Рішення № 121005454, 12.08.2024, Київський окружний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12 серпня 2024 року № 367/2477/20

Київський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Василенко Г.Ю., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Житлової комісії військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України про поновлення на квартирному обліку,

в с т а н о в и в:

ОСОБА_1 звернувся до Ірпінського міського суду Київської області з позовом до Житлової комісії військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України, в якому просить суд:

- визнати незаконним та скасувати рішення житлової комісії військової частини НОМЕР_1 , викладене в протоколі №06 від 18.03.2020 в частині зняття ОСОБА_1 з квартирного обліку;

- поновити ОСОБА_1 на квартирному обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов при військовій частині НОМЕР_1 зі збереженням часу перебування на обліку з моменту первинної реєстрації в загальній черзі з 05.08.1998 та першочерговій черзі з 24.01.2019.

В обґрунтування своїх позовних вимог позивач зазначає, що з 08.06.2017 є військовослужбовцем військової частини НОМЕР_1 ( АДРЕСА_1 ) Національної гвардії України.

Позивач Протоколом засідання житлово-побутової комісії військової частини НОМЕР_1 № 25 від 20 грудня 2017 року був зарахований на квартирний облік при військовій частині НОМЕР_1 складом родини 1 ( одна) особа з 20.12.2017 на загальних підставах.

Не погоджуючись з датою зарахування на квартирний облік Позивач звернувся до суду. Відповідно до Постанови Київського апеляційного суду від 12.12.2018 та постанови Верховного Суду у складі колегії суддів Третьої судової палати Касаційного цивільного суду від 04.09.2019 у справі 367/1454/18 було задоволено цивільний позов ОСОБА_1 до житлової комісії військової частини НОМЕР_1 щодо зміни дати зарахування на квартирний облік. Відповідно до протоколу засідання житлово-побутової комісії військової частини НОМЕР_1 № від 21 від 26 вересня 2019 року на виконання вищевказаних судових рішень Позивач був зарахований на квартирний облік при військовій частині НОМЕР_1 складом сім?ї 1 (одна) особа з 05.08.1998 по загальній черзі та з 24.01.2019 на першочерговій черзі на отримання житла.

10 лютого 2020 року ОСОБА_1 отримав лист за підписом голови житлово-побутової комісії військової частини НОМЕР_1 полковника ОСОБА_2 про те, що командуванням військової частини отримано довідку Остерської КЕЧ району від 21.01.2020 № 17 про перебування ОСОБА_3 на обліку громадян, які потребують покращення житлових умов з 09.07.2018 у військовій частині НОМЕР_2 .

В зв?язку з чим, ОСОБА_1 було запропоновано письмово повідомити житлово-побутову комісію військової частини НОМЕР_1 про обране місце перебування Позивача та його сім?ї на обліку громадян, які потребують покращення житлових умов.

На даний лист ОСОБА_1 05.03.2020 на адресу Голови житлової комісії військової частини НОМЕР_1 була направлена відповідь, що підтверджується копією рекомендованого повідомлення про вручення поштового відправлення адресату 07.03.2020. Вищевказаним листом Позивач повідомив, що на даний час він зі своєю дружиною проживають окремо, між ними відсутні подружні стосунки. В Козелецькому районному суді Чернігівської області знаходиться цивільна справа № 734/494/20 про розірвання шлюбу. Позивачем повідомлено, що рішення суду буде надано до житлової комісії військової частини НОМЕР_1 .

18.03.2020 Позивача було викликано на засідання житлової комісії військової частини НОМЕР_1 . Позивач підтвердив, що він не проживає зі своєю дружиною і не мав інформації про її перебування на квартирному обліку у військовій частині НОМЕР_2 . Повідомив, що триває розгляд справи щодо розірвання шлюбу, підтвердивши інформацію ухвалою Козелецького районного суду Чернігівської області у цивільній справі № 734/494/20. 30 березня 2020 року Позивачем було отримано лист військової частини НОМЕР_1 №18/11/4-582, в якому було вказано, що на час розгляду питання перебування на квартирній черзі ОСОБА_1 не надав інформацію про прийняте рішення щодо обрання ним місця перебування на квартирному обліку та його було знято з квартирного обліку у військовій частині НОМЕР_1 .

