Постанова № 12692696, 01.12.2010, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд

61004 м. Харків вул. Мар'їнська, 18-Б-3 П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

01 грудня 2010 р. № 2-а- 13081/10/2070

Харківський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді - Панова М.М.,

за участю:

секретаря судового засідання - Бурхан А.С.,

представників сторін:

позивача - Куплевацької В.М.;

відповідача - Варавіна Ю.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Харкові адміністративну справу за позовом

Державного підприємства Міністерства внутрішніх справ України "Будівельне управління ГУМВС України в Харківській області"

до Дергачівської міжрайонної державної податкової інспекції у Харківській області

провизнання недійсним та скасування податкового повідомлення-рішення ,-

В С Т А Н О В И В:

До Харківського окружного адміністративного суду звернулось Державне підприємство Міністерства внутрішніх справ України "Будівельне управління ГУМВС України в Харківській області", з адміністративним позовом до Дергачівської міжрайонної державної податкової інспекції у Харківській області, в якому просить суд визнати недійсним та скасувати податкове повідомлення - рішення Дергачівської міжрайонної державної податкової інспекції у Харківській області № 0001711521/0 від 08.10.2010р. про застосування штрафних санкцій за порушення граничного строку сплати узгодженого податкового зобов"язання з податку на додану вартість в сумі 23386,90 грн.

Свої позовні вимоги обгрунтовує тим, що відповідачем проведено невиїзну документальну перевірку своєчасності сплати податку на додану вартість державним за підприємством Міністерства внутрішніх справ України "Будівельне управління ГУМВС України в Харківській області" за період з 30.01.2006 р. по 30.09.2010 р. ,про що складено акт . Перевіркою виявлені порушення п.п.5.3.1, п.5.3, ст.5 Закону України "Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами" №2181-Ш від 21.12.00 р. ДП БУ при ГУМВСУ в Харківській області несвоєчасно сплачено узгоджені суми податкового зобов'язання протягом граничних строків по податкових деклараціях з подапсу на додану вартість.ДП БУ при ГУМВСУ в Харківській області самостійно визначивши та перерахувавши суми по податку на прибуток та ПДВ виконало своє зобов'язання за визначеними ним періодами, що виктіючае до нього застосування штрафних санкцій, передбаченими пп. 17.1.7 п.п. 17.1 ст. 17 Закону України 2181. На підставі викладеного, вважає, що оскаржуване податкове повідомлення-рішення від 08.10.2010 р. № 0001711521/0 на загальну суму 23386,90 грн.прийняте Дергачівською МДПІ у Харківській області незаконно, є недійсним, а тому підлягає скасуванню.

Представкик позивача у судовому засіданні підтримав позовні вимоги у повному обсязі та просив їх задовольнити.

Представник відповідача у судовому засіданні заперечував проти позову посилаючись на обставини, викладені у письмовому запереченні, а саме: згідно положення п. 7.7. ст. 7 Закону № 2181 якою зазначено, що податковий борг погашається попередньо погашенню податкових зобов'язань, які не є податковим боргом, у порядку календарної черговості його виникнення, а у разі одночасного його виникнення за різними податками, зборами - у рівних пропорціях. Фахівці Дергачівської МДПІ невзмозі втрутитись у порядок погашення податкового боргу, тому що усі розрахунки по погашенню податкових зобов'язань зараховуються у порядку календарної черговості його виникнення, а у разі одночасного його виникнення за різними податками, зборами у рівних пропорціях без участі людини автоматично спеціальною програмою у яку неможливо втрутитись та внести зміни.

Суд, заслухавши представників сторін, дослідивши матеріали справи, встановив наступне.

Державне підприємство Міністерства внутрішніх справ України "Будівельне управління ГУМВС України в Харківській області" зареєстроване Дергачівською районною державною адміністрацією Харківської області 05.11.1997р. за № 14561050003021165. Державна реєстрація проведена за адресою: 62371, Харківська обл., Дергачівській район, с. Подвірки, вул. Дзержинського, буд.1, що підтверджується Свідоцтвом про державну реєстрацію юридичної особи та взятий на податковий облік до Дергачівської МДПІ з 21.05.1995р. за № 165.

