Постанова № 12489697, 26.11.2010, Донецький апеляційний господарський суд

донецький апеляційний господарський суд

Постанова

Іменем України

23.11.2010 р.           справа №26/285/10

Донецький апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:

головуючого:Калантай М.В.

суддів:Запорощенка М.Д.

Тупицького О.М.

за участю представників сторін:

від позивача:Сироткін О.О. –дов. від 30.12.08.

від відповідача:не з’явився

від 3-ї особи 1:не з’явився

від 3-ї особи 2:Таранов А.С. –дов. від 31.12.09.

від 3-ї особи 3:не з’явився

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю "Берег"смт. Кирилівка на рішення

господарського суду Запорізької області

від30.09.2010 року

у справі№26/285/10

за позовом:

до відповідача:Товариства з обмеженою відповідальністю "Берег" смт. Кирилівка

Сільськогосподарського обслуговуючого кооперативу "Колос-4" с. Балки

треті особа без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: Кирилівська селищна рада смт. Кирилівка; Комунальне підприємство "Якимівське бюро технічної інвентаризації" смт. Якимівка; Якимівська районна державна адміністрація смт. Якимівка проусунення перешкод у здійсненні права користування земельною ділянкою

Рішенням господарського суду Запорізької області від 30.09.2010 року у справі №26/285/10 (суддя Юлдашев О.О.) відмовлено в задоволенні позову Товариства з обмеженою відповідальністю "Берег" смт. Кирилівка до Сільськогосподарського обслуговуючого кооперативу "Колос-4" с. Балки, за участю третіх осіб без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача, Кирилівської селищної ради смт. Кирилівка; Комунального підприємства "Якимівське бюро технічної інвентаризації" смт. Якимівка; Якимівської районної державної адміністрації смт. Якимівка, про зобов’язання усунути перешкоди в користуванні земельною ділянкою загальною площею 0,2955 га, розташованою за адресою:Запорізька області, Якимівський район, смт. Кирилівка, вул. Коса Федотова, 189, яка знаходиться в користуванні позивача згідно з договором оренди земельної ділянки від 06.10.2004 року, шляхом звільнення вказаної земельної ділянки від майна, що належить відповідачу.

Не погоджуючись з рішенням господарського суду, позивач, Товариство з обмеженою відповідальністю "Берег" смт. Кирілівка, звернувся з апеляційною скаргою про скасування даного рішення, оскільки вважає, що воно прийняте з неповним з’ясуванням обставин, що мають значення для справи, з недоведеністю обставин, які суд визнав встановленими, з невідповідністю висновків обставинам справи та з неправильним застосуванням норм матеріального права.

В апеляційній скарзі заявник наполягає на тому, що ним доведено своє право користування вказаною земельною ділянкою, оскільки договір оренди землі від 06.10.2004 року укладено у відповідності з чинним законодавством, цей договір зареєстрований ДП "Центр державного земельного кадастру при Державному Комітеті України по земельних ресурсах", строк дії договору не закінчився та цей договір є чинним, тому він правомірно вимагає усунення перешкод в користуванні земельною ділянкою.

Позивач просить апеляційну скаргу задовольнити, рішення –скасувати та прийняти нове, яким позов задовольнити.

Відповідач, Сільськогосподарський обслуговуючий кооператив "Колос-4" с. Балки, проти апеляційної скарги заперечує, вважає рішення господарського суду законним та обґрунтованим. На його думку, місцевий господарський суд повністю з’ясував обставини, що мають значення для справи та правильно застосував норми матеріального права відповідно до чинного законодавства. Відповідач вказує на безпідставність мотивів, наведених позивачем в апеляційній скарзі. Відповідач вказує на те, що позивачем не доведено те, що він є належним землекористувачем, тому він не має законних підстав вимагати усунення перешкод в користуванні земельною ділянкою. Просить залишити апеляційну скаргу без задоволення, а рішення господарського суду –без змін.

Треті особи без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача, Кирилівська селищна рада смт. Кирилівка; Комунальне підприємство "Якимівське бюро технічної інвентаризації" смт. Якимівка; Якимівська районна державна адміністрація смт. Якимівка, проти задоволення апеляційної скарги заперечують, вважають рішення господарського суду законним та обгрунтованим, прийнятим у відповідності до приписів чинного законодавства. Треті особи також наполягають на тому, що позивачем не доведено факту того, що він є належним землекористувачем, тому вимоги позивача вважають необґрунтованими. Просять залишити апеляційну скаргу без задоволення, а спірне рішення суду першої інстанції - без змін.

