Рішення № 12270061, 10.11.2010, Господарський суд м. Києва

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД міста КИЄВА

01030, м.Київ, вул.Б.Хмельницького,44-Б тел. 284-18-98 РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 3/143-36/33110.11.10 За позовом Заступника прокурора Рівненської області в інтересах держави в особі Національної академії наук України

до 1) Рівненської обласної ради;

2) Рівненської міської ради

Третя особа, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивачаКиївський університет права

Третя особа, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідачівРівненська обласна державна адміністрація

про визнання незаконним та скасування рішення, визнання права власності

Суддя Трофименко Т.Ю.

Представники:

Від прокуратуриЦюкало Ю.В., посвідчення № 274 від 16.12.2009р.

Від позивача Баришевська В.В. по довіреності № 17/1732-12 від 03.09.2009р.;

Гусєва М.В. по довіреності № 17/7-12 від 12.01.2010р.

Від відповідача-1 Навроцький Е.А. по довіреності № 01/10-162р від 16.04.2010р.

Від відповідача-2не з?явився

Від третьої особина стороні позивача Михайленко О.В. по довіреності № 755 від 24.09.2010р.;

Волошин О.В. по довіреності № 756 від 24.09.2010р.

Від третьої особи на стороні відповідачів Ганов О.О. по довіреності № 2266/0/01-22/10 від 30.03.2010р.

В засіданні приймали участь

ОБСТАВИНИ СПРАВИ:

Ухвалою Господарського суду Рівненської області, на підставі ст. ст. 16, 17 Господарського процесуального кодексу України, передані матеріали справи № 3/143 за позовом Заступника прокурора Рівненської області в інтересах держави в особі Національної академії наук України до Рівненської обласної ради та до Рівненської міської ради, третя особа, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача, Київський університет права, про:

-визнання незаконним та скасування рішення Рівненської обласної ради № 563 від 14.12.2007р. в частині включення до переліку об?єктів спільної власності територіальних громад області будівлі гуртожитку по вул. Короленка, 5 в м. Рівне (п. 133 Переліку);

-визнання незаконним та скасування розпорядження міського голови м. Рівне від 28.07.2008р. № 1302-р «Про оформлення права власності на будівлю гуртожитку на вул. Короленка, 5»;

- визнання за державою Україна в особі Національної академії наук України права власності на будівлю гуртожитку 1970 року побудови загальною площею 5017,0 кв.м., що знаходиться за адресою: м. Рівне, вул. Короленка, 5.

Ухвалою Господарського суду міста Києва від 25.08.2010р. справу № 3/143 прийнято до свого провадження суддею Трофименко Т.Ю., присвоєно їй номер № 3/143-36/331, розгляд справи призначено на 27.09.2010р.

До початку розгляду справи 27.09.2010р. від Прокуратури Рівненської області надійшли письмові пояснення, в яких вона позовні вимоги підтримує.

В судовому засіданні 27.09.2010р. представники третьої особи - Київського університету права, надали суду письмові пояснення, в яких позовні вимоги підтримує та просить суд задовольнити їх в повному обсязі.

Ухвалою Господарського суду міста Києва від 27.09.2010р., на підставі ст. ст. 27, 69, 77 Господарського процесуального кодексу України, продовжено строк вирішення спору у справі № 3/143-36/331, залучено до участі у справі в якості третьої особи, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідачів Рівненську обласну державну адміністрацію, розгляд справи відкладено на 03.11.2010р.

До початку розгляду справи 15.10.2010р. через канцелярію суду від відповідача-1 Рівненської обласної ради, надійшов письмовий відзив на позов, в якому він проти позову заперечує.

Від відповідача-2 Рівненської міської ради, 01.11.2010р. надійшов письмовий відзив на позов, в якому він просить суд розглядати справу без участі його повноважного представника.

Представник позивача - Національної академії наук України, в засіданні суду 03.11.2010р. надав письмові пояснення, в яких позовні вимоги повністю підтримує, а також надав нові докази у справі.

В судовому засіданні 03.11.2010р., на підставі ст. 77 Господарського процесуального кодексу України, оголошувалась перерва до 10.11.2010р.

Представник третьої особи Рівненської обласної державної адміністрації, в судовому засіданні 10.11.2010р. надав суду письмові пояснення, в яких зазначає, що спірна будівля гуртожитку до комунальної власності не передавалася, а залишилася в загальнодержавній власності.

