Рішення № 12056961, 21.10.2010, Господарський суд Хмельницької області

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ХМЕЛЬНИЦЬКОЇ ОБЛАСТІ

29000, м. Хмельницький, Майдан Незалежності, 1 тел. 71-81-84, факс 71-81-98

_______________

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

РІШЕННЯ

"21" жовтня 2010 р.Справа № 10/1733-10 за позовом Старокостянтинівського міжрайонного прокурора в інтересах держави в особі Старокостянтинівської районної державної адміністрації м. Старокостянтинів та Головного управління Держкомзему у Хмельницькій області м. Хмельницький

до фермерського господарства "Андронівське-2005" с. Пеньки Старокостянтинівського району

про зобов'язання звільнити самовільно зайняту земельну ділянку із земель сільськогосподарського призначення та відшкодування 10791,18 грн. шкоди завданої внаслідок самовільного використання землі

                    Суддя Виноградова В.В.

Представники сторін:

позивача 1:Бойчук В.В. - за доручення №48/1415/14/2010 від 07.10.2010р.

позивача 2:не з'явився

відповідача: Балаба М.П.- голова господарства

прокуратури: Шкадько В.В. - прокурор відділу прокуратури Хмельницької області

В судовому засіданні оголошено вступну та резолютивну частину рішення.

Суть спору: Старокостянтинівський міжрайонний прокурор в інтересах держави в особі позивачів звернувся до суду з позовом в якому просить суд зобов'язати фермерське господарство "Андронівське-2005" с. Пеньки Старокостянтинівського району звільнити самовільно зайняту земельну ділянки із земель сільськогосподарського призначення (резерву) площею 9,79 га на території Веснянської сільської ради Старокостянтинівського району та стягнути з відповідача 10791,18 грн. шкоди, завданої внаслідок самовільного використання землі фермерським господарством "Андронівське-2005" с. Пеньки Старокостянтинівського району посилаючись на те, що дана земельна ділянка площею 9,79 га використовується самовільно, без правовстановлюючих документів, що посвідчують право власності або користування ділянкою, що підтверджується актом обстеження земельної ділянки від 12.05.2010р., актом дотримання вимог земельного законодавства від 12.05.2010р., чим порушено вимоги ст.ст. 125, 126 Земельного кодексу України. Крім того, щодо стягнення 10791,18 грн. шкоди посилається на Методику визначення розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняттям ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу".

У зв'язку із тим, що відповідачем спірна земельна ділянка не використовується, що підтверджується актом перевірки дотримання вимог земельного законодавства від 18.10.2010р., керуючись ст. 22 ГПК України представниками прокуратури та позивачів суду подано письмову заяву про відмову від позовних вимог в частині звільнення самовільно зайнятої земельної ділянки та відповідно припинення провадження в цій частині. Решту позовних вимог підтримано.

Відповідач письмового відзиву на позов не надав, проте в судовому засіданні повноважний представник повідомив, що земельну ділянку площею 9,79 га зайняв, з огляду на те, що громадяни мали виготовити Державні акти на землю та здати її в оренду. Зазначив, що фермерське господарство звернулося до райдержадміністрації із заявою про надання даної земельної ділянки в оренду.

Розглядом матеріалів справи встановлено наступне:

Управлінням Держкомзему у Старокостянтинівському районі Головного управління Держкомзему у Хмельницькій області проведено перевірку дотримання вимог земельного законодавства, а саме використання земельної ділянки фермерським господарством "Андронівське-2005", якою встановлено, що фермерське господарство "Андронівське-2005" с. Пеньки самовільно, без наявності документів, що посвідчують право власності чи право користування землею, використовує земельну ділянку площею 9,79 га з земель резерву сільськогосподарського призначення на території Веснянської сільської ради, де проведено посів ярого ячменю, чим порушено вимоги ст.ст. 125, 126 Земельного кодексу України, ст. 1 Закону України "Про державний контроль за використанням та охороною земель".

За результатами перевірки складено акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства від 12.05.2010р., акт обстеження земельної ділянки від 12.05.2010р. № 2 та винесено припис №14/0000 від 12.05.2010р., яким зобов'язано фермерське господарство "Андронівське-2005" с. Пеньки в у тридцяти денний термін усунути зафіксоване порушення діючого земельного законодавства.

