Рішення № 12053052, 04.11.2010, Господарський суд Чернігівської області

УКРАЇНА

Господарський суд

Чернігівської області

14000, м. Чернігів, пр-т Миру,20,тел. 672-847

Іменем України

Р І Ш Е Н Н Я

«04 »листопада 2010 року Справа №17/124

За ПОЗОВОМ: Державної екологічної інспекції в Чернігівській області

14017, м. Чернігів, вул. Малясова, 12

До ВІДПОВІДАЧА: Спеціального авіаційного загону оперативно –рятувальної служби цивільного захисту Міністерства надзвичайних ситуацій України

16600, Чернігівська область, м. Ніжин, вул. Космонавтів, 90

ТРЕТЯ ОСОБА на стороні Відповідача, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору: Міністерство з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи

01030, м Київ, вул. О. Гончара, 55

Про відшкодування 5771986,10 грн. збитків

Суддя Кушнір І.В.

ПРЕДСТАВНИКИ СТОРІН :

Від Позивача: не з’явився.

Від Позивача: не з’явився.

Від Відповідача: Пащенко О.М. –юрисконсульт довіреність №1 від 13.09.2010р. -

Від Третьої особи: з’явився.

СУТЬ СПОРУ:

          Державною екологічною інспекцією в Чернігівській області заявлено позов до Спеціального авіаційного загону оперативно-рятувальної служби цивільного захисту Міністерства надзвичайних ситуацій України про відшкодування 5771986,10 грн. збитків, заподіяних державі за порушення природоохоронного законодавства в результаті наднормативних викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря без дозволу.

Ухвалою суду від 10.09.10р. залучено до участі у справі в якості Третьої особи на стороні Відповідача, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору Міністерство з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи.

Позивач явки представника у судові засідання не забезпечив, хоча про дату, час та місце судового засідання був повідомлений належним чином, про причини неявки суд не повідомлено.

          У судовому засіданні 20.10.10р. представник Відповідача надав відзив на позов, в якому проти позову заперечив, зазначивши, що Спеціальний авіаційний загін є аварійно-рятувальним підрозділом, відноситься до бюджетних установ та фінансується за рахунок коштів державного бюджету. До 2008 року Спеціальний авіаційний загін мав дозвіл на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря від стаціонарних джерел.

          Дозвіл на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря у другому півріччі 2008 року, 2009-2010 роках Спеціальним авіаційним загоном не було отримано, у зв'язку з відсутністю фінансування на зазначені цілі. При складанні розрахунку використання коштів загального фонду Державного бюджету України на 2008, 2009-2010 рік Спеціального авіаційного загону, що подавалися до МНС України зазначалася потреба у коштах за видачу дозволу на викиди забруднюючих речовин за кодом 1139: 2008 рік –19,5 тис. грн., 2009 рік –30 тис. грн., 2010 рік – 50 тис. грн. Кошторисні призначення на видачу дозволу не виділялися.

          Загоном проводилася робота, направлена на укладення Договору на розробку документів, у яких обґрунтовуються обсяги викидів для отримання дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря, що підтверджується кошторисом, наданим ПП «НВФ «СОТИС». Договір не було укладено у зв'язку з відсутністю фінансування.

Від Третьої особи надійшло письмове пояснення, не підписане представником МНС, в якому Міністерство з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи не погоджується з позовними вимогами та зазначає наступне. Міністерство фінансується за рахунок Державного бюджету. Спеціальний авіаційний загін оперативно-рятувальної служби цивільного захисту МНС України – це спеціальний воєнізований підрозділ центрального підпорядкування, який входить до складу підрозділів оперативно-рятувальної служби цивільного захисту МНС України. Спеціальний авіаційний загін є аварійно-рятувальним підрозділом, відноситься до бюджетних установ та фінансується за рахунок коштів державного бюджету. До 2008 року Спеціальний авіаційний загін мав дозвіл на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря від стаціонарних джерел. Дозвіл на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря у другому півріччі 2008 року, 2009-2010 роках Спеціальним авіаційним загоном не було отримано, у зв'язку з відсутністю фінансування на зазначені цілі.

В даному письмовому поясненні Третьою особою заявлено клопотання про розгляд справи без участі її представника.

          Дослідивши матеріали справи та надані докази, заслухавши пояснення представників Відповідача, суд,

В С Т А Н О В И В:

29 квітня 2010 року державним інспектором з охорони навколишнього природного середовища Чернігівської області проведено планову перевірку дотримання вимог природоохоронного законодавства Спеціальним авіаційним загоном оперативно-рятувальної служби цивільного захисту Міністерства надзвичайних ситуацій України. Перевірка проведена на підставі наказу Державної екологічної інспекції в Чернігівській області №394 від 22.04.10р. у присутності начальника служби РХБЗ САЗ капітана Мандзюка О.С.

В ході перевірки встановлено, що викид забруднюючих речовин від стаціонарних джерел забруднення атмосферного повітря здійснюється без дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря. Порушується ст.ст.10,11 Закону України «Про охорону атмосферного повітря».

