Постанова № 12404858, 02.11.2010, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд

61004 м. Харків вул. Мар'їнська, 18-Б-3 П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

02 листопада 2010 р. № 2-а- 11634/10/2070

Харківський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Кухар М.Д. ,

при секретарі судового засідання - Тайцеві А.Л.,

за участі: представника позивача - Савченко О.С.,

представника відповідача - Караульної Ю.Л.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду справу за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Регіон - Трейд" до Державної податкової інспекції у Київському районі міста Харкова про скасування повідомлення - рішення та зобов'язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач, Товариство з обмеженою відповідальністю "Регіон - Трейд", звернувся до Харківського окружного адміністративного суду із позовом до Державної податкової інспекції у Київському районі міста Харкова, в якому просив суд, з урахуванням уточнень, визнати незаконними дії Державної податкової інспекції у Київському районі міста Харкова щодо не прийняття декларації з податку на додану вартість за травень, червень, липень, серпень 2010 року та за травень, червень 2010 року від 26.07.2010 року; зобов'язати Державну податкову інспекцію у Київському районі міста Харкова прийняти декларації з податку на додану вартість за травень, червень, липень, серпень 2010 року, та за травень, червень 2010 року від 26.07.2010 року; скасувати податкове повідомлення - рішення Державної податкової інспекції у Київському районі міста Харкова № 0010261503/0 від 08.09.2010 року; скасувати податкове повідомлення - рішення Державної податкової інспекції у Київському районі міста Харкова № 0011571503/0 від 07.10.2010 року. Позивач, посилаючись на обставини, викладені в позовній заяві, просив задовольнити позов у повному обсязі.

В судовому засіданні представник позивача підтримав позовні вимоги у повному обсязі та просив суд задовольнити їх у повному обсязі.

Представник відповідача в судовому засіданні проти адміністративного позову заперечував, вважав його безпідставним та необґрунтованим, надав заперечення на адміністративний позов, в якому виклав свою позицію проти доводів позивача та просить суд відмовити в задоволенні позову в повному обсязі.

Суд, вислухавши представника позивача, представника відповідача, дослідивши матеріали справи, встановив наступне.

Товариство з обмеженою відповідальністю «Регіон-Трейд» зареєстровано Виконавчим комітетом Харківської міської ради 03.11.2003 року та перебуває на обліку, як платник податків у Державній податковій інспекції у Київському м. Харкова.

15 липня 2010 року ТОВ «Регіон-Трейд» цінним листом з повідомленням та описом вкладення було подано декларацію з податку на додану вартість за червень 2010 року. Декларація була отримана ДПІ у Київському районі м. Харкова 19.07.2010 року. Листом від 21.07.2010 року № 15562/10/28-317 ДПІ у Київському районі м. Харкова повідомила про те, що декларація ТОВ «Регіон - Трейд» за червень 2010 року прийнята зі статусом «не визнано, як податкова декларація» відповідно до п.п.4.5. п.4 Методичних рекомендацій щодо централізованого приймання та комп'ютерної обробки податкової звітності платників податків ОДПС України, затверджених наказом ДПАУ від 31.12.2008р. № 827 (із змінами та доповненнями), та Порядку заповнення податкової декларації з податку на додану вартість, затвердженого наказом ДПАУ від 30.05.1997р. № 166 (із змінами та доповненнями).

Цим листом позивачу запропоновано подати нову декларацію з ПДВ за червень 2010 року з наявністю реєстру отриманих та виданих податкових накладних в електронному вигляді.

29.07.2010 року ТОВ «Регіон - Трейд» надано скаргу до ДПІ у Київському районі м. Харкова. Також 29.07.2010 року ТОВ «Регіон-Трейд» цінним листом з повідомленням та описом вкладення було подано декларацію з податку на додану вартість за червень 2010 року. Декларація була отримана ДПІ у Київському районі м. Харкова 04.08.2010 року.

Листом від 09.08.2010 року № 17028/10/28-317 ДПІ у Київському районі м. Харкова на адресу ТОВ «Регіон-Трейд» надіслала пропозицію, в якій повідомлено про те, що декларація ТОВ «Регіон-Трейд» за червень 2010 року заповнена з порушеннями п. п. 4.1.2 п. 4.1 ст. 4 Закону України «Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та цільовими фондами» № 2181-ІІІ, п. 3.2 Розділу 3 Порядку заповнення та подання податкової декларації з податку на додану вартість, затвердженого Наказом ДПА від 30.05.97р. №166, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 09.06.97р. за № 250\2054, зі змінами та доповненнями, а саме: у декларації за червень 2010 року відсутність прокреслень у значеннях показників, що не заповнюються через відсутність інформації у додатку № 5 розшифровки податкових зобов'язань та податкового кредиту в розрізі контрагентів. Дана декларація не визнана ДПІ як податкова звітність. Цим листом позивачу запропоновано подати нову декларацію з ПДВ за червень 2010 року з виправленими показниками.