Приписами ст. ст. 8. 9, 10 Закону України "Про державну податкову службу в Україні" визначені функції органів державної податкової служби, до яких належить, зокрема здійснення контролю за додержанням законодавства про податки, інші платежі; контроль своєчасності подання платниками податків бухгалтерських звітів і балансів, податкових декларацій, розрахунків та інших документів, пов'язаних з обчисленням податків, інших платежів, а також перевірка достовірності цих документів щодо правильності визначення об'єктів оподаткування і обчислення податків, інших платежів; здійснення контролю за додержанням порядку проведення готівкових розрахунків за товари (послуги) у встановленому порядку, організацією виконання актів законодавства у межах своїх повноважень, здійсненням систематичного контролю за їх реалізацією, застосуванням у випадках, передбачених законодавством фінансової санкції до суб'єктів підприємницької діяльності за порушення законодавства, тощо.

Підстави та порядок проведення органами державної податкової служби планових і позапланових виїзних перевірок своєчасності, достовірності, повноти нарахування та сплати податків та зборів (обов"язкових платежів) встановлені статтею 11-1 Закону України "Про державну податкову службу в Україні".

08.10.2010 року була проведена невиїзна документальна перевірка своєчасності сплати податку на додану вартість державним підприємством Міністерства внутрішніх справ України Будівельного управління ГУМВС України в Харківській області'' за період з 30.01.2006 р. по 30.09.2010 р.

За результатами перевірки складено акт від 08.10.2010 року № 1252/15-229/08564647. Перевіркою виявлені порушення п.п.5.3.1, п.5.3, ст.5 Закону України "Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами" №2181-Ш від 21.12.00 р. ДП БУ при ГУМВСУ в Харківській області несвоєчасно сплачено узгоджені суми податкового зобов'язання протягом граничних сіроків по податкових деклараціях з подапсу на додану вартість: №30134 від 20.01.2006 р. за грудень 2005 року в сумі 1446,5 грн. (по строку сплати 30.01.2006 року сплачено 27.02.2009 р.), термін затримки 1124 днів; в сумі 2224,06 грн. (по строку сплата 30.01.2006 року сплачено 20.03.2009 р.), термін затримки 1145 днів; в сумі 254,54 грн. {по строку сплати 30.01.2006 року сплачено 29.04.2009р.),термін затримки 1185 днів; в сумі 98,9 грн. (по строку сплати 30 01.2006 року сплачено 18.05.2009р.), термін затримки 1204 днів; в сумі 44,96 грн. (по строку сплати 30.01.2006 року сплачено 05.06.2009 р термін затримки 1222 днів; в сумі1904,78 ірн. (по строку сплати 30.01.2006 року сплачено 24.07.2009 р.), термін затримки 1271 днів; в сумі 1999,22 грн. (по строку сплати 30.01.2006 року сплачено 27.08.2009 р.), термін затримки 1305 днів; в сумі 947,84 грн. (по строку сплати 30.01.2006 року сплачено 30.09.2009 р.), термін затримки 1339 днів; в сумі 6179,02 грн. (по строку сплати 30.01.2006 року сплачено 29.10.2009 р.), термін затримки 1368 днів; в сумі 1596,78 грн. (по строку сплати 30.01.2006 року сплачено 27.11.2009 р,), термін затримки 1397 днів; в сумі 2623,82 грн. (по строку сплати 30.01.2006 року сплачено 29.12.2009 р.), термін затримки 1429 днів; в сумі 1134,19 грн. (по строку сплати 30.01.2006 року сплачено 01.02.2010 р.), термін затримки 1463 днів: в сумі 1172,84 грн. (по строку сплати 30.01.2006 року сплачено 01.04.2010 р.), термін затримки 1522 днів; в сумі 2058,2 грн. (по строку сплати 30.01.2006 року сплачено 28.04.2010 р.), термін затримки 1549 днів; в сумі 5425,25 грн. (по строку сплати 30.01.2006 року сплачено 20.05.2010 р.), термін затримки 1571 днів; в сумі 5685,88 грн. (по строку сплати 30.01.2006 року сплачено 02.07.2010 р.). термін затримки 1614 днів;

-№16971 від 17.08.2006 р. за липень 2006 року в сумі 2471 грн. (по строку сплати 30.08.2006 року сплачено 19.08.2010 р.), термін затримки 1450 днів.