В подальшому, Позивач неодноразово просив надати йому копію протоколу засідання житлової комісії військової частини НОМЕР_1 , яким його було знято з квартирної черги.

Позивач зазначає про те, що з рішенням житлової комісії військової частини НОМЕР_1 , оформленим протоколом № 06 від 18 березня 2020 року не може погодитись. Вважає, що Відповідачем порушені житлові права позивача. Вказує про те, що зняття ОСОБА_1 з квартирного обліку у військовій частині НОМЕР_1 на підставі ст.11 Правил обліку громадян, що потребують поліпшення житлових умов, і надання їм жилих приміщень в Українській РСР як було вказано в протоколі житлової комісії військової частини НОМЕР_1 № 06 від 18.03.2020 року є протиправним.

Ухвалою Ірпінського міського суду Київської області від 24.04.2020 відкрито загальне позовне провадження у цивільній справі.

Відповідач подав відзив на позовну заяву, в якому повідомив, що позовні вимоги є незаконними, необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню в повному обсязі. Так, Національна гвардія України згідно вимог п. 1 ст. 1 Закону України «Про Національну гвардію України» є військовим формуванням з правоохоронними функціями, що входить до системи Міністерства внутрішніх справ України і призначено для виконання завдань із захисту та охорони життя, прав, свобод і законних інтересів громадян, суспільства і держави від злочинних та інших протиправних посягань, охорони громадського порядку та забезпечення громадської безпеки, а також у взаємодії з правоохоронними органами - із забезпечення державної безпеки і захисту державного кордону, припинення терористичної діяльності, діяльності незаконних воєнізованих або збройних формувань (груп), терористичних організацій, організованих груп та злочинних організацій.

Військова частина НОМЕР_1 Національної гвардії України (далі - Відповідач, військова частина) створена на підставі Конституції України, закону України «Про Національну гвардію України» та інших законодавчих актів. Відповідно до п. 11 Правил обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, і надання їм житлових приміщень в Українській РСР, затверджених постановою Ради міністрів Української РСР і Української республіканської ради професійних спілок від 11.12.1984 № 470, передбачено, що кожна сім`я може перебувати на квартирному обліку за місцем роботи одного з членів сім`ї (за їх вибором) та у виконавчому комітеті Ради народних депутатів за місцем проживання.

Зазначають про те, що згідно Постанови Верховної Ради України від 12 вересня 1991 року № 1545-XII "Про порядок тимчасової дії на території України окремих актів законодавства Союзу РСР" встановлено, що до прийняття відповідних актів законодавства України на території республіки застосовуються акти законодавства Союзу РСР з питань, які не врегульовані законодавством України, за умови, що вони не суперечать Конституції і законам України. Таким чином, встановлено, що Постанова № 470 є чинною.

Командуванням військової частини було отримано довідку від 21.01.2020 № 17, видану Остерською КЕЧ району, про те, що сержант ОСОБА_4 під час проходження служби у військовій частині НОМЕР_2 перебуває на обліку громадян, які потребують покращення житлових умов з 09.07.2018 по теперішній час. Зазначена громадянка ОСОБА_4 являється та являлась на момент засідання житлово-побутової комісії щодо зняття Позивача з обліку громадян, які потребують покращення житлових умов, дружиною Позивача.

Листом від 10.02.2020 № 18/11/4-246 Позивача було повідомлено про вимоги Постанови № 470 та запропоновано обрати місце перебування на обліку громадян, які потребують покращення житлових умов, про що повідомити письмово.

Однак, Позивач такого до житлово-побутової комісії військової частини не повідомив.

На відповідному засіданні житлово-побутової комісії 18.03.2020 Позивача було запитано, на якій черзі він прийняв рішення перебувати, однак таке рішення Позивачем не було повідомлено. У подальшому на засіданні житлово-побутової комісії, оформленого протоколом від 18.03.2020 № 06, на якому був присутній Позивач, було ухвалено зняти Позивача з квартирного обліку у військовій частині та у письмовій формі повідомити його у зв`язку з перебуванням його дружини на квартирному обліку у іншій військовій частині. Із зазначеним рішенням Позивач погодився та не заперечував. На зазначеному засіданні житлово-побутової комісії Позивач не надав довідку про відповідне зняття його дружини з обліку громадян, які потребують покращення житлових умов у військовій частині НОМЕР_2 . Після прийняття рішення про зняття Позивача з обліку громадян, які потребують покращення житлових умов, у військовій частині НОМЕР_1 19.03.2020 від Позивача надійшло повідомлення про те, що в Козелецькому районному суді Чернігівського області знаходиться цивільна оправа про розірвання шлюбу між Позивачем та громадянкою ОСОБА_4 . Однак, на час прийняття рішення про зняття Позивача з обліку громадян, які потребують покращення житлових умов, рішення по розірванню шлюбу не було прийнято та у подальшому нічого не повідомлено.

