Рішення № 12525251, 02.11.2010, Господарський суд Київської області

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД КИЇВСЬКОЇ ОБЛАСТІ

01032, м. Київ, вул. Комінтерну, 16 тел. 235-24-26

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"02" листопада 2010 р. Справа № 7/157-10

Господарський суд Київської області у складі судді Антонової В.М., розглянувши справу

за позовомБроварської міської ради Київської області, м. Бровари Київська область,

доСубєкта підприємницької діяльності-фізичної особи ОСОБА_1, м. Бровари Київська область,

прозвільнення земельної ділянки

за участю представників сторін:

від позивача: Ющенко І.М. представник за довіреністю №2-15/1601 від 18.06.2010року,

від відповідача: не зявився,

секретар судового засідання: Яцук Е.В.

Обставини справи:

Броварська міська рада Київської області (далі позивач) звернулась до господарського суду Київської області з позовною заявою №2-15/2436 від 03.09.2010року (вх. №4097 від 08.09.2010року) до Субєкта підприємницької діяльності-фізичної особи ОСОБА_1 (далі відповідач) про звільнення земельної ділянки.

В обґрунтування своїх позовних вимог позивач посилається на те, що після закінчення строку дії договору оренди від 05.12.2007року рішенням Броварської міської ради від 16.04.2009року №1101-61-05 відповідачу було продовжено строк користування спірною земельною ділянкою терміном на 1 рік, а також повідомлено про необхідність укладення до 26.05.2009року договору про внесення змін до договору оренди. Оскільки у встановлений строк Субєкт підприємницької діяльності-фізична особа ОСОБА_1 не уклала відповідний договір та не звільнила займану земельну ділянку Броварською міською радою було прийнято рішення від 15.10.2009року №1260-71-05, яким зобовязано відповідача усунути перешкоди у користуванні земельною ділянкою шляхом демонтажу малої архітектурної форми в термін до 01.11.2009року. Однак у визначений термін відповідач не звільнив і не повернув спірну земельну ділянку позивачу, у звязку з чим Броварська міська рада Київської області просить суд зобовязати Субєкта підприємницької діяльності-фізичну особу ОСОБА_1 звільнити самовільно зайняту земельну ділянку шляхом знесення кіоску та привести земельну ділянку у придатний для використання стан.

Ухвалою господарського суду Київської області від 08.09.2010року було порушено провадження у справі №7/157-10 та призначено її розгляд на 23.09.2010року.

У звязку з неявкою в судове засідання 23.09.2010року представників відповідача, який був належним чином повідомлений про дату, час та місце судового засідання, про що свідчить наявне в матеріалах справи повідомлення про вручення поштового відправлення, розгляд справи відкладався на 12.10.2010року.

Ухвалою господарського суду Київської області від 12.10.2010року, враховуючи повторну неявку в судове засідання представників відповідача, розгляд справи було відкладено на 02.11.2010року.

У судовому засіданні 02.11.2010року представник позивача підтримав позовні вимоги, вважає їх обґрунтованими і правомірними та такими, що підлягають задоволенню в повному обсязі з підстав, зазначених в позовній заяві.

Представники відповідача в судове засідання 02.11.2010року втретє не зявились, про причини неявки відповідач суд не повідомив, вимог ухвал суду не виконав, відзиву на позовну заяву не надав.

На підставі ст. 75 ГПК України, суд вважає за можливе розглянути справу за відсутності відзиву на позовну заяву та без участі представників відповідача за наявними в ній матеріалами, так як їх незявлення не перешкоджає вирішенню спору.

У судовому засіданні 02.11.2010року господарським судом на підставі ст. 85 ГПК України було оголошено вступну та резолютивну частини рішення.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши пояснення і доводи представника позивача, дослідивши та оцінивши наявні докази в їх сукупності, господарський суд встановив:

Рішенням виконавчого комітету Броварської міської ради Київської області №343 від 24.09.2002року Субєкту підприємницької діяльності-фізичній особі ОСОБА_1 було надано право користування земельною ділянкою площею 19,0 кв.м. за адресою вул. Гагаріна, 29 для обслуговування кіосків. Відповідно до даного рішення між виконавчим комітетом Броварської міської ради Київської області (орендодавець за договором, позивач у справі) та Субєктом підприємницької діяльності-фізичною особою ОСОБА_1 (орендар за договором, відповідач у справі) було укладено 14.01.2003року договір оренди земельної ділянки (далі договір).