18.08.2010 року ТОВ «Регіон - Трейд» надано скаргу до ДПІ у Київському районі м. Харкова на лист від 09.08.2010 року № 17028/10/28-317.

30.08.2010 року фахівцями ДШ у Київському районі м. Харкова проведено невиїзну документальну камеральну перевірку ТОВ «Регіон - Трейд» своєчасності подання податкової звітності з податку на додану вартість за червень 2010 року, про що складено акт № 5119/15-208/32676443, яким встановлено порушення п.п. 4.1.4 п. 4.1 ст. 4 Закону України «Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами». На підставі акту № 5119/15-208/3267644308 від. 30.08.2010 року начальником ДПІ у Київському районі винесено податкове повідомлення - рішення № 0010261503 від 08.09.2010 року по податку на додану вартість на суму 170,00 грн.

Відповідно до п.п. 4.1.2 ст. 4 Закону України «Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами» від 21.12.2000 року .№ 2181-ІІІ (із змінами та доповненнями) прийняття податкової декларації є обов'язком контролюючого органу. Податкова декларація приймається без попередньої перевірки зазначених у ній показників через канцелярію, чий статус визначається відповідним нормативно-правовим актом. Відмова службової (посадової) особи контролюючого органу прийняти податкову декларацію з будь-яких причин або висування нею будь-яких передумов щодо такого прийняття (включаючи зміну показників такої декларації, зменшення або скасування від'ємного значення об'єктів оподаткування, сум бюджетних відшкодувань, незаконного збільшення податкових зобов'язань тощо) забороняється та розцінюється як перевищення службових повноважень такою особою, що тягне за собою її дисциплінарну та матеріальну відповідальність у порядку, визначеному законом.

Також в цій нормі зазначено, що податкова звітність, отримана контролюючим органом від платника податків як податкова декларація, що заповнена ним всупереч правилам, зазначеним у затвердженому порядку її заповнення, може бути не визнана таким контролюючим органом як податкова декларація, якщо в ній не зазначено обов'язкових реквізитів, її не підписано відповідними посадовими особами, не скріплено печаткою платника податків. У цьому випадку, якщо контролюючий орган звертається до платника податків з письмовою пропозицією надати нову податкову декларацію з виправленими показниками (із зазначенням підстав неприйняття попередньої), то такий платник податків має право: надати таку нову декларацію разом зі сплатою відповідного штрафу; оскаржити рішення податкового органу в порядку апеляційного узгодження.

Тобто, вичерпний перелік підстав для невизнання податкової декларації зазначений в п.п. 4.1.2 ст. 4 Закону України «Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами».

Проте, у листах від 21.07.2010 року № 15562/10/28-317 та від 09.08.2010 року № 17028/10/28-317, ДШ у Київському районі м. Харкова посилається, як на підставу невизнання декларацій з ПДВ на п.п.4.5. п.4 Методичних рекомендацій щодо централізованого приймання та комп'ютерної обробки податкової звітності платників податків ОДПС України, затверджених наказом ДПАУ від 31.12.2008р. № 827.

Методичні рекомендації носять рекомендаційний, роз'яснювальний характер і відповідно до підпункту «є» пункту 5 Положення про державну реєстрацію нормативно-правових актів міністерств, інших органів виконавчої влади, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28 грудня 1992 року № 731, на державну реєстрацію не подаються.

Проте, пунктом 4.5 глави 4 Методичних рекомендацій щодо централізованого приймання та комп'ютерної обробки податкової звітності платників податків в ОДПС України, затверджених зазначеним наказом, розширено визначений абзацом п'ятим підпункту 4.1.2 пункту 4.1 статті 4 Закону України «Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами» перелік підстав для невизнання податкової звітності, чим встановлено нову правову норму, що зачіпає права, свободи й законні інтереси платників, та відповідно до пункту 4 зазначеного Положення підлягає державній реєстрації в Міністерстві юстиції.

При цьому міністерства, інші центральні органи виконавчої влади направляють для виконання нормативно-правові акти лише після їх державної реєстрації та офіційного опублікування. У разі порушення зазначених вимог нормативно-правові акти вважаються такими, що не набрали чинності, і не можуть бути застосовані (пункт 15 зазначеного Положення).

Наказ ДПА України від 31 грудня 2008 року № 827 «Про затвердження Методичних рекомендацій щодо централізованого приймання та комп'ютерної обробки податкової звітності платників податків в ОДПС України», в Міністерстві юстиції України не зареєстрований. Таким чином відповідач незаконно посилається, як на обґрунтування своїх рішень щодо невизнання податкової декларації ТОВ «Регіон-Трейд, на ці Методичні рекомендації, оскільки вони не є нормативним актом та носять рекомендаційний характер.

Відповідно до п.п.7.2.8. п. 7.2. ст. 7 Закону України «Про податок на додану вартість» платники податку подають органу державної податкової служби на безоплатній основі разом з податковою декларацією за відповідний звітний період копії реєстрів виданих та отриманих податкових накладних за такий період в електронному вигляді. ТОВ "Регіон-Трейд" з декларацією за червень 2010 року надало реєстр отриманих та виданих податкових накладних за червень 2010 року.

