Рішення № 12526011, 12.11.2010, Господарський суд Київської області

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД КИЇВСЬКОЇ ОБЛАСТІ

01032, м. Київ, вул. Комінтерну, 16 тел. 235-24-26

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"12" листопада 2010 р. Справа № 20/143-10

Господарський суд Київської області у складі судді Бабкіної В.М., розглянувши у відкритому судовому засіданні справу

за позовом Державної екологічної інспекції в Київській області

до Ставівського психоневрологічного інтернату

про стягнення 7410,55 грн.

секретар судового засідання (пом. судді): Новікова І.С.

за участю представників:

від позивача: Шпак О.І. (довіреність № 01265/02-13 від 26.05.2010 р.)

від відповідача: Хміль М.П. (директор, посвідчення № 131)

Обставини справи:

Державна екологічна інспекція в Київській області (далі - позивач) звернулась до господарського суду Київської області з позовом до Ставівського психоневрологічного інтернату (далі - відповідач) про стягнення 7410,55 грн.

В обґрунтування своїх вимог позивач посилається на те, що інспекторами Державної екологічної інспекції в Київській області було проведено позапланову перевірку дотримання вимог природоохоронного законодавства Ставівським психоневрологічним інтернатом та встановлено, що відповідачем здійснювалося самовільне водокористування без відповідного дозволу в період з 11.02.2007 р. до 11.02.2010 р.

У зв’язку з викладеним позивач просить суд стягнути з відповідача 7410,55 грн. збитків, завданих державі внаслідок порушення природоохоронного законодавства, а також відшкодувати судові витрати.

У судовому засіданні 12.11.2010 р. представником відповідача подано клопотання, відповідно до якого Ставівський психоневрологічний інтернат просить припинити провадження у справі у зв’язку з можливістю укладення мирової угоди з Державною екологічною інспекцію в Київській області. Представник позивача проти клопотання та можливості укладення мирової угоди заперечив.

У судовому засіданні 12.11.2010 р. представник позивача позовні вимоги підтримав.

У судовому засіданні 12.11.2010 р. судом було оголошено вступну та резолютивну частину рішення.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши докази та оцінивши їх в сукупності, суд

встановив:

11 лютого 2010 року Державною екологічною інспекцією в Київській області було проведено позапланову перевірку дотримання вимог природоохоронного законодавства Ставівським психоневрологічним інтернатом.

За результатами перевірки було складено акт № 63 від 12.02.2010 р., відповідно до якого встановлено, що Ставівським психоневрологічним інтернатом в період з 11.02.2007 р. до 11.02.2010 р. здійснювалося самовільне водокористування без спеціального дозволу, що суперечить статтям 44, 49, 50 Водного кодексу України, а також ст. 38 Закону України “Про охорону навколишнього проиродного середовища”.

Як зазначає позивач, відповідно до довідки від 25.02.2010 р. № 40, наданої Ставівським психоневрологічним інтернатом, за період самовільного водокористування з 11.02.2007 р. до 11.02.2010 р. відповідачем використано 5400 м3 води, з них: до 03.06.2008 р. –2600 м3, з 04.06.2008 р. по 31.12.2008 р. –1450 м3, з 01.01.2009 по 24.08.2009 р. –880 м3, після 25.08.2009 р. –470 м3.

11.02.2010 р. державними інспекторами з охорони навколишнього природного середовища було винесено припис Ставівському психоневрологічному інтернату та вказано, що дозвіл на спецводокористування необхідно отримати до 01.05.2010 р.

02.03.2010 р. Державною екологічною інспекцією в Київській області було надіслано на адресу відповідача претензію № 23 від 02.03.2010 р. з пропозицією добровільно відшкодувати державі збитки, завдані порушенням природоохоронного законодавства, у сумі 10619,00 грн.

Державним інспектором з охорони навколишнього природного середовища в Київській області Радченко Г.П. був складений протокол № 000162 від 11.02.2010 р. про адміністративне правопорушення. На підставі протоколу державним інспектором винесено постанову № 000166 від 11.02.2010 р. про накладення адміністративного стягнення, в якій притягнуто до відповідальності директора Ставівського психоневрологічного інтернату Хміля М.П., яку останнім не оскаржено. Штраф був сплачений Хмілем М.П. в повному обсязі, що підтверджується квитанцією № 198 від 17.02.2010 р. в сумі 85,00 грн.

Акт перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства від 11.02.2010 р. відповідачем в судовому порядку оскаржено не було, скарги на дії державних інспекторів з охорони навколишнього природоохоронного середовища під час перевірки до Державної екологічної інспекції в Київській області не надходили.

У зв’язку із наведеним Державна екологічна інспекція в Київській області і звернулася до суду з даним позовом про стягнення з Ставівського психоневрологічного інтернату збитків, заподіяних державі внаслідок порушення природоохоронного законодавства.