У своїй позовній заяві Позивач вказує на судовий процес щодо зміни дати постановки його на облік громадян, які потребують покращення житлових умов. Проте, зазначають, що предмет розгляду вказаного судового процесу ніяким чином не пов`язаний з предметом розгляду по зазначеній справі. Таким чином, вказують про те що рішення житлово-побутової комісії щодо зняття Позивача з обліку громадян, які потребують покращення житлових умов, є цілком законним, повністю обґрунтованим, прийнятим на підставі вимог чинного законодавства, а позовні вимоги громадянина ОСОБА_1 є незаконними.

13.10.2020 до суду від представника позивача надійшла відповідь на відзив, згідно якої зазначає про те, що ОСОБА_1 був правомірно зарахований на квартирну чергу, оскільки виконав вимоги п. 3.9 Інструкції з організації забезпечення, надання військовослужбовцям НГУ та членам їх сімей, затвердженої Наказом Міністерства внутрішніх справ від 28.07.2007 №278, а саме надав усі необхідні для цього документи. Крім того, вважає, що саме дружина (на даний час колишня) при оформленні документів для постановки на квартирну чергу повинна була надати до житлової комісії військової частини НОМЕР_2 документи на підтвердження того, що інші члени сім`ї будь де не перебувають на квартирному обліку. При постановці на квартирний облік позивача при військовій частині НОМЕР_1 20.12.2017 ОСОБА_1 надав підтвердження того, що його дружина не перебуває будь де на квартирному обліку. В подальшому будь який нормативний документ не вимагає щорічного підтвердження не перебування членів сім`ї на квартирному обліку в іншому місці. Таким чином, зазначає про те, що підстави для зняття позивача з квартирного обліку 18.03.2020 були відсутні, тому таке відбулося неправомірно.

Рішенням Ірпінського міського суду Київської області від 03 липня 2023 року позовні вимоги ОСОБА_1 до Житлової комісії військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України про поновлення на квартирному обліку,- задоволено.

Визнано незаконним та скасовано рішення житлової комісії військової частини НОМЕР_1 (ЄДРПОУ НОМЕР_3 ), викладене в протоколі № 06 від 18.03.2020 року, в частині зняття ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_4 ) з квартирного обліку.

Поновлено ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_4 ) на квартирному обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов при військовій частині НОМЕР_1 (ЄДРПОУ НОМЕР_3 ) зі збереженням часу перебування на обліку з моменту первинної реєстрації в загальній черзі з 05.08.1998 року та першочерговій з 24.01.2019 року.

Постановою Київського апеляційного суду від 29 листопада 2023 року апеляційну скаргу Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України - задоволено частково. Рішення Ірпінського міського суду Київської області від 03 липня 2023 року скасовано. Провадження у справі за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України про поновлення на квартирному обліку закрито. Роз`яснено ОСОБА_1 , що розгляд справи віднесено до юрисдикції адміністративного суду та протягом десяти днів з дня отримання копії судового рішення, він може звернутися до суду апеляційної інстанції із заявою про направлення справи за встановленою юрисдикцією.

Ухвалою Київського апеляційного суду від 15 грудня 2023 року заяву ОСОБА_1 про передачу справи за встановленою юрисдикцією задоволено.

Передано справу за позовом ОСОБА_1 до Житлової комісії військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України про поновлення на квартирному обліку до Київського окружного адміністративного суду (бульвар Лесі Українки,26, м. Київ, 01133), як суду першої інстанції, до юрисдикції якого віднесено розгляд справи.

За результатом автоматизованого розподілу, справу передано на розгляд судді Київського окружного адміністративного суду Василенко Г.Ю.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду прийнято адміністративну справу до провадження судді Київського окружного адміністративного суду Василенко Г.Ю., визначено що справа буде розглядатися за правилами спрощеного позовного провадження без проведення судового засідання.

