Постанова № 12326726, 15.09.2010, Київський апеляційний господарський суд

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

01025, м.Київ, пров. Рильський, 8                                                            т. (044) 278-46-14

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15.09.2010                                                                                           № 3/169

Київський апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:

головуючого:          Гарник Л.Л.

суддів:           

при секретарі:           

За участю представників:

від позивача -не з’явились;

від відповідача 1- Горак Я.П. (довіреність від 29.09.2008р. № 01-вих-707);

від відповідача 2-не з’явились;

не з’явились;

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Львівська обласна рада

на рішення Господарського суду м.Києва від 06.07.2010

у справі № 3/169 ( .....)

за позовом                               Ходорівська міська рада

до                                                   Львівська обласна рада

                                                  Стрийське міжрайонне бюро технічної інвентаризації

третя особа позивача           Державне комунальне підприємство "Аптека 150"

третя особа відповідача           Управління комунальним майном Львівської обласної ради

про                                                   визнання частково незаконним та скасування частково рішення Львівської обласної ради № 101 від 25.10.2006 р., визнання недійсною та скасування реєстрації права власності на нерухоме майно та зобов"язання вчинити дії

Склад колегії суддів змінено згідно розпорядження заступника голови Київського апеляційного господарського суду від 13.09.2010р.

ВСТАНОВИВ:

Рішенням господарського суду міста Києва від 06.07.2010 року у справі № 3/169 позов Ходорівської міської ради до Львівської обласної ради, Стрийського міжрайонного бюро технічної інвентаризації про визнання частково незаконним та скасування частково рішення Львівської обласної ради № 101 від 25.10.2006, визнання недійсною та скасування реєстрації права власності на нерухоме майно та зобов’язання вчинити дії задоволено частково; визнано незаконним та скасовано рішення VІІІ сесії V демократичного скликання Львіської обласної ради № 101 від 25.10.2006р. у частині, що стосується нежитлової будівлі № 1 по вул. Грушевського у м. Ходорові, в іншій частині позовних вимог провадження у справі припинено.

Не погоджуючись з прийнятим рішенням, Львівська обласна рада звернулася до Київського апеляційного господарського суду з апеляційною скаргою, в якій просить скасувати дане рішення та прийняти нове рішення, яким позов залишити без задоволення.

Скарга мотивована, невідповідністю викладених в оскарженому рішенні висновків дійсним обставинам справи, порушенням місцевим господарським судом норм матеріального і процесуального права.

Скаржник зазначає, що місцевим господарським судом не досліджувався оригінал рішення Ходорівської міської ради від 11.08.1960р. Натомість, скаржник наголошує на тій обставині, що спірне нерухоме майно є спільною власністю територіальних громад Львівської області на підставі ухвали Львівської обласної ради народних депутатів від 12.05.1993р. № 228.

Відзив на апеляційну скаргу не надійшов.

В судовому засіданні апеляційної інстанції представник Львівської обласної ради висловився за задоволення апеляційної скарги.

Інші учасники провадження у справі в судове засідання апеляційної інстанції своїх представників не направили, про причини неприбуття суд не повідомили. Враховуючи те, що відсутні учасники провадження у справі про дату, час та місце слухання справи повідомлялися належним чином, колегія суддів вважає можливим здійснити перегляд рішення місцевого господарського суду в даній справі за наявними матеріалами справи та без участі їх представників.

Колегія суддів, обговоривши доводи апеляційної скарги, заслухавши пояснення присутнього представника одної з сторін, дослідивши матеріали справи, перевіривши правильність застосування господарським судом при прийнятті оскарженого рішення норм матеріального і процесуального права, дійшла висновку про те, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає виходячи з наступного.

Ходорівською міською радою (далі по тексту – позивач) пред’явлено позов до Львівської обласної ради, Стрийського міжрайонного бюро технічної інвентаризації про:

- визнання незаконними дії Стрийського міжрайонного бюро технічної інвентаризації та скасування державної реєстрації права власності, а саме свідоцтва на право власності САС № 102682 на нерухоме майно нежитлову будівлю № 1 по вул. Грушевського у м. Ходорові за територіальними громадами області в особі Львівської обласної ради;

- зобов’язання Стрийського міжрайонного бюро технічної інвентаризації видати дублікат свідоцтва на право власності на нерухоме майно нежитлову будівлю № 1 по вул. Грушевського у м. Ходорові за територіальною громадою м. Ходорова в особі Ходорівської міської ради;

- поновлення державної реєстрації права власності на нерухоме майно нежитлову будівлю № 1 по вул. Грушевського у м. Ходорові за територіальною громадою м. Ходорова в особі Ходорівської міської ради.

