Ухвала суду № 12190610, 02.11.2010, Київський апеляційний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Справа: № 2а-14426/09/2670 Головуючий у 1-й інстанції: Винокуров К.С.

Суддя-доповідач: Зайцев М. П.

У Х В А Л А

Іменем України

"02" листопада 2010 р. м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі :

головуючого суддіЗайцева М.П.

суддів: Собківа Я.М., Усенка В.Г.

при секретарі Губа О.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Києві апеляційну скаргу відповідача Управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м.Києва на постанову Окружного адміністративного суду м.Києва від 06 липня 2010 року у справі за позовом Публічного акціонерного товариства трест «Київміськбуд-1»імені М.П.Загороднього до Управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м.Києва про скасування рішення, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач Публічне акціонерне товариство трест «Київміськбуд-1»імені М.П.Загороднього, звернулось до Окружного адміністративного суду м.Києва з позовом до Управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м.Києва про скасування рішення №2325 від 22.10.2009 року про застосування фінансових санкцій та нарахування пені за несплату страхових внесків, яким до позивача застосовано штраф в сумі 67955,70 грн. та пеню в розмірі 6018,57 грн.

Постановою Окружного адміністративного суду м.Києва від 06 липня 2010 року позов задоволено повністю.

Не погоджуючись з вищезазначеним судовим рішенням, відповідач УПФУ в Шевченківському районі м.Києва подало апеляційну скаргу, в якій просить апеляційну інстанцію скасувати постанову Окружного адміністративного суду м.Києва від 06 липня 2010 року та прийняти нове рішення з підстав зазначених в апеляційній скарзі, посилаючись на неповне зясування судом першої інстанції всіх обставин справи, порушення норм матеріального та процесуального права.

У судове засідання зявилися представник Публічного акціонерного товариства трест «Київміськбуд-1»імені М.П.Загороднього та представник Управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м.Києва.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення представників сторін, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Згідно зі ч.1 п.1 ст. 200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах своїх повноважень та у спосіб, що передбачений Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 3 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Судом першої інстанції встановлено, що публічне акціонерне товариство трест «Київміськбуд-1»імені М.П. Загороднього зареєстровано Оболонською районною у місті Києві державною адміністрацією (свідоцтво про державну реєстрацію серії АОІ № 480222, ідентифікаційний код 04012655) та має Відокремлений підрозділ - Спеціалізоване будівельне управління № 30 Публічного акціонерного товариства трест «Київміськбуд-1»імені М.П. Загороднього (далі ВП СБУ № 30 ПАТ трест «Київміськбуд-1») (ідентифікаційний код 34299638) без статусу юридичної особи, який здійснює свою діяльність відповідно до Положення.

Згідно з ст. 14 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»ВП СБУ № 30 ПАТ трест «Київміськбуд-1»є платником страхових внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, і згідно повідомлення зареєстровано в УПФУ у Шевченківському районі, реєстраційний № 26.10.03-37866.

Управлінням Пенсійного фонду України у Шевченківському районі міста Києва прийнято рішення № 2325 від 22.10.2009 року, яким застосовано до ВП СБУ № 30 ПАТ трест «Київміськбуд-1»ім.. М.П. Загороднього фінансові санкції в сумі 73 974,27 грн. на підставі пункту 2 частини 9 статті 106 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) страхувальником страхових внесків.

Даючи правову оцінку обставинам вказаної справи колегія суддів зважає на наступне.

Позивач та його відокремлений підрозділ є платниками страхових внесків до солідарної системи Пенсійного фонду України, відповідно до ст.15 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Згідно з ст.ст. 19,20 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», ст. 3 Закону України «Про збір на державне пенсійне страхування», та п. 2 Інструкції «Про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» кожен суб'єкт господарювання повинен своєчасно та в повному обсязі нараховувати, утримувати та сплачувати до ПФУ страхові внески.

Згідно з виписками по банківським рахункам ПАТ трест «Київміськбуд-1»ім. М.П. Загороднього за лютий 2009 року, червень 2009 року та серпень 2009 року, позивачем були перераховані кошти на оплату праці за січень 2009 року - 05 березня 2009 року, за травень 2009 року - 7, 9 липня 2009 року, за червень 2009 року - 7, 11, 13, 27 серпня 2009 року. Позивач перерахував страхові внески одночасно із одержанням коштів на оплату праці.

Ч. 6 ст. 20 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»встановлено строки перерахування сум страхових внесків на рахунок Пенсійного фонду, а ч. 10 цієї статті передбачено, що до страхувальників, які несвоєчасно або не в повному обсязі сплачують страхові внески застосовуються фінансові санкції.

Однак, винесене УПФ у Шевченківському районі м. Києва рішення про застосування фінансових санкцій з порушенням вимог Інструкції про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України , з огляду на наступне.

Пунктом 9.1. Інструкції передбачено, що до страхувальників за порушення норм законодавства про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, яке контролюється органами Пенсійного фонду, застосовуються фінансові санкції відповідно до Закону.

