Рішення № 121383750, 02.09.2024, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 вересня 2024 рокуСправа №160/32040/23

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Тулянцевої І.В., розглянувши у місті Дніпрі в порядку спрощеного позовного провадження (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

06 грудня 2023 року до Дніпропетровського окружного адміністративного суду засобами поштового зв`язку надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, в якому позивач, з урахуванням уточненого адміністративного позову від 29.01.2024 року, просить:

- визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 06.09.2023 року №42947-33903/А-01/8-0400/23 у здійсненні перерахунку пенсії за віком ОСОБА_1 ;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити перерахунок пенсії за віком ОСОБА_1 , та виплатити позивачу недоотримані суми пенсії внаслідок неправильного здійснення перерахунку пенсії з березня 2023 року по теперішній час.

В обґрунтування позову позивачем зазначено, що вона перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та отримує пенсію за віком з 01.01.2006 року. В березні 2023 року Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області було здійснено черговий перерахунок пенсії, однак, позивачем було виявлено, що представниками Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснено помилку, в результаті чого, пенсія стала менша. 28.07.2023 року позивач звернулась до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області з заявою щодо перерахунку пенсії, однак, отримала відповідь оформлену листом від 06.09.2023 року № 42947-33903/A-01/8-0400/23, якою відмовлено у здійсненні перерахунку пенсії. Позивач зазначає, що перерахунок проводиться щорічно з 1 квітня, без звернення пенсіонера, на найбільш вигідних умовах тим особам, які на 1 березня року, в якому здійснюється перерахунок, набули право на його проведення. Обчислення страхового стажу, який дає право на перерахунок пенсії, здійснюється не раніше дня, що настає за днем, по який обчислено страховий стаж під час призначення (попереднього перерахунку) пенсії. Позивач вважає, що внаслідок перерахунку Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснено помилку, в результаті чого, пенсія стала менша. Вважаючи зазначені дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області протиправними позивач звернулася із даним позовом до суду.

Ухвалою суду від 12 грудня 2023 року позовну заяву залишено без руху та надано позивачу строк для усунення недоліків позовної заяви.

На виконання ухвали суду від 12.12.2023 року на адресу суду засобами поштового зв`язку від ОСОБА_1 , 29.01.2024 року надійшла заява про усунення недоліків позовної заяви.

Ухвалою суду від 02 лютого 2024 року відкрито провадження по справі та призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Цією ж ухвалою відповідачу було надано строк для подання відзиву на позов (у разі заперечення проти позову) протягом п`ятнадцяти днів з дня отримання копії цієї ухвали, разом із доказами, які підтверджують обставини, на яких ґрунтуються заперечення відповідача. Витребувано у Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області належним чином завірену копію матеріалів пенсійної справи ОСОБА_1 .

Копію ухвали про відкриття провадження у справі отримано представником відповідача 03.02.2024 року, про що в матеріалах справи міститься довідка про доставку електронного листа.

08 березня 2024 року на адресу суду через підсистему «Електронний суд» від Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області надійшов відзив на позовну заяву, в якому відповідач просить відмовити у задоволенні позовних вимог, виходячи з наступного. Так, позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України Дніпропетровській області та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон №1058). Відповідач зазначає, що страховий стаж позивача, зарахований по 25.05.2010, складає 46 років 11 днів, у тому числі пільговий стаж за списком № 1 складає 15 років. Коефіцієнт страхового стажу з урахуванням величини оцінки одного року страхового стажу 1% становить 0,46000 (46 років х 12 = 552 місяці : 12 місяців : 100). Пенсію обчислено відповідно до статей 27 і 28 Закону № 1058 виходячи із заробітної плати за період з 01.10.1991 по 30.09.1996. З метою осучаснення пенсійних виплат, при обчислені розміру пенсії позивачки, був застосований показник середньої заробітної плати (доходу) за 2014-2016 роки. Для забезпечення індексації пенсії щороку проводиться перерахунок раніше призначених пенсій шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії. Розмір пенсії позивача проіндексовано протягом 2020-2023 років. 31 березня 2023 індивідуальний коефіцієнт заробітної плати після оптимізації становить 1,91007. Середньомісячний заробіток для обчислення пенсії з урахуванням середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчисленої як середній показник за 2014, 2015, 2016 роки із застосуванням коефіцієнтів збільшення в розмірі 1,17; 1,11; 1,11; 1,14 та 1,197 складає 14144,13 грн (3764,40 грн х 1,17 х 1,11 х 1,11 x 1,14 x 1,197 = 7405,03 грн х 1,91007). Загальний розмір пенсійної виплати з 01.03.2023 складає 7050,48 грн, у тому числі: - 6506,30 грн - основний розмір пенсії (14144,13 грн х 0,46000); 544,18 грн. доплата за 26 років понаднормового стажу (2093,00 грн. (прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність) х 26%). Відповідно до даних пенсійної справи до проведення масового перерахунку пенсії позивача, загальний розмір пенсійної виплати до 01.03.2023 складав 5979,68 грн, у тому числі: - 5435,50 грн - основний розмір пенсії (11 816,30 грн х 0,46000); - 544,18 грн. доплата за 26 років понаднормового стажу (2093,00 грн. (прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність) х 26%). Загальний розмір пенсійної виплати з 01.03.2023 складає 7050,48 грн, у тому числі: - 6506,30 грн основний розмір пенсії (14144,13 грн х 0,46000); - 544,18 грн. доплата за 26 років понаднормового стажу (2093,00 грн. (прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність) х 26%). Враховуючи вищезазначене, розмір пенсії після 01.03.2023 у позивача збільшився. Таким чином, відповідач вважає, що твердження позивача про зменшення розміру пенсії з 01.03.2023 є помилковим, тому позовна заява не підлягає задоволенню.