Згідно п. 1.1. договору, орендодавець надав, а орендар прийняв в оренду, земельну ділянку площею 19,0 кв.м., розташовану по вул. Гагаріна, 29 м. Бровари згідно з планом землекористування, що є невідємною частиною цього договору, яка згідно земельно-кадастрової документації Броварського міського відділу земельних ресурсів рахується в землях загального користування в межах Броварської міської ради станом на 01.01.2002року.

Як визначено п. 1.2. договору, земельна ділянка надається на умовах оренди терміном на 1 рік до 24.09.2003року для обслуговування кіоску.

У відповідності до п. 5.1. договору земельна ділянка повертається орендарем не пізніше 10 днів після закінчення терміну дії цього договору.

З наявної в матеріалах справи копії акту прийому-передачі земельної ділянки б/н від 14.01.2003року вбачається, що позивач у справі передав, а відповідач прийняв земельну ділянку площею 19,0 кв.м. на умовах оренди, терміном на 1 рік до 24.09.2003року.

Господарським судом досліджено, що після закінчення терміну дії договору між сторонами 13.12.2004року на підставі рішення Броварської міської ради Київської області від 11.11.2004року №569-26-24 було підписано новий договір оренди земельної ділянки площею 19,0 кв.м. за адресою вул. Гагаріна, 29 м. Бровари для обслуговування кіоску терміном до 01.04.2005року.

Пунктом 3.1. даного договору визначено, що після закінчення його строку орендар має переважне право поновлення його на новий строк. У цьому разі орендар повинен не пізніше ніж за 2 місяці до закінчення строку дії договору повідомити письмово орендодавця про намір продовжити його дію.

З копії акту прийому-передачі земельної ділянки б/н від 13.12.2004року встановлено, що позивач у справі передав, а відповідач прийняв земельну ділянку площею 19,0 кв.м. по вул. Гагаріна 29 для обслуговування кіоску на умовах оренди, терміном до 01.04.2005року.

29.12.2005року рішенням Броварської міської ради Київської області №863-41-04 було продовжено Субєкту підприємницької діяльності-фізичній особі ОСОБА_1 термін користування земельною ділянкою площею 19,0 кв.м. для обслуговування кіоску землі комерційного призначення, по вул. Гагаріна, 29, терміном на 3 роки.

Відповідно до вищезазначеного рішення між сторонами 05.12.2007року було укладено договір оренди земельної ділянки, згідно п. 3.1. якого його укладено на 3 роки, терміном до 29.12.2008року. Після закінчення строку договору орендар має переважне право поновлення його на новий строк. У цьому разі орендар повинен не пізніше ніж за 2 місяці до закінчення строку дії договору повідомити письмово орендодавця про намір продовжити його дію. При використанні земельної ділянки не за цільовим призначенням орендар втрачає переважне право на поновлення договору оренди.

Згідно п. 7.1. договору від 05.12.2007року, після припинення його дії орендар повертає орендодавцеві земельну ділянку у стані, не гіршому порівняно з тим, у якому він одержав її в оренду.

Також, п. 9.4.6. договору встановлено, що орендодавець зобовязаний після закінчення терміну дії договору оренди повернути земельну ділянку орендодавцеві у належному стані по акту.

Сторонами (п. 11.2.1. договору) погоджено, що дія договору припиняється у разі закінчення строку, на який його було укладено.

Копією акту прийому-передачі земельної ділянки б/н від 05.12.2007року підтверджується, що Броварська міська рада передала, а ФОП ОСОБА_1 прийняла земельну ділянку площею 0,0019 га, для обслуговування кіоску по вул. Гагаріна в районі розміщення буд. 29 в м. Бровари терміном до 29.12.2008року.

Після закінчення строку дії договору, рішенням Броварської міської ради від 16.04.2009року №1101-61-05 «Про затвердження технічної документації із землеустрою, надання в постійне користування земельних ділянок, продовження термінів користування земельними ділянками, надання дозволів на виготовлення технічної документації по оформленню права користування земельними ділянками юридичним і фізичним особам та внесення змін до рішень Броварської міської ради»Фізичній особі-підприємцю ОСОБА_1 було продовжено термін користування земельною ділянкою площею 0,0019 га для обслуговування кіоску землі комерційного використання, по вул. Гагаріна в районі розміщення буд. №29 терміном 1 рік. При цьому, було попереджено про необхідність укладення до 26.05.2009року відповідних договорів про внесення змін до договорів оренди землі, у випадку не оформлення відповідних договорів, міська рада буде розглядати питання про припинення права користування землею.