Представники прокуратури міста Києва, позивача та Київського університету права в судовому засіданні 10.11.2010р. позовні вимоги підтримали в повному обсязі. Представник відповідача-1 проти задоволення позовних вимог заперечував.

Представник відповідача-2 в судове засідання, призначене на 10.11.2010р., не зявився, хоча належним чином повідомлені про призначення справи до розгляду в засіданні господарського суду, про час і місце його проведення, що підтверджується матеріалами справи.

Особи, які беруть участь у справі, вважаються повідомленими про час і місце її розгляду судом, якщо ухвалу про порушення провадження у справі надіслано за поштовою адресою, зазначеною в позовній заяві (розяснення Президії Вищого Арбітражного суду України від 18.09.1997р. № 02-5/289 із змінами «Про деякі питання практики застосування Господарського процесуального кодексу України»).

На підставі ст. 75 Господарського процесуального кодексу України справа розглядається за наявними в ній матеріалами.

Розглянувши подані матеріали справи, заслухавши пояснення представників прокуратури, позивача, відповідача-1 та третіх осіб, Господарський суд міста Києва

ВСТАНОВИВ:

Рішенням Рівненської обласної ради від 14.12.2007р. № 563 «Про перелік об?єктів спільної власності територіальних громад області»затверджено перелік територіальних громад області. До зазначеного переліку (пункт 133) було включено будівлю гуртожитку, що знаходиться в м. Рівне по вул. Короленка, 5.

Розпорядженням міського голови від 28.07.2008р. № 1302-р оформлено право комунальної власності на будівлю гуртожитку загальною площею 5017,90 кв.м. на вул. Короленка, 5 в м. Рівному за територіальними громадами області в особі Рівненської обласної ради.

На підставі зазначеного розпорядження Рівненській обласній раді видано свідоцтво про право власності САС № 027082 від 29.07.2008р.

Спір у справі виник у звязку з тим, що прокуратура та позивач вважають, що пункт 133 рішення Рівненської обласної ради № 563 від 14.12.2007р. та розпорядження міського голови м. Рівне від 28.07.2008р. № 1302-р прийняті з порушенням законодавства, порушують право державної власності в особі Національної академії наук України на будівлю гуртожитку 1970 року побудови загальною площею 5017,0 кв.м., що знаходиться за адресою: м. Рівне, вул. Короленка, 5, та підлягають визнанню недійсними.

Оцінюючи подані прокуратурою, сторонами та третіми особами докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і обєктивному розгляді в судовому засіданні всіх обставин справи і їх сукупності, суд вважає, що вимоги прокуратури є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню в повному обсязі з наступних підстав.

З акту державної комісії про прийняття будівлі гуртожитку в експлуатацію, затвердженого рішенням виконкому Рівненської міської Ради депутатів трудящих від 17.09.1970р. № 1000, та документів, які до нього додаються (заяви від замовника - Спеціалізованого управління «Сантехмонтаж»№ 534 тресту «Будхімсантехмонтаж»Міністерства монтажних і спеціальних будівельних робіт УРСР та експлуатуючої організації - ПТУ № 38 м. Рівне, адресованої виконкому Рівненської міської Ради депутатів трудящих від 08.09.1970р. про закінчення будівництва гуртожитку і готовність об'єкту до експлуатації; розпорядження виконкому Рівненської обласної Ради депутатів трудящих від 7.09.1970р. № 128, яким затверджено склад державної комісії для прийняття в експлуатацію закінченого будівництвом об'єкту гуртожитку; рішення виконкому Рівненської міської Ради депутатів трудящих від 17.09.1970р. № 1000, яким затверджено акт та дозволено дирекції профтехучилища № 38 заселити гуртожиток) вбачається, що замовником виступало Спеціалізоване управління «Сантехмонтаж»№ 534 тресту «Будхімсантехмонтаж»Міністерства монтажних і спеціальних будівельних робіт УРСР, експлуатуючою організацією - ПТУ-38, що відносилося до сфери управління Головного управління професійно-технічної освіти при Раді Міністрів Української РСР.

Щодо джерел фінансування будівництва гуртожитку, то з листа Управління освіти і науки Рівненської обласної державної адміністрації від 13.02.2009р. № 01-09/07-387 вбачається, що будівництво зазначеної будівлі фінансувалося Міністерством освіти України. Отже, будівництво гуртожитку проводилося за рахунок державних централізованих капітальних кладень.

