Постанова № 12408637, 03.04.2007, Севастопольський апеляційний господарський суд

СЕВАСТОПОЛЬСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

Постанова

Іменем України

29 березня 2007 року Справа № 2-26/5849-2006                     Севастопольський апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:

головуючого судді                                                  Антонової І.В.,

суддів                                                                      Голика В.С.,

                                                                                          Маслової З.Д.,

за участю представників сторін:

прокурора: не з'явився, Заступник прокурора Автономної Республіки Крим;

позивача: Куртумерової Зареми Зевджетівни, довіреність № 01-05/116 від 22.03.07, Комітет у справах міжнаціональних відносин та депортованих громадян Ради міністрів Автономної Республіки Крим;

відповідача: Гаффарова Ельдара Енверовича, довіреність № 60/09.3 від 19.01.07, Управління капітального будівництва Комітету у справах міжнаціональних відносин та депортованих громадян Ради міністрів Автономної Республіки Крим;

відповідача: Лєвашкіної Маргарити Анатоліївни, довіреність № 1 від 21.09.04, Дудакова Нарімана Мугаремовича (повноваження перевірені), Директор, Державне підприємство "Бахчирайська пересувна механізована колона № 2";

третьої особи: Сердюк Ірини Володимирівни, довіреність № 01-01/3260 від 10.11.06, Рада Міністрів Автономної Республіки Крим;

третьої особи: не з'явився, Державний комітет України у справах національностей та міграції;

третьої особи: не з'явився, Міністерство фінансів України;

третьої особи: не з'явився, Міністерство економіки України;

розглянувши апеляційні скарги Державного підприємства "Бахчирайська пересувна механізована колона № 2" та Управління капітального будівництва Комітету у справах міжнаціональних відносин та депортованих громадян Ради міністрів Автономної Республіки Крим на рішення господарського суду Автономної Республіки Крим (суддя Проніна О.Л.) від 24.07.2006 у справі №2-26/5849-2006

за позовом           Заступника прокурора Автономної Республіки Крим (вул. Севастопольська, 21,Сімферополь,95015)

в інтересах держави в особі Комітету у справах міжнаціональних відносин та депортованих громадян Ради міністрів Автономної Республіки Крим (пр. Кірова, 13,Сімферополь,95005)

до           Управління капітального будівництва Комітету у справах міжнаціональних відносин та депортованих громадян Ради міністрів Автономної Республіки Крим (вул. Лескова, 35,Сімферополь,95007)

Державного підприємства "Бахчирайська пересувна механізована колона № 2" (вул. Промислова, 2,Бахчисарай, Автономна Республіка Крим,98400)

треті особи: Рада Міністрів Автономної Республіки Крим (пр. Кірова, 13,Сімферополь,95000)

Державний комітет України у справах національностей та міграції (вул. Володимирська, 9,Київ 25,01025)

Міністерство фінансів України (вул. Грушевського, 12/2,Київ11, Центральна Частина Києва, Київ,01008)

Міністерство економіки України (вул. М. Грушевського, 12/2,Київ 8,01008)

про визнання недійсним рішення, договору та повернення коштів у розмірі 760200,00 грн.

                                                            ВСТАНОВИВ:

          Прокурор в інтересах держави в особі Комітету у справах міжнаціональних відносин та депортованих громадян Ради Міністрів АР Крим звернувся до господарського суду АР Крим із позовною заявою до Управління капітального будівництва Комітету у справах міжнаціональних відносин та депортованих громадян Ради міністрів Автономної Республіки Крим, державного підприємства „Бахчисарайська пересувна механізована колона № 2” про визнання недійсним рішення спільного засідання тендерних комітетів управління капітального будівництва та комітету у справах міжнаціональних відносин та депортованих громадян Ради міністрів АР Крим від 22.09.2005 про визнання переможцем торгів із закупівлі робіт з будівництва 85-квартирного жилого будинку по вул. Мира у м. Бахчисараї та про визнання недійсним договору з будівництва 85-квартирнго жилого будинку по вул. Мира у м. Бахчисараї від 23.09.2005, укладеного між Управлінням капітального будівництва Комітету у справах міжнаціональних відносин та депортованих громадян Ради міністрів АР Крим та підприємством „Бахчисарайська пересувна механізована колона №2” і зобов'язання підприємства „Бахчисарайська пересувна механізована колона №2” повернути на розрахунковий рахунок управління капітального будівництва Комітету у справах міжнаціональних відносин та депортованих громадян Ради міністрів АР Крим передоплату у сумі 760200,00 грн.

