Постанова № 12608499, 16.11.2010, Окружний адміністративний суд міста Києва

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА

01025, м. Київ, вул. Десятинна, 4/6, тел. 278-43-43 П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

місто Київ

16 листопада 2010 року 11:20 № 2а-12581/10/2670

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі судді Літвінової А.В., при секретарі судового засідання Денисенко Ю.М., за участю представників сторін:

від позивача: Чумак Світлани Степанівни

від відповідача: Вернигори Ольги Олександрівни

розглянувши у судовому засіданні адміністративну справу

за позовомтовариства з обмеженою відповідальністю «Бімаркет»

до державної податкової інспекції у Святошинському районі міста Києва

провизнання противоправним та скасування рішення від 12.08.2010 №0003192330, На підставі частини третьої статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України в судовому засіданні 16 листопада 2010 року проголошено вступну та резолютивну частини постанови. Виготовлення постанови у повному обсязі відкладено, про що повідомлено осіб, які брали участь у розгляді справи, з урахуванням вимог частини другої статті 167 Кодексу адміністративного судочинства України. Під час проголошення вступної та резолютивної частин постанови особам, які брали участь у розгляді справи розяснено зміст судового рішення, порядок і строк його оскарження, а також порядок отримання повного тексу постанови, визначеного статтею 167 Кодексу адміністративного судочинства України.

ОБСТАВИНИ СПРАВИ:

Товариство з обмеженою відповідальністю «Бімаркет»звернулось до Окружного адміністративного суду міста Києва з позовом до державної податкової інспекції у Святошинському районі міста Києва про визнання противоправним та скасування рішення про застосування штрафних санкцій від 12.08.2010 №0003192330.

Позовні вимоги мотивовано тим, що органами державної податкової служби під час проведення перевірки за дотриманням позивачем порядку проведення розрахунків за товари (послуги) не надано належної правової оцінки факту перебування реєстратора розрахункових операцій в ремонті, що призвело до незаконного накладення штрафних санкцій за не роздрукування на реєстраторі розрахункових операцій фіскальних звітних чеків і забезпечення їх зберігання в книзі обліку розрахункових операцій.

Крім того, позивач вказує на неправомірність застосування штрафних санкцій по окремим періодам із посиланням на відсутність факту порушення, оскільки у вихідні дні (суботи, неділі) з 01.03.2009 по 31.08.2009 реєстратор розрахункових операцій з фіскальним номером №2657004710 не використовувався, робочі зміни на ньому не відкривались, розрахункові операції не проводились, тому фіскальний звітний чек Z-звіт не роздруковувався.

Представник державної податкової інспекції у Святошинському районі міста Києва проти позову заперечив із посиланням на законність та обґрунтованість рішення про застосування штрафних (фінансових) санкцій від 12.08.2010 №0003192330, прийнятого за результатами проведення перевірки за дотриманням позивачем порядку проведення розрахунків за товари (послуги).

Розглянувши подані позивачем і відповідачем документи і матеріали, заслухавши пояснення представників сторін, всебічно і повно зясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, обєктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд

ВСТАНОВИВ:

Посадовими особами державної податкової інспекції у Соломянському районі міста Києва на підставі направлення на перевірку від 20.07.2010 №445/23-5 проведено перевірку дотримання товариством з обмеженою відповідальністю «Бімаркет»порядку проведення розрахунків за товари (послуги), вимог з регулювання обігу готівки, наявності торгових патентів і ліцензій, за результатами якої складено акт від 22.07.2010 №0652/26/57/23/31814050.

Вказаним актом зафіксовано порушення позивачем пункту 9 статті 3 Закону України «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг», а саме: незабезпечення щоденного друкування на реєстраторі розрахункових операцій фіскальних звітних чеків Z-звітів та зберігання їх в книзі обліку розрахункових операцій за 19.04.2009, 25.04.2009, 26.04.2009, 05.05.2009, 06.05.2009, 10.05.2009, 11.05.2009, 06.06.2009, 07.06.2009, 13.06.2009, 14.06.2009, 20.06.2009, 21.06.2009, 27.06.2009, 28.06.2009, 04.07.2009, 05.07.2009, у період з 07.08.2009 по 30.08.2009, а також у період з 01.09.2009 по 21.12.2009.

За наслідками перевірки, державною податковою інспекцією у Святошинському районі міста Києва прийнято рішення від 12.08.2010 №0003192330 про застосування до товариства з обмеженою відповідальністю «Бімаркет»штрафних (фінансових) санкцій у розмірі 51340,00 грн..

Досліджуючи надані сторонами докази, аналізуючи наведені міркування та заперечення, оцінюючи їх в сукупності, суд бере до уваги наступне.