З прийняттям Закону України «Про власність»від 07.02.1991р. державна власність була поділена залежно від рівня усуспільнення на загальнодержавну (республіканську) власність і власність адміністративно-територіальних одиниць (комунальну власність).

Кабінет Міністрів України 05.11.1991р. прийняв постанову № 311 «Про розмежування державного майна України між загальнодержавною республіканською) власністю і власністю адміністративно-територіальних одиниць комунальною) власністю». Об'єкти, що належали до закладів профтехосвіти були об'єктами державної власності і згідно зазначеної постанови Кабінету Міністрів України не передавалися державою до власності адміністративно-територіальних одиниць (комунальної власності). Цією ж постановою буто встановлено, що державне майно України, крім майна, яке належить до комунальної власності, є загальнодержавною (республіканською) власністю. Постановою було зобов'язано міністерства і відомства України, органи, уповноважені управляти державним майном, здійснити до 01.01.1992 р. передачу державного майна, яке перебуває у їх віданні, до комунальної власності згідно із затвердженим цією постановою переліком. Із всіх об'єктів освіти до власності адміністративно-територіальних одиниць (комунальної іасності) необхідно було передати лише об'єкти народної освіти, зокрема: дошкільні виховні та позашкільні навчально-виховні заклади, середні загальноосвітні навчально-виховні заклади, педагогічні училища, школи-інтернати, міжшкільні навчально-виробничі комбінати, будинки учителя, інститути удосконалення вчителів, методичні кабінети, фільмотеки, підрозділи по господарському обслуговуванню установ і закладів народної освіти, крім тих, що перебувають у відомчому підпорядкуванні.

05.03.1992 року прийнято Закон України «Про Представника Президента України», в якому було зазначено, що Представник Президента України забезпечує реалізацію законів України, указів Президента України, постанов Верховної Ради України, постанов Кабінету Міністрів України, інших актів законодавчої і виконавчої влади, а також здійснює функції виконавчо-розпорядчого характеру, що передаються відповідним місцевим адміністраціям обласними Радами народних депутатів.

Рішенням Рівненської обласної Ради народних депутатів від 04.11.1992р. № 176 «Про розмежування і передачу майна, що належить до комунальної власності»передано Рівненській обласній державній адміністрації функції по управлінню майном комунальної власності.

На виконання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 05.11.1991р. № 311, Представником Президента України видано розпорядження від 24.11.1992р. № 396 «Про майно комунальної власності». Цим розпорядженням було затверджено перелік майна, яке безплатно передавалося державою у власність територіальних громад області, міст, сіл і селищ. Вказаним розпорядженням до комунальної власності Рівненської області було передано ряд закладів народної освіти, серед яких об?єктів професійно-технічної освіти не було. Тобто, об?єкти професійно-технічної освіти, в тому числі будівля гуртожитку ПТУ № 38 залишилася об'єктами державної власності.

Кабінетом Міністрів України 29.05.1997р. прийнято постанову № 526 «Про вдосконалення мережі вищих та професійно-технічних навчальних закладів». В додатку № 2 до вказаної постанови міститься перелік навчальних закладів Рівненської області, що створюються на базі ліквідованих. Цим переліком передбачено створення професійно-технічного училища № 10 м. Рівне на базі професійно-технічних училищ № 10 та № 38. На підставі цього ПТУ № 38 було ліквідовано, а державне майно, яке перебувало у нього на балансі, було передано на баланс ПТУ № 10.

Відповідно до Декрету Кабінету Міністрів України «Про управління майном, що є у загальнодержавній власності»від 15.12.1992р. управління майном, що є у загальнодержавній власності, здійснюють міністерства та інші підвідомчі Кабінету Міністрів України органи державної виконавчої влади, крім майнових комплексів підприємств, установ, організацій, управління якими здійснюють відповідні служби Верховної Ради України, Президента України, Кабінету Міністрів України згідно з законодавчими актами України.

Державним майном, яке знаходилось на балансі закладів професійно-технічної освіти, згідно вказаного Декрету Кабінету Міністрів України, управляло Міністерство освіти України. Тому 27.05.1997р. Рівненська обласна державна адміністрація звернулася з листом № 01/9-891 до Міністерства освіти України, в якому просила розглянути можливість передачі Рівненському відділенню (філії) Вищої школи права при Інституті держави і права ім. В.М.Корецького Національної академії наук України приміщення професійно-технічного училища № 38, що підлягає реорганізації: гуртожиток по вул. Короленка, 5; навчально-виробничі приміщення по вул. 24 Серпня, 11.

