Рішення № 12604181, 16.11.2010, Господарський суд Автономної Республіки Крим

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

АВТОНОМНОЇ РЕСПУБЛІКИ КРИМ

Автономна Республіка Крим, 95003, м.Сімферополь, вул.Р.Люксембург/Речна, 29/11, к. 315

РІШЕННЯ

Іменем України

16.11.2010Справа №2-5/4364-2010 За позовом - Військового прокурора Сімферопольського гарнізону, м.Сімферополь (вул. Казанська, 27, м. Сімферополь,95006) в інтересах держави в особі: 1. Міністерства оборони України, м. Київ (Повітрянофлотський проспект, 6, м. Київ,03168)

2. Військового радгоспу «Гурзуфський» МО України, смт.Зуя (вул.Новосадова,22, смт.Зуя )

До відповідача - Білогірської районної державної адміністрації АР Крим, м. Білогірська (вул.Миру,1, м. Білогірськ, 97600 )

За участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору громадян ОСОБА_1(АДРЕСА_1), ОСОБА_2 (АДРЕСА_2), ОСОБА_3(АДРЕСА_1).

Про визнання незаконним та скасування розпорядження.

Суддя М.П.Гаврилюк

ПРЕДСТАВНИКИ:

Від позивачів - 1.Депутатов В.О. - предст., дов. від 28.01.2010р. №220/151/д; 2. не з'явився.

Від відповідача - не зявився

Від третіх осіб - не зявилися

За участю прокурора - Свіренко Р.О. - посвідчення №300.

Сутність спору:

Позивач - Військовий прокурор Сімферопольського гарнізону звернувся до господарського суду АР Крим в інтересах держави в особі: Міністерства оборони України та Військового радгоспу «Гурзуфський» МО України із позовною заявою до відповідача - Білогірської районної державної адміністрації АР Крим, в який просить суд визнати незаконними та скасувати розпорядження Білогірської районної державної адміністрації від 23.06.2006 року №227-13р.

Свої вимоги прокурор мотивує тим, що оскаржуваним рішенням відповідач передав громадянам земельні ділянки, які належали на праві постійного користування військовому радгоспу «Гурзуфський», але в подальшому, рішенням 08.10.2004 року №494-р право користування ними було припинено, земельні ділянки - передані до складу земель запасу Криниченської та Мельнічінської сільських рад. Рішенням господарського суду АР Крим від 09.12.2008 року по справі №2-6/8536-2008, що набрало законної сили, розпорядження Білогірської районної державної адміністрації «Про припинення права користування земельними ділянками військового радгоспу «Гурзуфський» МО України на території Білогірського району» від 08.10.2004 р. № 494-р визнано недійним.

Відповідач проти позову заперечує за мотивами, викладеними у відзиві на позов, зокрема вказує на те, що даний спір не підвідомчий господарському суду, оскільки є спором з приводу виконання райдержадміністрацією функцій субєкта владних повноважень. Крім того відповідач вказує на те, що на час прийняття оскаржуваного розпорядження землі, відносно яких прийняте розпорядження, перебували у землях запасу Криниченської сільської ради, підставою для прийняття оскаржуваного розпорядження було не розпорядження райдержадміністрації від 08.10.2004 року № 494-р, проекти землеустрою з відведення земельних ділянок, розташованих на території Криниченської сільської ради, узгоджені та затверджені у встановленому Земельним кодексом України.

Розглянувши матеріали справи, дослідивши представлені докази, заслухавши пояснення прокурора та представника позивача, суд -

ВСТАНОВИВ:

Військовий радгосп «Гурзуфський» заснований на майні Міністерства оборони України, що є загальнодержавною власністю.

Відповідно до Державного акту на право постійного користування землею серії II-КМ №004022, Військовому радгоспу «Гурзуфський» для сільськогосподарського використання рішенням Білогірської районної ради народних депутатів від 23.11.1993 р. передані у постійне користування земельні ділянки в Білогірському районі загальною площею 2292,1 га.

Розпорядженням Білогірської районної державної адміністрації «Про припинення права користування земельними ділянками військового радгоспу «Гурзуфський» МО України на території Білогірського району» від 08.10.2004р. №494-р, припинено право постійного користування військового радгоспу «Гурзуфський» земельними ділянками загальною площею 930,6 га, в тому числі: а) на території Криничненської сільської ради площею 430,7га; б) на території Мельничної сільської ради площею 499,9 га.

Згідно пункту 2 вказаного розпорядження вищевказані земельні ділянки передано до складу земель запасу Криниченської та Мельничної сільських рад за актом приймання-передачі.

23 червня 2006 року Білогірською районною державною адміністрацією прийнято розпорядження № 227-13р «Про передачу у власність земельних ділянок для ведення особистого селянського господарства на території Криниченської сільської ради».

