Постанова № 12667826, 25.11.2010, Луганський окружний адміністративний суд

Категорія №2.29

ПОСТАНОВА

Іменем України

25 листопада 2010 року Справа № 2а-7878/10/1270 Луганський окружний адміністративний суд у складі: суддіУшакова Т.С.,

при секретарі Білоконі Д.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Надра Луганщини» до Кремінської районної державної адміністрації в Луганській області про зобовязання виконати розпорядження та укласти договір,-

ВСТАНОВИВ:

18 жовтня 2010 року до Луганського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов Товариства з обмеженою відповідальністю «Надра Луганщини» до Кремінської районної державної адміністрації в Луганській області, в якому позивач просив суд зобовязати відповідача виконати Розпорядження Голови Луганської обласної державної адміністрації № 1586 від 31 грудня 2009 року та укласти договір оренди землі з ТОВ «Надра Луганщини» на земельну ділянку 20,9800 га.

15 листопада 2010 року від позивача надійшла заява про збільшення позовних вимог, в якій він просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність Кремінської райдержадміністрації в Луганській області, яка виражається у не виконанні Розпорядження Голови Луганської обласної державної адміністрації № 1586 від 31.12.2009 року;

- зобовязати Кремінську районну державну адміністрацію виконати Розпорядження Голови Луганської обласної державної адміністрації № 1586 від 31 грудня 2009 року та укласти договір оренди землі з ТОВ «Надра Луганщини» на земельну ділянку 20,9800 га.

В судовому засіданні 25 листопада 2010 року представник позивача надав заяву про відмову від позовних вимог в частині визнання протиправною бездіяльності Кремінської райдержадміністрації в Луганській області, яка виражається у не виконанні Розпорядження Голови Луганської обласної державної адміністрації № 1586 від 31.12.2009 року.

Ухвалою суду від 25 листопада 2010 року закрито провадження у справі за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Надра Луганщини» до Кремінської районної державної адміністрації в Луганській області про визнання бездіяльності протиправною, зобовязання виконати розпорядження та укласти договір в частині вимог стосовно визнання протиправною бездіяльності Кремінської райдержадміністрації в Луганській області, яка виражається у не виконанні Розпорядження Голови Луганської обласної державної адміністрації № 1586 від 31.12.2009 року.

В обгрунтування заявлених позовних вимог зазначено, що 31.12.2009 року Головою Луганської обласної державної адміністрації було підписано Розпорядження № 1586 «Про зміну цільового призначення та надання земельної ділянки в оренду ТОВ «Надра Луганщини». Даним Розпорядженням прийнято рішення:

1. Затвердити проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду ТОВ «Надра Луганщини».

2. Змінити цільове призначення земельної ділянки із земель сільськогосподарського призначення, які перебувають у запасі, на землі промисловості, транспорту, звязку, енергетики, оборони та іншого призначення для освоєння першої черги розробки Боровеньковського родовища піску.

3. Надати ТОВ «Надра Луганщини» в оренду строком на 5 років земельну ділянку площею 20,9800 га.

4. Кремінській районній державній адміністрації у місячний термін укласти договір оренди землі з ТОВ «Надра Луганщини» на земельну ділянку площею 20,9800 га та інше.

На виконання зазначеного Розпорядження ТОВ «Надра Луганщини» звернулося до Голови Кремінської райдержадміністрації в Луганській області із клопотанням (заявою) № 539 від 20.01.2010 року щодо укладення договору оренди на земельну ділянку для освоєння першої черги розробки Боровеньківського родовища піску. 18.02.2010 року від Кремінської РДА був отриманий лист № 13-1/689, відповідно до якого в задоволенні клопотання (заяви) ТОВ «Надра Луганщини» щодо укладення договору оренди земельної ділянки було відмовлено. 25.05.2010 року ТОВ «Надра Луганщини» повторно звернулося до Голови Кремінської райдержадміністрації в Луганській області із клопотанням (заявою) № 616 із проханням укласти договір оренди на земельну ділянку. Відповідь на дану заяву позивачем дотепер не отримано.