Як вбачається з копії витягу журналу реєстрації та видачі витягів з рішень Броварської міської ради, 24.04.2009року ФОП ОСОБА_1 отримала витяг з рішення Броварської міської ради від 16.04.2009року №1101-61-05.

Як стверджує позивач, після отримання витягу з рішення Броварської міської ради відповідач не звернувся до земельного відділу ради для укладання договору про внесення змін до договору оренди земельної ділянки від 05.12.2007року, а тому вказаний договір сторонами у визначений строк укладено не було.

Доказів звернення до Броварської міської ради для укладання відповідного договору відповідачем надано не було. У звязку з тим, що відповідач не уклала договір про продовження договору оренди земельної ділянки та не звільнила займану земельну ділянку, площею 0,0019 га, Броварською міською радою було прийнято рішення від 15.10.2009року №1260-71-05 «Про припинення права користування земельною ділянкою, затвердження проектів землеустрою та технічної документації із землеустрою, надання в оренду земельних ділянок, продовження термінів користування земельними ділянками, надання дозволу на складання технічної документації по оформленню права власності земельною ділянкою юридичним і фізичним особам та внесення змін до рішень Броварської міської ради», яким було зобовязано ФОП ОСОБА_1 усунути перешкоди у користуванні земельною ділянкою площею 0,0019 га для обслуговування кіоску по вул. Гагаріна в районі розміщення буд. 29, шляхом демонтажу малої архітектурної форми в термін до 01.11.2009року у звязку з закінченням терміну дії договору оренди земельної ділянки.

Однак у визначений термін відповідач не звільнив і не повернув спірну земельну ділянку позивачу, у звязку з чим Броварська міська рада Київської області звернулась з позовом до суду.

Господарський суд зазначає, що предметом даного спору є звільнення самовільно зайнятої земельної ділянки.

Основним законом, яким регулюються земельні відносини, є Конституція України. Крім цього, земельні відносини регулюються іншими, прийнятими відповідно до Конституції законами і підзаконними актами, а саме Земельним кодексом України, Законами України «Про землеустрій», «Про оренду землі», «Про державний контроль за використанням та охороною земель», «Про місцеве самоврядування»та іншими законами.

Статтею 13 Конституції України визначено, що земля є обєктом права власності Українського народу, від імені якого це право здійснюють органи державної влади і органи місцевого самоврядування в межах, визначених цією Конституцією.

У відповідності до ч. 1-2 ст.2 Земельного кодексу України, земельні відносини це суспільні відносини щодо володіння, користування і розпорядження землею. Субєктами земельних відносин є громадяни, юридичні особи, органи місцевого самоврядування та органи державної влади.

Згідно пункту 12 Перехідних положень Земельного кодексу України до розмежування земель державної та комунальної власності повноваження щодо розпорядження землями в межах населених пунктів, крім земель, переданих у приватну власність, здійснюють відповідні сільські, селищні, міські ради, а за межами населених пунктів - відповідні органи виконавчої влади.

Статтею 12 Земельного кодексу України визначені повноваження сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин. Зокрема, до їх повноважень належить: розпорядження землями територіальних громад; надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу; організація землеустрою; здійснення контролю за використанням та охороною земель комунальної власності; додержання земельного та екологічного законодавства.

Частиною 1 ст. 116 Земельного кодексу України передбачено, що громадяни та юридичні особи набувають права власності та право користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатом аукціону.

Згідно з пунктом 1 статті 125 Земельного кодексу України право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.

Відповідно до пункту 1 статті 124 цього Кодексу передача земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування шляхом укладення договору оренди земельної ділянки.

Пунктом 1 ст. 126 Земельного кодексу України визначено, що право власності на земельну ділянку посвідчується державним актом, крім випадків, визначених частиною другою цієї статті. А пунктом 5 зазначеної статті встановлено, що право оренди земельної ділянки посвідчується договором оренди землі, зареєстрованим відповідно до закону.

