Рішення № 12455430, 18.11.2010, Господарський суд Львівської області

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЛЬВІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ

79014, м. Львів, вул. Личаківська, 128

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18.11.10                                                                                           Справа№ 28/105

За позовом: Публічного акціонерного товариства «Концерн Галнафтогаз», м. Львів

до відповідача: Львівської міської ради, м.Львів

про визнання права на складання проекту землеустрою

                                                                                 Суддя Морозюк А.Я.

Представники сторін

Від позивача: Рожкова О.М.- представник, довіреність № 182-06-10/D від 25.06.2010 р.

Від відповідача: не з’явився

Судом роз’яснено зміст ст.ст.20,22 ГПК України, а саме, процесуальні права та обов’язки, зокрема, право заявляти відводи. Відводу не заявлено.

В судовому засіданні 18.11.2010 року проголошено вступну та резолютивну частини рішення, повне рішення складено та підписано 23.11.2010 року.

          Позов заявлено Публічним акціонерним товариством «Концерн Галнафтогаз»до Львівської міської ради про визнання права на складання проекту землеустрою.

          Ухвалою суду від 20.09.2010 року порушено провадження у справі та призначено справу до розгляду в засіданні на 12.10.2010 року. Розгляд справи відкладався з підстав, наведених у відповідних ухвалах суду.

Розпорядженням голови господарського суду Львівської області від 02.11.2010 року у зв’язку з хворобою судді Морозюка А.Я. справу № 28/105 передано судді Манюку П.Т., розпорядженням голови господарського суду Львівської області від 15.11.2010 року у зв’язку з виходом на роботу судді Морозюка А.Я. справу № 28/105 передано судді Морозюку А.Я.

Позовні вимоги мотивовані тим, що позивач є власником нерухомого майна, що знаходиться в м.Львові по вул.Личаківській 150-152, яке придбано за конкурсом з продажу нерухомого військового майна - нежитлової будівлі військового містечка № 87. З метою оформлення права користування земельною ділянкою під викупленими будівлями та необхідною для їх обслуговування, позивач звернувся до Львівської міської ради з клопотанням про отримання дозволу на виготовлення проекту землеустрою. Львівська міська рада не прийняла рішення з приводу вказаного клопотання позивача. На адресу позивача надійшов лист-відповідь Управління природних ресурсів та регулювання земельних відносин Львівської міської ради, в якому повідомляється, що позивач має окрім поданих документів долучити план земельної ділянки масштабу 1:500, виконаний ліцензованою організацією із зазначеними межами ділянки, вирахуваною площею, нанесеними червоними лініями та погоджений відділом інженерних мереж та геослужби. Цим порушуються права позивача, передбачені чинним законодавством. Статтею 120 ЗК України передбачено, що якщо жилий будинок, будівля або споруда розміщені на земельній ділянці, що перебуває у користуванні, то в разі набуття права власності на ці об'єкти до набувача переходить право користування земельною ділянкою, на якій вони розміщені, на тих самих умовах і в тому ж обсязі, що були у попереднього землекористувача. Стаття 22 Закону України «Про землеустрій»визначає підстави проведення землеустрою. Зокрема, землеустрій здійснюється на підставі судових рішень. Пунктом 3 Порядку розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України №677 від 26.05.2004 року, визначено, що підставою для розробки проекту відведення земельної ділянки є в тому числі і рішення суду. Також позивач покликається на ст.ст. 123,124,134 Земельного кодексу України, ст.ст. 50,70 Закону України «Про землеустрій». Позивач просить суд визнати за ПАТ «Концерн Галнафтогаз»право на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 0,28 га для обслуговування будівель та споруд по вул. Личаківській,150-152.

В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав з підстав, наведених у позовній заяві, просить позов задоволити повністю.

Відповідач вимог ухвал суду не виконав, письмового пояснення по суті позовних вимог суду не надав. В судове засідання відповідач явки уповноваженого представника не забезпечив. Представник відповідача взяв участь в судовому засіданні, яке відбулося 12.10.2010 року, в якому представник відповідача усно зазначив, що він проти позову заперечує, але не навів обгрунтування підстав та мотивів заперечень проти позову.

Суд розглядає справу на підставі ст.75 ГПК України за відсутності представника відповідача та письмового пояснення на позовну заяву.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши пояснення представника позивача, дослідивши і оцінивши докази, які мають значення для справи, суд встановив наступне.