Слід зазначити, що державне управління в галузі охорони навколишнього природного середовища здійснюють Кабінет Міністрів України, Ради та їх виконавчі і розпорядчі органи, а також спеціально уповноважені на те державні органи по охороні навколишнього природного середовища і використанню природних ресурсів та інші державні органи відповідно до законодавства України; спеціально уповноваженими державними органами управління в галузі охорони навколишнього природного середовища і використання природних ресурсів у республіці є спеціально уповноважений центральний орган виконавчої влади з питань екології та природних ресурсів, його органи на місцях та інші державні органи, до компетенції яких законодавством України та Автономної Республіки Крим віднесено здійснення зазначених функцій як це передбачено частинами 2, 3 статті 16 Закону України “Про охорону навколишнього природного середовища”.

Згідно зі статтею 20 Закону України “Про охорону навколишнього природного середовища”, до компетенції спеціально уповноваженого центрального органу виконавчої влади з питань екології та природних ресурсів і його органів на місцях належать: державний контроль за використанням і охороною земель, надр, поверхневих і підземних вод, атмосферного повітря, лісів та іншої рослинності, тваринного світу, морського середовища та природних ресурсів територіальних вод, континентального шельфу і виключної (морської) економічної зони республіки, дотриманням заходів біологічної і генетичної безпеки щодо біологічних об'єктів навколишнього природного середовища при створенні, дослідженні та практичному використанні генетично модифікованих організмів у відкритій системі, а також за додержанням норм екологічної безпеки (підпункт б частини 1 статті 20 Закону); подання позовів про відшкодування збитків і втрат, заподіяних в результаті порушення законодавства про охорону навколишнього природного середовища; складання протоколів та розгляд справ про адміністративні правопорушення в галузі охорони навколишнього природного середовища і використання природних ресурсів (підпункти з, и частини 1 статті 20 Закону).

Відповідно до пункту 1 Положення про Державну екологічну інспекцію в Київській області, затвердженого Наказом Міністерства охорони навколишнього природного середовища № 55 від 19 лютого 2007 року, державна екологічна інспекція в Київській області є спеціальним підрозділом Мінприроди, який підзвітний та підконтрольний в частині здійснення державного контролю Державній екологічній інспекції; інспекція в межах своїх повноважень забезпечує реалізацію державної політики у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення та охорони природних ресурсів, поводження з відходами (крім поводження з радіоактивними відходами), екологічної та в межах своєї компетенції радіаційної безпеки на території Київської області.

Інспекція має право обстежувати у встановленому порядку підприємства, установи і організації з метою перевірки додержання ними вимог законодавства про охорону навколишнього природного середовища, відтворення та охорону природних ресурсів; перевіряти документи на право спеціального використання природних ресурсів (ліцензії, дозволи); складати акти перевірок і протоколи про адміністративні правопорушення та розглядати справи про адміністративні правопорушення у межах повноважень, визначених законом; давати обов’язкові для виконання приписи щодо усунення виявлених порушень вимог законодавства з питань, що належать до її повноважень; уживати в установленому порядку заходів досудового врегулювання спорів та подавати позови про відшкодування втрат і збитків, завданих унаслідок порушення вимог законодавства про охорону навколишнього природного середовища (підпункти 1, 5, 6, 7, 9 пункту 5 Положення).

Згідно пункту 9 статті 44 Водного кодексу України водокористувачі зобов'язані здійснювати спеціальне водокористування лише за наявності дозволу.

Спеціальне водокористування - це забір води з водних об'єктів із застосуванням споруд або технічних пристроїв, використання води та скидання забруднюючих речовин у водні об'єкти, включаючи забір води та скидання забруднюючих речовин із зворотними водами із застосуванням каналів.Спеціальне водокористування здійснюється юридичними і фізичними особами насамперед для задоволення питних потреб населення, а також для господарсько-побутових, лікувальних, оздоровчих, сільськогосподарських, промислових, транспортних, енергетичних, рибогосподарських та інших державних і громадських потреб (стаття 48 Водного кодексу України).

Відповідно до частин 1, 3 та 6 статті 49 Водного кодексу України спеціальне водокористування здійснюється на підставі дозволу; видача дозволу на спеціальне водокористування здійснюється за клопотанням водокористувача з обгрунтуванням потреби у воді, погодженим з державними органами водного господарства - в разі використання поверхневих вод, державними органами геології - в разі використання підземних вод та державними органами охорони здоров'я - в разі використання водних об'єктів, віднесених до категорії лікувальних; спеціальне водокористування є платним.

Крім того, органами, які видали дозвіл на спеціальне водокористування, встановлюються строки спеціального водокористування (частина 1 статті 50 Водного кодексу України).

Як передбачено частиною 1 та пунктом 6 частини 3 статті 110 Водного кодексу України порушення водного законодавства тягне за собою дисциплінарну, адміністративну, цивільно-правову або кримінальну відповідальність згідно з законодавством України; відповідальність за порушення водного законодавства несуть особи, винні у недотриманні умов дозволу або порушенні правил спеціального водокористування.

Відповідно до статті 111 Водного кодексу України підприємства, установи, організації і громадяни України, а також іноземні юридичні і фізичні особи та особи без громадянства зобов'язані відшкодувати збитки, завдані ними внаслідок порушень водного законодавства, в розмірах і порядку, встановлених законодавством України.