Господарським судом встановлено та зазначалось вище, що до 29.12.2008року, тобто до закінчення терміну дії договору оренди земельної ділянки, відповідач користувався спірною земельною ділянкою на підставі договору оренди від 05.12.2007року.

Таким чином правовідносини, що виникли між сторонами у справі ґрунтуються на договорі оренди земельної ділянки та врегульовуються положенням Земельного кодексу України, Закону України «Про оренду землі»та умовами договору оренди.

Так, відповідно до ст. ст.31, 34 Закону України «Про оренду землі», договір оренди землі припиняється в разі закінчення строку, на який його було укладено. У разі припинення договору оренди землі орендар зобовязаний повернути орендодавцеві земельну ділянку на умовах, визначених договором. Орендар не має права утримувати земельну ділянку для задоволення своїх вимог до орендодавця. У разі невиконання орендарем обовязку щодо умов повернення орендодавцеві земельної ділянки орендар зобовязаний відшкодувати орендодавцю завдані збитки.

Згідно п.7.1., та п. 9.4.6. договору оренди від 05.12.2007року відповідач зобовязаний після закінчення терміну дії договору оренди повернути земельну ділянку орендодавцеві в належному стані по акту.

Статтею 212 Земельного кодексу України встановлена відповідальність за порушення, зокрема, цієї норми: самовільно зайняті земельні ділянки підлягають поверненню власникам землі або землекористувачам без відшкодування затрат, понесених за час незаконного користування ними. Приведення земельних ділянок у придатний для використання стан, включаючи знесення будинків, будівель і споруд, здійснюється за рахунок громадян або юридичних осіб, які самовільно зайняли земельні ділянки. Повернення самовільно зайнятих земельних ділянок провадиться за рішенням суду.

Відповідно до абз. 16 ст. 1 Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель»самовільне зайняття земельної ділянки - це будь-які дії, які свідчать про фактичне використання земельної ділянки за відсутності відповідного рішення органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування про її передачу у власність або надання у користування (оренду) або за відсутності вчиненого правочину щодо такої земельної ділянки, за винятком дій, які відповідно до закону є правомірними.

Аналіз викладених положень свідчить про те, що не вважається самовільним використанням земельної ділянки, тобто використанням без правовстановлюючих документів, що здійснюється з порушенням вимог чинного законодавства, якщо щодо цієї земельної ділянки вчинений правомірний правочин або, якщо щодо цієї земельної ділянки вчинені правомірні дії.

Як вбачається з матеріалів справи, рішенням Броварської міської ради від 16.04.2009року №1101-61-05 було продовжено відповідачу термін користування спірною земельною ділянкою та повідомлено про необхідність до 26.05.2009року укласти відповідний договір. Однак відповідач не вчинив жодних дій, необхідних для укладення договору про продовження строку оренди земельної ділянки, у звязку з чим новий договір оренди чи договір про внесення змін до попереднього договору оренди сторонами підписано не було, тобто ФОП ОСОБА_1 не вчинила ні правочину, ні інших правомірних дій для набуття права користування спірною земельною ділянкою на інший термін, а відтак слід вважати, що строк користування відповідачем орендованою земельною ділянкою закінчився ще 29.12.2008року і відповідач зобовязаний був повернути за актом спірну земельну ділянку орендодавцю, а саме Броварській міській раді. Аналогічна правова позиція закріплена у постановах Вищого господарського суду України від 24.02.2010року у справі №32/184-09, від 11.08.2010року у справі №16/266-08(23/255-08), від 15.09.2010року у справі №41/25пн та ін.

Однак в порушення вимог чинного законодавства та умов договору оренди, відповідач земельну ділянку по акту не повернув, у звязку з чим Броварською міською радою було прийнято рішення від 15.10.2009року №1260-71-05, яким було зобовязано ФОП ОСОБА_1 усунути перешкоди у користуванні земельною ділянкою площею 0,0019 га для обслуговування кіоску по вул. Гагаріна в районі розміщення буд. 29 шляхом демонтажу малої архітектурної форми в термін до 01.11.2009року у звязку з закінченням терміну дії договору оренди земельної ділянки. Проте прийняте рішення відповідачем залишене без виконання.

Станом на день розгляду справи рішення Броварської міської ради від 15.10.2009року №1260-71-05 у встановленому законом порядку відповідачем не оскаржувалось.

