірно дійшов висновку про те, що рішення РУ Державного контролю САТ ДПА України в Полтавській області про застосування фінансових санкцій від 02.02.2010 р. прийняте у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

В обґрунтування апеляційної скарги позивач посилається на те, що судом першої інстанції не була врахована Постанова КМУ "Про тимчасові обмеження щодо здійснення заходів державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності на період до 31.10.2010 р.".

Колегія суддів не приймає ці доводи, оскільки дана постанова КМУ встановлює тимчасові обмеження здійснення заходів державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, а відповідно до ст.1 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, органів місцевого самоврядування, інших органів (далі - органи державного нагляду (контролю)) в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб'єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, прийнятного рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища. В даному випадку працівники відповідача проводили перевірку позивача відповідно до Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів», в якому закріплено, що контроль за дотриманням норм цього Закону здійснюють органи, які видають ліцензії, а також інші органи в межах компетенції, визначеної законами України. Отже, ця перевірка не відноситься до державного нагляду (контролю) в розумінні ст.1 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності", а тому до спірних правовідносин не можна застосовувати Постанову КМУ "Про тимчасові обмеження щодо здійснення заходів державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності на період до 31.10.2010 р.".

Також, позивач в апеляційній скарзі зазначає, що в Наказі ДПА України від 07.09.2009р. №489, згідно якого внесені зміни до Порядку №251 не встановлено строк для внесення вже діючих місць торгівлі, які займаються роздрібною торгівлею алкогольних напоїв та тютюнових виробів до Єдиного державного реєстру місць зберігання.

Колегія суддів звертає увагу на те, що згідно з Порядком ведення Єдиного державного реєстру місць зберігання та форми довідки про внесення місця зберігання до Єдиного державного реєстру, затв. Наказом ДПА України від 28.05.2002 №251 для внесення місць зберігання спирту або алкогольних напоїв або тютюнових виробів до Єдиного реєстру суб'єкти підприємницької діяльності подають заяву до Департаменту контролю за виробництвом та обігом спирту, алкогольних напоїв і тютюнових виробів Державної податкової адміністрації України. Для внесення до Єдиного реєстру місць зберігання роздрібних партій алкогольних напоїв або тютюнових виробів суб'єкти підприємницької діяльності подають заяву до регіонального управління Департаменту за місцезнаходженням місця зберігання з відповідними документами і довідка про внесення місця зберігання спирту до Єдиного реєстру видається протягом п'яти календарних днів від дати подання заяви, а довідка про внесення місця зберігання алкогольних напоїв та тютюнових виробів до Єдиного реєстру - протягом семи календарних днів від дати подання заяви. Тобто, з моменту набрання чинності змін до Наказу ДПА України від 07.09.2009 №489, зокрема щодо місць зберігання роздрібних партій алкогольних напоїв та тютюнових виробів до Єдиного державного реєстру місць зберігання, а саме з 23.10.2009р., позивачу достатньо було подати у відповідний орган заяву і протягом декількох днів можна було отримати відповідну довідку. Однак, незважаючи на це, позивачем з 23.10.2009р. і до моменту перевірки, 30.01.2010р., не подавалась така заява у відповідний орган.

З урахуванням викладеного, доводи апеляційного скарги, не спростовують висновків суду першої інстанції.

Враховуючи вищевикладене, колегія судів вважає, що судом першої інстанції при прийнятті оскаржуваної постанови правильно встановлені обставини справи та ухвалена з додержанням норм матеріального та процесуального права, а тому відсутні підстави для її скасування та задоволення апеляційної скарги.

Керуючись ст. 160, 167, 195, 196, <197 >198, 200, 205, 206, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю "Науково-виробниче підприємство "Агрогазсервіс" залишити без задоволення.

Постанову Полтавського окружного адміністративного суду від 15.06.2010р. по справі№2-а-924/10/1670 залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання ухвали у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя(підпис)Філатов Ю.М.

Судді(підпис)

(підпис)Водолажська Н.С. Тацій Л.В. ЗГІДНО З ОРИГІНАЛОМ: Філатов Ю.М. Повний текст ухвали виготовлений 07.12.2010 р.