Рішення № 12633939, 18.11.2010, Господарський суд Черкаської області

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЧЕРКАСЬКОЇ ОБЛАСТІ

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 листопада 2010 рокуСправа №12/1912

Господарський суд Черкаської області в складі головуючого судді Грачова В.М., при секретарях Кадусі Н.В., Луговій І.В., за участю представників сторін: позивача Некоз І.В. за довіреністю, відповідача Александрова В.М. за довіреністю, у відкритому судовому засіданні, в приміщенні суду в м. Черкаси, розглянувши справу за позовом Державної екологічної інспекції у Черкаській області до товариства з обмеженою відповідальністю «Гранекс-Черкаси»про стягнення 14027 грн. 70 коп.,

ВСТАНОВИВ:

Заявлено позов про відшкодування відповідачем збитків, заподіяних державі самовільним використанням підземної води, без дозволу на спеціальне водокористування, за період 2008, 2009 та по 05.07.2010 року включно, в кількості 2094,4 м3, в сумі 14027 грн. 70 коп. та відшкодування судових витрат.

В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги з підстав, викладених в позовній заяві, підтримала і просила суд їх задовольнити.

Відповідач письмовий відзив на позов не подав, його представник в засіданні суду проти позову заперечував і просив суд в його задоволенні позивачу відмовити з мотивів недоведеності та необґрунтованості позовних вимог.

Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши наявні в справі письмові докази та оцінивши їх у сукупності, суд позов задовольняє частково з наступних підстав.

Проведеною позаплановою перевіркою позивачем - Державною екологічною інспекцією в Черкаській області виявлено, що водопостачання відповідача ТОВ «Гранекс-Черкаси»здійснюється із однієї свердловин, дозвіл на спеціальне водокористування відсутній, журнали первинної облікової документації типових форм ПОД11, ПОД12 не ведуться, свердловини контрольно-вимірювальними пристроями не обладнані, звітність по водоспоживанню 2-ТП (водгосп) не здається, що є порушенням ст.ст. 44, 48, 110 Водного кодексу, ст.ст. 16, 19, 21, 56 Кодексу України про надра. Фактів забруднення водних обєктів, забруднення поверхневих та підземних вод не виявлено. За наслідками перевірки складено акт від 31.05.2010 року.

02.06.2010 року позивачем винесено відповідачу припис № 152 про усунення порушень природоохоронного законодавства, виявлених під час перевірки, проведеної 31.05.2010 року, в якому, зокрема, приписано отримати дозвіл на спеціальне водокористування в строк до 02.07.2010 року (а. с. 7).

Із акту повторної позапланової перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства від 05.07.2010 року, вбачається, що відповідачем вимоги припису від 02.06.2010 року № 152 не виконані, за наслідками перевірки складений протокол про адміністративне правопорушення № 002956 від 05.07.2010 року стосовно генерального директора ТОВ «Гранекс-Черкаси»ОСОБА_1 (а. с. 8-11).

Постановою позивача від 08.07.2010 року № 002391 генеральний директор ТОВ «Гранекс-Черкаси»ОСОБА_1 визнаний винним в тому, що будучи відповідальною посадовою особою відповідача, не виконав припис № 152 від 02.06.2010 року та допустив самовільне користування надрами і водокористування, тобто правопорушення, відповідальність за яке передбачена ст.ст. 44, 48 ВК України, ст.ст. 16, 19, 21, 56 Кодексу України про надра і за його вчинення на підставі ст. 188-5 КУпАП на нього накладено адміністративне стягнення у виді штрафу (а. с. 11).

Згідно з довідками відповідача (а. с. 13-15), ним використано підземної води із однієї свердловини за 2008 рік 766,8 м3, за 2009 рік з 01.01.2009 року по 31.08.2009 року 450,8 м3, з 01.09.2009 року по 31.12.2009 року 340 м3, за 2010 рік з 01.01.2010 року по 05.07.2010 року 536,8 м3, а всього в кількості 2094,4 м3.

Відповідно до розрахунку, здійсненому позивачем, при самовільному водокористуванні за 2008 рік та з 01.01.2009 по 31.08.2009 рік, збитки розраховані за формулою (12) (Зс.в.= V * Тар * 5) «Методики розрахунку розмірів відшкодування збитків, заподіяних державі внаслідок порушення правил охорони водних ресурсів на землях водного фонду, пошкодження водогосподарських споруд і пристроїв, порушення правил їх експлуатації», затвердженої наказом Державного комітету України по водному господарству від 29.12.2001 року № 290, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 18.01.2002 року за № 44/6332 (далі Методика-1). При самовільному водокористуванні з 01.09.2009 по 05.07.2010 року, збитки розраховані за формулою (23) (Зсам.= 100 * W * Тар) «Методики розрахунку розмірів відшкодування збитків, заподіяних державі внаслідок порушення законодавства по охорону та раціональне використання водних ресурсів»(далі Методика-2), затвердженої наказом Міністерства охорони навколишнього природного середовища України від 20.07.2009 року № 389, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 14.08.2009 року за № 767/16783. Загальний розмір збитків становить 14027 грн. 70 коп. (а. с. 12).