Частиною 1 статті 68 Закону України “Про охорону навколишнього природного середовища” передбачено, що порушення законодавства України про охорону навколишнього природного середовища тягне за собою встановлену цим Законом та іншим законодавством України дисциплінарну, адміністративну, цивільну і кримінальну відповідальність.

Відповідальність за порушення законодавства про охорону навколишнього природного середовища несуть особи, винні у самовільному спеціальному використанні природних ресурсів; підприємства, установи, організації та громадяни зобов'язані відшкодовувати шкоду, заподіяну ними внаслідок порушення законодавства про охорону навколишнього природного середовища, в порядку та розмірах, встановлених законодавством України (пункт “з” частини 2 та частина 4 статті 68 Закону України “Про охорону навколишнього природного середовища”).

Сума збитків, заподіяних державі порушенням законодавства про охорону та раціональне використання водних ресурсів внаслідок самовільного водокористування без відповідного дозволу Ставівським психоневрологічним інтернатом, згідно розрахунку позивача, проведеного у відповідності до Методики розрахунку розмірів відшкодування збитків, заподіяних державі внаслідок порушення законодавства про охорону та раціональне використання водних ресурсів, затвердженої наказом Мінприроди України від 18.05.1995 р. № 37, становить –за період з 11.02.2007 р по 03.06.2008 р. в сумі 365,56 грн., за період з 04.06.2008 р по 31.12.2008 р. в сумі 233,16 грн., за період з 01.01.2009 р по 24.08.2009 р. в сумі 203,63 грн., а відповідно до Методики розрахунку розмірів відшкодування збитків, заподіяних державі внаслідок порушення законодавства про охорону та раціональне використання водних ресурсів, затвердженої наказом Мінприроди України від 20.07.2009 р. № 389 за період з 25.08.2009 р по 01.01.2010 р. –6608,20 грн.

В частині 1 статті 69 Закону України “Про охорону навколишнього природного середовища” зафіксовано, що шкода, заподіяна внаслідок порушення законодавства про охорону навколишнього природного середовища, підлягає компенсації, як правило, в повному обсязі без застосування норм зниження розміру стягнення та незалежно від збору за забруднення навколишнього природного середовища та погіршення якості природних ресурсів.

Відповідно до пункту 1.6 роз’яснення президії Вищого господарського суду України від 27 червня 2001 року № 02-5/744 “Про деякі питання практики вирішення спорів, пов'язаних із застосуванням законодавства про охорону навколишнього природного середовища”, вирішуючи спір про відшкодування шкоди, заподіяної навколишньому природному середовищу, господарському суду слід виходити з презумпції вини правопорушника (стаття 1166 Цивільного кодексу України).

З урахуванням викладеного суду дійшов висновку, що позовні вимоги про стягнення 7410,55 грн. збитків, завданих відповідачем державі внаслідок порушення природоохоронного законодавства, є доведеними, обґрунтованими та підлягають задоволенню.

Судові витрати відповідно до вимог ст.ст. 44, 49 Господарського процесуального кодексу України покладаються на відповідача.

Керуючись ст. 124 Конституції України, ст.ст. 44, 49, 82 - 85 Господарського процесуального кодексу України, суд

вирішив:

1.          Позовні вимоги задовольнити повністю.

2.          Стягнути з Ставівського психоневрологічного інтернату (09245, Київська обл., Кагарлицький р-н, с. Стави, вул. Ватутіна, 1, код ЄДРПОУ 03188850) на користь спеціального фонду місцевого бюджету в ГУ ДКУ в Київський області, МФО 821018, отримувач: сільська рада село Стави, Кагарлицького р-ну, Київської області, ЄДРПОУ 235694, по коду бюджетної класифікації 24062100 “Грошові стягнення за шкоду, заподіяну порушенням законодавства про охорону навколишнього природного середовища в наслідок господарської та іншої діяльності” –7410 (сім тисяч чотириста десять) грн. 55 коп. збитків.

3.          Стягнути з Ставівського психоневрологічного інтернату (09245, Київська обл., Кагарлицький р-н, с. Стави, вул. Ватутіна, 1, код ЄДРПОУ 03188850) в доход Державного бюджету України

на р/р 31118095700001, банк ГУ ДКУ в Київській області, МФО 821018, ЄДРПОУ 24074109, одержувач платежу У ДКУ в Київській області, код бюджетної класифікації 22090200, символ звітності банку 095, державне мито в сумі 102 (сто дві) грн. 00 коп.

на р/р 31217264700001, банк ГУ ДКУ в Київській області, МФО 821018, ЄДРПОУ 24074109, одержувач платежу державний Київська область, код бюджетної класифікації 22050003, 236 (двісті тридцять шість) 00 коп. за інформаційно-технічне забезпечення судового процесу.

                    Видати накази після набрання рішенням законної сили.

Суддя                                                             В.М. Бабкіна

Дата підписання рішення –17.11.2010 р.