Дослідивши матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються вимоги позову, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступні обставини справи та надав їм правову оцінку.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є пенсіонером, перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Згідно розпорядження УПФУ в Дзержинському районі м. Кривий Ріг за №167 від 23.11.2007 року, а також відповідно до повідомлення №637 від 07.11.2007 року пенсійну справу ОСОБА_1 передано з УПФУ в Саксаганському районі м. Кривий Ріг до УПФУ в Дзержинському районі м. Кривий Ріг.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» від 24 лютого 2023 р. № 168 встановлено, що з 1 березня 2023 р. перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 р. № 124 «Питання проведення індексації пенсій у 2019 році» (Офіційний вісник України, 2019 р., № 19, ст. 663), проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, у розмірі 1,197.

Судом встановлено, що 01 серпня 2023 року позивач звернулася до відповідача із заявою, в якій просила здійснити перерахунок пенсії у зв`язку з допущеною пенсійним органом, розрахунковою помилкою.

Листом від 06.09.2023 року №42947-33903/А-01/8-0400/23 Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області повідомило позивачу, що відповідно до частини першої статті 28 Закону № 1058 у редакції, яка була чинною до 01.10.2011, за кожний повний рік страхового стажу понад 20 років жінкам пенсія за віком збільшується на 1 відсоток розміру пенсії, обчисленої відповідно до статті 27 цього Закону, але не більш як на 1 відсоток мінімального розміру пенсії за віком, передбаченого абзацом першим цієї частини. Страховий стаж, зарахований по 25.05.2010, складає 46 років 11 днів, у тому числі пільговий стаж за списком № 1 складає 15 років. Коефіцієнт страхового стажу з урахуванням величини оцінки одного року страхового стажу 1% становить 0,46000 (46 років х 12 = 552 місяці: 12 місяців: 100). Пенсію обчислено відповідно до статей 27 і 28 Закону № 1058 виходячи із заробітної плати за період з 01.10.1991 по 30.09.1996. Індивідуальний коефіцієнт заробітної плати після оптимізації становить 1,91007. Середньомісячний заробіток для обчислення пенсії з урахуванням середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчисленої як середній показник за 2014, 2015, 2016 роки із застосуванням коефіцієнтів збільшення в розмірі 1,17; 1,11; 1,11; 1,14 та 1,197 складає 14144,13 грн (3764,40 грн х 1,17 х 1,11 x 1,11 x 1,14 x 1,197 = 7405,03 грн х 1,91007). Загальний розмір пенсійної виплати станом на 01.09.2023 складає 7050,48 грн, у тому числі: 6506,30 грн - основний розмір пенсії (14144,13 грн х 0,46000); 544,18 грн. доплата за 26 років понаднормового стажу (2093,00 грн. (прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність) х 26 %).

Вважаючи протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області у здійсненні перерахунку пенсії, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд зазначає таке.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Завданням адміністративного судочинства, згідно частини першої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Згідно зі статтею 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом врегульовано Законом України від 09.07.2003 №1058-IV "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (надалі - Закон №1058-IV).

Відповідно до частини другої статті 40 Закону №1058-IV заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається за формулою:

Зп = Зс х (Ск : К), де:

Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях;

Зс - середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії;

Ск - сума коефіцієнтів заробітної плати (доходу) за кожний місяць (Кз1 + Кз2 + Кз3 + ... + Кзn);

К - страховий стаж за місяці, які враховано для визначення коефіцієнта заробітної плати (доходу) застрахованої особи.