Крім того, 24.09.10р. ДПІ у Київському районі м. Харкова була проведена невиїзна документальна перевірка своєчасності подання податкових декларацій з податку на додану вартість ТОВ «Регіон - Трейд» за період: травень, липень, серпень 2010 року.

Перевіркою було встановлено порушення абз. «а» пп.4.1.4 п. 4.1 Закону України «Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетними та державними цільовими фондами» від 21.12.00р. № 2181 (зі змінами та доповненнями), а саме ТОВ «Регіон - Трейд» не подано податкові декларації з податку на додану вартість за травень, липень, серпень 2010 року, граничний строк подання за травень - 21.06.10р., за липень - 20.08.10р., за серпень - 20.09.10р. дата фактичного подання - не подано.

За не подання податкових декларацій у строки, визначені законодавством, або її затримку відповідальність платника податку передбачена п.п. 17.1.1 п. 17.1 ст.17 Закону України «Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами» від 21.12.00 № 2181-ІП (із змінами та доповненнями).

На підставі акту перевірки начальником ДПІ у Київському районі м. Харкова було прийнято податкове повідомлення-рішення від 07.10.10р. за № 00011571503/0 за платежем по податку на додану вартість на загальну суму податкового боргу у розмірі 510,00 грн.

Також, 30.08.2010 року ДПІ у Київському районі м. Харкова була проведена невиїзна документальна перевірка своєчасності подання податкових декларацій з податку на додану вартість ТОВ «Регіон - Трейд» за червень 2010 року.

Перевіркою було встановлено порушення абз. «а» пп.4.1.4 п. 4.1 Закону України «Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетними та державними цільовими фондами» від 21.12.00р. № 2181 (зі змінами та доповненнями), а саме податкова декларація з ПДВ ТОВ «Регіон - Трейд» за червень 2010 року має статус "не визнана як податкова звітність", фактичне надання - не надано.

За не подання податкових декларацій у строки, визначені законодавством, або її затримку відповідальність платника податку передбачена п.п. 17.1.1 п. 17.1 ст.17 Закону України «Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами» від 21.12.00 № 2181-ІП (із змінами та доповненнями).

на підставі акту перевірки начальником ДПІ у Київському районі прийнято податкове повідомлення - рішення від 08.09.2010 року № 0010261503/0 та № 0011571503/0 від 07.10.2010 року.

Відповідно абз. «а» пп. 4.1.4 п. 4.1 ст. 4 Закону України «Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетними та державними цільовими фондами» податкові декларації подаються за базовий податковий (звітний) період, що дорівнює календарному місяцю (у тому числі при сплаті місячних авансових внесків), - протягом 20 календарних днів, наступних за останнім календарним днем звітного (податкового) місяця.

Відповідно п.п. 17.1.1 п. 17.1 ст.17 Закону України «Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами» платник податків, що не подає податкову декларацію у строки, визначені законодавством, сплачує штраф у розмірі десяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян за кожне таке неподання або її затримку.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

В ході вирішення питання щодо законності прийнятого субєктом владних повноважень рішень суд відповідно до вимог ст.2 КАС України зобовязаний перевірити чи прийнято воно: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення; безсторонньо; добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілям, на досягнення яких спрямоване це рішення; з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Частинами 1, 2 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Таким чином, суд вважає не доведеними відповідачем, належними і допустимими доказами обставин та фактів, на які він посилається в обґрунтування відповідності нормам чинного законодавства прийнятих ним оскаржуваних податкових повідомлень - рішень та наявними правові підстави для задоволення позовних вимог у повному обсязі.

Керуючись ст.ст. 94, 160, 161, 162, 163, 167, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, Харківський окружний адміністративний суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов Товариства з обмеженою відповідальністю "Регіон - Трейд" до Державної податкової інспекції у Київському районі міста Харкова про скасування повідомлення - рішення та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити у повному обсязі.

Визнати незаконними дії Державної податкової інспекції у Київському районі міста Харкова щодо не прийняття декларації з податку на додану вартість за травень, червень, липень, серпень 2010 року та за травень, червень 2010 року від 26.07.2010 року.

Зобов'язати Державну податкову інспекцію у Київському районі міста Харкова прийняти декларації з податку на додану вартість за травень, червень, липень, серпень 2010 року, та за травень, червень 2010 року від 26.07.2010 року.

Скасувати податкове повідомлення - рішення Державної податкової інспекції у Київському районі міста Харкова № 0010261503/0 від 08.09.2010 року.

Скасувати податкове повідомлення - рішення Державної податкової інспекції у Київському районі міста Харкова № 0011571503/0 від 07.10.2010 року.

Стягнути з Державного бюджету України на користь Товариства з обмеженою відповідальністю "Регіон - Трейд" судові витрати в розмірі 3.40 грн. (три гривні сорок копійок).

Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення протягом десяти днів з дня її проголошення, у разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного проваджені або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Повний текст постанови виготовлено 05.11.2010 року.

СуддяМ.Д. Кухар