Передача спірної будівлі була здійснена з дотриманням вимог Закону України «Про передачу об'єктів права державної та комунальної власності», постанови Кабінету Міністрів України від 21.09.1998р. № 1482 «Про передачу об'єктів права державної та комунальної власності»в редакції, яка діяла на час передачі майна.

08.12.1998 року видано спільний наказ Міністерства освіти України та Національної академії наук України за № 427/306, згідно з яким будівля гуртожитку ПТУ № 10 в м. Рівне передавалася з сфери управління Міністерства освіти України до сфери управління Національної академії наук України. За своєю правовою природою зазначений наказ є рішенням органів, уповноважених управляти державним майном.

Передача будівлі гуртожитку ПТУ № 10 в м. Рівне із сфери управління Міністерства освіти України до сфери управління Національної академії наук України була здійснена за актом приймання-передачі від 12.01.1999р.

На виконання вимог п. 11 постанови Кабінету Міністрів України від 21.09.1998р. № 1482 «Про передачу об'єктів права державної та комунальної власності»бюро Президії Національної академії наук України видало постанову № 65 від 26.02.1999р., відповідно до якої прийнятий до сфери управління Національної академії наук України будинок по вул. Короленка, 5 у м. Рівне передано на баланс юридичної особи Інституту держави і права ім.. В.М.Корецького Національної академії наук України.

У зв'язку з реорганізацією Вищої школи права у Київський університет права Президією Національної академії наук України видано розпорядження № 294 від 12.05.2005р., згідно з яким дозволено Інституту держави і права ім. В.М.Корецького Національної академії наук України передати із свого балансу на баланс Київського університету права Національної академії наук України будинок за адресою: м. Рівне, вул. Короленка, 5.

Відповідно до ч. 3 ст. 1 Закону України «Про особливості правового режиму діяльності Національної академії наук України, галузевих академій наук та статусу їх майнового комплексу»Національна академія наук України, галузеві академії наук засновані на державній власності, фінансуються з Державного бюджету України, а також з інших, не заборонених законодавством України, джерел фінансування.

Згідно з ч. 1 ст. 2 Закону України «Про особливості правового режиму діяльності Національної академії наук України, галузевих академій наук та статусу їх майнового комплексу»майновий комплекс Національної академії наук України та майновий комплекс галузевих академій наук складають усі матеріальні та нематеріальні активи (далі - об'єкти майнового комплексу), що обліковуються на балансах Національної академії наук України та на балансах відповідних галузевих академій наук і організацій, віднесених до відання Національної академії наук України та галузевих академій наук, і які закріплені державою за Національною академією наук України та за галузевими академіями наук в безстрокове користування, або придбані за рахунок бюджетних коштів, а також коштів від фінансово-господарської діяльності та/або набуті іншим шляхом, не забороненим законом.

Частиною 2 ст. 2 Закону України «Про особливості правового режиму діяльності Національної академії наук України, галузевих академій наук та статусу їх майнового комплексу»передбачено, що об'єкти майнового комплексу Національної академії наук України та об'єкти майнового комплексу галузевих академій наук належать відповідно Національній академії наук України та галузевим академіям наук на праві господарського відання і передаються ними організаціям, що віднесені до відання Національної академії наук України та до відання галузевих академій наук, на праві оперативного управління з урахуванням особливостей, встановлених цим Законом.

Враховуючи наведене вище, судом встановлено, що будівля по вул. Короленка, 5 у м. Рівному, замовником будівництва якого було Спеціалізоване управління «Сантехмонтаж»№ 534 тресту «Будхімсантехмонтаж»Міністерства монтажних і спеціальних будівельних робіт УРСР, будівництво якої фінансувалося за рахунок Міністерства освіти України, у відповідності до ст. 2 Закону України «Про особливості правового режиму діяльності Національної академії наук України, галузевих академій наук та статусу їх майнового комплексу» є державною власністю.