-№17629 від 12.09.2006 р. за серпень 2006 року в сумі 1743 грн. (по строку сплати 02.10.2006 року сплачено 19.08.2010 р.), термін затримки 1417 днів.

-№20986 від 13.10.2006 р. за вересень 2006 року в сумі 2954 грн. (по строку сплати 30.10.2006 року сплачено 19.08.2010 р.), термін затримки 1389 днів.

-№24735 від 16.11.2006 р. за жовтень 2006 року в сумі 429 грн. (по строку сплати 30.11.2006 року сплачено 19.08.2010 р.), термін затримки 1358 днів.

-№25659 від 12.12.2006 р. за листопад 2006 року в сумі 217,24 грн. (по строку сплати 04.01.2007 року сплачено 19.08.2010 р.), термін затримки 1323 днів; в сумі 4157,76 грн. (по строку сплати 04.01.2007 року сплачено 30.09.2010 р.), термін затримки 1365 днів.

-№28960 від 15.01.2007 р. за грудень 2006 року в сумі 5 грн. (по строку сплати 30.01.2007 року сплачено 30.09.2010 р.), термін затримки 1339 днів.

На підставі акту керівником Дергачівської МДПІ у Харківській області було винесенно податкове повідомлення - рішення про застосування фінансових (штрафних) санкціях № 0001711521/0, у розмірі 23386,90 грн., передбачених п.п.17.1.7. п.17.1. ст.17 Закону України "Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами" від 21.12.2000р. №2181-111.

Відповідно до статті 67 Конституції України кожен зобовязаний сплачувати податки і збори в порядку і розмірах, встановлених законом.

Відповідно до п. 3 ст. 9 Закону України “Про систему оподаткування”від 25.06.91 № 1251 один із обовязків платника податків сплачувати належні суми податків і зборів (обовязкових платежів) у встановлені законами терміни, а також, відповідно до ч. 1 ст. 11 відповідальність за правильність обчислення, своєчасність сплати податків і зборів (обовязкових платежів) і додержання законів про оподаткування несуть платники податків і зборів (обовязкових платежів) відповідно до законів України.

Відповідно до преамбули Закону України “Про податок на додану вартість”цей Закон визначає платників податку на додану вартість, об'єкти, базу та ставки оподаткування, перелік неоподатковуваних та звільнених від оподаткування операцій, особливості оподаткування експортних та імпортних операцій, поняття податкової накладної, порядок обліку, звітування та внесення податку до бюджету.

Законом України "Про податок на додану вартість" для подання податкової декларації з податку на додану вартість встановлено, що податковим періодом є один календарний місяць, а у випадках, особливо визначених цим Законом - календарний квартал.

Таким чином, суд зазначає, що Закон України “Про податок на додану вартість”визначає лише звітний (податковий) період - період, за який платник податку зобов'язаний проводити розрахунки податку та сплачувати його до бюджету, і не визначає порядок та строк сплати податку на додану вартість.

Відповідно до преамбули Закону України “Про порядок погашення зобовязань платників податків перед бюджетом та державними цільовими фондами”цей Закон є спеціальним законом з питань оподаткування, який установлює порядок погашення зобов'язань юридичних або фізичних осіб перед бюджетами та державними цільовими фондами з податків і зборів (обов'язкових платежів), включаючи збір на обов'язкове державне пенсійне страхування та внески на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, нарахування і сплати пені та штрафних санкцій, що застосовуються до платників податків контролюючими органами, у тому числі за порушення у сфері зовнішньоекономічної діяльності, та визначає процедуру оскарження дій органів стягнення.

Спеціальним законом, в якому встановлені строки сплати податків та передбачений порядок застосування штрафних санкцій за порушення цих строків, є Закон України “Про порядок погашення зобовязань платників податків перед бюджетом та державними цільовими фондами”.