Відповідно до п. 9.3.2. за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) страхувальниками страхових внесків, у тому числі донарахованих страхувальниками або територіальними органами Пенсійного фонду, накладається штраф у розмірі 10 відсотків своєчасно не сплачених сум.

При цьому складається рішення за формою згідно з додатком 14.

У п. 9.2 визначається, що фінансові санкції, зазначені у підпунктах 9.3.2 - 9.3.7 пункту 9.3 Інструкції, застосовуються органами Пенсійного фонду України до страхувальників, визначених підпунктами 2.1.1 - 2.1.3 та 2.1.5 пункту 2.1 цієї Інструкції.

Фінансові санкції, зазначені у підпункті 9.3.1 пункту 9.3 Інструкції, застосовуються органами Пенсійного фонду України до страхувальників, визначених підпунктами 2.1.1 -2.1.3 та 2.1.5 пункту 2.1 цієї Інструкції, на яких не поширюється дія Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців".

Враховуючи те, що дія Закону поширюється на державну реєстрацію всіх юридичних осіб незалежно від організаційно-правової форми, форми власності та підпорядкування, а також фізичних осіб - підприємців, суд приходить до висновку, що тільки фінансові санкції, зазначені у пункті 9.3.1 (ухилення страхувальників від взяття на облік або несвоєчасного подання заяви про взяття на облік в органах Пенсійного фонду України) можуть бути застосовані до відокремлених підрозділів або до інших осіб, які не зареєстровані як юридичні особи у встановленому Законом порядку.

Як вбачається зі змісту Рішення про застосування фінансових санкцій № 2325 від 22.10.2009 року, зазначений документ винесено у відношенні ВП СБУ № 30 ВАТ трест «Київміськбуд-1»ім. М.П. Загороднього із зазначенням коду ЄДРПОУ відокремленого підрозділу 34299638 та адреси: вул. Мельникова, 35, яка при цьому не відповідає адресі, зазначеній у довідці АБ № 233749 з Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України - м. Київ, вул. Полупанова, 16.

Рішення органу Пенсійного фонду про нарахування пені або накладення штрафу, передбачених частинами дев'ятою і десятою статті 106 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»у розумінні пункту 9 частини першої статті 3 Закону України "Про виконавче провадження" є виконавчим документом, що підлягає виконанню державною виконавчою службою. Ця норма також кореспондується з положенням ч. 14 ст. 106 Закону «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Відповідно до ст. 11 Закону України «Про виконавче провадження» сторонами у виконавчому провадженні є стягувач і боржник. Стягувачем є фізична або юридична особа, на користь чи в інтересах якої видано виконавчий документ. Боржником є фізична або юридична особа, яка зобов'язана за рішенням вчинити певні дії (передати майно, виконати інші обов'язки, передбачені рішенням) або утриматися від їх вчинення.

Таким чином, рішення про застосування фінансових санкцій за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) страхувальниками страхових внесків може бути прийнято відносно юридичної особи, оскільки в протилежному випадку це зробить неможливим його виконання.

Крім того, на підтвердження того, що рішення Пенсійного фонду про нарахування пені або накладення штрафу може бути винесено по відношенню до юридичної особи, позивачем надано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про результати розгляду скарги від 17.11.2009 № 24228/08, 19.05.2010 № 10551/08, згідно з якими скасовані рішення УПФ в Оболонському районі м. Києва про застосування фінансових санкцій до Відокремленого підрозділу УО ПАТ трест «Ки'ївміськбуд-1»імені М.П. Загороднього.

З огляду на вищевикладене, судова колегія погоджується з висновком суду першої інстанції, про неправомірність застосування санкцій до ВП СБУ № 30 ПАТ трест «Київміськбуд-1»імені М.П. Загороднього, оскільки незважаючи на те, що відокремлений підрозділ позивача є зареєстрованим страхувальником, останній здійснює свою діяльність від імені головного підприємства і не може нести відповідальність у вигляді сплати фінансових санкцій без відома юридичної особи, що його утворила.

Аналізуючи зазначене, колегія суддів вважає, що оскільки при винесенні рішення про застосування фінансових санкцій відповідачем було допущено порушення вимог ч.2 ст.19 Конституції України та ч.3 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України, то оспорюванне рішення пілягає скасуванню.

Враховуючи викладене, судова колегія приходить до висновку, що постанова Окружного адміністративного суду м.Києва від 06 липня 2010 року ґрунтується на повному та обєктивному розгляді всіх обставин справи, які мають значення для вирішення спору, відповідає нормам матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, викладених у зазначеній постанові, у звязку з чим підстав для її скасування не вбачається.

Керуючись ст.ст. 160, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 211, 212, 254 КАС України, суд, -

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м.Києва - залишити без задоволення.

Постанову Окружного адміністративного суду м.Києва від 06 липня 2010 року по справі № 2-а-14426/09/2670 - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України в порядок і строки, визначені ст.212 КАС України.

Головуючий суддя:

Судді:

Повний текст ухвали виготовлений 05 листопада 2010 року.