Постанова № 12054822, 14.10.2010, Запорізький окружний адміністративний суд

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 жовтня 2010 року м. Запоріжжя Справа № 2а-6236/10/0870

За позовом: Прокурора Шевченківського району міста Запоріжжя в інтересах Державної інспекції з енергозбереження, м. Київ,

до: Закритого акціонерного товариства “Запорізький завод залізобетонних шпал”, м. Запоріжжя

третя особа на стороні позивача: Територіальне управління Державної інспекції з енергозбереження по Запорізькій області, м. Запоріжжя

про стягнення підвищеної плати за нераціональне використання паливно-енергетичних ресурсів,-

У складі головуючого судді Нечипуренко О.М.

при секретарі судового засідання Бриль А.В.

за участі представників сторін:

від прокурора Романов № 83 від 06.08.2008,

від позивача - Грибова І.В. (довіреність № 10/122-1757 від 21.07.2010)

від відповідача Панов В.Ю. (довіреність № 37/03 від 23.03.2010)

Ференець О.Є. (довіреність № 141 від 02.03.2010)

від 3 особи Владійчук В.Є. довіреність № б/н від 11.01.2010

ВСТАНОВИВ:

Прокурор Шевченківського району міста Запоріжжя в інтересах Державної інспекції з енергозбереження міста Києва звернувся до суду з адміністративним позовом до Закритого акціонерного товариства “Запорізький завод залізобетонних шпал” м. Запоріжжя (далі “Запорізький завод залізобетонних шпал”, відповідач) про стягнення підвищеної плати за нераціональне використання паливно-енергетичних ресурсів.

В обґрунтування заявлених вимог позивач зазначає, що проведеною перевіркою ЗАТ “Запорізький завод залізобетонних шпал” встановлені факти нераціонального використання паливно-енергетичних ресурсів. Встановлені порушення зафіксовані в акті комплексної перевірки № 15-9/03-247-2518-9/03-247-76 від 29.11.2007. Територіальним управлінням Державної інспекції з енергозбереження по Запорізькій області, на підставі вищезазначеного акта перевірки, застосовано підвищену плату за нераціональне використання паливно-енергетичних ресурсів, згідно з чинним законодавством в розмірі 158312,59 грн.

Ухвалою суду від 09.08.2010 відкрито провадження в адміністративній справі № 2а-6236/10/0870 та призначено до судового розгляду. Розгляд справи, за клопотанням прокурора, зупинявся до 14.10.2010.

У судовому засіданні 14.10.2010 представник позивача заявив клопотання про залучення до участі у справі у якості третьої особи на стороні позивача Територіальне управління Державної інспекції з енергозбереження по Запорізькій області, м. Запоріжжя. Представники відповідача та прокурор проти задоволення клопотання не заперечили.

Клопотання позивача судом задоволено, до участі у справі у якості третьої особи залучено Територіальне управління Державної інспекції з енергозбереження по Запорізькій області, м. Запоріжжя.

Представник позивача заявлені вимоги підтримала в повному обсязі. Просить суд стягнути з відповідача суму підвищеної плати у розмірі 158312,59 грн. за нераціональне використання паливно-енергетичних ресурсів.

Представники відповідача в судовому засіданні вимоги позивача не визнали в повному обсязі. В ході судового засідання пояснили, що згідно чинного законодавства економічні санкції застосовуються к суб'єктам господарювання виключно за перевитрати паливно-енергетичних ресурсів понад встановлені показники норм витрат, чого у даному випадку не було.

Так, між ЗАТ «Запорізький завод залізобетонних шпал» та енергопостачальною організацією ВАТ «Запоріжжяобленерго» укладений договір на постачання електричної енергії №27 від 01.06.05р. яким встановлені норми постачання електричної енергії. Згідно довідки виданої 26.08.2010р. ВАТ «Запоріжжяобленерго» у ЗАТ «Запорізький завод залізобетонних шпал» в 2007р. відсутнє перевищення споживання електричної енергії та потужності. Також ці обставини підтверджуються довідкою ЗАТ «Запорізький завод залізобетонних шпал» № 476 від 25.08.2010р. відповідно до якої споживання електричної енергії в 2007р. нижче встановлених лімітів.

Тому, вказує відповідач, у Державної інспекції з енергозбереження були відсутні будь - які підстави для нарахування йому економічних санкцій за перевитрати електричної енергії в сумі 155 316,09 грн. в звязку з відсутністю таких перевитрат в 2007р.

Представник третьої особи підтримав вимоги заявлені позивачем та просить позов задовольнити у повному обсязі і стягнути з відповідача суму підвищеної плати у розмірі 158312,59 грн. за нераціональне використання паливно-енергетичних ресурсів.