Пунктом 1 вказаного розпорядження затверджено проекти землеустрою про відведення земельних ділянок для ведення особистого селянського господарства громадянам ОСОБА_2., ОСОБА_1 та ОСОБА_3.

Пунктом 2 вказаного рішення земельні ділянки передані у власність для ведення особистого селянського господарства із земель запасу Криниченскої сільської ради: ОСОБА_2. у розмірі 1,0000 га, на полі № 33, загальною площею 23,2 га, ділянка № 1 по угіддям пашня; ОСОБА_1. у розмірі 1,0000 га, на полі № 33, загальною площею 23,2 га, ділянка № 2, по угіддям пашня; ОСОБА_3. - у розмірі 2,0000 га на полі № 33, загальною площею 23,2 га, ділянка № 33 по угіддям пашня.

На підставі вказаного рішення громадянам ОСОБА_2., ОСОБА_1. та ОСОБА_3. видано державні акти на право власності на земельну ділянку (арк.спр.31-33).

Прокурор просить суд визнати незаконними та скасувати розпорядження Білогірської районної державної адміністрації від 23.06.2006 року №227-13 р.

Суд вважає що позовні вимоги підлягають задоволенню з огляду на наступне.

Військовий радгосп «Гурзуфський» заснований на майні Міністерства оборони України, що є загальнодержавною власністю.

Відповідно до Державного акту на право постійного користування землею серії II-КМ №004022, Військовому радгоспу «Гурзуфський» для сільськогосподарського використання рішенням Білогірської районної ради народних депутатів від 23.11.1993 р. передані у постійне користування земельні ділянки в Білогірському районі загальною площею 2292,1 га (арк.спр.16-18).

Частиною 1 статті 77 Земельного кодексу України передбачено, що землями оброни визнаються землі, надані для розміщення і постійної діяльності військових частини, установ, військово-навчальних закладів, підприємств та організацій Збройних Сил України, інших військових формувань, утворених відповідно до законодавства України.

Відповідно до ч. 1 ст. 84 Земельного кодексу України у державній власності перебувають усі землі України, крім земель комунальної та приватної власності.

У відповідності з ч.3 ст.84 Земельного кодексу України до земель державної власності, які не можуть передаватись у комунальну власність, належать землі оборони.

Судом встановлено, що земельні ділянки, щодо яких прийняте оскаржуване розпорядження, передані до земель запасу Криниченської сільської ради на підставі розпорядження Білогірської районної державної адміністрації «Про припинення права користування земельними ділянками військового радгоспу «Гурзуфський» МО України на території Білогірського району» від 08.10.2004р. №494-р.

Рішенням господарського суду АР Крим від 09 грудня 2008 року по справі №2-6/8536-2008 за позовом заступника військового прокурора Сімферопольського гарнізону в інтересах держави в особі: Міністерства оборони України, м. Київ; Військового радгоспу «Гурзуфський», смт.Зуя Білогірського району, до відповідача Білогірської районної державної адміністрації, м. Білогірськ, треті особи без самостійних вимог на предмет спору: 1) Криничненська сільська рада, с. Криничне Білогірського району; 2) Мельнична сільська рада, с. Мельничне Білогірського району про визнання недійсним та скасування розпорядження, спонукання до виконання певних дій, яке набрало законної сили, розпорядження Білогірської районної державної адміністрації «Про припинення права користування земельними ділянками військового радгоспу «Гурзуфський» МО України на території Білогірського району» від 08.10.2004р. №494-р визнано недійсним.

Судом під час розгляду вказаної справи встановлено, що Білогірською райдержадміністрацією розпорядження №494-р від 08.10.2004р прийняте незаконно та порушує права військового радгоспу «Гурзуфський» на користування даними йому у постійне користування земельними ділянками і їх відновлення можливе лише шляхом визнання цього розпорядження недійним.

Таким чином, враховуючи визнання недійним розпорядження Білогірської районної державної адміністрації «Про припинення права користування земельними ділянками військового радгоспу «Гурзуфський» МО України на території Білогірського району» від 08.10.2004р. №494-р, згідно якому припинено право постійного користування військового радгоспу «Гурзуфський» земельними ділянками загальною площею 930,6 га, в тому числі на території Криничненської сільської ради площею 430,7 га та передані до складу земель запасу Криниченської сільської ради, розпорядження Білогірської районної державної адміністрації №227-13р від 23.06.2006 р., згідно якому у власність громадянам передано земельні ділянки, що входили до ділянок військового радгоспу «Гурзуфський» МО України, також підлягає визнанню недійсним.

Щодо посилання відповідача на те, що розпорядження Білогірської районної державної адміністрації № 227-13р від 23.06.2006 року прийняте на підставі проектів землеустрою з відведення земельних ділянок, розташованих на території Криниченської сільської ради, слід зазначити, що затвердженню проектів землеустрою про відведення земельних ділянок передувало прийняття Білогірською райдержадміністрацією розпорядження №494-р від 08.10.2004р., та у відсутність останнього складання та затвердження вказаних проектів було б неможливе.