Відповідачем подано до суду відзив на позов, якому останній просив суд відмовити в задоволенні позову.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши усі фактичні обставини справи, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено наступне.

ОСОБА_1 з 08.06.2017 є військовослужбовцем військової частини НОМЕР_1 ( АДРЕСА_1 ) Національної гвардії України. Протоколом засідання житлово-побутової комісії військової частини НОМЕР_1 № 25 від 20 грудня 2017 року ОСОБА_1 був зарахований на квартирний облік при військовій частині НОМЕР_1 складом родини 1 (одна) особа з 20.12.2017 року на загальних підставах. Відповідно до Постанови Київського апеляційного суду від 12.12.2018 року та постанови Верховного Суду у складі колегії суддів Третьої судової палати Касаційного цивільного суду від 04.09.2019 у справі 367/1454/18 було задоволено цивільний позов ОСОБА_1 до житлової комісії військової частини НОМЕР_1 щодо зміни дати зарахування на квартирний облік.

Відповідно до протоколу засідання житлово-побутової комісії військової частини НОМЕР_1 № 21 від 26 вересня 2019 року на виконання вищевказаних судових рішень ОСОБА_1 був зарахований на квартирний облік при військовій частині НОМЕР_1 складом сім?ї 1 (одна) особа з 05.08.1998 року по загальній черзі та з 24.01.2019 року на першочерговій черзі на отримання житла.

Листом від 10 лютого 2020 року вих.№18/11/4-246 за підписом голови житлово-побутової комісії військової частини НОМЕР_1 полковника ОСОБА_2 повідомлено про те, що командуванням військової частини отримано довідку Остерської КЕЧ району від 21.01.2020 року № 17 про перебування ОСОБА_3 дружини ОСОБА_1 на обліку громадян, які потребують покращення житлових умов з 09.07.2018 року у військовій частині НОМЕР_2 . В листі також зазначено про те, що згідно п. 11 Правил обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов і надання їм жилих приміщень в Українській РСР, затверджених Постановою Ради міністрів Української РСР від 11.12.1984 № 470 (яка є чинною станом на теперішній час) кожна сім`я може перебувати на квартирному обліку за місцем роботи одного з членів сім`ї (за їх вибором) та у виконавчому комітеті Ради народних депутатів за місцем проживання. З огляду на зазначене, ОСОБА_1 було запропоновано письмово повідомити житлово-побутову комісію військової частини НОМЕР_1 про обране місце перебування ОСОБА_1 та його сім?ї на обліку громадян, які потребують покращення житлових умов.

05.03.2020 ОСОБА_1 на адресу Голови житлової комісії військової частини НОМЕР_1 була направлена відповідь на зазначений вище лист, що підтверджується рекомендованим повідомленням про вручення поштового відправлення адресату 07.03.2020, в якій ОСОБА_1 повідомив про те, що на даний час в Козелецькому районному суді Чернігівської області знаходиться цивільна справа № 734/494/20 про розірвання шлюбу між ОСОБА_1 та ОСОБА_3 Зобов`язався надати документи до житлово-побутової комісії військової частини НОМЕР_1 після розірвання шлюбу. Повідомив також про те, що він та його діти залишаються перебувати на обліку громадян, які потребують покращення житлових умов у військовій частині НОМЕР_1 .