Публічному акціонерному товариству «Концерн Галнафтогаз»на праві власності належить нерухоме майно, що знаходиться у м. Львові по вул. Личаківській, 150-152, а саме, нежитлові будівлі: літ. Б-1 пл. 21,8 кв.м., літ. Г-1 пл. 172,7 кв.м., літ. Д-2 пл. 346,2 кв.м., літ. В-1 пл. 342,0 кв.м., загальною площею 882,7 кв.м. Вказане майно придбано за конкурсом з продажу нерухомого військового майна від 16.12.2005 року.

Так, 20.12.2005 року між Державним підприємством Міністерства оборони України «Укроборонлізинг», надалі «Продавець», та Відкритим акціонерним товариством «Концерн Галнафтогаз», надалі «Покупець», укладено Договір купівлі-продажу, посвідчений Єгоровою Н.Ю., приватним нотаріусом Львівського міського нотаріального округу, зареєстровано в реєстрі за № 4306. Згідно п.1 вказаного Договору, Продавець за підсумками конкурсу з продажу нерухомого військового майна, протокол про визначення переможця конкурсу від 16 грудня 2005 року № 1, зобов’язується передати у власність Покупцеві нежитлову будівлю військового містечка № 87, що знаходиться в м.Львів, по вул. Личаківська під номером 150-152: прохідна будівля літ. Б-1 пл. 21,8 кв.м., склад будівля літ. Г-1 пл. 172,7 кв.м., виробничо-побутові приміщення будівля літ. Д-2 пл. 346,2 кв.м., склад будівля літ. В-1 пл. 342,0 кв.м., загальною площею 882,7 кв.м.(надалі іменуються «нежитлові будівлі»), а Покупець зобов’язується прийняти зазначені нежитлові будівлі і сплатити Продавцеві ціну продажу за неї.

Також Відкрите акціонерне товариство «Концерн Галнафтогаз»отримало Витяг про реєстрацію права власності на нерухоме майно № 9507451 від 05.01.2006 року на вказане нерухоме майно, на підставі вищезазначеного Договору купівлі-продажу та Акту прийому-передачі від 26.12.2005 року. Також 12.01.2006 року видано Технічні паспорти на вказані нежитлові будівлі.

Згідно п.1.1.3 статуту ПАТ «Концерн Галнафтогаз», зареєстрованого в новій редакції 27.11.2009 року, Публічне акціонерне товариство «Концерн Галнафтогаз»є новим найменуванням Відкритого акціонерного товариства «Концерн Галнафтогаз» відповідно до вимог Закону України «Про акціонерні товариства».

Ухвалою Львівської міської ради від 30.11.2006 року № 419, за результатами розгляду звернення квартирно-експлуатаційного відділу м.Львова Західного оперативного командування та листа головного квартирно-експлуатаційного управління Збройних Сил України, припинено Міністерству Оборони України право постійного користування земельною ділянкою площею 0,25 га на вул. Личаківській,150(військове містечко 87) у зв’язку з добровільною відмовою від права користування нею та переведено її до земель запасу територіальної громади м.Львова.

Згідно Довідки про правовий статус земельної ділянки від 23.06.2010 року № 40/01-15/2710, виданої Управлінням держкомзему у м.Львів на звернення ПАТ «Концерн Галнафтогаз», згідно земельно-кадастових даних земельна ділянка на вул.Личаківській, 150-152 у м.Львові (згідно представленого плану земельної ділянки) входить в межі земельної ділянки, яка знаходиться в користуванні Військового містечка № 87. За категорією земель дана земельна ділянка відноситься до земель промисловості, транспорту, зв’язку, енергетики, оборони та іншого призначення.

За змістом ч.1 ст.377 Цивільного кодексу України, ч.2 ст.120 Земельного кодексу України, до особи, яка набула право власності на житловий будинок, будівлю або споруду, переходить право користування на земельну ділянку, на якій розміщено відповідне нерухоме майно, без зміни її цільового призначення в обсязі та на умовах, встановлених для попереднього землекористувача.

З огляду на приписи ст.182, ст.657 Цивільного кодексу України покупець нерухомого майна вправі вимагати оформлення відповідних прав на земельну ділянку, зайняту нерухомістю, з моменту державної реєстрації переходу права власності на нерухоме майно.

За результатами розгляду звернення ВАТ «Концерн Галнафтогаз»щодо можливості закріплення земельної ділянки за спорудами, викупленими підприємством у МО України на вул.Личаківській,150-152, Управління архітектури департаменту містобудування Львівської міської ради листом від 06.04.2007 року № 2-4069/2401 повідомило ВАТ «Концерн Галнафтогаз», що для подальшого оформлення землекористування йому слід звернутися до розробника генерального плану міста - ДІПМ «Містопроект»з відповідним клопотанням про розроблення містобудівного обґрунтування використання території та споруд «Авторемонтного заводу»- військового містечка № 87 ЗахОК МО України.

