Постанова № 12456807, 09.11.2010, Харківський апеляційний господарський суд

ХАРКІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"04" листопада 2010 р. Справа № 47/89-10

Колегія суддів у складі:

головуючий суддя Сіверін В. І., суддя Івакіна В.О. , суддя Терещенко О.І.

при секретарі Зозулі О.М.

за участю представників сторін:

прокурора: не з'явився,

Представник позивача: не з’явився,

1-го відповідача: Зіноватний В.В., довіреність № 01-33/1717 від 14.10.10 р.

2го відповідача: не з'явився;

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного господарського суду апеляційну скаргу заступника прокурора Харківської області (вх. № 3011 Х/1-7) на рішення господарського суду Харківської області від 13.03.10р. у справі № 47/89-10

за позовом товариства з обмеженою відповідальністю "Вуд Резорт", м. Харків,

до

1) Печенізької районної державної адміністрації Харківської області, смт Печеніги,

2) Державного підприємства "Центр державного земельного кадастру", Харківська регіональна філія, м. Харків,

про зобов'язання вчинити певні дії,

встановила:

Рішенням господарського суду Харківської області від 13.03.2010р. у справі № 47/89-10 (суддя Светлічний Ю.В.) позов задоволено повністю.

Визнано укладеним між позивачем та Печенізькою районною державною адміністрацією Харківської області (першим відповідачем) на 49 років (на умовах, викладених у проекті відведення земельної ділянки в редакції позивача) договору оренди земельної ділянки для рекреаційного призначення (розташування дачного будинку та організації відпочинку) за рахунок земель лісогосподарського призначення, які перебувають у користуванні ДП «Чугуєво-Бабчанське лісове господарство»(квартал 143, виділи 13,14), площею 1 га на території Мартівської сільської ради Печенізького району Харківської області.

Зобов’язано Печенізьку районну державну адміністрацію підписати та видати товариству з обмеженою відповідальністю "Вуд Резорт" договір оренди земельної ділянки для рекреаційного призначення (розташування дачного будинку та організації відпочинку) за рахунок земель лісогосподарського призначення, які перебувають у користуванні ДП «Чугуєво-Бабчанське лісове господарство»(квартал 143, виділи 13,14), площею 1 га на території Мартівської сільської ради Печенізького району Харківської області –строком на 49 років, на умовах, викладених у проекті відведення земельної ділянки.

Зобов’язано державне підприємство "Центр державного земельного кадастру", Харківська регіональна філія, внести до Державного земельного кадастру файл обміну земельно-кадастрових даних Iп4 стосовно земельної ділянки для рекреаційного призначення (розташування дачного будинку та організації відпочинку) за рахунок земель лісогосподарського призначення, які перебувають у користуванні ДП «Чугуєво-Бабчанське лісове господарство»(квартал 143, виділи 13,14), площею 1 га на території Мартівської сільської ради Печенізького району Харківської області та вчинити інші необхідні дії.

Зобов’язано державне підприємство "Центр державного земельного кадастру", Харківська регіональна філія, зареєструвати та внести до Державного земельного кадастру договір оренди земельної ділянки для рекреаційного призначення (розташування дачного будинку та організації відпочинку) за рахунок земель лісогосподарського призначення, які перебувають у користуванні ДП «Чугуєво-Бабчанське лісове господарство»(квартал 143, виділи 13,14), площею 1 га на території Мартівської сільської ради Печенізького району Харківської області –на 49 років на умовах, викладених у проекті відведення земельної ділянки.

Заступник прокурора Харківської області під час проведення перевірки законності відведення землі у Печенізькому районі Харківської області дізнався про ухвалення господарським судом Харківської області рішення у справі № 47/89-10. Не погодившись з цим рішенням, прокурор подав до Харківського апеляційного господарського суду апеляційну скаргу, в якій просить це рішення скасувати, прийняти нове рішення про відмову у задоволенні позову. Оскаржуване рішення, на його думку, є необґрунтованим і незаконним.

Прокурор та представник позивача в судове засідання не з'явились причини неявки суду не повідомили, про дату, час та місце проведення судового засідання повідомлялись належним чином, про що свідчать наявні в матеріалах справи повідомлення про вручення поштового відправлення.

Представник другого відповідача в судове засідання не з'явився, про дату, час та місце проведення судового засідання повідомлявся належним чином. Подав до Харківського апеляційного господарського суду відзив в якому підтримує апеляційну скаргу прокурора, просить її задовольнити, скасувати оскаржуване рішення господарського суду першої інстанції та постановити нове рішення, яким у задоволенні позову відмовити.