Згідно з копією витягу з протоколу № 06 від 18.03.2020 засідання житлово-побутової комісії військової частини НОМЕР_1 , комісією було ухвалено зняти майора ОСОБА_1 з квартирного обліку у військовій частині НОМЕР_1 та у 15-денний термін повідомити його про прийняте рішення. Зазначене рішення прийняте на підставі п. 11 Правил обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, і надання їм житлових приміщень в Українській РСР, затверджених постановою Ради міністрів Української РСР і Української республіканської ради професійних спілок від 11.12.1984 № 470, згідно якої передбачено, що кожна сім`я може перебувати на квартирному обліку за місцем роботи одного з членів сім`ї (за їх вибором) та у виконавчому комітеті Ради народних депутатів за місцем проживання. Листом від 30.03.2020 №18/11/4-582 ОСОБА_1 було повідомлено про те, що 18.03.2020 під час перебування на засіданні житлово-комунальної комісії останнім не було зазначено про прийняте рішення щодо обрання місця перебування на квартирному обліку, а також зазначено про те, що станом на 18.03.2020 до житлово-комунальної комісії не надходило усне чи письмове повідомлення щодо обрання місця перебування на квартирному обліку ОСОБА_1 та його родини. Разом, з тим, зазначене спростовується наявними в матеріалах справи доказами. Крім того, як встановлено судом, рішенням Козелецькоого районного суду Чернігівської області в цивільній справі № 734/494/20 від 08.05.2020 шлюб між ОСОБА_1 та ОСОБА_3 було розірвано. З довідки про перебування на обліку, виданої начальником Остерської КЕЧ району №17 від 21.01.2020, сержант ОСОБА_4 під час проходження служби у Деснянському гарнізоні військової частини НОМЕР_2 перебуває на військовому обліку громадян, які потребують покращення житлових умов з 09.07.2018 по теперішній час. ОСОБА_3 зареєстрована за адресою: АДРЕСА_2 .

Вимоги про визнання протиправним та скасування рішення про зняття з квартирного обліку є предметом спору у цій справі, з приводу чого суд зазначає таке.

Згідно зі статтею 1 Закону України "Про Національну гвардію України" Національна гвардія України є військовим формуванням з правоохоронними функціями, що входить до системи Міністерства внутрішніх справ України і призначено для виконання завдань із захисту та охорони життя, прав, свобод і законних інтересів громадян, суспільства і держави від кримінальних та інших протиправних посягань, охорони громадської безпеки і порядку та забезпечення громадської безпеки, а також у взаємодії з правоохоронними органами - із забезпечення державної безпеки і захисту державного кордону, припинення терористичної діяльності, діяльності незаконних воєнізованих або збройних формувань (груп), терористичних організацій, організованих груп та злочинних організацій.

Статтею 12 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" визначено, що держава забезпечує військовослужбовців жилими приміщеннями або за їх бажанням грошовою компенсацією за належне їм для отримання жиле приміщення на підставах, у межах норм і відповідно до вимог, встановлених Житловим кодексом Української РСР, іншими законами, в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

За правилами статей 31, 34, 36, ЖК УРСР громадяни, які потребують поліпшення житлових умов, мають право на одержання у користування жилого приміщення в будинках державного або громадського житлового фонду в порядку, передбаченому законодавством Союзу РСР, цим Кодексом та іншими актами законодавства Української РСР. Жилі приміщення надаються зазначеним громадянам, які постійно проживають у даному населеному пункті (якщо інше не встановлено законодавством Союзу РСР і Української РСР), як правило, у вигляді окремої квартири на сім`ю. Громадяни, які потребують поліпшення житлових умов, беруться на облік для одержання жилих приміщень у будинках державного і громадського житлового фонду та вносяться до єдиного державного реєстру громадян, які потребують поліпшення житлових умов, порядок ведення якого визначає Кабінет Міністрів України.

Жилі приміщення надаються тільки громадянам, які перебувають на обліку потребуючих поліпшення житлових умов та внесені до єдиного державного реєстру громадян, які потребують поліпшення житлових умов, крім випадків, передбачених статтями 42-1, 46, частинами першою і другою статті 54, частиною першої статті 90, частиною шостою статті 101, статтями 102, 110, частиною першою статті 114 цього Кодексу, а також інших випадків, передбачених законодавством Союзу РСР і Української РСР. Громадянам, які перебувають на обліку потребуючих поліпшення житлових умов, жилі приміщення надаються в порядку черговості. (статті 42, 43 Житлового кодексу).

У відповідності до статей 47, 48 ЖК УРСР норма жилої площі в Українській РСР встановлюється в розмірі 13,65 квадратного метру на одну особу. Жиле приміщення надається громадянам у межах норми жилої площі, але не менше розміру, який визначається Кабінетом Міністрів України і Федерацією професійних спілок України. При цьому враховується жила площа у жилому будинку (квартирі), що перебуває у приватній власності громадян, якщо ними не використані житлові чеки.

Правила обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов і надання їм житлових приміщень в Українській РСР (далі - Правила), затверджені постановою Ради Міністрів УРСР від 11.12.1984 №470, регулюють облік громадян, які потребують поліпшення житлових умов, і надання їм у безстрокове користування жилих приміщень у будинках державного і громадського житлового фонду, призначених для постійного проживання.