Згідно із ст. 3 Закону України «Про передачу об'єктів права державної та комунальної власності»ініціатива щодо передачі об'єктів права державної та комунальної власності може виходити відповідно від органів, уповноважених управляти державним майном. Національної академії наук, інших аналогічних самоврядних організацій, яким передано в користування державне майно (далі - самоврядні організації), місцевих органів виконавчої влади, відповідних органів місцевого самоврядування.

В силу ст. 2 та ч. 1 ст. 4 Закону України «Про передачу об'єктів права державної та комунальної власності»передача об'єктів з державної у комунальну власність, зокрема, нерухомого майна, здійснюється за рішенням Кабінету Міністрів України.

Частиною 2 ст. 4 Закону України «Про передачу об'єктів права державної та комунальної власності»передбачено, що передача об'єктів з державної у спільну власність територіальних громад сіл, селищ, міст здійснюється за наявності згоди районних або обласних рад, якщо інше не передбачено законом.

Відповідно до ч. 3 ст. 4 Закону України «Про передачу об'єктів права державної та комунальної власності»пропозиції щодо передачі об'єктів з державної у комунальну власність, яка здійснюється за рішенням Кабінету Міністрів України, погоджуються з органом, уповноваженим управляти державним майном, тобто з Національною академією наук України.

Згідно з ч. 4 ст. 4 Закону України «Про передачу об'єктів права державної та комунальної власності»у разі, якщо передача об'єктів з державної у комунальну власність здійснюється за рішенням Кабінету Міністрів України, пропозиції щодо передачі зазначених об'єктів погоджуються ініціаторами такої передачі, зазначеними у статті 3 цього Закону, та подаються до Міністерства економіки України.

У відповідності до ст. 5 Закону України «Про управління об'єктами державної власності»Кабінет Міністрів України, здійснюючи управління об'єктами державної власності, приймає рішення про передачу відповідно до закону об'єктів державної власності в комунальну власність.

Відповідно до ст. 6 Закону України «Про передачу об'єктів права державної та комунальної власності»передача об'єктів здійснюється комісією з питань передачі об'єктів.

До складу комісії в обов'язковому порядку входять представники, визначені пунктами 8, 9 Положення про порядок передачі об'єктів права державної власності, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.09.1998р. № 1482.

Передача майна здійснюється в місячний термін з дня прийняття рішення про передачу та відповідно до п. 10 вказаного Положення оформляється актом приймання-передачі.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Пунктом 32 ч. 1 ст. 43 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»визначено, що виключно на пленарних засіданнях районної, обласної ради вирішуються такі питання, як надання згоди на передачу об'єктів з державної власності у спільну власність територіальних громад сіл, селищ, міст та прийняття рішень про передачу об'єктів права спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст, що перебувають в управлінні районних, обласних рад, у державну власність, а також щодо придбання об'єктів державної власності.

Отже, Рівненська обласна рада як орган місцевого самоврядування в силу ст. 43 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»має право приймати рішення щодо прийняття чи придбання об'єктів державної власності в комунальну власність, однак, до її компетенції не належить прийняття рішень про оформлення права власності на об'єкти державної власності без відповідного погодження Міністерства економіки України та без відповідного рішення Кабінету Міністрів України.

Судом встановлено, що рішення Рівненської обласної ради № 563 від 14.12.2007р. в частині включення спірної будівлі в Перелік об'єктів спільної власності територіальних громад області прийнято всупереч вимогам Закону України «Про передачу об'єктів права державної та комунальної власності», Положення про порядок передачі об'єктів права державної власності», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.09.1998 № 1482.

З матеріалів справи (лист Міністерства економіки України № 71-23/195 від 03.04.2007р.) вбачається, що у відповідь на лист Рівненської обласної ради щодо передачі об?єктів державної власності для забезпечення потреб територіальних громад Рівненської області, Міністерство економіки України зазначило, що, в силу ст. 7 Закону України «Про передачу об'єктів права державної та комунальної власності», колишня будівля гуртожитку ПТУ № 10, що використовується Київським університетом права Національної академії наук, не може бути віднесена до об?єктів державної власності, які можуть бути безоплатно передані у комунальну власність.

Також суд відзначає, що з наявного в матеріалах справи юридичного обґрунтування юридичного відділу Рівненської обласної ради щодо протесту прокурора Рівненської області на оскаржуваний пункт 133 рішення Рівненської обласної ради № 563 від 14.12.2007р. вбачається, що підстави для включення будівлі гуртожитку в м. Рівне, вул. Короленка, 5, до Переліку об?єктів спільної власності територіальних громад Рівненської області відсутні.