Щодо посилання відповідача на віднесення даного спору до публічно-правового та необхідності припинення провадження по даній справі, суд не може з цим погодитись з огляду на наступне:

Статтею 80 Земельного кодексу України встановлено, що суб'єктами права власності на землю є, зокрема, територіальні громади, які реалізують це право безпосередньо або через органи місцевого самоврядування, - на землі комунальної власності.

Згідно ч.ч.1,2 ст. 83 Земельного кодексу України землі, які належать на праві власності територіальним громадам сіл, селищ, міст, є комунальною власністю. У комунальній власності перебувають усі землі в межах населених пунктів, крім земель приватної та державної власності, а також земельні ділянки за їх межами, на яких розташовані об'єкти комунальної власності.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 17 Кодексу адміністративного судочинства України до компетенції адміністративних судів віднесено спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів або правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.

У відповідності з п. 7 ч. 1 ст. 3 Кодексу адміністративного судочинства суб'єкт владних повноважень - це орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхню посадову чи службову особу, інший суб'єкт при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, у тому числі на виконання делегованих повноважень.

Таким чином, до компетенції адміністративних судів належать спори фізичних чи юридичних осіб з органом державної влади, органом місцевого самоврядування, їхньою посадовою або службовою особою, предметом яких є перевірка законності рішень, дій чи бездіяльності цих органів (осіб), відповідно прийнятих або вчинених ними при здійсненні владних управлінських функцій.

У пунктах «а», «б», «в», «г» і «к» статті 12 Земельного кодексу України передбачено, що до повноважень селищної ради належить розпорядження землями територіальних громад; передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу; надання земельних ділянок у користування; вилучення їх із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу; викуп земельних ділянок для суспільних потреб відповідної територіальної громади селища; вирішення інших питань у галузі земельних відносин відповідно до закону.

Земельні відносини поділяються на публічні та приватні. Відповідно і спори в таких відносинах можуть бути як публічно-правовими, так і приватноправовими (цивільними, господарськими).

Згідно з частиною 2 статті 2 Цивільного кодексу України учасниками цивільних відносин є: держава Україна, Автономна Республіка Крим, територіальні громади, іноземні держави та інші суб'єкти публічного права.

Статтею 172 Цивільного кодексу України встановлено, що територіальні громади набувають і здійснюють цивільні права та обов'язки через органи місцевого самоврядування у межах їхньої компетенції, встановленої законом.

Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судом, земельна ділянка щодо якої прийнято оскаржуване розпорядження вилучена з земель Міністерства оборони України та передана до складу земель запасу Кириченської та Мельниченської сільських рад.

Отже відповідач у справі, реалізуючи право земельною діяльною, яка перебувала на час прийняття оскаржуваного розпорядження у її веденні, виступає як суб'єкт цивільних правовідносин, дії якого спрямовані на реалізацію права розпорядження землею і має такий самий правовий статус, що й інші учасники цих відносин, оскільки в даному випадку відсутня підпорядкованість одного учасника земельних відносин (гр.. ОСОБА_1., ОСОБА_2., ОСОБА_3.) органу місцевого самоврядування ( Білогірській районній державній адміністрації).

Судові витрати відносяться на відповідача відповідно до ст. 49 Господарського процесуального кодексу України.

У судовому засіданні оголошена вступна та резолютивна частини рішення. Рішення оформлено у відповідності зі ст. 84 Господарського процесуального кодексу України та підписано 19 листопада 2010 року.

З огляду на викладене та керуючись ст. ст. 49, 82-84 Господарського процесуального кодексу України, суд -

ВИРІШИВ:

1. Позов задовольнити.

2. Визнати незаконним та скасувати розпорядження Білогірської районної державної адміністрації від 23.06.2006 року №227-13р.

3. Стягнути з Білогірської районної державної адміністрації АР Крим (вул.Миру,1, м.Білогірськ, 97600) в дохід державного бюджету м. Сімферополя (р/р 31115095700002, банк одержувача Головне Управління держказначейства в АР Крим, ЗКПО 34740405, МФО 824026, код платежу 22090200) 85, 00 грн. державного мита.

4. Стягнути з Білогірської районної державної адміністрації АР Крим (вул.Миру,1, м.Білогірськ, 97600) в дохід державного бюджету м.Сімферополя (р\р 31214264700002 ГУ Державне казначейство в АРК, одержувач: 22050003, ЗКПО 34740405) 236,00грн. витрат на інформаційно-технічне забезпечення судового процесу.

5. Накази видати після набрання рішенням законної сили.

Суддя Господарського суду

Автономної Республіки КримГаврилюк М.П.