Згідно із пунктом 2 Правил жилі приміщення надаються громадянам, які потребують поліпшення житлових умов, постійно проживають у даному населеному пункті, як правило, у вигляді окремої квартири на сім`ю.

Відповідно до пункту 9 Правил квартирний облік ведеться в цілому по підприємству, установі, організації. У виробничих, науково-виробничих та інших об`єднаннях облік може здійснюватися по структурних одиницях.

Пунктом 11 Правил встановлено, що кожна сім`я може перебувати на квартирному обліку за місцем роботи одного з членів сім`ї (за їх вибором) та у виконавчому комітеті Ради народних депутатів за місцем проживання.

За пунктом 15 Правил на квартирний облік беруться потребуючі поліпшення житлових умов громадяни, які постійно проживають, а також мають реєстрацію місця проживання у даному населеному пункті. При визначенні потреби громадян у поліпшенні житлових умов беруться до розрахунку члени їх сімей, які прожили і мають реєстрацію місця проживання у відповідному населеному пункті не менше встановленого строку (крім подружжя, неповнолітніх дітей і непрацездатних батьків, а також осіб, зазначених у підпункті 8 пункту 13 цих Правил).

Пунктами 53, 55 Правил встановлено, що жиле приміщення надається громадянам у межах 13,65 квадратного метра жилої площі на одну особу, але не менше рівня середньої забезпеченості громадян жилою площею в даному населеному пункті. При цьому враховується жила площа у жилому будинку (квартирі), що перебуває у приватній власності громадян, якщо ними не використані житлові чеки. При передачі громадянами житла, яке перебуває у їх приватній власності, органу, який здійснює поліпшення житлових умов, вони мають право на одержання житла у межах встановленої норми жилої площі.

Жиле приміщення надається громадянинові на всіх членів сім`ї, які перебувають разом з ним на квартирному обліку, а також на дітей, що народилися після взяття його на облік, і на дружину (чоловіка), яка пізніше вселилася на жилу площу, зайняту подружжям, що перебуває на обліку.

Постановою Кабінету Міністрів України від 03.08.2006 року №1081 затверджено Порядок забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житловими приміщеннями (далі - Порядок) який визначає механізм забезпечення житловими приміщеннями військовослужбовців - осіб офіцерського (у тому числі осіб, які проходять військову службу за призовом осіб офіцерського складу), старшинського і сержантського, рядового складу (крім військовослужбовців строкової служби) Збройних Сил, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, правоохоронних органів спеціального призначення та Держспецтрансслужби, Держспецзв`язку, розвідувальних органів, посади в яких комплектуються військовослужбовцями, у тому числі звільнених в запас або у відставку, що залишилися перебувати на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, у військових частинах, закладах, установах та організаціях (далі - військові частини) після звільнення (далі - військовослужбовці) та членів їх сімей.

Відповідно до пунктів 22-25 Порядку, облік військовослужбовців, які потребують поліпшення житлових умов, ведеться у військових частинах та квартирно-експлуатаційних органах. Військовослужбовці зараховуються на облік згідно з рішенням житлової комісії військової частини, яке затверджується командиром військової частини. У рішенні зазначаються дата зарахування на облік, склад сім`ї, підстави зарахування на облік, вид черговості, а також підстави включення до списків осіб, що користуються правом першочергового або позачергового одержання житлових приміщень, а в разі відмови в зарахуванні на облік підстави відмови з посиланням на відповідні норми законодавства. Датою зарахування на облік вважається день, коли житловою комісією військової частини винесено рішення про зарахування військовослужбовця на облік. На кожного військовослужбовця, зарахованого на облік, оформляється облікова справа.

Житлові приміщення надаються тільки військовослужбовцям, які перебувають на обліку, крім випадків, передбачених законодавством. Військовослужбовцям житло надається згідно з чергою. Черговість надання житла визначається за часом зарахування на облік (включення до списків осіб, що користуються правом першочергового або позачергового одержання житлових приміщень) (пункти 31, 32 Порядку).

Організація забезпечення і надання житлових приміщень військовослужбовцям Національної гвардії України, а також особам, звільненим у запас або відставку, що залишилися перебувати на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов у військових частинах, та членам їх сімей визначає Інструкція з організації забезпечення, надання військовослужбовцям Національної гвардії України та членам їх сімей житлових приміщень, затвердженою наказом МВС України 28.07.2007 №278 (далі - Інструкція).