Задовольняючи позов, місцевий господарський суд встановив, що 25 жовтня 2006 року на VІІ І сесії V демократичного скликання Львівської обласної ради було прийнято рішення № 101 (далі по тексту – рішення № 101), яким вирішено:

- оформити право спільної власності територіальних громад Львівської області в особі Львівської обласної ради на об’єкти нерухомого майна згідно додатку;

- зобов’язано управління майном спільної власності обласної ради забезпечити оформлення свідоцтв про право власності Львівської обласної ради на об’єкти нерухомого майна;

- зобов’язано Стрийське міжрайонне бюро технічної інвентаризації внести відповідний запис до Реєстру прав власності на нерухоме майно про право власності Львівської обласної ради на об’єкти нерухомого майна спільної власності територіальних громад Львівської області;

- зобов’язано балансоутримувачів оформити право постійного користування земельними ділянками, на яких розташовані об’єкти нерухомості, що знаходяться на їх балансах.

Пункт 66 додатку до рішення № 101 містить відомості про нерухоме майно, на яке оформлено право спільної власності територіальних громад Львівської області в особі Львівської обласної ради, та яке знаходилося на балансі ДКП «Аптека 150», а саме, аптека № 150 площею 329,10 кв. м., розташована у м. Ходорів на вул. Грушевського, 1.

Як вбачається з матеріалів справи, ухвалою Львівської обласної ради народних депутатів від 12.05.1993 № 288 на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 05.11.1991 № 311 затверджено перелік майнових комплексів підприємств, установ, організацій, що передаються до комунальної власності міст обласного підпорядкування та районів області згідно з додатком, до якого, зокрема, було включено майновий комплекс виробничого об’єднання «Фармація», що розташоване у м. Львові на вул. Городоцька, 2.

Відповідно до статуту Львівського виробничого об’єднання «Фармація», затвердженого рішенням Фонду комунального майна Львівської обласної державної адміністрації № 38 від 26.02.1993, зареєстрованого Львівською обласною радою народних депутатів 17.03.1992 за № 152, Львівське обласне виробниче об’єднання «Фармація» створено конференцією трудових колективів самостійних підприємств –юридичних осіб та Фондом комунального майна обласної державної адміністрації на базі структурних підрозділів та установ ВО «Фармація» згідно з додатком. Об’єднання є правонаступником всіх майнових та немайнових прав ВО «Фармація» і Центрального аптечного складу. Власником об’єднання, його структурних підрозділів є Львівська обласна рада народних депутатів.

Відповідно до пункту 1.6 зазначеного статуту, об’єднання є юридичною особою, має самостійний та зведений баланс, відповідно основні та обігові кошти, розрахунковий, позичковий, валютний та інші рахунки в банку, гербову печатку зі своєю назвою, бланки та інші реквізити юридичної особи.

Відповідно до пункту 3.1 статуту об’єднання, майно останнього є державною комунальною власністю і належить йому на праві повного господарського відання. Об’єднання має право володіти, користуватися та розпоряджатися належним йому майном, здійснювати будь-які операції, які не суперечать статуту та чинному законодавству України.

Відповідно до пункту 1.5 статуту, до складу об’єднання входять підприємства, установи і організації згідно з додатком, які відносяться до обласної комунальної власності.

Пунктом 1.7. статуту передбачено, що підприємства, які входять до його складу зберігають всі права юридичної особи і на них розповсюджується дія Закону України «Про підприємства в Україні».

З наявного у матеріалах справи додатку до статуту об’єднання вбачається, що до складу останнього входила аптека № 153 у м. Жидачів, структурним підрозділом якої була аптека № 150 у м. Ходорів.

Свідоцтвом про державну реєстрації господарського формування № 22352952, виданого Жидачівською районною радою народних депутатів Львівської області, підтверджується, що на підставі розпорядження № 41 від 03.05.1995 було створено юридичну особу – Державне комунальне підприємство «Аптека № 150», власником якої є Комітет управління комунальним майном Львівської обласної ради народних депутатів

Згідно розподільчого балансу будівля аптеки № 150 знаходилася на балансі ДКП «Аптека № 150».

З акту передачі з балансу Ходорівського управління будинками на баланс Центральної районної аптеки № 150 будинку № 1 на вул. Леніна (перейменована на вул. Грушевського) вбачається, що Ходорівське управління будинками, на підставі рішення райвиконкому № 102 від 22.03.1990р., передало з балансу Ходорівського управління будинками на баланс Центральної районної аптеки № 150 цегляний двоповерховий будинок площею 302,7 кв. м, введений в експлуатацію у 1918 році.

Згідно інвентаризаційної справи на будівлю аптеки, що знаходиться в м. Ходорів на вул. Грушевського, 1, будинок № 1 на вул. Леніна (перейменована на вул. Грушевського), побудований у 1918 році, починаючи з 20.08.1960 належав Ходорівській міській раді народних депутатів на підставі рішення від 11.08.1960р., аптека № 150 була користувачем зазначеної будівлі.

