Рішення № 12431041, 15.11.2010, Господарський суд Запорізької області

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

Запорізької області

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15.11.10 Справа № 15/245/10

Суддя Горохов І.С.

За позовом Відкритого акціонерного товариства “Автопарк”, 69123, м. Запоріжжя, вул. Хортицьке шосе, 3

до відповідача Управління праці та соціального захисту населення Хортицької районної адміністрації Запорізької міської ради, 69097, м. Запоріжжя, вул. Лахтинська, 4б

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Управління Державного казначейства у Запорізькій області, 69005,м. Запоріжжя, пр. Леніна, 164

про стягнення 83223,30 грн.

Суддя І.С. Горохов

Представники:

від позивача: Величко Є.М., дов. від 09.09.2010р.

Глухенька В.В., дов. від 30.08.2010р.

від відповідача: Шульц В.В., дов. № 07-01/2659 від 08.05.2009р.

від третьої особи: Грушко Т.В., дов. № 14-33/261 від 13.07.2010р.

Суть спору:

Розглядається позовна заява Відкритого акціонерного товариства “Автопарк” до відповідача Управління праці та соціального захисту населення Хортицької районної адміністрації Запорізької міської ради за участі третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Управління Державного казначейства у Запорізькій області про стягнення 83 223,30 грн.

Ухвалою господарського суду від 13.09.2010 порушено провадження у справі, її розгляд призначено на 27.09.2010. Ухвалою господарського суду Запорізької області від 27.09.2010р. судом залучено до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Управління державного казначейства у Хортицькому районі м. Запоріжжя. Ухвалою господарського суду від 11.10.2010р. замінено третю особу та залучено до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Головне управління Державного казначейства України в Запорізькій області. Розгляд справи відкладався.

В судовому засіданні 15.11.2010р. позивачем подано заяву про уточнення позовних вимог щодо суми заявленої до стягнення яку прийнято судом до розгляду. Розглядаються позовні вимоги про стягнення з відповідача 59 970,99 грн.

В судовому засіданні 15.11.2010р. оголошено вступну та резолютивну частини рішення.

Позовні вимоги заявлені з наступних підстав: 02 лютого 2009 року ВАТ «Автопарк»та Управлінням праці та соціального захисту населення Хортицької районної адміністрації Запорізької міської ради укладено договір №87 про наданням послуг та компенсацію з перевезення окремих категорій громадян, які мають право на пільговий проїзд. Відповідно до умов договору позивач зобов’язався надавати послуги з проїзду у міському транспорті окремим категоріям громадян, які мають право на пільговий проїзд за рахунок субвенції з Державного бюджету. Позивач зазначає, що взяті на себе зобов’язання за договором виконав належним чином, а відповідач в порушення умов договору зобов’язання щодо компенсації за пільговий проїзд окремих категорій громадян за рахунок субвенцій з Державного бюджету України не виконав, внаслідок чого за ним склалася заборгованість в сумі 59 970,99 грн., яку позивач просить стягнути з відповідача.

Відповідач проти позову заперечив, в обґрунтування заперечень зазначив, що статтею 39 Закону України «Про Державний бюджет України на 2009 рік»передбачені компенсаційні виплати за пільговий проїзд окремих категорій громадян за рахунок субвенцій з державного бюджету місцевим бюджетам.

З метою виконання цієї бюджетної програми та відповідно до вимог Бюджетного кодексу України управління визначено головним розпорядником бюджетних коштів, яке має в своєму підпорядкуванні одержувача бюджетних коштів - ВАТ «Автопарк». Тобто, ВАТ «Автопарк»уповноважено органами державної влади на надання послуг за бюджетною програмою «Компенсаційні виплати на пільговий проїзд автомобільним транспортом окремим категоріям громадян»у 2009 році.

Управлінням, як головним розпорядником коштів державного бюджету, було доведено ВАТ «Автопарк»план використання бюджетних коштів на 2009 рік та укладено договір № 87 від 02.02.2009 в межах планових обсягів.