Як передбачено пунктами 1.4, 1.5 Інструкції забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житлом для постійного проживання провадиться шляхом надання один раз протягом усього часу проходження військової служби житла новозбудованого, виключеного з числа службового, вивільненого або придбаного у фізичних чи юридичних осіб житла, надання кредиту для спорудження (купівлі) житла. Житлові приміщення надаються військовослужбовцям у межах норм, установлених законодавством. Питання, пов`язані із забезпеченням житлом військовослужбовців, вирішуються за місцем перебування їх на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, або в судовому порядку. Перелік військових частин, які ведуть квартирний облік, затверджується Головним управлінням Національної гвардії України щороку.

Облік військовослужбовців та членів їх сімей, які потребують поліпшення житлових умов визначено пунктом 3 Інструкції, відповідно до якого військовослужбовці та члени їх сімей визнаються такими, що потребують поліпшення житлових умов, на загальних підставах відповідно до законодавства.

З метою дотримання вимог чинного законодавства при веденні обліку осіб, які потребують поліпшення житлових умов, розподілу та використання житлової площі у військових частинах утворюються житлово-побутові комісії.

Житлово-побутова комісія створюється за наказом командира військової частини в складі 5-9 осіб. Головою житлово-побутової комісії призначається заступник командира з тилу. Крім того, за наказом командира визначаються заступник голови житлово-побутової комісії військової частини та технічний секретар. Засідання житлово-побутової комісії проводиться не менш як один раз на місяць (пункт 3.3 Інструкції)

На житлово-побутові комісії покладаються: розгляд питань щодо зарахування або зняття військовослужбовців з квартирного обліку; унесення змін до облікових справ військовослужбовців; розподіл житлової площі, яка надійшла від Головного управління Національної гвардії України, між військовослужбовцям, що перебувають на квартирному обліку у військовій частині; надання пропозицій командирові військової частини щодо надання службової житлової площі військовослужбовцям військової частини; розгляд клопотань військовослужбовців військової частини щодо приватизації житлової площі; надання пропозицій до Головного управління Національної гвардії України щодо включення (виключення) житлових приміщень із числа службових. (пункт 3.4 Інструкції)

Військовослужбовці беруться на квартирний облік за рішенням житлово-побутової комісії військової частини, затвердженим командиром військової частини.

Військовослужбовці, зараховані на квартирний облік, заносяться до Книги обліку осіб, що перебувають на черзі для одержання житлового приміщення (додаток 5).

Книга обліку осіб, що перебувають на черзі для одержання житлового приміщення, повинна бути пронумерована, прошнурована, скріплена печаткою військової частини та підписана секретарем житлово-побутової комісії. Ця Книга зберігається як документ суворої звітності. (пункт 3.8 Інструкції)

Для зарахування на облік військовослужбовець подає рапорт, зразок якого наведено у додатку 6 на ім`я безпосереднього командира (начальника) про взяття на квартирний облік, який підписується членами сім`ї, що проживають разом з військовослужбовцем, мають самостійне право на отримання житла та бажають разом з ним стати на квартирний облік.

До рапорту додаються: довідка з місця проживання про реєстрацію і склад сім`ї (Ф.3) (додаток 7); витяг з особової справи військовослужбовця про склад сім`ї; довідка про те, чи перебувають члени сім`ї на квартирному обліку за місцем роботи; документи, що підтверджують право на першочергове та позачергове одержання житла, інші пільги.

Інші документи житлова комісія запитує в разі потреби через командира військової частини у відповідних державних органів, установ, організацій, а також у громадян. (пункт 3.9 Інструкції)

Підписаний командиром військової частини рапорт заявника про взяття його (із сім`єю) на квартирний облік реєструється в квартирно-експлуатаційній службі (далі - КЕС) у Книзі реєстрації рапортів військовослужбовців про зарахування на квартирний облік (додаток 8), яка зберігається і реєструється в нетаємному діловодстві. Зазначені в рапорті житлові умови заявника перевіряються, що відображається в акті перевірки житлових умов (додаток 9), який подається на розгляд житлово-побутової комісії. (пункт 3.10 Інструкції)