Позивач у судовому засіданні заявив клопотання, в якому просив Донецький апеляційний господарський суд у зв’язку з тим, що факти, викладені у Довідці №984 від 15.09.2010 року Якимівського районного відділу Запорізької регіональної філії ДП "Центр державного земельного кадастру", не відповідають дійсності, надіслати про цей факт повідомлення органам внутрішніх справ чи прокуратури, оскільки дії працівників даної організації містять ознаки злочину, передбаченого статтею 358 Кримінального кодексу України.

Вказане клопотання залишене судовою колегією без задоволення з огляду на те, що до матеріалів справи взагалі не надано довідки з таким номером, від такої дати та такого змісту. Крім того, Якимівський районний відділ Запорізької регіональної філії ДП "Центр державного земельного кадастру" не є стороною у даній справі, тому судова колегія позбавлена можливості вислухати пояснення його представника та встановити порушення законності, що містять ознаки дії, переслідуваної у кримінальному порядку

Зважаючи на достатність наданих сторонами доказів, та керуючись статтею 75 Господарського процесуального кодексу України –справа розглядається за наявними в ній матеріалами.

У відповідності до статті 101 Господарського процесуального кодексу України апеляційний господарський суд не зв‘язаний доводами апеляційної скарги і перевіряє законність і обґрунтованість рішення місцевого господарського суду у повному обсязі.

Вивчивши матеріали справи, доводи заявників скарги, вислухавши представників заявника скарги та третьої особи, що прибули в судове засідання, перевіривши повноту встановлених судом обставин справи та їх юридичну оцінку, судова колегія встановила наступне.

Якимівською районною державною адміністрацією (орендодавець) та Товариством з обмеженою відповідальністю "Берег" (орендар) 06.10.2004 року був укладений договір оренди земельної ділянки строком на 49 років, за умовами якого орендар прийняв в строкове платне користування земельну ділянку площею 0,2955га, кадастровий номер 2320355400:11:002:0026, яка була надана за рахунок бази відпочинку "Колос", що належить на праві власності ВАТ "Якимівський елеватор", та розташована на території Кирилівської селищної ради по вул. Коса Федотова.

Вказаний Договір оренди земельної ділянки було нотаріально посвідчено приватним нотаріусом Якимівського нотаріального округу Запорізької області Онищуком Н.С. (реєстровий номер 1843) та зареєстровано Якимівським районним відділом Державного підприємства "Центр державного земельного кадастру при державному комітеті по земельних ресурсах України" 02 грудня 2004 року за №040426400015. Посилання в Договорі на будь-які обтяження, права третіх осіб відсутні.

На даній земельній ділянці знаходиться майно третіх осіб, зокрема: будиночок А-1 загальною площею 56,8 кв.м, будиночок для відпочинку Б-1 загальною площею 61,1 кв.м, будиночок для відпочинку В-1 загальною площею 42,3 кв.м, санвузол У, які належать Сільськогосподарському обслуговуючому кооперативу "Колос-4" на підставі Рішення Якимівського районного суду Запорізької області від 02.12.2008р. №2-1092/2008.

Рішенням Кирилівської селищної ради Якимівського району Запорізької області № 5 від 18.05.2004 року "Про затвердження "Проекту землеустрою селища Кирилівка, Запорізької області по встановленню меж" затверджено "Проект землеустрою селища Кирилівка, Запорізької області по встановленню меж" та запропоновано звернутися з клопотанням до Якимівської районної ради та Запорізької обласної ради за затвердженням даного Проекту.

Рішенням Якимівської районної ради № 24 від 12.08.2004 року "Про погодження "Проекту землеустрою щодо встановлення та зміни меж селища Кирилівка, Якимівського району Запорізької області" погоджено включення в межі селища Кирилівка, земель населених пунктів Азовське та Степок, запропоновано Запорізькій обласній раді затвердити дане рішення.

Рішенням Запорізької обласної ради №26 від 29.09.2004 року "Про зміну меж селища міського типу Кирилівка Якимівського району" включено у межі селища міського типу Кирилівка село Азовське та село Степок і затверджено межі селища міського типу Кирилівка. Дане рішення направлено до Верховної Ради України для опублікування у "Відомостях Верховної ради України".

08.12.2004 року у "Відомостях Верховної ради України" опубліковано оголошення "Про зміни в адміністративно-територіальному устрої України.

На підставі викладеного, власником земельної ділянки є Кирилівська селищна рада Якимівського району Запорізької області.

Протестом прокуратури Якимівського району Запорізької області № 15/4078 від 08.12.2008 року визнано незаконним та таким, що підлягає скасуванню розпорядження голови Якимівської районної державної адміністрації № 497 від 09.09.2004 року "Про надання в оренду земельної ділянки ТОВ "Берег".