Із повідомлення заступника начальника Державного управління охорони навколишнього природного середовища в Черкаській області від 11.08.2010 року № 4846/04 слідує, що дозвіл на спеціальне водокористування у відповідача відсутній (а. с. 16).

За змістом ст.ст. 1 ч. 1 абз. 4, 44 ч. 1 п. 9, 48 ч. 1, 49 ч. 1, 110 ч. 1, 2 п. 6 Водного Кодексу України, використання води це процес вилучення води для використання у виробництві з метою отримання продукції та для господарсько-питних потреб населення, а також без її вилучення для потреб гідроенергетики, рибництва, водного, повітряного транспорту та інших потреб; спеціальне водокористування це, в тому числі, і використання води, яке здійснюється на підставі дозволу; водокористувачі зобов'язані здійснювати спеціальне водокористування лише за наявності дозволу, видача дозволу на спеціальне водокористування здійснюється за клопотанням водокористувача; спеціальне водокористування - це забір води з водних об'єктів із застосуванням споруд або технічних пристроїв, використання води та скидання забруднюючих речовин у водні об'єкти, включаючи забір води та скидання забруднюючих речовин із зворотними водами із застосуванням каналів; порушення водного законодавства тягне за собою дисциплінарну, адміністративну, цивільно-правову або кримінальну відповідальність згідно з законодавством України; відповідальність за порушення водного законодавства несуть особи, винні у недотриманні умов дозволу або порушенні правил спеціального водокористування.

Відповідно до ст. 68 ч. 4 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища», ст. 111 Водного Кодексу України, підприємства, установи, організації та громадяни зобов'язані відшкодовувати шкоду, заподіяну ними внаслідок порушення законодавства про охорону навколишнього природного середовища, в порядку та розмірах, встановлених законодавством України.

Особливості застосування відповідальності за порушення природоохоронного законодавства визначено у ст. 69 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища», в якій, зокрема, визначено, що шкода, заподіяна внаслідок порушення законодавства про охорону навколишнього природного середовища, підлягає компенсації, як правило, в повному обсязі без застосування норм зниження розміру стягнення та незалежно від збору за забруднення навколишнього природного середовища та погіршення якості природних ресурсів.

Наказом Міністерства охорони навколишнього природного середовища та ядерної безпеки України від 18.05.1995 року № 37 (з наступними змінами і доповненнями), зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 01.06.1995 року за № 162/698, було затверджено «Методику розрахунку розмірів відшкодування збитків, заподіяних державі внаслідок порушення законодавства по охорону та раціональне використання водних ресурсів»(далі Методика-3). Методика-3 встановлювала основні вимоги щодо порядку проведення розрахунку заподіяних збитків і застосовувалась при здійсненні державного контролю у галузі охорони та раціонального використання водних ресурсів, була обовязковою для інспекторів інспекційних підрозділів органів Мінекоресурсів України. Відповідно до п. 6.1. розділу 6 Методики-3, при самовільному водокористуванні збитки розраховувались за формулою (12), а саме - Зс.в.= W х Тар.

Наказом Державного комітету України по водному господарству від 29.12.2001 року № 290, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 18.01.2002 року за № 44/6332, затверджено «Методику розрахунку розмірів відшкодування збитків, заподіяних державі внаслідок порушення правил охорони водних ресурсів на землях водного фонду, пошкодження водогосподарських споруд і пристроїв, порушення правил їх експлуатації»(Методика-1). Методика-1 погоджена, зокрема і Міністром екології та природних ресурсів України, розроблена відповідно до ст. 68 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища», ст. 111 Водного Кодексу України, встановила єдиний порядок розрахунків відшкодування збитків, заподіяних державі внаслідок порушення вимог водного законодавства, є обовязковою для використання органами Держводгоспу України і може застосовуватись спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади з питань екології та природних ресурсів, його органами на місцях та іншими державними органами відповідно до законодавства. Згідно з розділом 6 Методики-1, розрахунок розмірів відшкодування збитків при самовільному водокористуванні здійснюється за формулою (1) - Зс.в.= V х Тар х 5.