В 2007 році на замовлення ВАТ «Концерн Галнафтогаз»Державним інститутом проектування міст «Містопроект»розроблено Містобудівне обґрунтування розмірів ділянки і умов використання будівель на вул. Личаківській,150-152 в м.Львові, згідно висновку якого для обслуговування будівель пропонується закріплення в установленому порядку за ВАТ «Концерн Галнафтогаз» земельної ділянки орієнтовною загальною площею 2800 кв.м., в тому числі 1440,м.кв.- в користування, 1360,0 кв.м.- в оренду без права забудови(в межах червоних ліній транспортної розв’язки).

За результатами розгляду звернення ПАТ «Концерн Галнафтогаз»щодо надання дозволу на розробку містобудівного обґрунтування, Управління архітектури департаменту містобудування Львівської міської ради листом від 25.05.2010 року № 5-3836/2401 повідомило заявника, що для подальшого розгляду звернення йому необхідно першочергово у встановленому чинним законодавством порядку оформити документи на землекористування.

23.06.2010 року позивач звернувся до Львівської міської ради із зверненням про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою, щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 0,28 га для обслуговування викуплених будівель та споруд в м.Львові по вул.Личаківській 150-152 (що підтверджується листом-зверненням №2 від 16.06.2010 року, описом Управління «Дозвільний офіс» Львівської міської ради, вхідний пакет 5-6413 від 23.06.2010 року).

Проте за вказаним зверненням Львівська міська рада рішення про надання дозволу на розробку проекту землеустрою не прийняла. На адресу позивача надійшов лист-відповідь Управління природних ресурсів та регулювання земельних відносин Департаменту містобудування Львівської міської ради №2403-2 вих - 784 від 09.07.2010 року, в якому за результатами розгляду звернення від 23.06.2010 року № 5-6413(вих. від 16.06.2010 року №2) позивача повідомлено, що для подальшого розгляду питання та підготовки управлінням відповідного проекту ухвали міської ради позивачу необхідно долучити план земельної ділянки масштабу 1:500, виконаний ліцензованою спеціалізованою землевпорядною організацією із зазначеними межами ділянки, вирахуваною загальною її площею, нанесеними червоними лініями та погоджений відділом інженерних мереж та геослужби(два примірники,оригінали). Відповідно до вищенаведеного, звернення від 23.06.2010 року № 5-6413 повертається.

Частиною 1 ст. 124 Земельного Кодексу України передбачено, що передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (у разі продажу права оренди) шляхом укладення договору оренди земельної ділянки.

Частиною 2 ст. 124 Земельного Кодексу України передбачено, що передача в оренду земельних ділянок, що перебувають в державній або комунальній власності, здійснюється за результатами проведення земельних торгів, крім випадків, встановлених частинами другою, третьою статті 134 цього Кодексу.

Згідно частини 2 ст.134 Земельного Кодексу України, не підлягають продажу на конкурентних засадах(земельних торгах) земельні ділянки державної та комунальної власності або права на них у разі, зокрема, розташування на земельних ділянках об'єктів нерухомого майна (будівель, споруд), що перебувають у власності фізичних або юридичних осіб.

Частиною 3 ст. 124 Земельного Кодексу України передбачено, що передача в оренду земельних ділянок, що перебувають в державній або комунальній власності, громадянам, юридичним особам, визначеним частиною другою, третьою статті 134 цього Кодексу, здійснюється в порядку, встановленому статтею 123 цього Кодексу.

Так, відповідно до ч. 2 ст. 123 Земельного Кодексу України особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення, звертається з клопотанням про надання дозволу на його розробку до відповідної сільської, селищної, міської, районної, обласної ради, Кабінету Міністрів України, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, місцевої державної адміністрації.

У клопотанні зазначаються орієнтовний розмір земельної ділянки та її цільове призначення. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування та розмір земельної ділянки, письмова згода землекористувача, засвідчена нотаріально (у разі вилучення земельної ділянки).

І як вказано вище, на виконання вказаних норм із врахуванням п.12 Перехідних положень ЗК України, позивачем було подано відповідачу відповідне клопотання і всі необхідні документи до нього. В тому числі і план земельної ділянки масштабу 1:500, виконаний ліцензованою спеціалізованою землевпорядною організацією з зазначеними межами ділянки, вирахуваною загальною її площею, нанесеними червоними лініями (два примірники). Про це свідчить Опис Управління «Дозвільний офіс»Львівської міської ради, вхідний пакет 5-6413 від 23.06.2010 року(пункт 2 переліку документів).

