Ухвала суду № 12271974, 04.11.2010, Харківський апеляційний адміністративний суд

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 листопада 2010 р.Справа № 2-а-565/10/2020

Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Гуцала М.І.

Суддів: Зеленського В.В. , Пянової Я.В.

за участю секретаря судового засіданняПиткіної І.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Департаменту державної реєстрації юридичних осіб і фізичних осіб підприємців Харківської міської ради на постанову Комінтернівського районного суду м. Харкова від 15.06.2010р. по справі№2-а-565/10/2020

за позовом Харківської міської організації роботодавців хіміко-фармацевтичної ромисловості <Список ><Текст >

до Департаменту державної реєстрації юридичних осіб і фізичних осіб підприємців Харківської міської ради <Текст ><3 особи ><3 особа ><за участю ><Текст >

про визнання протиправною бездіяльності та зобовязання вчинити дії,

ВСТАНОВИЛА:

Позивач, Харківська міська організація роботодавців хіміко-фармацевтичної промисловості звернувся до Комінтернівського районного суду м. Харкова з позовом, в якому просив суд зобов'язати Департамент державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців Харківської міської ради внести необхідні відомості стосовно зміни керівника Харківської міської організації роботодавців хіміко-фармацевтичної промисловості до Єдиного державного реєстру.

Постановою Комінтернівського районного суду м. Харкова від 15.06.2010 року по справі 2-а-565/10/2020 адміністративний позов Харківської міської організації роботодавців хіміко-фармацевтичної промисловості задоволено; визнано незаконною бездіяльність Департаменту державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців Харківської міської ради, щодо відмови внести необхідні дані при зміні голови правління Харківської міської організації роботодавців хіміко-фармацевтичної промисловості - зобовязано Департамент державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців Харківської міської ради внести необхідні відомості стосовно зміни голови правління Харківської міської організації роботодавців хіміко-фармацевтичної промисловості.

Відповідач не погодився з судовим рішенням та подав апеляційну скаргу, в якій зазначає, що постанова Комінтернівського районного суду м. Харкова не відповідає дійсним обставинам справи, винесена з порушенням норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи. Просить скасувати оскаржуване рішення суду першої інстанції і прийняти нову постанову, якою відмовити у задоволенні позову у повному обсязі.

Позивач, заперечуючи проти вимог та доводів апеляційної скарги відповідача, зазначив про законність та обґрунтованість ухваленого судового рішення, вважає його таким, що прийнято при всебічному дослідженні матеріалів справи та відповідно до норм чинного законодавства. Просив залишити постанову Комінтернівського районного суду м. Харкова від 15.06.2010 року без змін, апеляційну скаргу відповідача - без задоволення.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм чинного законодавства, дослідивши зібрані у справі докази, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга Департаменту державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців Харківської міської ради не підлягає задоволенню, з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що Харківська міська організація роботодавців хіміко-фармацевтичної промисловості зареєстрована Департаментом державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців Харківської міської ради відповідно до ст. 14 Закону України «Про об'єднання громадян», має статус юридичної особи з 24.05.2002 р.

Конференцією Харківської міської організації роботодавців хіміко-фармацевтичної промисловості 21.02. 2008 року було переобрано голову правління, що підтверджується Протоколом №1 від 21.02.2008 року. Зміна голови правління не передбачає змін до установчих документів.

Харківська міська організація роботодавців хіміко-фармацевтичної промисловості звернулася до Департаменту державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців Харківської міської ради про внесення необхідних даних до Єдиного державного реєстру, що передбачено ст.19 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців». На що Харківська міська організація роботодавців хіміко-фармацевтичної промисловості отримала відмову з посиланням на те, що повноваження щодо внесення необхідних даних стосовно громадських організацій передані до територіальних органів Міністерства юстиції України.

