Постанова № 12293927, 17.11.2010, Севастопольський апеляційний господарський суд

СЕВАСТОПОЛЬСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

ПОСТАНОВА

Іменем України

08 листопада 2010 року Справа № 5002-1/3442-2010                     Севастопольський апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:

головуючого судді                                                  Латиніна О.А.,

суддів                                                                      Антонової І.В.,

                                                                                          Заплава Л.М.,

за участю представників сторін:

позивача: не з'явився;

відповідача: Загородняя Олена Костянтинівна, довіреність №02-13/986 від 18.08.10;

розглянувши апеляційну скаргу Алуштинської міської ради на рішення господарського суду Автономної Республіки Крим (суддя Ковтун Л.О.) від 12 серпня 2010 року у справі №5002-1/3442-2010

за позовом приватного підприємства "Фірма "Бігма" (вул. Севастопольська, 59,Сімферополь,95000)

до Алуштинської міської ради (пл. Радянська, 1,Алушта,98500)

про визнання незаконним рішення та зобов'язання укласти договір оренди землі

ВСТАНОВИВ:

                    Приватне підприємство "Фірма "Бігма" звернулось до господарського суду Автономної Республіки Крим з позовом про визнання незаконним та скасування рішення Алуштинської міської ради від 25.02.2010 №54/10 "Про припинення договору оренди земельної ділянки між Алуштинською міською радою та приватним підприємством "Фірма "Бігма"; визнання права на оренду земельної ділянки загальною площею 0,0057 га для розміщення та обслуговування нерухомого майна - будівлі кафе "Якорьок", що знаходиться на набережній біля ротонди по вул. Леніна в м. Алушті.

                    Також позивач просив зобов'язати Алуштинську міську раду укласти із приватним підприємством "Фірма "Бігма" договір оренди земельної ділянки загальною площею 0,0057 га для розміщення та обслуговування нерухомого майна - будівлі кафе "Якорьок", що знаходиться на набережній біля ротонди по вул. Леніна в м. Алушта строком на 49 років в наданій редакції.

          Рішенням господарського суду Автономної Республіки Крим (суддя Ковтун Л.О.) від 12 серпня 2010 року у справі №5002-1/3442-2010 позов задоволено.

          Визнано незаконним та скасовано рішення Алуштинської міської ради від 25.02.2010 №54/10 "Про припинення договору оренди земельної ділянки між Алуштинською міською радою та приватним підприємством "Фірма "Бігма".

          Визнано за приватним підприємством "Фірма "Бігма" право на оренду земельної ділянки площею 0,0057 га для розміщення та обслуговування нерухомого майна –будівлі кафе "Якорьок", що знаходиться на набережній біля ротонди по вул. Леніна в місті Алушта.

          Зобов’язано Алуштинську міську раду укласти з приватним підприємством "Фірма "Бігма" договір оренди земельної ділянки площею 0,0057 га для розміщення та обслуговування нерухомого майна –будівлі кафе "Якорьок", що знаходиться на набережній біля ротонди по вул. Леніна в місті Алушта, строком на 49 років, а у разі його не укладення, вважати договір укладеним в наданій позивачем редакції в день набрання рішенням суду законної сили.

          Рішення господарського суду першої інстанції мотивовано тим, що приватне підприємство "Фірма "Бігма" є власником об'єкту нерухомості, розташованого на спірній земельній ділянці, однак відповідач ухиляється від передачі в користування земельної ділянки під нерухомим майном, чим порушує його права, гарантовані статтями 5 та 120 Земельного кодексу України.

                    Не погодившись з рішенням суду, Алуштинська міська рада звернулась до Севастопольського апеляційного господарського суду з апеляційною скаргою, в якій просить скасувати рішення господарського суду першої інстанції, у задоволенні позову відмовити.

                    Апеляційна скарга мотивована тим, що надання земельних ділянок в оренду є правом органу місцевого самоврядування, а не обов’язком, а також зазначає, що передача ділянок в оренду здійснюється шляхом прийняття відповідних рішень.

Розпорядженням заступника голови Севастопольського апеляційного господарського суду Сотула В.В. від 08.11.2010 року у зв’язку з відпусткою у складі колегії було замінено суддю Ткаченка М.І. на суддю Антонову І.В.

У судовому засіданні 08.11.2010 представник відповідача підтримав вимоги апеляційної скарги, представник позивача у засідання не з’явився, про час та місце слухання справи повідомлений належним чином.

Оскільки явка в судове засідання згідно статті 22 Господарського процесуального кодексу України –це право, а не обов’язок сторін, справа може розглядатися без їх участі, якщо нез’явлення цих представників не перешкоджає вирішенню спору.

Враховуючи те, що матеріали справи в достатній мірі характеризують взаємовідносини сторін, а явку представника позивача обов’язковою визнано не було. колегія вважає за можливе переглянути рішення суду першої інстанції за відсутності представника позивача.