12.05.2010р. складено протокол №14/0000-10 про адміністративне правопорушення, а постановою №1 від 14.05.2010р. на директора Фермерського господарства "Андронівське-2005" с. Пеньки накладено адміністративне стягнення у вигляді штрафу в розмірі 340 грн. за самовільне зайняття земельної ділянки площею 9,79га.

При повторній перевірці 17.06.2010р. Управлінням Держкомзему у Старокостянтинівському районі Головного управління Держкомзему у Хмельницькій області складено акт яким зафіксовано невиконання Фермерським господарством "Андронівське-2005" припису №14/00003 від 12.05.2010р. про використання земельної ділянки згідно чинного законодавства України площею 9,79 га. За результатами даної перевірки винесено припис №14/0000-7 від 17.06.2010р., яким зобов'язано Фермерське господарство "Андронівське-2005" с. Пеньки в тридцяти денний термін до 17.07.2010р. усунути дане порушення відповідно до діючого земельного законодавства.

17.06.2010р. складено протокол №14/0000-6 про адміністративне правопорушення, а постановою від 18.06.2010р. №4 на директора фермерського господарства "Андронівське-2005" накладено адміністративне стягнення у вигляді штрафу в розмірі 170 грн. за порушення вимог ст. 144 Земельного кодексу України, а саме не виконання припису №14/00003 від 12.05.2010р.

В матеріали справи надано письмові пояснення від 14.07.2010р. директора фермерського господарства "Андронівське-2005" Балаби Л.П. в яких зазначено, що в 2009 році, за відсутності договорів оренди на земельні паї на території Веснянської сільської ради було проведено оранку та засів земель.

Акти перевірок, приписи, постанови були підписані головою фермерського господарства "Андронівське-2005" Балоба Л.П. та отримані їх копії.

Оскільки на виконання приписів, Фермерське господарство "Андронівське-2005" в добровільному порядку не звільнило земельну ділянку площею 9,79га., Старокостянтинівським міжрайонним прокурором в інтересах позивачів подано позов до суду про звільнення самовільно зайнятої земельної ділянки площею 9,79га. та стягнення 10791,18 грн. шкоди, завданої внаслідок самовільного використання землі.

В матеріали справи надано акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства від 18.10.2010р. в якому зафіксовано, що на даний час Фермерське господарство "Андронівське-2005" земельну ділянку площею 9,79 га не використовує. Крім того надано розпорядження Старокостянтинівської райдержадміністрації від 01.10.2010р. №284/2010-р згідно якого Фермерському господарству "Андронівське-2005" надано на території Веснянської сільської ради в оренду земельну ділянку загальною площею 13 га із земель не витребуваних паїв.

У зв'язку із тим, що відповідачем спірна земельна ділянка не використовується, що підтверджується актом перевірки дотримання вимог земельного законодавства від 18.10.2010р., керуючись ст. 22 ГПК України представниками прокуратури та позивачів суду подано письмову заяву про відмову від позовних вимог в частині звільнення самовільно зайнятої земельної ділянки та відповідно припинення провадження в цій частині. Враховуючи вищенаведене, подана заява про відмову від позову не порушує чиї-небудь права і охоронювані законом інтереси, не суперечить чинному законодавству, тому приймається судом.

Аналізуючи надані докази, оцінюючи їх у сукупності, судом приймається до уваги наступне.

Відповідно до ст. 13 Конституції України земля та інші природні ресурси є об'єктами права власності українського народу, від імені якого права власника здійснюються органами державної влади та місцевого самоврядування.

Згідно ст. 80 Земельного кодексу України суб'єктами права власності на землю є: а) громадяни та юридичні особи - на землі приватної власності; б) територіальні громади, які реалізують це право безпосередньо або через органи місцевого самоврядування, - на землі комунальної власності; в) держава, яка реалізує це право через відповідні органи державної влади, - на землі державної власності.

У відповідності до ст. 83, п. 12 Перехідних положень Земельного кодексу України у комунальній власності перебувають усі землі в межах населених пунктів, крім земель приватної та державної власності, а також земельні ділянки за їх межами, на яких розташовані об'єкти комунальної власності. До розмежування земель державної і комунальної власності повноваження щодо розпорядження землями в межах населених пунктів, крім земель, переданих у приватну власність, здійснюють відповідні сільські, селищні, міські ради, а за межами населених пунктів - відповідні органи виконавчої влади.