Матеріалами справи підтверджено, що на виконання вимог позивачу обчислено з 01.03.2021 пенсію з урахуванням зазначеного алгоритму, а відтак суд погоджується з доводами відповідача про те, що підстави для додаткової індексації пенсії позивача за 2018-2020 роки відсутні.

Відповідно до частини першої статті 28 Закону № 1058 у редакції, яка була чинною до 01.10.2011, за кожний повний рік страхового стажу понад 20 років жінкам пенсія за віком збільшується на 1 відсоток розміру пенсії, обчисленої відповідно до статті 27 цього Закону, але не більш як на 1 відсоток мінімального розміру пенсії за віком, передбаченого абзацом першим цієї частини,

Крім того суд зауважує, що Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій" від 03.10.2017 № 2148-VІІІ внесено зміни до Закону № 1058-ІV, згідно з якими з 01.10.2017 для раніше призначених пенсій застосовується середня заробітна плата в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчисленої як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки (3764,40 грн).

Судом встановлено, що з метою осучаснення пенсійних виплат, при обчислені розміру пенсії позивача, був застосований показник середньої заробітної плати (доходу) за 2014-2016 роки.

Таким чином, для забезпечення індексації пенсії щороку проводиться перерахунок раніше призначених пенсій шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії.

З 01.03.2023 року, позивачу проведено автоматичну індексацію пенсійних виплат відповідно до частини 2 статті 42 Закону №1058-ІV та пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 № 168 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році" (далі - Постанова № 168). Показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, який застосовано при перерахунку пенсій з 01.03.2023 становить 7405,03 грн (3764,40 грн х 1,17 х 1,11 х 1,11 х 1,14 х 1,197), що підтверджується розрахунком форми РС-право, який міститься в матеріалах пенсійної справи. При цьому, пунктом 6 Постанови № 168 установлено, що з 01.03.2023 до пенсій, призначених відповідно до Закону № 1058-ІV за зверненнями, що надійшли до 31.12.2022 включно, які не підвищуються з 01.03.2023 встановлюється щомісячна доплата до пенсії в розмірі 100 гривень.

Суд зауважує, що матеріали справи містять підтвердження того, що після індексації пенсії (масової) пенсія позивача з 01.03.2023 року складає 7050,48 грн, у тому числі:

- 6506,30 грн - основний розмір пенсії (14144,13 грн х 0,46000);

- 544,18 грн. доплата за 26 років понаднормового стажу (2093,00 грн. (прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність) х 26 %).

Також матеріалами пенсійної справи підтверджуються неодноразові здійснення перерахунку пенсії позивача, як з підстав зарахування додаткового стажу, так і з підстав здійснення чергових індексацій. Натомість матеріали справи не містять доказів зменшення суми пенсії, як і не містять допущених помилок при її розрахунку. Позивачем не наведено обґрунтованих доводів та доказів неправильного перерахунку і зменшення суми пенсії після її індексації з 01.03.2023 року.

Враховуючи викладене, суд не вбачає в діях відповідача ознак протиправності. На переконання суду територіальний орган Пенсійного фонду України під час обчислення та виплати пенсії позивача діяв в межах та у спосіб, що визначені чинним законодавством.

Крім того, суд відзначає, що згідно практики Європейського суду з прав людини та зокрема, рішення у справі «Серявін та інші проти України» від 10 лютого 2010 року, заява 4909/04, відповідно до п.58 якого суд повторює, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються.

Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі «Руїс Торіха проти Іспанії» від 9 грудня 1994 року, серія A, N 303-A, п.29).

Згідно п.41 висновку №11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту.

Суд також зазначає, що частиною 1 ст. 2 КАС України визначено, що завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Частиною першою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до частини другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

В ході розгляду справи позивачем не було наведено належними доказами протиправності дій відповідача у зменшенні суми пенсії та не здійсненні її перерахунку, у зв`язку із чим, позовні вимоги не підлягають задоволенню.

Відповідно до вимог ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України судовий збір не підлягає відшкодуванню.

На підставі викладеного, керуючись статтями 9, 72-90, 242-246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (місцезнаходження: 49094, Дніпропетровська обл., м. Дніпро, вул. Набережна Перемоги, 26, код ЄДРПОУ 21910427) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певній дії - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до Третього апеляційного адміністративного суду в порядку та у строки, передбачені ст. ст. 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя І.В. Тулянцева