Дослідивши фактичні обставини справи, місцевий господарський суд дійшов висновку, що нежитлова будівля за адресою: м. Ходорів, вул. Грушевського, 1, належала ДКП «Аптека № 150» на праві повного господарського відання, а власником зазначеної будівлі з 1960 року була Ходорівська міська рада.

Колегія суддів Київського апеляційного господарського суду на підставі встановлених обставин справи вважає за необхідне зазначити наступне.

Відповідно до статті 327 Цивільного кодексу України, у комунальній власності є майно, у тому числі грошові кошти, яке належить територіальній громаді. Управління майном, що є у комунальній власності, здійснюють безпосередньо територіальна громада та утворені нею органи місцевого самоврядування.

Згідно частини першої статті 328 Цивільного кодексу України, право власності набувається на підставах, що не заборонені законом, зокрема із правочинів.

У відповідності до статті 329 Цивільного кодексу України, юридична особа публічного права набуває право власності на майно, передане їй у власність, та на майно, набуте нею у власність на підставах, не заборонених законом.

Відповідно до частини третьої статті 16 Закону України «Про місцеве самоврядування в України», матеріальною і фінансовою основою місцевого самоврядування є рухоме і нерухоме майно, доходи місцевих бюджетів, інші кошти, земля, природні ресурси, що є у комунальній власності територіальних громад сіл, селищ, міст, районів у містах, а також об'єкти їхньої спільної власності, що перебувають в управлінні районних і обласних рад.

Згідно постанови Кабінету Міністрів України від 05.11.1991 № 311 «Про розмежування державного майна України між загальнодержавною (республіканською) власністю і власністю адміністративно-територіальних одиниць (комунальною власністю)», державне майно України, крім майна, яке належить до комунальної власності, є загальнодержавною (республіканською) власністю; розмежування майна між власністю областей, міст Києва та Севастополя і власністю районів, міст обласного підпорядкування, районів міст Києва та Севастополя провадиться облвиконкомами, Київським і Севастопольським міськвиконкомами з участю виконкомів нижчестоящих Рад народних депутатів; розмежування майна між власністю районів, міст обласного підпорядкування та власністю інших адміністративно-територіальних одиниць провадиться виконкомами районних і міських Рад народних депутатів з участю виконкомів районних у містах, міських районного підпорядкування, селищних і сільських Рад народних депутатів.

Згідно частини першої статті 37 Закону України «Про власність» (в редакції 28.02.1995, чинній на дату створення ДКП «Аптека № 150»), майно, що є державною власністю і закріплене за державним підприємством, належить йому на праві повного господарського відання, крім випадків, передбачених законодавством України. Здійснюючи право повного господарського відання, підприємство володіє, користується та розпоряджається зазначеним майном, вчиняючи щодо нього будь-які дії, які не суперечать закону та цілям діяльності підприємства. До права повного господарського відання застосовуються правила про право власності, якщо інше не встановлено законодавчими актами України.

Як встановлено, нежитлова будівля за адресою: м. Ходорів, вул. Грушевського, 1 належала ДКП «Аптека № 150» на праві повного господарського відання, а власником зазначеної будівлі з 1960 року була Ходорівська міська рада.

Докази зворотного в матеріалах справи відсутні та Львівською обласною радою всупереч вимог статті 33 Господарського процесуального кодексу України не надані.

Стаття 321 Цивільного кодексу України встановлює непорушність права власності та зазначає, що ніхто не може бути протиправно позбавлений цього права чи обмежений у його здійсненні, особа може бути позбавлена права власності або обмежена у його здійсненні лише у випадках і в порядку, встановлених законом.

Відповідно до частини першої статті 21 Цивільного кодексу України, суд визнає незаконним та скасовує правовий акт індивідуальної дії, виданий органом державної влади, органом влади Автономної Республіки Крим або органом місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси.

Враховуючи викладені норми чинного законодавства й фактичні обставини справи, колегія суддів погоджується з місцевим господарським судом, який згідно оскарженого рішення задовольнив позов в частині визнання недійсним рішення № 101, яким Львівська обласна рада оформила право спільної власності територіальних громад Львівської області в особі Львівської обласної ради на нежитлову будівлю на вул. Грушевського, 1 у м. Ходорові.

Викладені в апеляційній скарзі доводи, зважаючи на викладене, не спростовують правильності висновку суду.