Представник першого відповідача у відзиві та в судовому засіданні апеляційну скаргу підтримав, просив її задовольнити, скасувати оскаржуване рішення господарського суду першої інстанції та постановити нове рішення, яким у задоволенні позову відмовити.

Беручи до уваги, що відповідно до статті 33 Господарського процесуального кодексу України обов’язок доказування і подання доказів покладено на сторони, суд згідно за статтею 75 Господарського процесуального кодексу України розглядає справу за наявними матеріалами.

Дослідивши матеріали справи, проаналізувавши доводи апеляційної скарги, вислухавши пояснення першого відповідача та перевіривши правильність застосування місцевим господарським судом норм матеріального та процесуального права, колегія суддів встановила наступне.

Товариство з обмеженою відповідальністю "Вуд Резорт" (позивач) звернулося до господарського суду Харківської області з позовною заявою, в якій просить: 1. Визнати укладеним договір оренди земельної ділянки для рекреаційного призначення (розташування дачного будинку та організації відпочинку) за рахунок земель лісогосподарського призначення, які перебувають у користуванні ДП "Чугуєво-Бабчанське лісове господарство" (квартал 143 виділ 13,14) площею 1 га на території Мартівської сільської ради Печенізького району Харківської області між Товариством з обмеженою відповідальністю "ВУД РЕЗОРТ" (61080, м.Харків, в'їзд Естакадний,3-а, Код ЄДРПОУ: 35478057) та Печенізькою районною державною адміністрацією (62801, смт. Печеніги, пров. Богдана Хмельницького,2) строком на 49 років на умовах викладених у проекті відведення земельної ділянки в редакції, що додається. 2. Зобов'язати Печенізьку районну державну адміністрацію (62801, смт. Печеніги, пров. Богдана Хмельницького, 2) підписати та видати Товариству з обмеженою відповідальністю "ВУД РЕЗОРТ" (61080, м. Харків, вїзд Естакадний,3-а, Код ЄДРПОУ:35478057) договір оренди земельної ділянки для рекреаційного призначення (розташування дачного будинку та організації відпочинку) за рахунок земель лісогосподарського призначення, які перебувають у користуванні ДП "Чугуєво- Бабчанське лісове господарство" (квартал 143 виділ 13,14) площею 1 га на території Мартівської сільської ради Печенізького району Харківської області строком на 49 років на умовах викладених у проекті відведення земельної ділянки в редакції, що додається. 3. Зобов'язати Державне підприємство "Центр державного земельного кадастру" Харківську регіональну філію (61125, м. Харків, Червоношкіпьна наб.,24) внести до державного земельного кадастру файл обміну земельно-кадастрових даних Іn4 стосовно земельної ділянки для рекреаційного призначення, (розташування дачного будинку та організації відпочинку) за рахунок земель лісогосподарського призначення, які перебувають у користуванні ДП "Чугуєво-Бабчанське лісове господарство" (квартал 143 виділ 13,14) площею 1 га на території Мартівської сільської ради Печенізького району Харківської області та вчинити інші необхідні дії. 4. Зобов'язати Державне підприємство "Центр державного земельного кадастру" Харківську регіональну філію (61125, м. Харків, Червоношкільна наб.,24) зареєструвати та внести до державного земельного кадастру договір оренди земельної ділянки для рекреаційного призначення (розташування дачного будинку та організації відпочинку) за рахунок земель лісогосподарського призначення, які перебувають у користуванні ДП "Чугуєво-Бабчанське лісове господарство" (квартал 143 виділ 13,14) площею 1 га на території Мартівської сільської ради Печенізького району Харківської області строком на 49 років на умовах викладених у проекті відведення земельної ділянки в редакції, що додається.

Колегія суддів зазначає, що відповідно до ст. 13 Конституції України, земля, її надра, атмосферне повітря, водні та інші природні ресурси, які знаходяться в межах території України, природні ресурси її континентального шельфу, виключної (морської) економічної зони є об'єктами права власності Українського народу. Від імені Українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених цією Конституцією.

Статтею 14 Конституції України передбачено, що земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави.

Порядок передачі земельних ділянок, що належать до державної або комунальної власності передбачений Законом України «Про оренду землі»та Земельним кодексом України.

Відповідно до положень частини першої статті 1 Закону України «Про оренду землі»оренда землі - це засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для проведення підприємницької та інших видів діяльності.