Позовні вимоги мотивовані достроковим розкриттям тендерних пропозицій по закупівлі робіт з будівництва жилого будинку для розселення та облаштування депортованих кримських татар та осіб інших національностей та укладенням договору підряду раніше ніж через 5 робочих днів з дня відправлення письмового повідомлення всім учасникам процедур відкритих торгів про їх результати, що є порушенням вимог Закону України „Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти”.

Рішенням господарського суду Автономної Республіки Крим від 24.07.2006 у справі № 2-26/5849-2006 (суддя О.Л. Проніна) позов задоволений.

Визнано недійсним рішення спільного засідання тендерних комітетів Управління капітального будівництва Комітету у справах міжнаціональних відносин та депортованих громадян Ради міністрів Автономної Республіки Крим та Комітету у справах міжнаціональних відносин та депортованих громадян Ради міністрів Автономної Республіки Крим від 22.09.05р. про визнання переможцем торгів з закупівлі робіт з будівництва 85 - квартирного жилого будинку по вул. Мира у м. Бахчисарай.

Визнано недійсним договір з будівництва 85 - квартирного жилого будинку по вул. Мира в м. Бахчисарай від 23.09.05р., укладений між Управлінням капітального будівництва Комітету у справах міжнаціональних відносин та депортованих громадян Ради міністрів Автономної Республіки Крим та державним підприємством "Бахчисарайська пересувна механізована колона № 2".

Державне підприємство "Бахчисарайська пересувна механізована колона № 2" зобов'язано повернути Управлінню капітального будівництва Комітету у справах міжнаціональних відносин та депортованих громадян Ради міністрів Автономної Республіки Крим передплату у сумі 760200,00 грн.

                    Не погодившись з рішенням суду, державне підприємство „Бахчисарайська пересувна механізована колона № 2” та Управління капітального будівництва Комітету у справах міжнаціональних відносин та депортованих громадян Ради міністрів Автономної Республіки Крим звернулись до Севастопольського апеляційного господарського суду з апеляційними скаргами, в яких просять рішення місцевого господарського суду скасувати.

                    Доводи апеляційних скарг обґрунтовані порушенням судом першої інстанції норм матеріального права, а також нез’ясуванням всіх обставин, що мають значення для справи.

                    Так, за твердженням відповідачів, судом першої інстанції не прийнято до уваги, що надходження бюджетних коштів на будівництво житла для депортованих кримських татар у вересні 2005 року, тобто за 3 місяця до закінчення року, з’явилось підставою для розкриття тендерних пропозицій раніше встановленого строку, оскільки вимагали скорішого освоєння бюджетних коштів.

                    Як вважають відповідачі, поза увагою суда залишено те, що підприємство „Бахчисарайська пересувна механізована колона № 2” стало переможцем конкурсу завдяки тому, що у нього були самі низькі ціни та самі короткі строки будівництва.

                    До того ж, станом на 01.08.2006 готовність об’єкту складала майже 60 %, що, за твердженнями апелянтів, робить неможливим приведення сторін у первісний стан.

                    З причин відпустки судді Котлярової О.Л., на підставі розпорядження виконуючого обов’язки голови Севастопольського апеляційного господарського суду від 25.09.2006, здійснено заміну судді Котлярової О.Л. на суддю Видашенко Т.С.