Ніякої вимоги щодо того, що план земельної ділянки масштабу 1:500 (виконаний ліцензованою спеціалізованою землевпорядною організацією з зазначеними межами ділянки, вирахуваною загальною її площею, нанесеними червоними лініями) має бути погоджений відділом інженерних мереж та геослужби, стаття 123 Земельного кодексу України не містить. Так само не містить такої вимоги (щодо пакету документів для дозволу на виготовлення проекту землеустрою) і рішення виконавчого комітету Львівської міської ради №372 від 01.04.2010 року, на яке здійснено посилання у листі-відповіді Управління природних ресурсів та регулювання земельних відносин Департаменту містобудування Львівської міської ради №2403-2 вих - 784 від 09.07.2010 року.

Відповідно до п.2 ст. 19 Конституції України, ч.3 ст. 24 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Зокрема, згідно ч.3 ст. 123 Земельного кодексу України, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування в межах їх повноважень у місячний строк розглядає клопотання і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування земельної ділянки вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, а також генеральних планів населених пунктів, іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних утворень, проектів землеустрою щодо впорядкування території населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Таким чином, Львівська міська рада на підставі поданих позивачем документів в місячний строк повинна була розглянути подане позивачем клопотання та дати дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надати мотивовану відмову. Однак не виконала покладених законодавством зобов'язань.

Наведеним позивач позбавляється права на реалізацію його прав та інтересів у спосіб, визначений чинним законодавством, що є порушенням прав суб’єкта господарювання, яке в силу положень ч.2 ст.16 Цивільного кодексу України та ст. 20 Господарського кодексу України надає право на звернення до суду за його захистом, зокрема, шляхом визнання права. Норма аналогічного змісту передбачена і у ст.152 Земельного кодексу України, згідно якої захист прав громадян і юридичних осіб здійснюється, зокрема, шляхом визнання прав.

Наведене дає підстави для висновку про те, що необхідність у визнанні права як способі захисту прав виникає тоді, коли це право оспорюється, заперечується чи створюються перешкоди у його реалізації.

Відповідно до ст. 70 Закону України «Про землеустрій», спори, що виникають при здійсненні землеустрою, вирішуються судом.

Відповідно до преамбули Закону України «Про землеустрій», цей Закон визначає правові та організаційні основи діяльності у сфері землеустрою і спрямований на регулювання відносин, які виникають між органами державної влади, органами місцевого самоврядування, юридичними та фізичними особами із забезпечення сталого розвитку землекористування.

Стаття 22 Закону визначає підстави проведення землеустрою. Зокрема, землеустрій здійснюється на підставі судових рішень.

Відповідно до ст. 50 вказаного Закону, порядок складання проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 3 Порядку розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України №677 від 26.05.2004 року, визначено, що підставою для розробки проекту відведення земельної ділянки є в тому числі і судове рішення.

Виходячи з усього вищенаведеного, суд дійшов до висновку про те, що вимога позивача є обґрунтованою і підлягає задоволенню.

Судові витрати (витрати по сплаті державного мита та на інформаційно-технічне забезпечення судового процесу) покладаються на відповідача.

На підставі наведеного, керуючись ст.19 Конституції України, ч.3 ст. 24 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», ст.20 ГК України, ст.ст.16,182,377,657 ЦК України, ст.ст.120,123,124,134,152, п.12 Перехідних положень ЗК України, ст.ст.22,50,70 Закону України «Про землеустрій», п. 3 Порядку розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України №677 від 26.05.2004 року, ст.ст. 1, 4-3, 33, 43, 49, 82-85 Господарського процесуального кодексу України, господарський суд –

ВИРІШИВ:

1.          Позов задоволити повністю.

2.          Визнати за Публічним акціонерним товариством «Концерн Галнафтогаз»(79056, м.Львів, вул.Пластова,1, ідентифікаційний код 31729918) право на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 0,28 га для обслуговування будівель та споруд по вул. Личаківській,150-152 у м.Львові.

3.          Стягнути з Львівської міської ради (79006, м.Львів, пл.Ринок,1, ідентифікаційний код 04055896) на користь Публічного акціонерного товариства «Концерн Галнафтогаз»(79056, м.Львів, вул.Пластова,1, ідентифікаційний код 31729918) 85 грн 00 коп - державного мита та 236 грн 00 коп - витрат на інформаційно-технічне забезпечення судового процесу.

Суддя