                    Розглянувши справу повторно в порядку статті 101 Господарського процесуального кодексу України судова колегія встановила наступне.

                    Як вбачається з матеріалів справи, за договором купівлі-продажу, укладеним 30.03.2002 між колективним підприємством "Аня" та приватним підприємством "Фірма "Бігма", останній придбав у власність кафе "Якорьок", що знаходиться на набережній біля родоніти по вул. Леніна у м. Алушті.

                    Рішенням Алуштинського міського суду у справі №2-1038/2006 від 16.07.2006 за позивачем визнано право власності на нерухоме майно - будівлю кафе "Якорьок", що розташовано на набережній біля родоніти по вул. Леніна у м. Алушті загальною площею 17,57 кв.м., із них: зал -36,3 кв.м., кухня - 8,97 кв.м., туалет - 2,3 кв.м.

                    Земельна ділянка загальною площею 0,0057 га, на якій знаходиться об'єкт нерухомого майна позивача, перебувала у користуванні приватного підприємства "Фірма "Бігма" згідно договорів оренди земельної ділянки, що укладені на підставі рішень виконавчого комітету Алуштинської міської ради №542 від 16.06.2000 та №16/192 від 17.03.2004.

                    Після закінчення договірних правовідносин, позивач звернувся до Алуштинської міської ради із відповідною заявою, в якій ставив питання про надання йому в оренду земельної ділянки площею 0,0057 га для розміщення та обслуговування нерухомого майна - будівлі кафе "Якорьок", що знаходиться на набережній біля ротонди по вул. Леніна в м. Алушті.

                    У зв'язку із залишенням органом місцевого самоврядування звернення позивача без розгляду, позивач звернувся до господарського суду Автономної Республіки Крим з позовом про зобов'язання Алуштинської міської ради розглянути питання та прийняти рішення щодо надання в оренду земельної ділянки, на якій розташоване належне підприємству на праві власності нерухоме майно.

                    Рішенням господарського суду Автономної Республіки Крим від 03.09.2009 у справі №2-27/2178-2009, яке було залишено без змін постановою Севастопольського апеляційного господарського суду від 12.11.2009, визнано незаконною бездіяльність Алуштинської міської ради, яка виразилась у безпідставному ухиленні від прийняття рішення за заявою приватного підприємства "Фірма "Бігма" щодо розгляду надання в оренду земельної ділянки загальною площею 0,0057 га. для розміщення та обслуговування будівлі кафе "Якорьок", що знаходиться на набережній біля ротонди по вул. Леніна в м. Алушта та зобов'язано орган місцевого самоврядування розглянути вищевказане звернення та прийняти відповідне рішення.

          У виконання рішення господарського суду Автономної Республіки Крим від 03.09.2009 у справі №2-27/2178-2009 Алуштинською міською радою 25.02.2010 прийнято рішення №54/10 "Про припинення договору оренди земельної ділянки, укладеного між Алуштинською міською радою та приватним підприємством "Фірма "Бігма".

                    Зазначені обставини стали підставою для звернення позивача із позовними вимогами про захист його прав як землекористувача.

                    Вивчивши матеріали справи, вислухавши представника відповідача, обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права та відповідність висновків суду обставинам справи, судова колегія вважає, апеляційну скаргу Алуштинської міської ради такою, що підлягає задоволенню, у зв’язку з наступним.

                    Відповідно до частини 1 статті 6 Закону України "Про оренду землі" орендарі набувають права оренди земельної ділянки на підставах і в порядку, передбачених Земельним кодексом України, Цивільним кодексом України, цим та іншими законами України і договором оренди землі.

                    Згідно частини 1 статті 116 Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону.

                    Стосовно позовних вимог приватного підприємства "Фірма "Бігма" про визнання незаконним та скасування рішення Алуштинської міської ради від 25.02.2010 №54/10 "Про припинення договору оренди земельної ділянки між Алуштинською міською радою та приватним підприємством "Фірма "Бігма" судова колегія вважає за необхідне зазначити наступне.

                    Пунктом "г" частини 3 статті 152 Земельного кодексу України визначено, що захист прав громадян та юридичних осіб на земельні ділянки здійснюється шляхом, зокрема, визнання недійсними рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування.

                    При цьому згідно пункту 2 Роз’яснення Президії Вищого арбітражного суду України "Про деякі питання практики вирішення спорів, пов'язаних з визнанням недійсними актів державних чи інших органів" від 26.01.2000 N02-5/35 підставами для визнання акта недійсним є невідповідність його вимогам чинного законодавства та/або визначеній законом компетенції органу, який видав цей акт. Недодержання вимог правових норм, які регулюють порядок прийняття акта, у тому числі стосовно його форми, строків прийняття тощо, може бути підставою для визнання такого акта недійсним лише у тому разі, коли відповідне порушення спричинило прийняття неправильного акта. Якщо ж акт в цілому узгоджується з вимогами чинного законодавства і прийнятий відповідно до обставин, що склалися, тобто є вірним по суті, то окремі порушення встановленої процедури прийняття акта не можуть бути підставою для визнання його недійсним, якщо інше не передбачено законодавством.