Статтею 116 Земельного кодексу України встановлено, що громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом. Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

Відповідно до ст. 93 Земельного кодексу України різновидом права користування є право оренди земельної ділянки, тобто засноване на договорі строкове, платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для провадження підприємницької та іншої діяльності.

Згідно частини 1 статті 124 Земельного кодексу України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування шляхом укладення договору оренди земельної ділянки.

У відповідності до ст.ст. 125, 126 Земельного кодексу України право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав. Право власності та право постійного користування на земельну ділянку посвідчується відповідним державним актом. Право оренди земельної ділянки посвідчується договором оренди землі, зареєстрованим відповідно до закону.

Положеннями ст. 1 Закону України „Про державний контроль за використанням та охороною земель” встановлено, що будь-які дії, які свідчать про фактичне використання земельної ділянки за відсутності відповідного рішення органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування про її передачу у власність або надання у користування (оренду) або за відсутності вчиненого правочину щодо такої земельної ділянки, за винятком дій, які відповідно до закону є правомірними визначаються як самовільне зайняття земельної ділянки.

Факт самовільного зайняття земельної ділянки Фермерським господарством "Андронівське-2005" підтверджено актами перевірки дотримання вимог земельного законодавства від 12.05.2010р., 17.06.2010р., актом обстеження земельної ділянки від 12.05.2010р., приписами, протоколами про адміністративне правопорушення та постановами про накладення адміністративного стягнення, поясненнями голови фермерського господарства. Відповідачем не надано суду будь-яких правовстановлюючих документів, які б посвідчували право власності чи право користування земельною ділянкою площею 9,79 га на території Веснянької сільської ради, які знаходяться за межами населеного пункту, на момент її використання.

Статтею 211 Земельного кодексу України визначено, що громадяни та юридичні особи несуть цивільну, адміністративну або кримінальну відповідальність відповідно до законодавства за самовільне зайняття земельних ділянок.

У відповідності до ст. 212 Земельного кодексу України самовільно зайняті земельні ділянки підлягають поверненню власникам землі або землекористувачам без відшкодування затрат, понесених за час незаконного користування ними. Приведення земельних ділянок у придатний для використання стан, включаючи знесення споруд, здійснюється за рахунок громадян або юридичних осіб, які самовільно зайняли земельні ділянки.

Прокурором та позивачами в порядку ст.ст. 22,78 ГПК України надано суду письмову заяву про відмову від позову в частині зобов'язання відповідача звільнити самовільно зайняту земельну ділянку площею 9,79 га з огляду на те, що згідно акту перевірки дотримання вимог земельного законодавства від 18.10.2010р. відповідач земельну ділянку площею 9,79 га не використовує та не займає. Враховуючи матеріали справи, дана заява прийнята судом, тому провадження у справі в частині позовних вимог про зобов'язання відповідача звільнити самовільно зайняту земельну ділянку площею 9.79 га на території Веснянської сільської ради Старокостянтинівського району підлягає припиненню відповідно до п. 4 ст. 80 ГПК України.

Щодо позовних вимог про стягнення шкоди, судом враховується, що згідно ст. 1166 Цивільного кодексу України майнова шкода, завдана неправомірними рішеннями, діями чи бездіяльністю особистим немайновим правам фізичної або юридичної особи, а також шкода, завдана майну фізичної або юридичної особи, відшкодовується в повному обсязі особою, яка її завдала. Особа, яка завдала шкоди, звільняється від її відшкодування, якщо вона доведе, що шкоди завдано не з її вини.

Розмір такої шкоди визначається відповідно до розрахунку, зробленого територіальними органами інспекції Міністерства охорони навколишнього природного середовища України або Державною інспекцією з контролю за використанням і охороною земель Держкомзему та її територіальними підрозділами на підставі Методики визначення розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 25.07.2007р. № 963.

Згідно з пунктом 3.1 наказу Державного агентства земельних ресурсів України та Державної інспекції з контролю за використанням і охороною земель від 12.09.2007 року № 110 Про затвердження Методичних рекомендацій щодо застосування Методики визначення розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 25.07.2007 року № 963 підставою для здійснення розрахунку розміру шкоди, заподіяної державі, територіальним громадам, юридичним чи фізичним особам внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу, є матеріали справи про адміністративне правопорушення, які підтверджують факт вчинення цього правопорушення, а саме: акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства; протокол про адміністративне правопорушення; припис (з вимогою усунення порушення земельного законодавства); акт обстеження земельної ділянки.