З урахуванням викладеного, позивач вважає, що Розпорядження Луганської обласної державної адміністрації № 1586 від 31.12.2009 року «Про зміну цільового призначення та надання земельної ділянки в оренду ТОВ «Надра Луганщини» Кремінською районною державною адміністрацією не виконе, та просить зобовязати відповідача укласти договір оренди землі на земельну ділянку 20,9800 га.

Представники позивача в судовому засіданні підтримали заявлені вимоги, просили суд задовольнити позов, підтримали доводи, викладені у позові.

Представник відповідача в судовому засіданні заперечував проти задоволення позовних вимог, підтримав доводи, викладені в письмових запереченнях проти позову, де зазначено, що ТОВ «Надра Луганщини» 20.01.2010 року подало до Кремінської районної державної адміністрації Луганської області клопотання з проханням укласти договір оренди на земельну ділянку площею 20,9800 га для освоєння першої черги розробки Боровенського родовища піску. Зазначене одразу не було виконано у звязку з отриманням листа від Головного управління Держкомзему в Луганській області від 02.02.2010 року № 9530/0355 з проханням тимчасово утриматися від здійснення дій щодо укладання зазначеного договору оренди, оскільки при вивченні Розпорядження Голови Луганської обласної державної адміністрації від 31.12.2009 року № 1586 «Про зміну цільового призначення та надання земельної ділянки в оренду ТОВ «Надра Луганщини» було встановлено, що окремі положення даного Розпорядження не відповідають проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та потребують внесення змін. Про зазначені обставини позивач був повідомлений листом від 18.02.2010 року № 13 1/689. ТОВ «Надра Луганщини» листом від 25.05.2010 року знов звернулося до Кремінської районної державної адміністрації з аналогічним проханням. Районна державна адміністрація листом від 27.07.2010 року звернулася з проханням надати інформацію щодо внесення змін до зазначеного Розпорядження Голови Луганської обласної державної адміністрації. До теперішнього часу відповідь не отримано. Таким чином, відповідач зазначає, що робота по розгляду клопотань ТОВ «Надра Луганщини» велася, що підтверджується копіями вхідної та вихідної документації.

Крім того, відповідач у своїх запереченнях зазначає, що Кремінська районна державна адміністрація не заперечує відносно укладання договору оренду на земельну ділянку площею 20,9800 га для освоєння першої черги розробки Боровенського родовища піску, за умови здійснення ТОВ «Надра Луганщини» дій щодо обговорення обовязкових умов договору оренди (розмір орендної плати, умови використання земельної ділянки тощо).

Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих сторонами доказів, оцінивши докази відповідно до вимог ст.ст. 69-72 КАС України, суд прийшов до наступного.

Відповідно до частини 1 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові та службові особи зобовязані діяти лише на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України .

Судом встановлено, що Товариство з обмеженою відповідальністю «Надра Луганщини» (далі ТОВ «Надра Луганщини») 14.03.2007 року зереєстровано в якості юридичної особи виконавчим комітетом Луганської міської ради, № 1382102 0000 012618, ідентифікаційний код 34942720, за адресою: м. Луганськ, вул. Кирова, 49.

Згідно довідки АА № 289356 з Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України, копія якої знаходиться в матеріалах справи, видами діяльності ТОВ «Надра Луганщини» за КВЕД є добування природного газу; добування та збагачення камяного вугілля; добування декоративного та будівельного каменю; добування вапняку, гіпсу та крейди; добування піску та гравію; добування глини та каоліну.

31.12.2009 року Головою Луганської обласної державної адміністрації було підписано Розпорядження № 1586 «Про зміну цільового призначення та надання земельної ділянки в оренду ТОВ «Надра Луганщини», яким він, зокрема, розпорядився провести наступні дії:

1. Затвердити проект землеустрою щдо відведення земельної ділянки в оренду ТОВ «Надра Луганщини» для видобування піску Боровеньківського родовища на земельній ділянці загальною площею 102,6563 га за рахунок земель сільськогосподарського призначення, які перебувають у запасі, розташованих за межами населених пунктів, на території, яка, за даними державного земельного кадастру, враховується в Боровенській сільській раді Кремінського району Луганської області.