Відповідно до пункту 9 статті 3 Закону України «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг»суб'єкти підприємницької діяльності, які здійснюють розрахункові операції в готівковій та/або в безготівковій формі (із застосуванням платіжних карток, платіжних чеків, жетонів тощо) при продажу товарів (наданні послуг) у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг зобов'язані щоденно друкувати на реєстраторах розрахункових операцій (за виключенням автоматів з продажу товарів (послуг) фіскальні звітні чеки і забезпечувати їх зберігання в книгах обліку розрахункових операцій.

Відповідно до частини першої статті 15 Закону України «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг»контроль за додержанням суб'єктами підприємницької діяльності порядку проведення розрахунків за товари (послуги), інших вимог цього Закону здійснюють органи державної податкової служби України шляхом проведення планових або позапланових перевірок згідно із законодавством України.

Згідно з пунктом 4 статті 17 Закону України «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг»за невиконання щоденного друку фіскального звітного чеку або його незберігання в книзі обліку розрахункових операцій до суб'єктів підприємницької діяльності за рішенням відповідних органів державної податкової служби України застосовуються фінансові санкції у розмірі двадцять неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Державною податковою інспекцією у Святошинському районі міста Києва прийнято рішення про застосування штрафних (фінансових) санкцій за порушення товариством з обмеженою відповідальністю «Бімаркет»пункту 9 статті 3 Закону України «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг», а саме за не роздрукування фіскальних звітних чеків за 19.04.2009, 25.04.2009, 26.04.2009, 05.05.2009, 06.05.2009, 10.05.2009, 11.05.2009, 06.06.2009, 07.06.2009, 13.06.2009, 14.06.2009, 20.06.2009, 21.06.2009, 27.06.2009, 28.06.2009, 04.07.2009, 05.07.2009, у період з 07.08.2009 по 30.08.2009, а також у період з 01.09.2009 по 21.12.2009.

Як вбачається з матеріалів справи, за господарською одиницею позивача, на якій здійснювалась перевірка (магазин «Продукти») зареєстровано декілька реєстраторів розрахункових операцій.

Згідно з наказом товариства з обмеженою відповідальністю «Бімаркет»від 26.02.2009 №6 у період з 01.03.2009 по 31.08.2009 у вихідні дні (суботи, неділі) відкриття робочої зміни для реєстратора розрахункових операцій ІКС-Е 260 Т, заводський номер №10002210, фіскальний №2657004710 не здійснювалось, розрахункові операції на ньому не виконувались.

Згідно з довідкою виробника реєстратора розрахункових операцій товариства з обмеженою відповідальністю «Ікс-Техно»від 19.08.2010 №587, що міститься в матеріалах справи, версія програмного забезпечення реєстратора розрахункових операцій ІКС-Е260Т ЕП-01, ЕП-02, ЕП-05 не дозволяє друкувати нульовий фіскальний звітний чек, якщо зміна не була відкрита і розрахункові операції не виконувались.

Оскільки, встановлено, що календарні дні 19.04.2009, 25.04.2009, 26.04.2009, 10.05.2009, 06.06.2009, 07.06.2009, 13.06.2009, 14.06.2009, 20.06.2009, 21.06.2009, 27.06.2009, 28.06.2009, 04.07.2009, 05.07.2009 дійсно припадали на суботу або ж неділю, суд дійшов висновку про обґрунтованість доводів позивача стосовно неправомірності застосування державною податковою інспекцією у Святошинському районі міста Києва штрафних санкцій за не роздрукування фіскальних звітних чеків за вказані дні.

Водночас, встановлено, що на календарні дні 05.05.2009, 06.05.2009, 11.05.2009 дія наказу від 26.02.2009 №6 не поширюється, оскільки вказані дні становлять інші робочі дні тижня.

Враховуючи викладене, а також те, що позивачем не заперечується факт незабезпечення товариством з обмеженою відповідальністю «Бімаркет»щоденного друкування на реєстраторі розрахункових операцій фіскальних звітних чеків Z-звітів за 05.05.2009, 06.05.2009 та 11.05.2009 та зберігання їх в книзі обліку розрахункових операцій, суд дійшов висновку про порушення позивачем вимог пункту 9 статті 3 «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг»за вказані дні.

Разом з тим, суд звертає увагу, що штрафні санкції за порушення субєктами господарювання правил проведення розрахунків за товари (послуги) та інших вимог Закону України «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг»за своєю правовою природою є адміністративно-господарськими санкціями, а отже мають бути застосовані до субєкта господарювання протягом строків, передбачених статтею 250 Господарського кодексу України.

Згідно зі статтею 250 Господарського кодексу України адміністративно-господарські санкції можуть бути застосовані до суб'єкта господарювання протягом шести місяців з дня виявлення порушення, але не пізніш як через один рік з дня порушення цим суб'єктом встановлених законодавчими актами правил здійснення господарської діяльності, крім випадків, передбачених законом.

Дослідивши надані сторонами докази, суд встановив, що застосування державною податковою інспекцією у Святошинському районі міста Києва своїм рішенням від 12.08.2010 до товариства з обмеженою відповідальністю «Бімаркет»штрафних санкцій за порушення, що мали місце 05.05.2009, 06.05.2009 та 11.05.2009, відбулось поза межами однорічного строку, встановленого статтею 250 Господарського кодексу України.