Так, відповідно до п. 4.1.1., 4.1.4 п. 4.1 ст. 4 Закону України “Про порядок погашення зобовязань платників податків перед бюджетом та державними цільовими фондами”платник податків самостійно обчислює суму податкового зобов'язання, яку зазначає у податковій декларації, крім випадків, передбачених підпунктом "г" підпункту 4.2.2 пункту 4.2, а також пунктом 4.3 цієї статті. Податкові декларації подаються за базовий податковий (звітний) період, що дорівнює: а) календарному місяцю (у тому числі при сплаті місячних авансових внесків), - протягом 20 календарних днів, наступних за останнім календарним днем звітного (податкового) місяця.

Судом встановлено , що позивач повинен був сплатити суму узгодженого податкового зобов"язання:

за грудень 2005 року, самостійно визначеного в податковій декларації з ПДВ в сумі 1446,50 грн.,до 30.01.2006 року;

за липень 2006 року самостійно визначеного в податковій декларації з ПДВ в сумі 2471 грн.,до 30.08.2006 року;

за серпень 2006 року самостійно визначеного в податковій декларації з ПДВ в сумі 1743 грн.,до 02.10.2006 року;

за вересень 2006 року самостійно визначеного в податковій декларації з ПДВ в сумі 2954 грн.,до 30.10.2006 року;

за жовтень 2006 року самостійно визначеного в податковій декларації з ПДВ в сумі 429 грн.,до 30.11.2006 року;

за листопад 2006 року самостійно визначеного в податковій декларації з ПДВ в сумі 217,24 грн.,до 04.01.2007 року;

за грудень 2006 року самостійно визначеного в податковій декларації з ПДВ в сумі 5 грн.,до 30.01.2007 року;

Як вбачається з матеріалів справи, що платежі по деклараціям з податку на додану вартість сплачені:№30134 від 20.01.2006 р. за грудень 2005 року в сумі 1446,5 грн. (по строку сплати 30.01.2006 року сплачено 27.02.2009 р.), термін затримки 1124 днів; в сумі 2224,06 грн. (по строку сплата 30.01.2006 року сплачено 20.03.2009 р.), термін затримки 1145 днів; в сумі 254,54 грн. {по строку сплати 30.01.2006 року сплачено 29.04.2009р.),термін затримки 1185 днів; в сумі 98,9 грн. (по строку сплати 30 01.2006 року сплачено 18.05.2009р.), термін затримки 1204 днів; в сумі 44,96 грн. (по строку сплати 30.01.2006 року сплачено 05.06.2009 р термін затримки 1222 днів; в сумі1904,78 ірн. (по строку сплати 30.01.2006 року сплачено 24.07.2009 р.), термін затримки 1271 днів; в сумі 1999,22 грн. (по строку сплати 30.01.2006 року сплачено 27.08.2009 р.), термін затримки 1305 днів; в сумі 947,84 грн. (по строку сплати 30.01.2006 року сплачено 30.09.2009 р.), термін затримки 1339 днів; в сумі 6179,02 грн. (по строку сплати 30.01.2006 року сплачено 29.10.2009 р.), термін затримки 1368 днів; в сумі 1596,78 грн. (по строку сплати 30.01.2006 року сплачено 27.11.2009 р,), термін затримки 1397 днів; в сумі 2623,82 грн. (по строку сплати 30.01.2006 року сплачено 29.12.2009 р.), термін затримки 1429 днів; в сумі 1134,19 грн. (по строку сплати 30.01.2006 року сплачено 01.02.2010 р.), термін затримки 1463 днів: в сумі 1172,84 грн. (по строку сплати 30.01.2006 року сплачено 01.04.2010 р.), термін затримки 1522 днів; в сумі 2058,2 грн. (по строку сплати 30.01.2006 року сплачено 28.04.2010 р.), термін затримки 1549 днів; в сумі 5425,25 грн. (по строку сплати 30.01.2006 року сплачено 20.05.2010 р.), термін затримки 1571 днів; в сумі 5685,88 грн. (по строку сплати 30.01.2006 року сплачено 02.07.2010 р.). термін затримки 1614 днів;

№ 16971 від 17.08.2006 року за липень 2006 року в сумі 2471 грн. було сплачено 19.08.2010р. термін затримки 1450 днів.