Згідно з приписами частини другої статті 123 Земельного кодексу України особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення, звертається з клопотанням про надання дозволу на його розробку до відповідної сільської, селищної, міської, районної, обласної ради, Кабінету Міністрів України, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, місцевої державної адміністрації.

Вивченням матеріалів справи встановлено, що у жовтні 2007 року позивач звернувся до Печенізької районної державної адміністрації з клопотанням про погодження місця розташування земельної ділянки, загальною площею 1 га. розташованої на території Мартівської сільської ради Печенізького району для передачі її в оренду та використання її в рекреаційних цілях за рахунок земель лісогосподарського призначення, що знаходяться у користуванні державного підприємства «Чугуєво-Бабчанський лісгосп»зі зміною цільового призначення землі для влаштування зони рекреації.

29.09.08 р. Печенізькою районною державною адміністрацією було прийнято розпорядження № 929, яким надано дозвіл товариству з обмеженою відповідальністю «Вуд Резорт»на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

Після здійснення всіх необхідних дій, щодо розробки проекту землеустрою, позивач звернувся до Харківської обласної державної адміністрації з проханням затвердити вищевказаний проект.

Листом від 05.08.09 р. № 01-49/4658 Харківська обласна державна адміністрація відмовила Позивачу у затвердженні проекту землеустрою, щодо відведення земельної ділянки.

Позивач, вважаючи, що його права порушені звернувся до Господарського суду Харківської області. Рішенням по справі №42/243-09 від 18 серпня 2009р. позовні вимоги ТОВ ""ВУД РЕЗОРТ" було задоволено повністю, а саме: визнано за ТОВ "Вуд Резорт" (код ЄДРПОУ 35478057 м. Харків в'їзд Естакадний б. 3А) право на затвердження Проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки ТОВ "Вуд Резорт" з подальшою передачею в оренду для рекреаційного призначення (розташування дачного будинку та організації відпочинку) за рахунок земель лісогосподарського призначення, які перебувають у користуванні ДП "Чугуєво-Бабчанське лісове господарство" (квартал 143 виділ 13, 14) площею 1,0 га на території Мартівської сільської ради Печенізького району Харківської області; визнано за ТОВ "Вуд Резорт" (код ЄДРПОУ 35478057 м. Харків в'їзд Естакадний б. 3А) першочергове право на укладення договору оренди земельної ділянки орієнтовною площею 1,0 га для рекреаційного призначення (розташування дачного будинку та організації відпочинку) за рахунок земель лісогосподарського призначення, які перебувають у користуванні ДП "Чугуєво-Бабчанське лісове господарство" (квартал 143 виділ 13, 14) площею 1,0 га на території Мартівської сільської ради Печенізького району Харківської області. Також зобов’язано Харківську обласну державну адміністрацію видати розпорядження щодо затвердження Проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки ТОВ "Вуд Резорт" (код ЄДРПОУ 35478057 м. Харків в'їзд Естакадний б. 3А) з подальшою передачею в оренду для рекреаційного призначення (розташування дачного будинку та організації відпочинку) за рахунок земель лісогосподарського призначення, які перебувають у користуванні ДП "Чугуєво-Бабчанське лісове господарство" (квартал 143 виділ 13, 14) площею 1,0 га на території Мартівської сільської ради Печенізького району Харківської області.

На виконання рішення господарського суду Харківської області від 18.08.09 року по справі № 42/273-09 Харківська обласна державна адміністрація затвердила проект землеустрою Позивача та вилучила частину земельної ділянки з користування державного підприємства «Чугуєво-Бабчанський лісгосп».

Враховуючи вищевикладені обставини, суд першої інстанції дійшов висновку про обґрунтованість позовних вимог позивача.

Колегія суддів вважає необхідним зазначити, що відповідно до положень частини першої статті 638 Цивільного кодексу України, договір є укладеним, якщо сторони в належній формі досягли згоди з усіх істотних умов договору. Істотними умовами договору є умови про предмет договору, умови, що визначені законом як істотні або є необхідними для договорів даного виду, а також усі ті умови, щодо яких за заявою хоча б однієї із сторін має бути досягнуто згоди. Договір укладається шляхом пропозиції однієї сторони укласти договір (оферти) і прийняття пропозиції (акцепту) другою стороною.

Згідно з приписами частини першої статті 15 Закону України «Про оренду землі», договір оренди землі укладається у письмовій формі і за бажанням однієї із сторін може бути посвідчений нотаріально.