Одночасно з викладеним, відповідно до частини першої статті 5 Закону України «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг»на період виходу з ладу реєстратора розрахункових операцій та здійснення його ремонту або у разі тимчасового, але не більше 72 годин (7 робочих днів), відключення електроенергії проведення розрахункових операцій здійснюється з використанням книги обліку розрахункових операцій та розрахункової книжки або із застосуванням належним чином зареєстрованого резервного реєстратора розрахункових операцій.

Як вбачається з матеріалів справи, згідно із записом в розділі 4 книги обліку розрахункових операцій №2657004710/3, реєстратор розрахункових операцій ІКС-Е260Т, фіскальний №2657004710, у період з 03.08.2009 по 20.12.2009 перебував у ремонті в центрі сервісного обслуговування товариства з обмеженою відповідальністю «Гера-Сервіс», що підтверджується копією квитанції №100022110, актом реєстрації ремонту реєстратора розрахункових операцій від 19.12.2009 №1912/2, технічним висновком від 04.08.2009 №0406/11 товариства з обмеженою відповідальністю «Гера-Сервіс».

Як вбачається з пояснень представника позивача, на період виходу з ладу реєстратора розрахункових операцій ІКС-Е260Т, фіскальний №2657004710, товариством з обмеженою відповідальністю «Бімаркет»використовувалися інші зареєстровані у встановленому законом порядку реєстратори розрахункових операцій, облік операцій по яких здійснювався у відповідних книгах обліку.

Таким чином, з огляду на те, що матеріалами справи підтверджується факт перебування реєстратора розрахункових операцій ІКС-Е260Т, фіскальний №2657004710, в ремонті, суд вказує на необґрунтованість висновків, зроблених податковим органом в акті перевірки від 22.07.2010 №0652/26/57/23/31814050 в частині встановлення факту порушення товариством з обмеженою відповідальністю «Бімаркет»вимог пункту 9 статті 3 Закону України за період з 07.08.2009 по 20.12.2009.

Одночасно з викладеним, суд звертає увагу на невідповідність висновків акту перевірки фактичним обставинам справи в частині встановлення факту незабезпечення щоденного друкування на реєстраторі розрахункових операцій фіскальних звітних чеків Z-звітів та зберігання їх в книзі обліку розрахункових операцій за 21.12.2009.

Так, позивачем на спростування вказаної обставини надано суду копію витягу з книги обліку розрахункових операцій №2657004710/3, відповідно до якої товариством з обмеженою відповідальністю «Бімаркет»здійснено друк на реєстраторі розрахункових операцій фіскального звітного чеку Z-звіту за 21.12.2009 та забезпечено його зберігання в зазначеній книзі обліку розрахункових операцій у встановленому порядку.

Крім того, суд зазначає, що відповідно до змісту акту перевірки від 22.07.2010 №0652/26/57/23/31814050 товариством з обмеженою відповідальністю «Бімаркет»під час проведення перевірки податковому органу надавалася книга обліку розрахункових операцій на реєстратор розрахункових операцій фіскальний №2657004708. Водночас, акт перевірки містить висновки по іншому реєстратору розрахункових операцій, а саме фіскальний №2657004710. Викладене також свідчить про необґрунтованість та безпідставність висновків, зроблених в акті перевірки.

Таким чином, з огляду на те, що державною податковою інспекцією у Святошинському районі міста Києва при прийнятті рішення про застосування штрафних (фінансових) санкцій від 12.08.2010 №0003192330 не враховано усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення, зокрема, не враховано строків застосування адміністративно-господарських санкцій, не надано належної оцінки факту перебування реєстратора розрахункових операцій в ремонті та факту друку та зберігання фіскального чеку Z-звіту за 21.12.2009, не враховано наказу позивача від 26.02.2009 №6 про зміну режиму роботи реєстратора розрахункових операцій, а також зроблено висновки по реєстратору розрахункових операцій, книга обліку по якому субєктом господарювання згідно змісту акту перевірки не надавалась, суд вважає, що позовні вимоги товариства з обмеженою відповідальністю «Бімаркет»до державної податкової інспекції у Святошинському районі міста Києва є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Згідно з вимогами статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Статтею 2 зазначеного Кодексу передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Враховуючи викладене, керуючись статтями 69, 70, 71 та 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Позов задовольнити.

Визнати противоправним та скасувати рішення державної податкової інспекції у Святошинському районі міста Києва від 12.08.2010 №0003192330 про застосування до товариства з обмеженою відповідальністю «Бімаркет»штрафних (фінансових) санкцій.

Постанова набирає законної сили у порядку, визначеному статтею 254 Кодексу адміністративного судочинства України. Постанова може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими статтями 185-187 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя А.В. Літвінова

Повний текст постанови складено 23 листопада 2010 року