Господарським судом досліджено, що у звязку з неповерненням спірної земельної ділянки позивачу, Броварська міська рада листом від 26.04.2010року №2-15/1008 зверталась серед інших і до Заступника начальника Головного управління-начальника управління Державної інспекції з контролю за використанням і охороною земель з проханням здійснити необхідні дії в межах наданих повноважень, щодо незаконного розташування малих архітектурних форм ФОП ОСОБА_1 на земельній ділянці площею 0,0019 га для обслуговування кіоску по вул. Гагаріна в районі розміщення буд. 29 м. Бровари (копія листа наявна в матеріалах справи). У листі-відповіді №07-01-3/11322 від 21.07.2010року Головне управління держкомзему у Київській області повідомляло позивача про можливість притягнення ФОП ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності згідно ст. 54 КУпАП, а саме за порушення строків повернення тимчасово зайнятих земель або невиконання обовязків щодо приведення їх у стан, придатний для використання за призначенням.

Також матеріали справи підтверджують, що комісією Броварської міської ради за участю представників МВС, МЧС, ОДПІ, УЖКГ, спеціального відділу контролю за станом благоустрою та зовнішнім дизайном міста Броварської міської ради, відділу з питань торгівлі та побутового обслуговування управління економіки Броварської міської ради було проведено перевірку павільйону «Фаворит», власником якого є відповідач та який розміщений на спірній земельній ділянці, за результатами якої були виявлені порушення, що підтверджуються наявною в матеріалах справи копією акту перевірки від 19.08.2010року.

Отже, аналіз вказаних обставин справи та наведених норм матеріального права, свідчать, що термін «самовільне зайняття земельної ділянки»в рамках даної справи позивачем застосовано обґрунтовано, оскільки користування відповідачем спірною земельною ділянкою не ґрунтується на законі, відбувається з порушенням визначеного порядку надання земельних ділянок, а саме за відсутності вчиненого правочину щодо такої земельної ділянки, тобто за відсутності правовстановлюючих документів не неї.

Згідно ст. 33 ГПК України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень. На момент розгляду спору у господарському суді відповідачем не надано жодних доказів, що підтверджували б факт повернення позивачу земельної ділянки по акту, як того вимагають умови договору оренди земельної ділянки від 05.12.2007року, не надав також доказів підписання нового договору оренди, яким би продовжувався строк користування спірним обєктом, а також доказів вчинення інших дій, спрямованих на набуття правовстановлюючих документів на право користування спірною земельною ділянкою.

Таким чином, господарський суд дійшов до висновку, що спірна земельна ділянка площею 0,0019 га для обслуговування кіоску, що розташована в м. Бровари, по вул. Гагаріна в районі розміщення будинку №29, використовується відповідачем з порушенням земельного законодавства України та умов договору оренди земельної ділянки від 05.12.2007року, без наявності вчиненого правочину щодо спірної земельної ділянки, а тому позовна вимога про звільнення земельної ділянки та приведення її у придатний для використання стан є доведеною позивачем належними та допустимими доказами, правомірною, а відтак позов підлягає задоволенню в повному обсязі.

Судові витрати відповідно до ст. 49 ГПК України покладаються відповідача.

Керуючись ст. ст. 44, 49, ст. ст. 82-85 ГПК України, господарський суд,-

вирішив:

1.Позов задовольнити повністю.

2.Зобовязати Субєкта підприємницької діяльності-фізичну особу ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, ідентифікаційний номер НОМЕР_1) звільнити земельну ділянку розміром 19,00 кв.м., що розташована в м. Бровари, по вул. Гагаріна в районі розміщення будинку №29 та привести її у придатний для використання стан шляхом знесення кіоску.

3.Стягнути з Субєкта підприємницької діяльності-фізичної особи ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, ідентифікаційний номер НОМЕР_1) на користь Броварської міської ради Київської області (07400, Київська область, м. Бровари, вул. Гагаріна, буд. 15, код ЄДРПОУ 26376375) 85 (вісімдесят пять)грн. 00 коп. державного мита та 236 (двісті тридцять шість) грн. 00 коп. витрат на інформаційно-технічне забезпечення судового процесу.

4. Видати накази після набрання рішенням законної сили.

Рішення господарського суду Київської області набирає законної сили після закінчення десятиденного строку з дня його належного оформлення і підписання та може бути оскаржено в апеляційному або касаційному порядку.

Суддя Антонова В.М.

Рішення підписане 08.11.2010року