Наказом Міністерства охорони навколишнього природного середовища України від 20.07.2009 року № 389 затверджено «Методику розрахунку розмірів відшкодування збитків, заподіяних державі внаслідок порушення законодавства про охорону та раціональне використання водних ресурсів» (Методику-2). Цей наказ зареєстрований в Міністерстві юстиції України 14.08.2009 року за № 767/16783 і набрав чинності 25.08.2009 року. У звязку з прийняттям зазначеного наказу, Мінприроди визнав таким, що втратив чинність, наказ Мінекобезпеки від 18.05.1995 № 37 «Про затвердження Методики розрахунку розмірів відшкодування збитків…» (Методику-3), що діяв до цього. Згідно з п. 1.2. Методики-2, ця Методика: встановлює порядок визначення розмірів відшкодування збитків, заподіяних державі внаслідок порушення законодавства про охорону та раціональне використання водних ресурсів, які призвели до забруднення водних обєктів, забруднення поверхневих та підземних вод та обумовлені, зокрема, самовільним використанням водних ресурсів. Відповідно до п. 9.1 розділу ІХ Методики-2, розрахунок розміру відшкодування збитків, обумовлених самовільним використанням водних ресурсів без дозволу на спеціальне водокористування, здійснюється за формулою (23) - Зсам.= 100 * W * Тар.

Згідно з ст.ст. 11, 1166 ч. 1 ЦК України, цивільні права та обовязки виникають із дій осіб, що передбачені актами цивільного законодавства, а також із дій осіб, що не передбачені цими актами, але за аналогією породжують цивільні права та обовязки; підставами виникнення цивільних прав та обовязків, зокрема, є завдання майнової (матеріальної) та моральної шкоди іншій особі; майнова шкода, завдана неправомірними діями чи бездіяльністю особи, відшкодовується нею в повному обсязі.

За загальними правилами відшкодування шкоди, визначеними у ст. 1192 ЦК України, особа, яка завдала шкоди майну, може відшкодувати її способом відшкодування в натурі або відшкодуванням завданих збитків.

З урахуванням викладеного суд вважає, що виявлене позивачем правопорушення, а саме - самовільне водокористування відповідачем (використання підземних вод без спеціального на те дозволу), не містить його кваліфікуючих ознак - забруднення водних обєктів, забруднення поверхневих та підземних вод, наявність яких вимагає Методика-2. За таких обставин виявлене порушення є порушенням водного законодавства, при доказаності вчинення якого для здійснення розрахунку розміру збитків підлягає застосуванню Методика-1. Розрахунок за формулою, що містить ця Методика, складає: (Зс.в.= V * Тар * 5), (2094,4х0,1496х5)=1566 грн. 61 коп. і в такому розмірі позов підлягає задоволенню.

На підставі статті 49 ГПК України, з відповідача в доход бюджету підлягають стягненню судові витрати, від сплати яких позивач звільнений - державне мито в розмірі 102 грн. та 236 грн. витрат на інформаційно-технічне забезпечення судового процесу.

Керуючись ст.ст. 49, 82-85 ГПК України, господарський суд

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити частково.

Стягнути з товариства з обмеженою відповідальністю «Гранекс-Черкаси», 19970, вул. Кірова, 127, с. Деньги, Золотоніський район, Черкаська область, р/р № 2600801903782 в ЦФ ПАТ «Кредобанк», МФО 325365, код ЄДРПОУ 31423617:

на користь бюджету із зарахуванням на р/р Деньгівської сільської ради № 33117337100139, ОКПО 22808984, отримувач УДК в Золотоніському районі, банк отримувача ГУДКУ в Черкаській області, МФО 854018, код платежу 24062100 1566 грн. 61 коп. відшкодування збитків, заподіяних самовільним водокористуванням;

в доход державного бюджету України на рахунок 31117095700002, банк ГУДКУ в Черкаській області, МФО 854018, код бюджетної класифікації 22090200, символ звітності банку - 095, отримувач УДК м. Черкаси, код 22809222 через Золотоніську ОДПІ державне мито в сумі 102 грн.;

на р/р 31216264700002 в ГУДКУ в Черкаській області, МФО 854018, ЄДРПОУ 22809222, УДК в м. Черкаси 236 грн. витрат на інформаційно-технічне забезпечення судового процесу.

В решті позову на суму 12461 грн. 09 коп. відмовити.

Рішення може бути оскаржене до Київського апеляційного господарського суду через господарський суд Черкаської області протягом десяти днів з дня підписання.

Повний текст рішення складено і підписано 23.11.2010 року.

Суддя В.М. Грачов