01.07.2008 року Харківська міська організація роботодавців хіміко-фармацевтичної промисловості звернулась до Харківського міського управління юстиції щодо внесення необхідних відомостей стосовно зміни керівника. На цей запит Харківським міським управлінням юстиції була надана відповідь №1451/04-12 від 01.08.2008 р. про відмову від проведення необхідних дій та в порядку роз'яснення було надано копію наказу від 20.06.2008 р. № 1040/5 «Про внесення змін до Положення про Головне управління юстиції Міністерства юстиції України в Автономній Республіці Крим, головні управління в областях , мм. Києві та Севастополі та Положення про районні, районні у містах, міські (міст обласного значення) міськрайонні управління юстиції.

14.08.2009 року Харківська міська організація роботодавців хіміко-фармацевтичної промисловості направила лист до Департаменту державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців Харківської міської ради з проханням внести необхідні дані при зміні керівника організації, (код 26201339) а в випадку відмови надати вмотивовану відповідь.

27.08.2009 року Департаментом державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців Харківської міської ради була направлена відповідь Харківській міській організації роботодавців хіміко-фармацевтичної промисловості, в якій зазначалось, що питання щодо легалізації (реєстрації) міських громадських організацій, в тому числі, щодо внесення необхідних відомостей стосовно зміни Голови правління відносяться до компетенції територіальних органів Міністерства юстиції України, згідно з Законом України від 16.03.2006 року № 3575-ІУ, який набув чинності 19.10.2006 року, про зміни до Закону України « Про державну реєстрацію юридичних осіб і фізичних осіб-підприємців».

Суд першої інстанції, приймаючи рішення про задоволення адміністративного позову, виходив з того, що згідно ст.19 «Про державну реєстрацію юридичних осіб і фізичних осіб-підприємців» Департамент державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців Харківської міської ради повинен був внести необхідні дані при зміні голови правління до Єдиного державного реєстру, оскільки Департамент державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців Харківської міської ради - це уповноважений орган публічної влади, до компетенції якого входить легалізація (реєстрація) у встановленому порядку місцевих об'єднань громадян (ч. 1 ст. 38 Закон України «Про місцеве самоврядування в Україні»).

Колегія суддів погоджується з такими висновками суду першої інстанції, виходячи з наступного.

Відповідно до ст. 14 Закону України «Про обєднання громадян» легалізація (офіційне визнання)обєднань громадян є обов'язковою і здійснюється шляхом їх реєстрації або повідомлення про заснування. Діяльність об'єднань громадян, які нелегалізовані або примусово розпущені за рішенням суду, є протизаконною.

У разі реєстрації об'єднання громадян набуває статус юридичної особи.

Політичні партії та міжнародні громадські організації підлягають обов'язковій реєстрації Міністерством юстиції України.

Легалізація громадської організації здійснюється відповідно Міністерством юстиції України, місцевими органами державної виконавчої влади, виконавчими комітетами сільських, селищних, міських Рад народних депутатів.

У разі, коли діяльність місцевої громадської організації поширюється на територію двох і більше адміністративно-територіальних одиниць, її легалізація здійснюється відповідним вищестоящим органом.

Місцевими органами державної виконавчої влади, виконавчим комітетом сільської, селищної, міської Ради народних депутатів реєструються в обов'язковому порядку місцеві осередки зареєстрованих всеукраїнських та міжнародних об'єднань громадян, якщо така реєстрація передбачена статутними документами цих об'єднань.

Про легалізацію (офіційне визнання) об'єднання громадян легалізуючий орган повідомляє у засобах масової інформації.

Згідно з п. п. 7 п. «б» ч. 1 ст. 38 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» до делегованих повноважень виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належить реєстрація у встановленому порядку місцевих об'єднань громадян, органів територіальної самоорганізації населення, які створюються і діють відповідно до законодавства.

Ч. 1 ст. 19 «Про державну реєстрацію юридичних осіб і фізичних осіб-підприємців» передбачено, у разі, якщо зміна відомостей про юридичну особу, які містяться в Єдиному державному реєстрі, не пов'язана із змінами, що вносяться до установчих документів юридичної особи, або не підлягає державній реєстрації, особа, уповноважена діяти від імені юридичної особи (виконавчого органу), подає (надсилає рекомендованим листом з описом вкладення) державному реєстратору за місцезнаходженням реєстраційної справи юридичної особи заповнену реєстраційну картку про внесення змін до відомостей про юридичну особу, які містяться в Єдиному державному реєстрі.