№17629 від 12.092006 р. за серпень 2006 року в сумі 1743 грн. було сплачено 19.08.2010р. термін затримки 1417 днів.

№20986 від 13.10.2006 р. за вересень 2006 року в сумі 2954 грн. було сплачено 19.08.2010р. термін затримки 1389 днів.

№24735 від 16.11.2006 р. за жовтень 2006 року в сумі 429 грн. було сплачено 19.08.2010р. термін затримки 1358 днів.

№25659 від 12.12.2006 р. за листопад 2006 року в сумі 217,24 грн. було сплачено 19.08.2010р. термін затримки 1323 днів., в сумі 4157,76 грн.було сплачено 30.09.2010р. термін затримки 1365 днів.

№28960 від 15.01.2007 р. за грудень 2006 року в сумі 5 грн. було сплачено 30.09.2010р. термін затримки 1339 днів.

Відповідно до п.п.17.1.7. п.17.1. СТ.17 Закону України "Про порадок погашення зобов'язань платників перед бюджетами та державними цільовими фондами" від 21.12.2000 р. №2181-Ш за виявлені порушення передбачено застосування штрафних санкцій у розмірі 50% відповідно до загального строку затримки суми податку.

Судом встановлено, що позивач був повідомлений відповідачем про фактичне зарахування коштів на конкретний платіж та мав можливість знати про фактичний борг та розмір можливих санкцій при подальшій затримці сплати.

Враховуючи викладене вище, суд вказує, що саме Закон України “Про порядок погашення зобовязань платників податків перед бюджетом та державними цільовими фондами”визначає порядок та строки погашення зобовязань платників податків перед бюджетом.

Тому позивачем у відповідності до вимог діючого законодавства вказано порушення позивачем норм права, за які застосовується штрафна санкція.

Суд також зазначає наступне.

Відповідно до ст. 1 Закону України “Про порядок погашення зобовязань платників податків перед бюджетом та державними цільовими фондами”податковий борг (недоїмка) - податкове зобов'язання (з урахуванням штрафних санкцій за їх наявності), самостійно узгоджене платником податків або узгоджене в адміністративному чи судовому порядку, але не сплачене у встановлений строк, а також пеня, нарахована на суму такого податкового зобов'язання; пеня - плата у вигляді процентів, нарахованих на суму податкового боргу (без урахування пені), що справляється з платника податків у зв'язку з несвоєчасним погашенням податкового зобов'язання; штрафна санкція (штраф) - плата у фіксованій сумі або у вигляді відсотків від суми податкового зобов'язання (без урахування пені та штрафних санкцій), яка справляється з платника податків у зв'язку з порушенням ним правил оподаткування, визначених відповідними законами;

З аналізу вказаної норми вбачається, що штрафна санкція застосовується до платника податків за порушенням ним правил оподаткування, визначених відповідними законами, зокрема, у разі коли платник податків не сплачує узгоджену суму податкового зобов'язання протягом граничних строків, визначених цим Законом.

Таким чином, суд приходить до висновку, що посилання представника позивача на застосування до позивача штрафної санкції як подвійної відповідальності за одне й те саме правопорушення, не відповідає нормам та сенсу діючого законодавства.

Враховуючи викладене, суд приходить до висновку, що Дергачівська МДПІ у Харківській області діяла на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені законодавством , а податкове рішення-повідомлення від 08 жовтня 2010 року за № 00171152/0/0, прийнято позивачем у відповідності до вимог діючого законодавства, обґрунтовано, з урахуванням всіх обставин, що мають значення для прийняття рішення. Підстав для задоволення позову і визнання недійсним та скасування податкового повідомленя немає.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 9,11, 71, 94, 159, 160-163, 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні адміністративного позову Державного підприємства Міністерства внутрішніх справ України "Будівельне управління ГУМВС України в Харківській області" до Дергачівської міжрайонної державної податкової інспекції у Харківській області про визнання недійсним та скасування податкового повідомлення-рішення - відмовити в повному обсязі.

Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення протягом десяти днів з дня його проголошення, у разі застосування судом частини третьої статті 160 КАСУ, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

У повному обсязі постанова виготовлена 06 грудня 2010 року.

Суддя Панов М.М.