2. Змінити цільове призначення земельної ділянки із земель сільськогосподарського призначення, які перебувають у запасі, площею 20,9800 га, у тому числі по угіддях: піски 20,9800 га, на землі промисловості, транспорту, звязку, енергетики, оборони та іншого призначення, угіддя забудовані землі, у тому числі: відкриті розробки та карєри, шахти, які експлуатують, площею 20,9800 га, для освоєння першої черги розробки Боровеньковського родовища піску із загальної площі земельної ділянки 102,6563 га.

3. Надати ТОВ «Надра Луганщини» в оренду строком на 5 років земельну ділянку площею 20,9800 га (перша черга освоєння карєру) для видобування піску Боровеньківського родовища за рахунок земель сільськогосподарського призначення, які перебувають у запасі, розташованих за межами населених пунктів, на території, яка, за даними державного земельного кадастру, враховується в Боровенській сільській раді Кремінського району Луганської області.

4. Кремінській районній державній адміністрації (Прокопенко Ю.О.) у місячний термін укласти договір оренди землі з ТОВ «Надра Луганщини» на земельну ділянку площею 20,9800 га,

та інше.

20.01.2010 року ТОВ «Надра Луганщини» звернулося до Голови Кремінської райдержадміністрації в Луганській області із клопотанням (заявою) № 539 стосовно укладення договору оренди на земельну ділянку для освоєння першої черги розробки Боровеньківського родовища піску.

02.02.2010 року № 9530/0355 до Кремінської районної державної адмінстрації Луганської області звернувся начальник Відділу Держкомзему у Кремінському районі Луганської області із проханням тимчасово утриматися від здійснення дій щодо укладання зазначеного договору оренди, оскільки при вивченні Розпорядження Голови Луганської обласної державної адміністрації від 31.12.2009 року № 1586 «Про зміну цільового призначення та надання земельної ділянки в оренду ТОВ «Надра Луганщини» було встановлено, що окремі положення даного Розпорядження не відповідають проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та потребують внесення змін.

18.02.2010 року Кремінською районною державною адміністрацією Луганської області було дано письмову відповідь за № 13-1/689 на вищевказане клопотання від 20.01.2010 року № 539, в якому зазначено, що клоптання щодо укладення договору оренди землі буде розглянуте після внесення відповідних змін до розпорядження голови облдержадміністрації від 31.12.2009 року № 1586.

Як вбачається з матеріалів справи, ТОВ «Надра Луганщини» листом від 25.05.2010 року знов звернулося до Кремінської районної державної адміністрації з проханням укласти договір оренди земельної ділянки площею 20,9800 га для освоєння першої черги розробки Боровеньківського родовища піску та надати дозвіл на проведення нормативної грошової оцінки вдповідної земельної ділянки. Відповідь до цього часу не отримано.

Голова Кремінської районної державної адмінстрації Луганської області листом від 27.07.2010 року № 7-1/2327 звернулася до начальника Головного управління Держкомзему у Луганській області з проханням надати інформацію щодо внесення змін до зазначеного Розпорядження Голови Луганської обласної державної адміністрації. До теперішнього часу відповідь не отримано.

Згідно ст. 1 Закону України «Про місцеві державні адміністрації України» (далі - Закон) виконавчу владу в областях і районах, містах Києві та Севастополі здійснюють місцеві державні адміністрації.

Місцева державна адміністрація є місцевим органом виконавчої влади і входить до системи органів виконавчої влади.

Відповідно до ст. 2 Закону місцеві державні адміністрації в межах відповідної

адміністративно-територіальної одиниці забезпечують:

1) виконання Конституції, законів України, актів Президента України, Кабінету Міністрів України, інших органів виконавчої влади вищого рівня;

2) законність і правопорядок, додержання прав і свобод громадян;

3) виконання державних і регіональних програм соціально-економічного та культурного розвитку, програм охорони довкілля, а в місцях компактного проживання корінних народів і національних меншин - також програм їх національно-культурного розвитку;

4) підготовку та виконання відповідних бюджетів;

5) звіт про виконання відповідних бюджетів та програм;

6) взаємодію з органами місцевого самоврядування;

7) реалізацію інших наданих державою, а також делегованих відповідними радами повноважень.