Згідно Наказу Міністерства юстиції України від 20.06.2008 р. № 1040/5 «Про внесення змін до Положення про Головне управління юстиції Міністерства юстиції України в Автономній Республіці Крим, головні управління в областях, мм. Києві та Севастополі та Положення про районні у містах, міські (міст обласного значення), міськрайонні управління юстиції» до компетенції Міністерства юстиції України та його територіальних органів дійсно відноситься легалізація (реєстрація) міських громадських організацій, але внесення змін до відомостей про юридичну особу, які містяться в Єдиному державному реєстрі, залишається обов'язком Департаменту державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців Харківської міської ради відповідно до ст.19 «Про державну реєстрацію юридичних осіб і фізичних осіб-підприємців».

Отже, колегія суддів зазначає, що з вищенаведених норм права вбачається існування колізії між Законами України «Про об'єднання громадян» та «Про місцеве самоврядування в Україні» в частині визначення повноважень виконавчих органів місцевих рад та територіальних органів Міністерства юстиції України щодо здійснення реєстрації місцевих об'єднань громадян.

Проте, зазначене протиріччя врегульовано Рішенням виконавчого комітету Харківської міської ради Харківської області від 08.09.2010 року № 319, відповідно до якого вирішено Департаменту державної реєстрації юридичних осіб і фізичних осіб - підприємців Харківської міської ради до законодавчого визначення повноважень територіальних органів Міністерства юстиції України щодо проведення реєстрації місцевих об'єднань громадян здійснювати державну реєстрацію місцевих об'єднань громадян, діяльність яких поширюється на території міста Харкова.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ст.2 КАС України основним завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень. При цьому, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди зобов'язані перевірити оскаржене рішення на предмет прийняття його на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення; безсторонньо; добросовісно; розсудливо, з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів осіб і цілями, на яке спрямоване це рішення, з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно.

За таких обставин відповідач, як суб'єкт владних повноважень, відмовляючи Харківській міській організації роботодавців хіміко-фармацевтичної промисловості внести необхідні відомості стосовно зміни голови правління Харківської міської організації роботодавців хіміко-фармацевтичної промисловості діяв не у спосіб, передбачений Конституцією та Законами України.

Таким чином, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції дійшов вірного висновку щодо наявності правових підстав для задоволення позовних вимог Харківської міської організації роботодавців хіміко-фармацевтичної промисловості про визнання незаконною бездіяльності Департаменту державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців Харківської міської ради щодо відмови; внести необхідні дані при зміні голови правління Харківської міської організації роботодавців хіміко-фармацевтичної промисловості до Єдиного державного реєстру та зобов'язати

Департамент державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців Харківської міської ради необхідні відомості стосовно зміни голови правління Харківської міської організації роботодавців хіміко-фармацевтичної промисловості до Єдиного державного реєстру.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів підтверджує, що при прийнятті судового рішення у справі суд першої інстанції дійшов вичерпних юридичних висновків щодо встановлення обставин справи і правильно застосував до спірних правовідносин сторін норми матеріального та процесуального права. Доводи апеляційної скарги висновків суду не спростовують.

Керуючись ст. 160, 167, 195, 196, <197 >198, 200, 205, 206, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Департаменту державної реєстрації юридичних осіб і фізичних осіб підприємців Харківської міської ради залишити без задоволення.

постанову Комінтернівського районного суду м. Харкова від 15.06.2010р. по справі№2-а-565/10/2020 залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання ухвали у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя<підпис >Гуцал М.І.

Судді<підпис >

<підпис >Зеленський В.В. Пянова Я.В. <Список ><Текст > Повний текст ухвали виготовлений 09.11.2010 р.