ВАТ «Автопарк», як одержувач бюджетних коштів, реєструє свої фінансові зобов'язання в органах Державного казначейства України та подає відповідну квартальну звітність, в тому числі, звіт про заборгованість за бюджетними коштами (форма № 7д, № 7м).

У звіті про заборгованість за бюджетними коштами (форма № 7д, № 7м) станом на 01 січня 2010 року ВАТ «Автопарк»зареєструвало кредиторську заборгованість у сумі 83 223,30 грн. Звіт перевірено Управлінням Державного казначейства у Хортицькому районі м. Запоріжжя 06.01.2010.

Але 06.01.2010 ВАТ «Автопарк»направило до управління лист від 05.01.2010 №02 з повідомленням про зняття фінансових зобов'язань у сумі 83 223,30 грн.

У звіті про заборгованість за бюджетними коштами (форма № 7д, № 7м) станом на 01 лютого 2010 року кредиторська заборгованість відсутня. Звіт перевірено Управлінням Державного казначейства у Хортицькому районі м. Запоріжжя 05.02.2010.

Відповідно до р. II п. 2 Порядку складання місячної та квартальної фінансової звітності у 2009 році установами та організаціями, які отримують кошти державного або місцевих бюджетів, затвердженого наказом Державного казначейства України від 25.03.2009 № 123, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 14.04.20009 за № 338/16354 усі розрахунки мають бути завершені на кінець року у межах виділених бюджетних асигнувань. Оскільки відповідно до фінансових документів сума в розмірі 83223,30 грн. станом на 01.02.2010р. не затверджена як кредиторська заборгованість Управління не має законних підстав для перерахування ВАТ «Автопарк»83223,30 грн. у 2010 році за рахунок поточних надходжень. Просить в задоволенні позову відмовити.

Третя особа у відзиві на позов зазначила, що між Управлінням праці та соціального захисту населення Хортицької районної адміністрації Запорізької міської ради та ВАТ «Автопарк»02.02.2009 укладено договір №87 про надання послуг та компенсацію з перевезення окремих категорій громадян, які мають право на пільговий проїзд, за рахунок субвенції з Державного бюджету України (далі по тексту - Договір). Відповідно до підпункту 2.3.1. Договору управління праці та соціального захисту населення Хортицької районної адміністрації Запорізької міської ради зобов'язано на підставі актів звіряння взаємних розрахунків компенсувати ВАТ «Автопарк»витрати, пов'язані з наданням послуг з перевезення окремих категорій громадян, та відшкодовувати витрати по нарахованих пільгах у встановленому чинним законодавством України порядку по мірі надходження субвенцій з Державного бюджету України. Підпунктом 8.1. Договору визначено, що він набирає чинності з 01.01.2009 та діє по 31.12.2009, а в частині розрахунків - до повного їх виконання в межах бюджетних асигнувань, встановлених кошторисом.

Відповідно до Порядку обліку зобов'язань розпорядників бюджетних коштів в органах Державного казначейства України, затвердженого наказом Державного казначейства України 09.08.2004 №136 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 30.08.2004 за №1068/9667, органи Державного казначейства України реєструють зобов'язання розпорядників і одержувачів коштів державного та місцевих бюджетів. Пунктом 2.1. вищевказаного Порядку передбачено, що розпорядники бюджетних коштів мають право брати бюджетні зобов'язання за загальним фондом бюджету в межах бюджетних асигнувань, установлених кошторисом (планом використання бюджетних коштів), виходячи з потреби в забезпеченні виконання пріоритетних заходів поточного бюджетного року та з урахуванням необхідності здійснення платежів для погашення бюджетних зобов'язань минулих періодів.

В 2009 році одержувачу бюджетних коштів ВАТ «Автопарк»було затверджено план використання бюджетних коштів на 2009 рік, згідно з яким кошти в розмірі 674 626,00 грн., які перераховуються у вигляді субвенції з Державного бюджету України як компенсаційні витрати на пільгові перевезення окремих категорій громадян автомобільним транспортом, спрямовувалися на виплату заробітної плати в розмірі 274 626,00 грн. та оплату комунальних послуг та енергоносіїв в розмірі 400 000,00 грн.