В засіданні 14.10.2010, на підставі ст. 160 КАС України, судом проголошено вступну та резолютивну частини постанови та оголошено про час виготовлення постанови у повному обсязі.

Розгляд справи здійснювався за допомогою технічних засобів, а саме: програмно-апаратного комплексу “Камертон”.

Розглянувши матеріали та зясувавши обставини адміністративної справи, дослідивши інші наявні у справі докази у їх сукупності, судом встановлено наступне.

Згідно плану проведення перевірок на 2007р. ТУ Державної інспекції з енергозбереження по Запорізькій області проведена перевірка на ЗАТ «Запорізький завод залізобетонних шпал». До проведення перевірки позивач був належним чином повідомлений про час проведення перевірки.

23.11.07р. працівниками ТУ Державної інспекції з енергозбереження по Запорізькій області було проведено заміри показників на трубопроводах та обладнанні формовочного цеху. Результати замірів відображені в Акті обстеження стану теплової ізоляції на трубопроводах та обладнанні від 23.11.07р.

В цьому акті було зазначено, що були перевірені «Паропровід від магістрального паропроводу до бойлера опалення діаметром 0,057м довжиною 18 м та запірна арматура 0,057 довжиною 12 и.» Перевірка та заміри параметрів роботи цих систем проводились в присутності начальника енергосилового цеху та в. о. головного енергетика підприємства, про що свідчать їх підписи на цьому акті.

Згідно Довідки позивача від 23.11.07р. парове обладнання за період з 23.11.06р. по 23.11.07р. відпрацювало 4636 годин.

29.11.07р. на підприємстві було закінчено комплексну перевірку використання паливно-енергетичних ресурсів.

За результатами перевірки були встановлені наступні порушення використання ПЄР:

-п.9 Розділу 3 акту «Теплоенергія» - Встановлені втрати теплової енергії через відсутність теплової ізоляції паропроводу до бойлера опалення в розмірі 21,51 Гкал/рік, встановлені втрати теплової енергії через відсутність теплової ізоляції парових засувок пропарочних камер, що призвело до втрат 8,11 Гкал/рік, загалом втрати зарік склали 29,62 Г/кал.

-п.4 Розділу 4 акту «Електроенергія» - Встановлені факти марнотратного споживання, прямих втрат, неекономного та неефективного використання електроенергії, а саме: «Втрати активної електричної енергії за рахунок низького фактичного коефіцієнта потужності соs. в електричних мережах підприємства склали 276,560 тис.кВт*год на рік».

Згідно до встановлених фактів складено Акт №18-9/03-247-76 комплексної перевірки використання паливно-енергетичних ресурсів від 29.11.07р.

Акт №18-9/03-247-76 комплексної перевірки використання паливно-енергетичних ресурсі від 29.11.07р. разом з розрахунком були отримані директором підприємства ОСОБА_7 Акт комплексної перевірки підписаний директором ЗАТ «Запорізький завод залізобетонних шпал» ОСОБА_7 та головним інженером ОСОБА_8 30.11.07р. без зауважень та заперечень.

Згідно до акту перевірки був складений Припис від 29.11.07р. де вказані кількісні показники встановлених втрат ПЄР та встановлені строки для усунення виявлених порушень на підприємстві.

Крім того, Територіальним управлінням Державної інспекції з енергозбереження по Запорізькій області винесено постанову № 29 від 30.11.07р. про застосування економічних санкцій (сплату підвищеної плати або енергетичного збору за нераціональне (неефективне) використання газу та інших паливно-енергетичних ресурсів). Зазначеною постановою до відповідача застосовано економічні санкції за перевитрати електричної енергії у розмірі 158312,59 грн.

Не погоджуючись із винесеною постановою, в березні 2008р. відповідач оскаржив її до суду. За результатами розгляду позовної заяви відповідача Запорізьким окружним адміністративним судом винесено Постанову від 09.07.2009р. по справі №2а-3329/09/0870, якою відмовлено ЗАТ «Запорізький завод залізобетонних шпал» в задоволенні позову. Таким чином, Постановою Запорізького окружного адміністративного суду Постанову №29 від 30.11,07р. визнано законною та обґрунтованою.

Разом з тим, на день розгляду справи відповідачем сума економічних санкцій в розмірі 158312,59 грн. не сплачена.

Дослідивши матеріали справи, проаналізувавши норми законодавства, оцінивши надані сторонами докази, суд вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню у повному обсязі з наступних підстав.

Згідно з п. 1 “Положення про Державну інспекцію з енергозбереження”, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 1039 від 29 червня 2000 року (далі Положення), Державна інспекція з енергозбереження є урядовим органом державного управління, що діє у складі НАЕР і йому підпорядковується.