Згідно ст. 6 зазначеного Закону на виконання Конституції України, законів України, актів Президента України, Кабінету Міністрів України, міністерств та інших центральних органів виконавчої влади, власних і делегованих повноважень голова місцевої державної адміністрації в межах своїх повноважень видає розпорядження, а керівники управлінь, відділів та інших структурних підрозділів - накази.

Розпорядження голів місцевих державних адміністрацій, прийняті в межах їх компетенції, є обов'язковими для виконання на відповідній території всіма органами, підприємствами, установами та організаціями, посадовими особами та громадянами.

Статтею 41 Закону визначено, що акти місцевих державних адміністрацій ненормативного характеру, прийняті в межах їх повноважень, набирають чинності з моменту їх прийняття, якщо самими актами не встановлено пізніший термін введення їх у дію. Ці акти доводяться до їх виконавців, а при потребі оприлюднюються.

З аналізу викладених норм Закону вбачається, що розпорядження голів місцевих державних адміністрацій, прийняті в межах їх компетенції, є обов'язковими для виконання на відповідній території всіма органами, підприємствами, установами та організаціями, посадовими особами та громадянами.

Таким чином, Розпорядження Голови Луганської обласної державної адміністрації від 31.12.2009 року № 1586 «Про зміну цільового призначення та надання земельної ділянки в оренду Товариству з обмеженою відповідальністю «Надра Луганщини», прийняте в межах його компетенції, є обовязковим для виконання, зокрема, Кремінською районною державною адміністрацією Луганської області.

Згідно даного розпорядження відповідачу необхідно було у місячний строк укласти договір оренди земельної ділянки з ТОВ «Надра Луганщини» на земельну ділянку 20,9800 га, що зроблено не було.

Таким чином, суд вважає за необхідне задовольнити позовні вимоги ТОВ «Надра Луганщини» та зобовязати Кремінську районну державну адміністрацію виконати Розпорядження Голови Луганської обласної державної адміністрації № 1586 від 31 грудня 2009 року та укласти договір оренди землі з ТОВ «Надра Луганщини» на земельну ділянку 20,9800 га.

Відповідно до ч. 1 ст. 94 Кодексу адміністративного судочинства України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є субєктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України (або відповідного місцевого бюджету, якщо іншою стороною був орган місцевого самоврядування, його посадова чи службова особа).

Згідно ст. 160 Кодексу адміністративного судочинства України у судовому засіданні, у якому закінчився розгляд справи, оголошено вступну та резолютивну частини постанови та повідомлено представників сторін про те, що постанову у повному обсязі буде виготовлено протягом 5-денного строку.

Керуючись ст. ст. 11, 71, 159-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов Товариства з обмеженою відповідальністю «Надра Луганщини» до Кремінської районної державної адміністрації в Луганській області про зобовязання виконати розпорядження та укласти договір задовольнити у повному обсязі.

Зобовязати Кремінську районну державну адміністрацію виконати Розпорядження Голови Луганської обласної державної адміністрації № 1586 від 31 грудня 2009 року та укласти договір оренди землі з ТОВ «Надра Луганщини» на земельну ділянку 20,9800 га.

Стягнути з Державного бюджету України на користь Товариства з обмеженою відповідальністю «Надра Луганщини» витрати по сплаті судового збору в сумі 3,40 грн. (три гривні 40 копійок).

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду.

Апеляційна скарга подається до Донецького апеляційного адміністративного суду через Луганський окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 КАС України, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого статтею 186 КАС України, якщо таку скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Якщо строк апеляційного оскарження буде поновлено, то вважається, що постанова суду не набрала законної сили.

Повний текст постанови виготовлено та підписано 30 листопада 2010 року.

СуддяТ.С. Ушаков