                    У зв’язку з відпусткою судді Латиніна О.А. та зайнятістю судді Видашенко Т.С. в іншому судовому засіданні, на підставі розпорядження першого заступника голови Севастопольського апеляційного господарського суду від 29.03.2007, здійснено заміну суддів Латиніна О.А., Видашенко Т.С. на суддів Голика В.С. та Маслову З.Д.

                    У судовому засіданні від позивача - Комітету у справах міжнаціональних відносин та депортованих громадян Ради Міністрів АР Крим надійшла заява про відмову від позову.

                    Прокурор та треті особи у судове засідання не з’явились, про час і місце розгляду справи повідомлені належним чином.

Судова колегія Севастопольського апеляційного господарського суду вважає можливим розглянути справу у відсутність нез’явившихся прокурора та третіх осіб, оскільки згідно зі статтею 101 Господарського процесуального кодексу України господарський суд не зв’язаний доводами апеляційної скарги (подання) і перевіряє законність і обґрунтованість рішення (ухвали) місцевого господарського суду у повному обсязі.

Розглянувши справу в порядку статті 101 Господарського процесуального кодексу України, судова колегія встановила наступне.

Програмою розселення та облаштування депортованих кримських татар та осіб інших національностей, які повернулися в Автономну Республіку Крим на постійне проживання, затвердженою постановою Кабінету Міністрів України від 16.05.02 № 618, передбачено у 2005 році забезпечення будівництва житла для репатріантів або закупівлю готових житлових будинків (квартир) загальною площею близько 117 тис. кв. метрів. Виконання вказаного будівництва покладено на Раду міністрів АР Крим, Державний комітет України у справах національностей та міграції, Міністерство фінансів України, міністерство економіки України.

На вказані цілі, відповідно до Закону України „Про Державний бюджет України на 2005 рік” виділені державні кошти.

Функції розпорядника коштів, які виділяються з Державного бюджету України та бюджету Автономної Республіки Крим на фінансування державних капітальних вкладень та соціально-культурних заходів з повернення та облаштування кримських татар та осіб інших національностей відповідно кошторисам видатків коштів та здійснює контроль за їх використанням.

12.09.2005 Управлінням капітального будівництва Комітету у справах міжнаціональних відносин та депортованих громадян Ради міністрів АР Крим в інформаційно-аналітичному бюлетені „Вісник державних закупівель” № 37 (206) було розміщено оголошення про проведення відкритих торгів на закупівлю робіт з будівництва 85-ти квартирного житлового будинку по вул. Мира в м. Бахчисараї з поданням кваліфікаційних пропозицій у строк до 12.00 год. 04.10.05 та датою їх розкриття о 15.00 год. 04.10.05.

Розкриття тендерних пропозицій було проведено 15.09.2005.

На спільному засіданні тендерних комітетів Управління капітального будівництва та Комітету у справах міжнаціональних відносин і депортованих громадян Ради міністрів АР Крим від 22.09.05 визнано переможцем торгів із закупівлі робіт з будівництва 85-квартирного жилого будинку по вул. Мира в м. Бахчисараї підприємство „Бахчисарайська пересувна механізована колона №2”.

23.09.05 між Управлінням капітального будівництва Комітету у справах міжнаціональних відносин та депортованих громадян Ради міністрів АР Крим та підприємством „Бахчисарайська пересувна механізована колона №2” був укладений договір з будівництва 85-ти квартирного житлового будинку по вул. Мира в м. Бахчисараї.

На виконання умов договору на розрахунковий рахунок підприємства „Бахчисарайська пересувна механізована колона №2” Управлінням капітального будівництва перераховано в якості передоплати державні кошти платіжними дорученнями №529 від 26.09.05 у сумі 380100,00 грн. та №560 від 03.10.05 у сумі 380100,00 грн. на загальну суму 760200,00 грн.