Таким чином, суд вважає, що прийнявши рішення № 563 від 14.12.2007р. в частині включення до переліку об?єктів спільної власності територіальних громад області будівлі гуртожитку по вул. Короленка, 5 в м. Рівне (п. 133 Переліку), яка належить до державної власності, Рівненська обласна рада перевищила свої повноваження.

Як вбачається з довідки Національної Академії наук України № 16/633-34 від 28.09.2010р. відповідно до постанови Президії Верховної Ради України «Про статус Академії наук Української РСР»від 17.01.1991р. № 627-Х11, Указу Президента України «Про забезпечення діяльності та розвитку Академії наук України»від 20.01.1992р. № 43, ст. 2 Закону України «Про особливості правового режиму діяльності Національної академії наук України, галузевих академій наук та статусу їх майнового комплексу»основні засоби, що знаходяться на балансі установ, організацій та підприємств Національної академії наук (НАН) України, є державною власністю й передані НАН України в довічне користування. Розпорядником майна, що знаходиться на балансі установ, організацій та підприємств НАН України, є Президія НАН України. Будинок по вулиці Короленка, 5 у місті Рівному загальною площею 5017,0 кв.м. належить НАН України та переданий Київському університету права НАН України на праві оперативного управління.

Судом береться до уваги те, що підставами для визнання акта недійсним є невідповідність його вимогам чинного законодавства та/або визначеній законом компетенції органу, який видав цей акт. Обов'язковою умовою визнання акта недійсним є також порушення у зв'язку з прийняттям відповідного акта прав та охоронюваних законом інтересів підприємства чи організації - позивача у справі. Якщо за результатами розгляду справи факту такого порушення не встановлено, у господарського суду немає правових підстав для задоволення позову.

За таких обставин суд дійшов висновку про те, що рішення Рівненської обласної ради № 563 від 14.12.2007р. «Про перелік об?єктів спільної власності територіальних громад області»в частині включення до переліку об?єктів спільної власності територіальних громад області будівлі гуртожитку по вул. Короленка, 5 в м. Рівне (п. 133 Переліку) підлягає визнанню недійсним, а позовні вимоги в цій частині підлягають задоволенню.

Що стосується позовної вимоги про визнання незаконним та скасування розпорядження міського голови м. Рівне від 28.07.2008р. № 1302-р «Про оформлення права власності на будівлю гуртожитку на вул. Короленка, 5», то вона також підлягає задоволенню з огляду на наступне.

Розпорядженням міського голови міста Рівного від 28.07.2008р. № 1302-р оформлено право комунальної власності на будівлю гуртожитку загальною площею 5017,90 кв.м. на вул. Короленка, 5 в м. Рівному за територіальними громадами області в особі Рівненської обласної ради.

Приписи ст. 13 Конституції України визначають, що від імені Українсь кого народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених Конституцією.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 6 Закону України «Про місцеві державні адміністрації»на виконання Конституції України, законів України, актів Президента України, Кабінету Міністрів України, міністерств та інших центральних органів виконавчої влади, власних і делегованих повноважень голова місцевої державної адміністрації в межах своїх повноважень видає розпорядження, а керівники управлінь, відділів та інших структурних підрозділів - накази.

Розпорядження голів місцевих державних адміністрацій, прийняті в межах їх компетенції, є обов'язковими для виконання на відповідній території всіма органами, підприємствами, установами та організаціями, посадовими особами та громадянами.

До відання місцевих державних адміністрацій у межах і формах, визначених Конституцією і законами України, відповідно до ст. 13 Закону України «Про місцеві державні адміністрації», належить, зокрема, вирішення питань управління майном.

Відповідно до ст. 21 Закону України «Про місцеві державні адміністрації»місцева державна адміністрація здійснює на відповідній території управління об'єктами, що перебувають у державній власності та передані до сфери її управління, сприяє створенню на цих об'єктах систем управління якістю, систем екологічного управління, інших систем управління відповідно до національних або міжнародних стандартів, приймає рішення про створення, реорганізацію та ліквідацію підприємств, установ і організацій, що належать до сфери її управління, а також здійснює делеговані відповідною радою функції управління майном, що перебуває у спільній власності територіальних громад.