На виконання зазначеного вище протесту прокуратури Якимівського району, головою райдержадміністрації 08.12.2008 року прийняте розпорядження №939 "Про скасування розпорядження голови Якимівської районної державної адміністрації № 497 від 09.09.2004 року".

З огляду на наведене та на те, що відповідно до довідки Державного підприємства "Центр державного земельного кадастру при державному комітеті України по земельних ресурсах" в особі Запорізької регіональної філії Якимівського районного відділу № 984 від 15.09.2010 року відсутня реєстрація договору оренди земельної ділянки укладеного між Якимівською районною державною адміністрацією та товариством з обмеженою відповідальністю "Берег", відсутній кадастровий номер земельної ділянки, суд першої інстанції дійшов висновку про те, що позивач не є належним користувачем земельної ділянки, а власником є Кирилівська селищна рада Якимівського району Запорізької області, в комунальній власності якої перебуває дана земельна ділянка, тому позивачем не доведені підстави для усунення перешкод в користуванні земельною ділянкою.

Судова колегія Донецького апеляційного господарського суду не може погодитись з таким висновком господарського суду з огляду на наступне.

У відповідності до статті 95 Земельного кодексу України порушені права землекористувачів підлягають відновленню в порядку, встановленому законом.

Згідно приписів ч. 2 ст. 152 Земельного кодексу України, власник земельної ділянки або землекористувач може вимагати усунення будь-яких порушень його прав на землю, навіть якщо ці порушення не пов'язані з позбавленням права володіння земельною ділянкою, і відшкодування завданих збитків.

Відповідно до ст. 124 цього ж кодексу (в редакції, що діяла на момент підписання договору оренди) передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування шляхом укладення договору оренди земельної ділянки.

Статтею 12 Земельного кодексу України встановлено, зокрема, що до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу.

Згідно зі статтею 17 даного кодексу до повноважень місцевих державних адміністрацій у галузі земельних відносин належить, зокрема, розпорядження землями державної власності в межах, визначених цим Кодексом.

Відповідно до ч. 2 ст. 174 Земельного кодексу України рішення про встановлення і зміну меж сіл, селиш приймаються Верховною Радою Автономної Республіки Крим, обласними, Київською чи Севастопольською міською радами за поданням районних та відповідних сільських, селищних рад.

У відповідності до ч.5 статті 59 Закону України "Про місцеве самоврядування" рішення ради нормативно-правового характеру набирають чинності з дня їх офіційного оприлюднення, якщо радою не встановлено більш пізній строк введення цих рішень у дію.

Таким чином, межі смт. Кирилівка є зміненими з моменту набрання чинності Рішення Запорізької обласної ради №26 від 29 вересня 2004р. "Про зміну меж селища міського типу Кирилівка Якимівського району" (опубліковане 08 грудня 2004р. у "Відомостях Верховної Ради України", тобто вказане рішення набрало чинності з моменту офіційного опублікування, а тому станом на 06 жовтня 2004 року Якимівська райдержадміністрація Запорізької області була належним орендодавцем.

Статтею 173 Земельного кодексу України встановлено, включення земельних ділянок у межі району, села, селища, міста, району у місті не тягне за собою припинення права власності і права користування цими ділянками, якщо не буде проведено їх вилучення (викуп) відповідно до цього Кодексу.

З огляду на це, судова колегія вважає, що позивач не втратив права користування земельною ділянкою за договором оренди від 06.10.2004р. внаслідок прийняття Головою Якимівської районної державної адміністрації Розпорядження №939 "Про скасування Розпорядження Голови Якимівської районної державної адміністрації №497 від 09.09.2004р. "Про надання в оренду земельної ділянки ТОВ "Берег".

Крім того, у відповідності до приписів Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" органи місцевого самоврядування, вирішуючи питання місцевого значення, представляючи спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ та міст, приймають нормативні та ненормативні акти

Відповідно до Рішення Конституційного суду України у справі №7-рп/2009 від 16.04.2009р. Органи місцевого самоврядування є відповідальними за свою діяльність перед юридичними і фізичними особами (стаття 74 Закону "Про місцеве самоврядування в Україні"). Таким чином, органи місцевого самоврядування не можуть скасовувати свої попередні рішення, вносити до них зміни, якщо відповідно до приписів цих рішень виникли правовідносини, пов'язані з реалізацією певних суб'єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, і суб'єкти цих правовідносин заперечують проти їх зміни чи припинення. Це є "гарантією стабільності суспільних відносин" між органами місцевого самоврядування і громадянами, породжуючи у громадян впевненість у тому, що їхнє існуюче становище не буде погіршене прийняттям більш пізнього рішення, що узгоджується з правовою позицією, викладеною в абзаці другому пункту 5 мотивувальної частини Рішення Конституційного Суду України від 13 травня 1997 року N 1-зп у справі щодо несумісності депутатського мандата.