Вказаний договір укладено наступного дня з дати акцепту тендерної пропозиції, тобто раніше ніж через п'ять робочих днів з дня відправлення письмового повідомлення всім учасникам процедур відкритих торгів про їх результати.

Згідно з актом державної комісії від 29.12.2006 жилий будинок по вул. Мира, 20 в м. Бахчисараї прийнятий в експлуатацію.

Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги, судова колегія дійшла висновку про обґрунтованість доводів, викладених в апеляційних скаргах відповідачів, у зв’язку з чим вважає, що прийняте судове рішення підлягає скасуванню, а в позові прокурора слід відмовити, виходячи з наступного.

Закон, що встановлює правові та економічні засади здійснення процедур закупівель товарів, робіт і послуг за рахунок державних коштів є Закон України „Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти”. Метою цього Закону є створення конкурентного середовища у сфері державних закупівель, а також запобігання проявам корупції у цій сфері, забезпечення прозорості процедур закупівель товарів, робіт і послуг за державні кошти та досягнення оптимального і раціонального їх використання

Згідно зі статтею 8 вказаного Закону, процедура закупівлі не може здійснюватися до публікації оголошення про неї у спеціалізованому друкованому засобі масової інформації та в інформаційному бюлетені, що видає Тендерна палата України, та в інформаційних системах у мережі Інтернет, крім випадків застосування замовником у порядку, встановленому цим Законом, процедур торгів (тендера) з обмеженою участю, запиту цінових пропозицій (котирувань) та закупівлі в одного учасника.

Вимоги щодо відомостей, які повинні міститися в оголошенні, у тому числі місце та дата розкриття тендерних пропозицій, визначені в частині 1 статті 19 Закону України „Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти”.

Відповідно до вимог статті 1 Закону, тендерна пропозиція вважається акцептованою, якщо замовником в установлений у тендерних документах строк подано письмове підтвердження учаснику у акцепті тендерної пропозиції після визначення його переможцем процедури закупівлі.

Відповідно до п. 22.2 тендерної документації на закупівлю робіт з будівництва 85-ти квартирного жилого будинку по вул. Мира в м. Бахчисараї, повідомлення про акцепт тендерної пропозиції надсилається переможцю торгів протягом 5-ти календарних днів з дня прийняття відповідного рішення. (т. 1, а.с. 36-42).

Листом від 25.10.2005 № 1208/09-6 Управління капітального будівництва Комітету у справах міжнаціональних відносин та депортованих громадян Ради міністрів АР Крим повідомило прокуратуру АР Крим про те, що листи-повідомлення переможцям тендерних торгів не направлялися.

З урахуванням викладеного судова колегія погоджується з висновками місцевого господарського суду про порушення Управлінням капітального будівництва Комітету у справах міжнаціональних відносин та депортованих громадян Ради міністрів АР Крим вимог Закону України „Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти”, які виразилися у достроковому розкритті тендерних пропозицій по закупівлі робіт з будівництва жилого будинку для розселення та облаштування депортованих кримських татар та осіб інших національностей та в укладенні договору підряду з підприємством „Бахчисарайська пересувна механізована колона №2” раніше ніж через 5 робочих днів з дня відправлення письмового повідомлення всім учасникам відкритих торгів про їх результати.

Разом з тим, судова колегія вважає, що допущені Управлінням капітального будівництва порушення не обов’язково повинні призвести до визнання недійсним рішення спільного засідання тендерних комітетів та визнання недійсним договору з будівництва, укладеного з підприємством „Бахчисарайська пересувна механізована колона №2”.

Так, проведення відкритих торгів на закупівлю робіт з будівництва 85-ти квартирного житлового будинку по вул. Мира в м. Бахчисараї було здійснено з метою виконання програми розселення та облаштування депортованих кримських татар та осіб інших національностей, які повернулися в Автономну Республіку Крим на постійне проживання.