Положеннями частини першої статті 15 вищевказаного нормативно-правового акту передбачено істотні умови договору оренди землі, до яких зокрема відносяться: строк дії договору оренди, умови збереження стану об'єкта оренди, умови повернення земельної ділянки орендодавцеві та інші істотні умови, які повинні бути відображені в договорі оренди земельної ділянки.

Колегія суддів зазначає, що суб'єкт господарювання має право на визнання за ним права на оренду земельної ділянки лише за умов дотримання вимог статті 124 ЗК України і статті 16 Закону України "Про оренду землі". Оскільки право на оренду і відповідне користування земельною ділянкою виникає на підставі договору оренди, укладеного у встановленому законом порядку, за яким між сторонами виникають конкретні права та обов'язки, то судам слід виходити з того, що проект відведення земельної ділянки не є правовстановлюючим документом, спрямованим на набуття, зміну або припинення прав та обов'язків сторін, а є лише невід'ємною частиною договору оренди земельної ділянки. Аналогічна правова позиція викладена в пунктах 3.4 Рекомендацій Президії Вищого господарського суду України від 02.02.2010 р. № 04-06/15 "Про практику застосування господарськими судами земельного законодавства".

Відповідно до чинної на час виникнення спірних відносин редакції ст. 16 Закону України "Про оренду землі", укладення договору оренди земельної ділянки із земель приватної власності здійснюється за згодою орендодавця та особи, яка згідно із законом вправі набувати право оренди на таку земельну ділянку. Укладення договору оренди земельної ділянки із земель державної або комунальної власності здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування - орендодавця, прийнятого у порядку, передбаченому Земельним кодексом України, або за результатами аукціону. Укладення договору оренди земельної ділянки може бути здійснено на підставі цивільно-правового договору або в порядку спадкування.

Згідно з ст. 124 Земельного кодексу України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування шляхом укладення договору оренди земельної ділянки.

За відсутності такого рішення, визнання договору оренди укладеним суперечить вимогам Земельного кодексу України та нівелює правову природу розпорядження органом державної влади земельними ділянками.

Крім того, слід звернути увагу на те, що судом першої інстанції був зроблений висновок про укладення договору оренди земельної ділянки між Позивачем та Печенізькою районною державною адміністрацією лише на підставі затвердження Харківською обласною державною адміністрацією проекту землеустрою на відведення земельної ділянки товариству з обмеженою відповідальністю «Вуд Резорт».

Однак, здійснюючи системний аналіз приписів Закону України «Про оренду землі»Земельного кодексу можна зробити висновок, що затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки є невід'ємною частиною договору оренди земельної ділянки і ніяким чином не може розцінюватися судом, як правовстановлюючим документ спрямованим на набуття, зміну або припинення прав та обов'язків сторін. Аналогічна правова позиція знайшла своє правове втілення у пункті 3.4.1 рекомендації Президії Вищого господарського суду України від 02.02.2010 р. № 04-06/15 «Про практику застосування господарськими судами земельного законодавства»відповідно до якого оскільки право на оренду і відповідне користування земельною ділянкою виникає на підставі договору оренди, укладеного у встановленому законом порядку, за яким між сторонами виникають конкретні права та обов'язки, то судам слід виходити з того, що проект відведення земельної ділянки не є правовстановлюючим документом, спрямованим на набуття, зміну або припинення прав та обов'язків сторін, а є лише невід'ємною частиною договору оренди земельної ділянки.

Колегія суддів також вважає необхідним зазначити, що відповідно до приписів частини першої статті 1 Господарсько-процесуального кодексу України, підприємства, установи, організації, інші юридичні особи (у тому числі іноземні), громадяни, які здійснюють підприємницьку діяльність без створення юридичної особи і в установленому порядку набули статусу суб'єкта підприємницької діяльності (далі-підприємства та організації"), мають право звертатися до господарського суду згідно з встановленою підвідомчістю господарських справ за захистом своїх порушених або оспорюваних прав і охоронюваних законом інтересів, а також для вжиття передбачених цим Кодексом заходів, спрямованих на запобігання правопорушенням.

Способи захисту своїх порушених або оспорюваних прав підприємств установ, організації та інших юридичних осіб передбачені у приписах частини другої статті 20 Господарського кодексу України.

Частиною 3 статті статті 152 Земельного кодексу встановлено, захист прав громадян та юридичних осіб на земельні ділянки здійснюється шляхом: а) визнання прав; б) відновлення стану земельної ділянки, який існував до порушення прав, і запобігання вчиненню дій, що порушують права або створюють небезпеку порушення прав; в) визнання угоди недійсною; г) визнання недійсними рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування; ґ) відшкодування заподіяних збитків; д) застосування інших, передбачених законом, способів.