Станом на 01.01.2010 заборгованість управління праці та соціального захисту населення Хортицької районної адміністрації Запорізької міської ради перед ВАТ «Автопарк»складала 83 223,30 грн. У поточному році вказану заборгованість було погашено наступним чином.

На підставі спільного протокольного рішення від 21.01.2010 №39Е4154, укладеного між Головним управлінням-Державного казначейства України у Запорізькій області, Головним фінансовим управлінням Запорізької обласної державної адміністрації, енергопостачальною компанією ВАТ «Запоріжжяобленерго»та ДП «Енергоринок», відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.01.2005 №20 та згідно з Порядком проведення розрахунків за природний газ, теплопостачання і електроенергію, затвердженим наказом Міністерства палива та енергетики України, НАК «Нафтогаз України»та Державним казначейством України від 03.02.2009 №55/57/43 та зареєстрованим у Міністерстві юстиції України

15.04.2009 за №342/16358, Головним управлінням на адресу Головного фінансового управління Запорізької обласної державної адміністрації було перераховано кошти в розмірі 15 302,00 грн. з приміткою «Постанова КМУ №20 від 11.01.05р. Стаття 39 «Електроенергія». Головним фінансовим управлінням Запорізької обласної державної адміністрації 29.01.2010 було здійснено розподіл наданих субвенцій та перераховано зазначену суму ВАТ «Запоріжжяобленерго»як погашення заборгованості ВАТ «Автопарк»за спожиту електроенергію.

Управлінням праці та соціального захисту населення Хортицької районної адміністрації Запорізької міської ради 28.01.2010 було перераховано кошти в розмірі 7 950,31 грн. на рахунок ВАТ «Автопарк». Залишок заборгованості в розмірі 59 970,99 грн. самостійно було знято ВАТ «Автопарк»з обліку в органах Державного казначейства України на підставі наданого ним реєстру фінансових зобов'язань розпорядників (одержувачів) бюджетних коштів від 05.02.2010 №2.

На підставі викладеного третя особа зазначила, що на час розгляду справи заборгованість відповідача перед позивачем в розмірі 83223,30 грн. відсутня.

Вивчивши матеріали справи, заслухавши представників учасників удового процесу суд встановив наступне.

02 лютого 2009 року між Відкритим акціонерним товариством «Автопарк»(Надавач послуг) та Управлінням праці та соціального захисту населення Хортицької районної адміністрації Запорізької міської ради (Розпорядник коштів) укладено договір №87 про наданням послуг та компенсацію з перевезення окремих категорій громадян, які мають право на пільговий проїзд.

Відповідно до умов договору позивач зобов’язався надавати послуги з проїзду у міському транспорті окремим категоріям громадян, які мають право на пільговий проїзд за рахунок субвенції з Державного бюджету.

Відповідно до п. 1.2 та п. 1.3 договору, компенсація за пільговий проїзд окремих категорій громадян здійснюються за рахунок субвенції з Державного бюджету (стаття 39 Закону України «Про державний бюджет України на 2009 рік»).

Сума асигнувань згідно кошторису на 2009 рік становить 674626,00 грн.

Відповідно до підпункту 2.3.1. Договору управління праці та соціального захисту населення Хортицької районної адміністрації Запорізької міської ради зобов'язано на підставі актів звіряння взаємних розрахунків компенсувати ВАТ «Автопарк»витрати, пов'язані з наданням послуг з перевезення окремих категорій громадян, та відшкодовувати витрати по нарахованих пільгах у встановленому чинним законодавством України порядку по мірі надходження субвенцій з Державного бюджету України.

Підпунктом 8.1. Договору визначено, що він набирає чинності з 01.01.2009 та діє по 31.12.2009, а в частині розрахунків - до повного їх виконання в межах бюджетних асигнувань, встановлених кошторисом.