Крім того, місцевим господарським судом правильно припинено провадження у справі на підставі пункту 1 частини 1 статті 80 Господарського процесуального кодексу України в частині решти позовних вимог про визнання незаконними дій Стрийського міжрайонного бюро технічної інвентаризації, скасування державної реєстрації права власності, свідоцтва про право власності САС № 102682 на нерухоме майно –нежитлову будівлю № 1 по вул. Грушевського у м. Ходорові за територіальними громадами в особі Львівської обласної ради та зобов’язання Стрийського міжрайонного бюро технічної інвентаризації видати дублікат свідоцтва на право власності на нерухоме майно –нежитлову будівлю № 1 по вул. Грушевського у м. Ходорові за територіальною громадою м. Ходорова в особі Ходорівської міської ради та поновлення державної реєстрації права власності на нерухоме майно – нежитлову будівлю № 1 по вул. Грушевського у м. Ходорові за територіальною громадою м. Ходорова в особі Ходорівської міської ради.

Місцевим господарським судом встановлено, і це підтверджується наявними маетріаламис прави, що Ходорівська міська рада звернулася до Стрийського міжрайонного бюро технічної інвентаризації з клопотанням видати дублікат свідоцтва про право власності на нежитловий будинок № 1 по вул. Грушевського у м. Ходорові у зв’язку із його втратою.

Згідно відповіді Стрийського міжрайонного бюро технічної інвентаризації від 01.07.2009р.№ 1493 позивачу було відмовлено у видачі дублікату свідоцтва з тих підстав, що право власності на нежитловий будинок № 1 по вул. Грушевського у м. Ходорові зареєстровано за іншим власником –територіальною громадою області в особі Львівської обласної ради.

Згідно положень Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обмежень» (в редакції від 05.03.2009р., чинній на дату виникнення зазначених правовідносин сторін) державна реєстрація речових прав на нерухоме майно та їх обмежень визначена як офіційне визнання і підтвердження державою фактів виникнення, переходу або припинення речових прав на нерухоме майно та їх обмежень, що супроводжується внесенням даних до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та їх обмежень(стаття 1); речові права на нерухоме майно, їх обмеження та правочини щодо нерухомого майна підлягають обов'язковій державній реєстрації в порядку, встановленому цим Законом. Державна реєстрація прав є публічною, здійснюється місцевим органом державної реєстрації прав, який зобов'язаний надавати інформацію про зареєстровані речові права та їх обмеження в порядку, встановленому законом. Реєстрація речових прав на нерухоме майно та їх обмежень проводиться місцевим органом державної реєстрації прав того реєстраційного (кадастрового) округу, в якому розміщена нерухомість або більша за площею її частина (стаття 3); до створення єдиної системи органів реєстрації прав, а також до формування Державного реєстру прав у складі державного земельного кадастру реєстрація об'єктів нерухомості проводиться комунальними підприємствами бюро технічної інвентаризації (пункт 5 розділу У Прикінцевих положень).

Згідно пункту 7 частини першої статті 3 Кодексу адміністративного судочинства України, суб'єкт владних повноважень - орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа, інший суб'єкт при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

За змістом статті 3 Кодексу про адміністративне судочинство України справою адміністративної юрисдикції є переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, який виник між двома (кількома) конкретними суб'єктами стосовно їхніх прав та обов'язків у конкретних правових відносинах, у яких хоча б один суб'єкт законодавчо уповноважений владно керувати поведінкою іншого (інших) суб'єктів, а ці суб'єкти відповідно зобов'язані виконувати вимоги та приписи такого владного суб'єкта

Згідно статті 17 названого кодексу компетенція адміністративних судів поширюється на спори юридичних осіб щодо оскарження його рішень.

З огляду на викладене до компетенції господарських судів не відноситься розгляд справ у спорах про оскарження дій бюро технічної інвентаризації, які виконують владні управлінські функції щодо здійснення державної реєстрації речових прав не нерухоме майно, отже – є суб’єктами владних повноважень у сфері публічно –правових відносин, пов’язаних з державною реєстрацію прав на нерухоме майно.

На таких підставах, колегія суддів Київського апеляційного господарського суду доходить висновку про те, що рішення місцевого господарського суду постановлено при повному з’ясуванні обставин справи, порушення норм матеріального чи процесуального права, які могли призвести до зміни чи скасування рішення по справі відсутні, а мотиви з яких подано апеляційну скаргу, не можуть бути підставою для його зміни чи скасування.

           Керуючись статями 99, 101-105 Господарського процесуального кодексу України, Київський апеляційний господарський суд -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Львівської обласної ради залишити без задоволення, а рішення господарського суду міста Києва від 06.07.2010 року у справі № 3/169 - без змін.

Справу № 3/169 повернути до господарського суду міста Києва.

Постанова набирає законної сили з дня її прийняття та може бути оскаржена у касаційному порядку до Вищого господарського суду України через суд апеляційної інстанції протягом місяця з дня набрання постановою законної сили.

Головуючий суддя                                                                      

Судді                                                                                          

20.09.10 (відправлено)