Відповідно до п. 3 Положення Державна інспекція з енергозбереження у межах своєї компетенції бере участь у реалізації державної політики та здійснює державний контроль у сфері енергозбереження, здійснює контроль шляхом проведення комплексних перевірок стану обліку паливно-енергетичних ресурсів, що витрачаються.

Згідно з п. 4 Положення Державна інспекція з енергозбереження має право складати протоколи, акти перевірок та видавати обовязкові для виконання приписи стосовно усунення порушення норм законодавства у сфері енергозбереження під час видобування, переробки, виробництва, транспортування, зберігання та споживання паливно-енергетичних ресурсів, застосовувати економічні санкції до підприємств відповідно до законодавства у разі виявлення фактів перевитрати ними зазначених ресурсів унаслідок неефективного (марнотратного) їх використання.

Правові, економічні, соціальні та екологічні основи енергозбереження для всіх підприємств, обєднань та організацій, розташованих на території України, а також для громадян визначаються Законом України “Про енергозбереження” № 74/94-ВР від 01 липня 1994 року (далі - Закон № 74/94).

Відповідно до п. “а”ч. 1 ст. 17 Закону № 74/94, економічні санкції накладаються на юридичних та фізичних осіб за марнотратне витрачання та прямі втрати паливно-енергетичних ресурсів.

Згідно з ч. 2 ст. 17 цього Закону за перевитрати паливно-енергетичних ресурсів понад встановлені показники норм питомих витрат субєкти господарювання сплачують збір за перевитрати паливно-енергетичних ресурсів (енергетичний збір) у розмірі 200 відсотків вартості перевитрачених ресурсів. До обсягу перевитрат паливно-енергетичних ресурсів, на які нараховується енергетичний збір, не включається обсяг видів палива та паливно-енергетичних ресурсів, отриманих субєктом господарювання з альтернативних джерел енергії.

Таким чином, в ході розгляду справи судом встановлено, що Державною інспекцією з енергозбереження, позивачем по справі, комплексна перевірка ЗАТ “Запорізький завод залізобетонних шпал” та накладення економічних санкцій проведено в установленому законодавством України порядку.

На підставі викладеного вище, суд дійшов висновку, що заявлені позивачем вимоги про стягнення з ЗАТ “Запорізький завод залізобетонних шпал” підвищеної плати за нераціональне використання паливно-енергетичних ресурсів у розмірі 158312,59 грн. ЗАТ “Запорізький завод залізобетонних шпал” ЗАТ “Запорізький завод залізобетонних шпал”є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню у повному обсязі.

Відповідно до приписів п. 4 ст. 94 КАС України, у справах, в яких позивачем є субєкт владних повноважень, а відповідачем - фізична чи юридична особа, судові витрати, здійснені позивачем, з відповідача не стягуються.

Керуючись ст. ст. 94, 158, 160, 162, 163, 167 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ :

1.Позов Прокурора Шевченківського району міста Запоріжжя в інтересах Державної інспекції з енергозбереження, м. Київ, 3 особа на стороні позивача Територіальне управління по Запорізькій області Державної інспекції з енергозбереження до Закритого акціонерного товариства “Запорізький завод залізобетонних шпал”, м. Запоріжжя про стягнення підвищеної плати за нераціональне використання паливно-енергетичних ресурсів у розмірі 158312, 59 (сто пятдесят вісім тисяч триста дванадцять грн.) 59 коп. задовольнити.

2. Стягнути з Закритого акціонерного товариства “Запорізький завод залізобетонних шпал” м. Запоріжжя (ЄДРПОУ 32407952) на користь державного бюджету м. Київа 158312,59 (сто пятдесят вісім тисяч триста дванадцять грн.) 59 коп., р/р 35221002000194 в УДК м. Києва код ЄДРПОУ 21655283. Видати виконавчий лист.

Постанова суду першої інстанції, якщо інше не встановлено КАС України, набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, встановленого цим Кодексом, якщо таку заяву не було подано.

Заява про апеляційне оскарження постанови суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до статті 160 цього Кодексу - з дня складення в повному обсязі. Якщо постанову було проголошено у відсутності особи, яка бере участь у справі, то строк подання заяви про апеляційне оскарження обчислюється з дня отримання нею копії постанови. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.

Заява про апеляційне оскарження чи апеляційна скарга, подані після закінчення строків, встановлених цією статтею, залишаються без розгляду, якщо суд апеляційної інстанції за заявою особи, яка їх подала, не знайде підстав для поновлення строку, про що постановляється ухвала

Постанова в повному обсязі у відповідності до вимог ст. 160 КАС України оформлена і підписана 25.10.2010.

Суддя (підпис)О.М. Нечипуренко