Згідно зведеного кошторису на 2009 рік Управлінням праці та соціального захисту населення Хортицької районної адміністрації Запорізької міської ради передбачило на 2009 рік видатки та надання кредитів в розмірі 674626 грн., які планувалось надійдуть з загального фонду бюджету в якості «Компенсації виплати на пільговий проїзд автомобільним транспортом окремим категоріям громадян». Згідно з розподілом показників зведених кошторисів на 2009 рік було затверджено загальний фонд –674626,00 грн., розпорядник бюджетних коштів 050 УПСЗН Хортицької РА ЗМР, кошти передбачались для ВАТ «Автопарк».

За умовами договору п. 2.1.2 договору, надавач послуг зобов’язаний щомісяця надавати Розпоряднику коштів в паперовому вигляді розрахунки витрат пов’язаних з відшкодуванням збитків за послуги з перевезення окремих категорій громадян.

ВАТ «Автопарк»щомісячно надсилались до Управління праці та соціального захисту населення Хортицької районної адміністрації Запорізької міської ради розрахунки збитків ВАТ «Автопарк»від перевезень пільгових категорій громадян (всього за період з січня по грудень 2009 року). Між сторонами щомісячно підписувались акти звіряння заборгованості, на яку пропонувалось провести розрахунки на відшкодування збитків від пільгового перевезення пасажирів в міському транспорті, а також зведені реєстри актів звіряння з пільг та субсидій по Хортицькому районі за пільгові перевезення транспортом загального користування. (Копії зазначених документів додано до матеріалів справи).

Згідно акту звіряння №23 від 04.01.2010р. та зведеного реєстру актів звіряння з пільг та субсидій по Хортиць кому району станом на 01.01.2010р. за січень –грудень 2009 року було спожито послуг по пільговому перевезенню громадян на суму 674626 грн. Відповідачем станом на 01.01.2010р. було профінансовано надання послуг за договором на суму 591402,70 грн.

Тобто заборгованість за 2009 рік становила 83223,30 грн.

5 січня 2010 року ВАТ «Автопарк»на адресу начальника УПСНЗН Хортицької районної адміністрації Запорізької міської ради було направлено листа вих. № 2. В листі повідомлялось, що 31 грудня 2009 року згідно зі ст. 2 п. 2.5 Наказу Державного Казначейства України від 25.03.2009 року № 123 в УДК у Хортицькому районі м. Запоріжжя були зняті фінансові зобов'язання в сумі 83223,30 гривень.

6 січня 2010 року ВАТ «Автопарк»направлено лист начальнику УДК в Хортицькому районі м. Запоріжжя ГУДКУ в Запорізькій області в якому повідомлялось, що 31 грудня 2009 року згідно зі ст. 2 п. 2.5 Наказу Державного Казначейства України від 25 березня 2009 року № 123 були зняті фінансові зобов'язання в сумі 83223,30 грн. в зв'язку з чим виникла невідповідність залишку кредиторської заборгованості. 01 лютого 2010 року фінансове управління Хортицької районної адміністрації Запорізької міської ради на підставі листа фінансового управління Запорізької міської ради від 29.01.2010 року повідомило ВАТ «Автопарк»про те, що головне фінансове управління у січня 2010 року перерахувало зі свого рахунку кошти субвенції на рахунок ВАТ «Запоріжжяобленерго»в рахунок погашення заборгованості місцевих бюджетів перед ВАТ «Автопарк»за пільгове перевезення окремих категорій громадян у міському автотранспорті на суму 15 302 гривні 00 копійок. Окрім того, в січні 2010 року між ВАТ «Автопарк»та управлінням праці та соціального захисту населення Хортицької рай адміністрації було проведено взаємозалік на суму 7950,31 грн. Проведення вказаних операцій підтверджуються наданою випискою з рахунку №72111005000851 за 29.01.2010р. Таким чином на 01 лютого 2010 року фінансове зобов'язання УПСНЗН Хортицької районної адміністрації Запорізької міської ради перед ВАТ «Автопарк»зменшилось до 59970, 99 грн.