                    Отже, позивач у виконання вимог статей 33 та 34 Господарського процесуального кодексу України мав на підставі належних доказів довести факт порушення законодавства під час прийняття оскаржуваного рішення Алуштинської міської ради.

                    Однак, таких доказів позивачем суду надано не було. Більш того спірним рішенням позивача було зобов’язано повернути земельну ділянку у зв’язку припиненням договору оренди земельної ділянку внаслідок спливу строку на якій його було укладено, що узгоджується з приписами статей 31 та 34 Закону України "Про оренду землі".

                    У зв’язку з викладеним судова колегія не вбачає підстав для задоволення позовних вимог приватного підприємства "Фірма "Бігма" про визнання незаконним та скасування рішення Алуштинської міської ради від 25.02.2010 №54/10.

                    Статтею 124 Земельного кодексу України визначено, що передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (у разі продажу права оренди) шляхом укладення договору оренди земельної ділянки.

                    Виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються такі питання, як вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин (пункт 34 частини 1 статті 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні").

                    Отже, з урахуванням вимог зазначених норм земельного законодавства укладення договорів оренди земельних ділянок відбувається на підставі рішень відповідних органів місцевого самоврядування.

                    Проте, як вбачається з матеріалів справи рішення Алуштинською міською радою щодо надання приватному підприємству "Фірма "Бігма" спірної земельної ділянки не приймалось.

                    З урахуванням того, що необхідною умовою укладення договору оренди земельної ділянки, яка перебуває у державній або комунальній власності, є наявність рішення відповідного органу про надання земельної ділянки, зобов'язання цього органу у судовому порядку укласти такий договір або ж продовжити дію договору за відсутності вказаного рішення є порушенням його виключної передбаченої Конституцією України компетенції.

                    Таким чином, судова колегія вважає помилковим висновок суду першої інстанції про те, що дозвіл на складання проекту відведення земельної ділянки є згодою органу місцевого самоврядування на передачу такої ділянки в оренду та є підставою для задоволення вимог про зобов’язання Алуштинської міської ради укласти з позивачем договору оренди земельної ділянки.

                    Аналогічну правову позицію підтримано Рекомендаціями президії Вищого господарського суду України від 02.02.2010 №04-06/15, пунктом 3.4.5 яких визначено, якщо на час звернення до суду позивачем не надано доказів прийняття відповідним органом виконавчої влади чи органом місцевого самоврядування рішення про передачу йому в оренду спірної земельної ділянки, вимоги про зобов'язання такого органу укласти договір оренди задоволенню не підлягають.

                    Більш того згідно вимогам частини 2 статті 14 Цивільного кодексу України особа не може бути примушена до дій, вчинення яких не є обов'язковим для неї.

                    А оскільки передача земельних ділянок в оренду є правом органу місцевого самоврядування, а не обов’язком, тому вимоги про зобов’язання укласти з позивачем договір оренди земельної ділянки не може бути задоволено.

                    З аналогічних підстав не можуть бути задоволені вимоги приватного підприємства "Фірма "Бігма" про визнання права на оренду земельної ділянки загальною площею 0,0057 га для розміщення та обслуговування нерухомого майна - будівлі кафе "Якорьок", що знаходиться на набережній біля ротонди по вул. Леніна в м. Алушті, оскільки таке право виникає лише внаслідок прийняття відповідного рішення органу місцевого самоврядування та укладання відповідного договору.

                    Враховуючи викладене, судова колегія дійшла висновку про те, що під час розгляду спору судом першої інстанції було надано невірну оцінку обставинам справи, що призвело до неправильного застосування норм матеріального права та помилкових висновків щодо обґрунтованості позовних вимог, у зв’язку з чим рішення господарського суду Автономної Республіки Крим підлягає скасуванню.

                    Керуючись статтею 101, пунктом 2 статті 103, статтями 104, 105 Господарського процесуального кодексу України, суд

ПОСТАНОВИВ:          

          1. Апеляційну скаргу Алуштинської міської ради задовольнити.

          2. Рішення господарського суду Автономної Республіки Крим від 12 серпня 2010 року у справі №5002-1/3442-2010 скасувати.

          3. Прийняти нове рішення.

          В позові відмовити.

          Стягнути з приватного підприємства "Фірма "Бігма" (вул. Севастопольська, 59,Сімферополь,95000, код ЄДРПОУ 30121739) на користь Алуштинської міської ради (пл. Радянська, 1,Алушта,98500) витрати по сплаті державного мита в сумі 42,50 грн.

                    4. Доручити господарському суду Автономної Республіки Крим видати наказ.

Головуючий суддя                                                            О.А.Латинін

Судді                                                                                          І.В. Антонова

                                                                                          Л.М. Заплава