Оскільки факт самовільного зайняття відповідачем земельної ділянки є доведеним, що підтверджується відповідними матеріалами перевірки дотримання вимог земельного законодавства, він являється підставою для обрахунку розміру шкоди завданої самовільним зайняттям земельної ділянки відповідачем.

Розмір такої шкоди визначається відповідно до розрахунку, зробленого територіальними органами інспекції. Розрахунок розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки від 14.05.2010р. проведено відповідно до "Методики визначення розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву без спеціального дозволу" затвердженої постановою Кабінету міністрів України № 963 від 25.07.2007р., шкода склала 10791,18 грн. Розрахунок отримано відповідачем. Доказів оскарження розміру заподіяної шкоди та сплати відповідачем шкоди у розмірі 10791,18 грн. суду не подано.

З огляду на вищевикладене, та враховуючи приписи ст. 33 ГПК України, в силу яких кожна сторона повинна довести ті обставини на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень, суд прийшов до висновку, що позовні вимоги про стягнення з відповідача 10791,18 грн. шкоди обґрунтовані матеріалами справи, відповідають чинному законодавству і підлягають задоволенню.

Відповідно до ст. 49 ГПК України судові витрати покладаються на відповідача.

Керуючись ст. ст. 1, 22, 33, 44, 49, п.4 ст. 80, ст.ст. 82, 84, 85, 116 Господарського процесуального кодексу України, суд –

В И Р І Ш И В:

Позов Старокостянтинівського міжрайонного прокурора в інтересах держави в особі Старокостянтинівської районної державної адміністрації м. Старокостянтинів та Головного управління Держкомзему у Хмельницькій області м. Хмельницький до Фермерського господарства "Андронівське-2005" с. Пеньки Старокостянтинівського району про зобов'язання звільнити самовільно зайняту земельну ділянку із земель сільськогосподарського призначення (резерву) площею 9,79 га на території Веснянської сільської ради Старокостянтинівського району та стягнення 10791,18 грн. шкоди, завданої внаслідок самовільного використання землі задоволити частково.

Стягнути з фермерського господарства "Андронівське-2005" с. Пеньки Старокостянтинівського району (код 33159201) на користь Старокостянтинівської районної державної адміністрації (м.Старокостянтинів, вул. К.Острозького, 70, код 21315239) для зарахування на р/р 33117331700424, МФО 815013, код платежу 24062100, код отримувача 23565058) 10791,18грн. (десять тисяч сімсот дев'яносто одна гривня 18коп.) шкоди завданої внаслідок самовільного використання землі.

Видати наказ.

Стягнути з Фермерського господарства "Андронівське-2005" с. Пеньки Старокостянтинівського району (код 33159201) в дохід Державного бюджету України по коду бюджетної класифікації 22090200, символ звітності банку 095 через відділення державного казначейства (на рахунок 31112095700002 УДК у м.Хмельницькому, код 23565225, ГУ ДКУ у Хмельницькій області) державне мито в розмірі 107,91грн. (сто сім гривень 91коп.) та в дохід Державного бюджету України через відділення державного казначейства (на рахунок 31211264700002, одержувач УДК у м. Хмельницькому, МФО 815013, банк одержувача ГУДКУ у Хмельницькій області, ОКРО 23565225, код бюджетної класифікації доходів 22050003, за символом звітності 264) витрати на інформаційно-технічне забезпечення судового процесу в розмірі 236,00 грн. (двісті тридцять шість гривень 00коп.).

Видати наказ.

Провадження у справі за позовом Старокостянтинівського міжрайонного прокурора в інтересах держави в особі Старокостянтинівської районної державної адміністрації м. Старокостянтинів та Головного управління Держкомзему у Хмельницькій області м. Хмельницький до фермерського господарства "Андронівське-2005" с. Пеньки Старокостянтинівського району про зобов'язання звільнити самовільно зайняту земельну ділянку із земель сільськогосподарського призначення (резерву) площею 9,79 га на території Веснянської сільської ради Старокостянтинівського району припинити.

Суддя                                         В.В. Виноградова

Повний текст рішення виготовлено 25.10.2010р.

Віддрук. 6 прим. : 1 - до справи, 2,3 - позивачу, 4 - відповідачу. 5,6-прокуратурі