Реалізація вказаної програми стала відбуватися шляхом укладення договору підряду з переможцем торгів –підприємством „Бахчисарайська пересувна механізована колона №2”, яким запропоновані самі низькі ціни та самі короткі строки будівництва.

У відповідності до частини 5 статті 203 Цивільного кодексу України правочин має бути спрямований на реальне настання правових наслідків, що обумовлені ним.

Претензій під час виконання договору підряду сторони один до одного не мали.

Ні один з учасників торгів не оспорював рішення спільного засідання тендерних комітетів про визнання переможцем торгів підприємства „Бахчисарайська пересувна механізована колона №2”, що свідчить про їх згоду з результатами торгів, що відбулися.

У відповідності до абзацу 2 статті 216 Цивільного кодексу України у разі недійсності правочину кожна із сторін зобов'язана повернути другій стороні у натурі все, що вона одержала на виконання цього правочину, а в разі неможливості такого повернення, зокрема тоді, коли одержане полягає у користуванні майном, виконаній роботі, наданій послузі, - відшкодувати вартість того, що одержано, за цінами, які існують на момент відшкодування.

Згідно з актом від 29.12.2006, державною приймальною комісією жилий будинок в м. Бахчисараї по вул. Мира, 20, прийнятий в експлуатацію.

Вказане свідчить про неможливість застосування при вирішенні вказаного спору двосторонньої реституції і з урахуванням викладеного дає суду апеляційної інстанції підстави для відмови у позові.

Ухвалою Севастопольського апеляційного господарського суду від 02.10.2006 у справі № 2-26/58-49-2006 була призначена судово-економічна експертиза, проведення якої доручено Кримському науково-дослідному інституту судових експертиз.

Згідно з калькуляцією від 29.01.2007 вартість проведення експертизи становить 2179,00 грн.

У відповідності до статті 49 Господарського процесуального кодексу України суми, які підлягають сплаті за проведення експертизи покладаються при відмові в позові - на позивача.

Таким чином, вартість проведення судово-економічної експертизи в сумі 2179,00 грн. підлягають стягненню з позивача - Комітету у справах міжнаціональних відносин та депортованих громадян Ради міністрів АР Крим.

Заява позивача у справі - Комітету у справах міжнаціональних відносин та депортованих громадян Ради Міністрів АР Крим про відмову у позові не приймається судовою колегією до уваги, оскільки відповідно до саттті 29 Господарського процесуального кодексу України відмова позивача від позову, поданого прокурором в інтересах держави, не позбаляє прокурора права підтримувати позов і вимагати вирішення спору по суті.

Керуючись статтями 101, 103 (пункт 2), 104 (частина 1 пункти 2, 3), 105 Господарського процесуального кодексу України

ПОСТАНОВИВ:

1. Апеляційні скарги управління капітального будівництва Комітету у справах міжнаціональних відносин та депортованих громадян Ради міністрів АР Крим та державного підприємства „Бахчисарайська пересувна механізована колона № 2” задовольнити.

2. Рішення господарського суду Автономної Республіки Крим від 24.07.2006 у справі № 2-26/5849-2006 скасувати.

3. Прийняти нове рішення.

У задоволенні позову відмовити.

4. Стягнути з Комітету у справах міжнаціональних відносин та депортованих громадян Ради міністрів АР Крим (пр. Кірова,13, Сімферополь,95005, реквізити невідомі) на користь Кримського науково-дослідного інституту судових експертиз (вул. Чехова,55а, Сімферополь,95001, р/р 35224001000218, ОКПО 26225794, Банк УГК в АР Крим, МФО 824026) вартість проведення судово-економічної експертизи в сумі 2179,00 грн.

                    5. Господарському суду Автономної Республіки Крим видати наказ.

Головуючий суддя                                                  І.В. Антонова

Судді                                                                                В.С. Голик

                                                                                З.Д. Маслова