У місячний термін зареєстрований рапорт розглядається на засіданні житлово-побутової комісії військової частини. (пункт 3.11 Інструкції)

Після затвердження рішення командиром військової частини технічний секретар житлово-побутової комісії військової частини подає список військовослужбовців військової частини, узятих на облік за місцем служби для одержання житлової площі (додаток 10), до квартирного відділу виконавчого органу районної, міської, районної в місті ради, за місцем дислокації військової частини. (пункт 3.12 Інструкції)

Щороку у військових частинах, де самостійно провадиться квартирний облік, у період з 1 жовтня до 31 грудня відбувається перереєстрація осіб, які перебувають на квартирному обліку, в ході якої перевіряються їх облікові дані. Виявлені зміни вносяться в облікові справи військовослужбовців. (пункт 3.14 Інструкції)

Військовослужбовці знімаються з квартирного обліку в разі: поліпшення житлових умов, унаслідок чого потреба в наданні житла минула; подання відомостей, що не відповідають дійсності, але стали підставою для зарахування на квартирний облік; засудження військовослужбовця до позбавлення волі на строк понад шість місяців, крім умовного засудження; звільнення з військової служби через службову невідповідність, у зв`язку з систематичним невиконанням умов контракту військовослужбовцем; в інших випадках, передбачених законодавством. (пункт 3.15 Інструкції)

Зняття з квартирного обліку та виведення з пільгових списків осіб, які були необґрунтовано внесені до цих списків або втратили вказане право, проводиться житлово-побутовими комісіями військових частин у тому самому порядку, що й взяття на облік.

При розгляді цих питань на засідання житлово-побутової комісії запрошуються зацікавлені особи, які про зняття з обліку (вилучення з пільгової черги) повідомляються у 15-денний термін у письмовій формі. (пункт 3.16 Інструкції).

З матеріалів справи судом встановлено, що протокольним рішенням № 06 від 18.03.2020 засідання житлово-побутової комісії військової частини НОМЕР_1 було ухвалено зняти майора ОСОБА_1 з квартирного обліку у військовій частині НОМЕР_1 та у 15-денний термін повідомити його про прийняте рішення.

Підставою зняття позивача з квартирного обліку у військовій частині НОМЕР_1 слугувало перебування його дружини ОСОБА_5 на обліку громадян, які потребують покращення житлових умов з 09.07.2018 за місцем її служби у військовій частині НОМЕР_2 , що підтверджується довідкою про перебування на обліку від 21.01.2020 №17.

Таким чином, житловою комісією військової частини НОМЕР_1 встановлено, що позивач та його дружина одночасно перебували на квартирному обліку у різних військових частинах і вибір на користь однієї із військових частин ними зроблено не було, чим порушено пункт 11 Правил, яким встановлено, що кожна сім`я може перебувати на квартирному обліку за місцем роботи одного з членів сім`ї (за їх вибором) та у виконавчому комітеті Ради народних депутатів за місцем проживання.

Суд не приймає до уваги твердження позивача, що йому не було відомо про зарахування на квартирний облік ОСОБА_5 , а також те, що він з дружиною не проживає, та перебував у процесі розлучення, як на підставу для скасування спірного рішення, оскільки остання перебуває на квартирному обліку з 09.07.2018, спірне у цій справі рішення прийнято 18.03.2020, в той час як шлюб між позивачем та його дружиною був розірваний 08.05.2020.

Враховуючи викладене, суд вважає, що у відповідача були всі наявні підстави для зняття позивача та членів сім`ї з квартирного обліку, з огляду на що рішення житлової комісії військової частини оформлене протоколом № 06 від 18.03.2020 є правомірним.

Відповідно до частини 2 статті 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Підставами для визнання протиправними дій чи скасування рішення суб`єкта владних повноважень є невідповідність його вимогам чинного законодавства та/або визначеній законом компетенції органу, який вчинив ці дії чи прийняв рішення.

Відповідно до частини другої статті 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Оцінивши доводи відповідача та надані ним докази, суд вважає, що ним як суб`єктом владних повноважень доведено суду правомірність прийняття спірного рішення.

Отже, адміністративний позов задоволенню не підлягає.

На підставі викладеного, керуючись статтями 243-246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

в и р і ш и в:

У задоволенні адміністративного позову відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Суддя Василенко Г.Ю.