Ненормативні правові акти органу місцевого самоврядування с актами одноразового застосування, вичерпують свою дію фактом їхнього виконання, тому вони не можуть бути скасовані чи змінені органом місцевого самоврядування після їх виконання.

Враховуючи вищевикладене, Розпорядження голови Якимівської районної державної адміністрації №939, яким скасовується Розпорядження голови Якимівської райдержадміністрації №497 від 09.09.2004р. "Про надання в оренду земельної ділянки ТОВ "Берег" не може вважатись таким, що відповідає приписам чинного законодавства.

Як вбачається із наданих до матеріалів справи документів договір оренди земельної ділянки від 06.10.2004р., укладеного між Якимівською районною державною адміністрацією та Товариством з обмеженою відповідальністю "Берег" зареєстровано 02.12.2004 р. у Якимівському районному відділі ДП "Центр державного земельного кадастру при державному комітеті України по земельних ресурсах", про що у державному реєстрі земель вчинено запис за №040426400015. При реєстрації Договору оренди від 06.10.2004р., земельній ділянці площею 0,2955 га присвоєно кадастровий номер 2320355400:11:002:0026.

Чинним законодавством України не передбачено підстав чи порядку для вилучення або анулювання реєстрації діючого договору оренди земельної ділянки.

Таким чином, судова колегія вважає, що позовні вимоги про усунення перешкод позивачу в користуванні належною йому земельною ділянкою шляхом зобов'язання відповідача звільнити вказану земельну ділянку від майна, є обґрунтованими.

Беручи до уваги наведене, господарський суд першої інстанції необґрунтовано відмовив в задоволенні позову, тому суд апеляційної інстанції приймає нове рішення про його задоволення.

Враховуючи вищевикладене, обставини справи та зважаючи на надані сторонами докази, судова колегія вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, а рішення господарського суду –скасуванню, як таке, що прийняте з невідповідністю висновків обставинам справи, неправильним застосуванням норм матеріального права.

Керуючись статтями 49, 99, 101, 102, 103, 104, 105 Господарського процесуального кодексу України, Донецький апеляційний господарський суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю "Берег" смт. Кирилівка на рішення господарського суду Запорізької області від 30.09.2010 року у справі №26/285/10 –задовольнити.

Рішення господарського суду Запорізької області від 30.09.2010 року у справі №26/285/10 –скасувати.

Позов задовольнити.

Зобов’язати Сільськогосподарський обслуговуючий кооператив "Колос-4" (71635, Запорізька область, Василівський район, с. Балки, вул. Степова, 1-А, код ЄДРПОУ 33986603) усунути перешкоди в користуванні земельною ділянкою загальною площею 0,2955га, кадастровий номер 2320355400:11:002:0026, що розташована за адресою: Запорізька область, Якимівський район, смт. Кирилівка, вул. Коса Федотова,189, та знаходиться в користуванні Товариства з обмеженою відповідальністю "Берег" (72563, Запорізька область, Якимівський район, смт. Кирилівка, вул. Коса Федотова,189, код ЄДРПОУ 32632385) згідно з договором оренди земельної ділянки від 06.10.2004 року, шляхом звільнення вказаної земельної ділянки від майна, що належить Сільськогосподарському обслуговуючому кооперативу "Колос-4", в тому числі: будиночок А-1 загальною площею 56,8 кв.м, будиночок для відпочинку Б-1 загальною площею 61,1 кв.м, будиночок для відпочинку В-1 загальною площею 42,3 кв.м, санвузол У.

Стягнути з Сільськогосподарський обслуговуючий кооператив "Колос-4" (71635, Запорізька область, Василівський район, с. Балки, вул. Степова, 1-А, код ЄДРПОУ 33986603) на користь Товариства з обмеженою відповідальністю "Берег" (72563, Запорізька область, Якимівський район, смт. Кирилівка, вул. Коса Федотова,189, код ЄДРПОУ 32632385) витрати по сплаті державного мита в сумі 127,50грн. та витрати на інформаційно-технічне забезпечення судового процесу в сумі 236грн.

Господарському суду Запорізької області видати відповідні накази

Постанова набирає законної сили з дня її прийняття. Постанову апеляційної інстанції може бути оскаржено у встановленому законодавством порядку в касаційну інстанцію.

Повний текст постанови підписаний 26.11.10.

Головуючий М.В.Калантай

Суддя М.Д.Запорощенко

Суддя О.М.Тупицький

Надруковано 9 прим.:

1 прим. –у справу;

2 прим. - сторонам;

3 прим. –3-м особам;

1 прим. –ГСЗО;

2 прим. –ДАГС.