Право комунальної власності набувається з підстав, визначених Цивільним кодексом України. Згідно норм, визначених в статті 328 Цивільного кодексу України, право власності набувається на підставах, що не заборонені законом, зокрема із правочинів. Право власності вважається набутим правомірно, якщо інше прямо не випливає із закону або незаконність набуття права власності не встановлено судом.

Чинним законодавством України, зокрема, пунктом 2 статті 60 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», передбачено, що підставою для набуття права комунальної власності є передача майна територіальним громадам безплатно державою.

Як встановлено судом, Рівненській обласній раді спірне майно державою або іншими суб'єктами права власності не передавалось, докази придбання цього майна у інший спосіб Рівненською міською радою не надано. Тому оскажувавне розпорядження міського голови м. Рівне від 28.07.2008р. № 1302-р про оформлення права комунальної власності на будівлю гуртожитку по вул. Короленка, 5 в місті Рівному за територіальними громадами області в особі Рівненської обласної ради було видано без достатніх правових підстав, а тому підлягає визнанню недійсним.

Оскільки пункт 133 рішення Рівненської обласної ради від 14.12.2007р. № 563 «Про перелік об?єктів спільної власності територіальних громад області» та розпорядження міського голови від 28.07.2008р. № 1302-р, на підставі яких оформлено право комунальної власності на будівлю гуртожитку загальною площею 5017,90 кв.м. на вул. Короленка, 5 в м. Рівному за територіальними громадами області в особі Рівненської обласної ради підлягають визнанню недійсними, то позовна вимога про визнання за державою Україна в особі Національної академії наук України права власності на будівлю гуртожитку 1970 року побудови загальною площею 5017,0 кв.м., що знаходиться за адресою: м. Рівне, вул. Короленка, 5, є обґрунтованою та такою, що підлягає задоволенню.

Відповідно до ч. 4 ст. 49 Господарського процесуального кодексу України стороні, на користь якої відбулося рішення, господарський суд відшкодовує мито за рахунок другої сторони і в тому разі, коли друга сторона звільнена від сплати державного мита.

Судові витрати, відповідно до ст. 49 Господарського процесуального кодексу України, покладаються на відповідачів.

Враховуючи викладене, та керуючись ст. 49, ст. ст. 82 - 85 Господарського процесуального кодексу України, суд -

В И Р І Ш И В:

Позов задовольнити повністю.

Визнати недійсним рішення Рівненської обласної ради № 563 від 14.12.2007р. в частині включення до переліку об?єктів спільної власності територіальних громад області будівлі гуртожитку по вул. Короленка, 5 в м. Рівне (п. 133 Переліку).

Визнати недійсним розпорядження міського голови міста Рівного від 28.07.2008р. № 1302-р «Про оформлення права власності на будівлю гуртожитку на вул. Короленка, 5».

Визнати за державою Україна в особі Національної академії наук України (01601, м. Київ, вул. Володимирська, 54, код ЄДРПОУ 00019270) право власності на будівлю гуртожитку 1970 року побудови загальною площею 5017,0 кв.м., що знаходиться за адресою: м. Рівне, вул. Короленка, 5.

Стягнути з Рівненської обласної ради (33013, м. Рівне, майдан Просвіти, 1) в доход Державного бюджету України 170 (сто сімдесят) грн. 00 коп. державного мита.

Стягнути з Рівненської міської ради (33028, м. Рівне, вул. Соборна, 12-а) в доход Державного бюджету України 85 (вісімдесят п?ять) грн. 00 коп. державного мита.

Стягнути з Рівненської обласної ради (33013, м. Рівне, майдан Просвіти, 1) 118 (сто вісімнадцять) грн. 00 коп. витрат на інформаційно-технічне забезпечення судового процесу до спеціального фонду Державного бюджету по КЕКД 22050000 «Оплата витрат з інформаційно-технічного забезпечення розгляду справ у судах».

Стягнути з Рівненської міської ради (33028, м. Рівне, вул. Соборна, 12-а) 118 (сто вісімнадцять) грн. 00 коп. витрат на інформаційно-технічне забезпечення судового процесу до спеціального фонду Державного бюджету по КЕКД 22050000 «Оплата витрат з інформаційно-технічного забезпечення розгляду справ у судах».

Після вступу рішення в законну силу видати накази.

Суддя Т.Ю.Трофименко Повний текст рішення складено 15.11.2010р.