Також листом від 05.02.2010р. №40 ВАТ «Автопарк»просило УДК у Хортицькому районі м. Запоріжжя ГУДКУ у Запорізькій області зняти з обліку кредиторську заборгованість минулого року в сумі 59970,99 грн. та врахувати в звіті №7Д станом на 01.02.2010р.

04.11.2010 р. ВАТ «Автопарк»направило листи до УДК у Хортицькому районі м. Запоріжжя та до управління праці та соціального захисту населення Хортицької районної адміністрації Запорізької міської ради з проханням відновити фінансове зобов'язання УПСНЗН Хортицької районної адміністрації Запорізької міської ради перед ВАТ «Автопарк»за минулий 2009 рік на суму 59970,99 гривень станом на 01 листопада 2010 року.

Відповіді на день вирішення спору в суді на вказане звернення не надано.

Листом від 15.11.2010р. Управління праці та соціального захисту населення повідомило ВАТ «Автопарк»про те, що відновлення фінансових зобов’язань в УДК у Хортицькому районі перед ВАТ «Автопарк»не входить до повноважень управління. реєстрацію та облік фінансових зобов’язань проводить Державне казначейство.

Відповідно до р. II п. 2 Порядку складання місячної та квартальної фінансової звітності у 2009 році установами та організаціями, які отримують кошти державного або місцевих бюджетів, затвердженого наказом Державного казначейства України від 25.03.2009 № 123, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 14.04.20009 за № 338/16354 усі розрахунки мають бути завершені на кінець року у межах виділених бюджетних асигнувань.

Бюджетне асигнування - повноваження, надане розпоряднику бюджетних коштів відповідно до бюджетного призначення на взяття бюджетного зобов'язання та здійснення платежів з конкретною метою в процесі виконання бюджету (ст.2 БКУ).

Бюджетне призначення - повноваження, надане головному розпоряднику бюджетних коштів цим Кодексом, законом про Державний бюджет України або рішенням про місцевий бюджет, що має кількісні та часові обмеження та дозволяє надавати бюджетні асигнування (ст. 2 БКУ).

Управління здійснювало перерахування коштів ВАТ "Автопарк" протягом бюджетного 2009 року в межах фактично виділених бюджетних асигнувань частково грошовими коштами, частково за схемами через енергоносії. Це відображено у актах звіряння заборгованості, на яку пропонується провести розрахунки на відшкодування збитків від пільгового перевезення пасажирів в міському транспорті.

Розрахунки грошовими коштами управління здійснює відповідно до Порядку фінансування видатків місцевих бюджетів на здійснення заходів з виконання державних програм соціального захисту населення за рахунок субвенцій з державного бюджету, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України "Про затвердження Порядку фінансування видатків місцевих бюджетів на здійснення заходів з виконання державних програм соціального захисту населення за рахунок субвенцій з державного бюджету" від 04.03.2002 № 256 (п.1 Порядку).

Перерахування сум субвенцій на фінансування видатків місцевих бюджетів на здійснення заходів з виконання державних програм соціального захисту населення провадиться Державним казначейством згідно з помісячним розписом асигнувань державного бюджету, але в межах фактичних зобов'язань відповідних бюджетів (п. 4 Порядку № 256).

При наявності на рахунку управління коштів для здійснення видатків за надані послуги кошти перераховуються без затримань, до того ж, Державне казначейство контролює своєчасне здійснення розрахунків за фінансовими зобов'язаннями.

Відповідно до п. 12 Порядку фінансування видатків місцевих бюджетів на здійснення заходів з виконання державних програм соціального захисту населення за рахунок субвенцій з державного бюджету погашення кредиторської заборгованості за зазначеними державними програмами соціального захисту населення, як утворилася станом на початок року проводиться першочергово.

З урахуванням укладеного договору №87 від 02.02.2009р. та кошторису затвердженого на 2009 рік передбачалась компенсація за пільговий проїзд окремих категорій громадян за рахунок субвенцій з Державного бюджету суми 674626 грн.