Враховуючи вищевикладені обставини, колегія суддів зазначає, що Господарським кодексом України та Земельним кодексом України не передбаченого такого способу захисту прав як визнання укладеним договору оренди земельної ділянки.

Крім того, колегія суддів зазначає, що загальний порядок укладення господарських договорів встановлено ст. 181 ГК України. Господарський договір за загальним правилом викладається у формі єдиного документа, підписаного сторонами та скріпленого печатками. Допускається укладення господарських договорів у спрощений спосіб, тобто шляхом обміну листами, факсограмами, телеграмами, телефонограмами тощо, а також шляхом підтвердження прийняття до виконання замовлень, якщо законом не встановлено спеціальні вимоги до форми та порядку укладення даного виду договорів. Проект договору може бути запропонований будь-якою з сторін. У разі якщо проект договору викладено як єдиний документ, він надається другій стороні у двох примірниках. Сторона, яка одержала проект договору, у разі згоди з його умовами оформляє договір відповідно до вимог частини першої цієї статті і повертає один примірник договору другій стороні або надсилає відповідь на лист, факсограму тощо у двадцятиденний строк після одержання договору. За наявності заперечень щодо окремих умов договору сторона, яка одержала проект договору, складає протокол розбіжностей, про що робиться застереження у договорі, та у двадцятиденний строк надсилає другій стороні два примірники протоколу розбіжностей разом з підписаним договором. Сторона, яка одержала протокол розбіжностей до договору, зобов'язана протягом двадцяти днів розглянути його, в цей же строк вжити заходів для врегулювання розбіжностей з другою стороною та включити до договору всі прийняті пропозиції, а ті розбіжності, що залишились неврегульованими, передати в цей же строк до суду, якщо на це є згода другої сторони. У разі досягнення сторонами згоди щодо всіх або окремих умов, зазначених у протоколі розбіжностей, така згода повинна бути підтверджена у письмовій формі (протоколом узгодження розбіжностей, листами, телеграмами, телетайпограмами тощо). Якщо сторона, яка одержала протокол розбіжностей щодо умов договору, заснованого на державному замовленні або такого, укладення якого є обов'язковим для сторін на підставі закону, або сторона - виконавець за договором, що в установленому порядку визнаний монополістом на певному ринку товарів (робіт, послуг), яка одержала протокол розбіжностей, не передасть у зазначений двадцятиденний строк до суду розбіжності, що залишилися неврегульованими, то пропозиції другої сторони вважаються прийнятими. У разі якщо сторони не досягли згоди з усіх істотних умов господарського договору, такий договір вважається неукладеним (таким, що не відбувся).

Позивачем не було дотримано вказаного порядку укладення договору оренди земельних ділянки. Позивач не надав відповідачу розробленого відповідно до чинного земельного законодавства проекту договору оренди, що відповідає типовому договору оренди землі, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 03.03.04. № 220 та містив би всі істотні умови договору оренди землі, передбачені ст. 15 Закону України "Про оренду землі".

Оскільки не підлягають задоволенню вимоги щодо визнання договору оренди укладеним і зобов'язання Печенізької РДА підписати і видати позивачу договір, то не можуть бути задоволені і позовні вимоги в частині відповідача - 2 внести до державного земельного кадастру файл обміну земельно-кадастрових даних Іп-4 стосовно земельної ділянки для рекреаційного призначення та зареєструвати та внести до державного земельного кадастру договір оренди земельної ділянки для рекреаційного призначення.

Зважаючи на вищевикладені обставини колегія суддів вважає, що оскаржуване рішення місцевого господарського суду прийнято з неповним з'ясуванням обставин, що мають значення для справи, з порушенням норм матеріального права, у зв'язку з чим воно підлягає скасуванню, а апеляційна скарга - задоволенню.

Враховуючи викладене, керуючись статтями 99, 101, 103, 104, 105 Господарського процесуального кодексу України, колегія суддів Харківського апеляційного господарського суду

ПОСТАНОВИЛА:

                              Апеляційну скаргу задовольнити.

                              Рішення господарського суду Харківської області від 13.03.2010 року скасувати та постановити нове.

                              У задоволенні позову відмовити у повному обсязі.

                              Дана постанова набирає законної сили з дня її підписання і може бути оскаржене протягом 20 днів до Вищого господарського суду України

Головуючий суддя Сіверін В. І.

Суддя Івакіна В.О.

Суддя Терещенко О.І.

Повний текст постанови підписано 09.11.2010 року