Профінансовано лише частково надані послуги і як наслідок утворилась заборгованість перед ВАТ «Автопарк»в розмірі 59970,99 грн.

Посилання Управління праці та соціального захисту населення Хортицької районної адміністрації Запорізької міської ради на те, що заборгованість перед ВАТ «Автопарк»за 2009 рік відсутня суд вважає безпідставним.

Безпідставність виходить з того, що сума в розмірі 674626 грн. в якості компенсації за договором передбачена затвердженим кошторисом до договору №87 тобто фінансування передбачалось саме в межах суми 674626 грн. Документи, які свідчать про наявність недофінансування компенсації за договором позивачем надсилались на адресу відповідача, підписувались зведені акти звіряння. Також проводилось часткове покриття витрат за рахунок взаємозаліку та з власного рахунку фінансового управління Запорізької міської ради, що підтверджується випискою з рахунку №72111005000851 за 29.01.2010р. у т. ч. і в 2010 році.

Не зважаючи на не затвердження в якості кредиторської заборгованості як такої суми в розмірі 59970,99 грн. внаслідок зняття з власної ініціативи з обліку кредиторської заборгованості минулого року та прохання її врахувати в звіті №7Д станом на 01.02.2010р. (лист №40 від 05.02.2010р.) суд вважає, що така заборгованість наявна, оскільки умови договору в межах суми асигнувань згідно затвердженого кошторису на 2009 рік становить 674626,00 грн. не виконано в повному обсязі. Залишок становить 59 970,99 грн. Ці кошти не є додатковими витратами за надані послуги, а є заборгованістю за договором.

Відповідно до ст. 173 Господарського кодексу України, господарським визнається зобов’язання, що виникає між суб’єктом господарювання та іншим учасником (учасниками) відносин у сфері господарювання з підстав, передбачених цим Кодексом, у силу якого один суб’єкт (зобов’язана сторона, у тому числі боржник) зобов’язаний вчинити певну дію господарського чи управлінсько-господарського характеру на користь іншого суб’єкта (виконати роботу, передати майно, сплатити гроші, надати інформацію тощо) або утриматися від певних дій, а інший суб’єкт (управнена сторона, у тому числі кредитор) має право вимагати від зобов’язаної сторони виконання її обов’язку.

Відповідно до вимог ст. 193 Господарського кодексу України та 526 Цивільного кодексу України зобов’язання має виконуватись належним чином відповідно до умов договору та вимог цього Кодексу, інших актів цивільного законодавства, а за відсутності таких умов та вимог –відповідно до звичаїв ділового обороту або інших вимог, що звичайно ставляться.

Одностороння відмова від зобов’язання або одностороння зміна його умов не допускається, якщо інше не встановлено договором або законом, ст. 525 Цивільного кодексу України.

Відповідно до ст. 629 Цивільного кодексу України, договір є обов’язковим для виконання сторонами.

За викладених вище обставин, а також вимог чинного законодавства України, суд вважає позовні вимоги такими, що підлягають задоволенню з урахуванням прийнятих до розгляду уточнень розміру позовних вимог.

Судові витрати покладаються на відповідача.

Керуючись ст. ст. 49, 82-84 Господарсько процесуального кодексу України, суд

ВИРІШИВ:

1. Позов задовольнити.

2. Стягнути з Управління праці та соціального захисту населення Хортицької районної адміністрації Запорізької міської ради (69097, м. Запоріжжя, вул. Лахтинська, 4б, ЄДРПОУ 20523680) на користь Відкритого акціонерного товариства “Автопарк” (69123, м. Запоріжжя, вул. Хортицьке шосе, 3, ЄДРПОУ 00184939) 59 970,99 грн. заборгованості та 769,77 грн. судових витрат. Видати наказ.

Суддя І.С. Горохов

Рішення оформлено та підписано відповідно до вимог ст. 84 Господарського процесуального кодексу України 22.11.2010р.