Викид забруднюючих речовин в атмосферне повітря від стаціонарних джерел забруднення атмосферного повітря до 30.06.2008р. здійснювався на підставі дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря №740447, останнім терміном дії являлось 30.06.2008 року, що продовжувався згідно листа Державного управління навколишнього природного середовища в Чернігівській області. З даного періоду, а саме з 01.07.2008 року по 29.04.2010 року викиди здійснювались без дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря. Обгрунтовуючий матеріал для отримання дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря розробляється ПП ВКФ «Сотіс». Отримання дозволу на викиди планувалось на 3-й квартал 2010 року. Але сума, необхідна для оплати робіт не виділилась міністерством. Всього згідно кошторису необхідно 26395,04 грн.

          Стаціонарними джерелами забруднення атмосферного повітря являються: котельні на твердому паливі (вугілля), всього 7 штук, використовуються - 3, автозаправочна станція на 3 колонки для заправки власного автотранспорту, склад паливно-мастильних матеріалів –дихальні клапани наземних цистерн –3-5 шт., 2 металообробні верстати, зварювальний пост.

          У 2008 році в атмосферне повітря викинуто 180,800 тонн забруднюючих речовин. У 2009 році в атмосферне повітря викинуто 132,256 тонн забруднюючих речовин. За 1-й квартал 2010 року в атмосферне повітря викинуто 76,033 тонн забруднюючих речовин.

          Звіт кількості забруднюючих речовин, викинутих в атмосферне повітря від стаціонарних джерел забруднення атмосферного повітря за формою 2-ТП (повітря) ведеться. Копії звітів додані до позовної заяви.

За результатами перевірки складений акт перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства №100/08 від 29.04.10р. та внесено припис №100/08 від 29.04.10р.

Копії вищезазначених акту перевірки та припису були отримані командиром САЗ МНС України Діденко В.М., про що свідчать підпис останнього та печатка САЗ МНС України.

Як вбачається із розрахунку розміру відшкодування заподіяних збитків, наданого Позивачем, Відповідачем заподіяно державі збитки у сумі 5771986,10 грн.

Розрахунок обчислення розміру заподіяних збитків проведено на підставі:

          - "Методики розрахунку розмірів відшкодування збитків, які заподіяні державі в результаті наднормативних викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря", затвердженої наказом Мінекобезпеки України № 38 від 18.05.1995р. та зареєстрованої в Мін’юсті України 29.05.1995р. за № 157/693;

- "Методики розрахунку розмірів відшкодування збитків, які заподіяні державі в результаті наднормативних викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря", затвердженої наказом Мінприроди № 639 від 10.12.2008р., зареєстрованої в Мін’юсті України 21.01.2009р. за № 48/16064;

-          акту перевірки №100/08 від 29.04.10р.;

-           звітів про охорону атмосферного повітря за формою №2-ТП (повітря) Спеціального авіаційного загону оперативно-рятувальної служби цивільного захисту Міністерства надзвичайних ситуацій України за 2008 рік, 2009 рік та І квартал 2010 року.

Позивачем була надіслана Відповідачу претензія №04-03/1705 від 26.05.10р. про відшкодування збитків у сумі 5771986,10 грн., яка отримана останнім 27.05.2010р., що підтверджується поштовим повідомленням про вручення №1401701358528, наявним в матеріалах справи.

          Листом №1014 від 14.06.10р. Спеціальний авіаційний загін оперативно-рятувальної служби цивільного захисту МНС України повідомив, що Спеціальний авіаційний загін оперативно-рятувальної служби цивільного захисту МНС України - це спеціальний воєнізований підрозділ центрального підпорядкування, який входить до складу підрозділів оперативно-рятувальної служби цивільного захисту МНС України. Спеціальний авіаційний загін є аварійно-рятувальним підрозділом, відноситься до бюджетних установ та фінансується за рахунок коштів державного бюджету. До 2008 року Спеціальний авіаційний загін мав дозвіл на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря від стаціонарних джерел.

          Дозвіл на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря у другому півріччі 2008 року, 2009-2010 роках Спеціальним авіаційним загоном не було отримано, у зв'язку з відсутністю фінансування на зазначені цілі. При складанні розрахунку використання коштів загального фонду Державного бюджету України на 2008, 2009-2010 рік Спеціального авіаційного загону, що подавалися до МНС України зазначалася потреба у коштах за видачу дозволу на викиди забруднюючих речовин за кодом 1139: 2008 рік –19,5 тис. грн., 2009 рік –30 тис. грн., 2010 рік –50 тис. грн. Кошторисні призначення на видачу дозволу не виділялися.

          Загоном проводилася робота, направлена на укладення Договору на розробку документів, у яких обґрунтовуються обсяги викидів для отримання дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря, що підтверджується кошторисом, наданим ПП «НВФ «СОТИС». Договір не було укладено у зв'язку з відсутністю фінансування.

Відповідачем сума збитків відшкодована не була.

Згідно ч.1 ст.10 Закону України „Про охорону атмосферного повітря” підприємства, установи, організації та громадяни - суб'єкти підприємницької діяльності, що здійснюють викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря та діяльність яких пов'язана з впливом фізичних та біологічних факторів на його стан, зобов'язані: здійснювати організаційно-господарські, технічні та інші заходи щодо забезпечення виконання вимог, передбачених стандартами та нормативами екологічної безпеки у галузі охорони атмосферного повітря, дозволами на викиди забруднюючих речовин тощо          .

Відповідно до ч.5 ст.11 Закону України „Про охорону атмосферного повітря” викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами можуть здійснюватися після отримання дозволу, який видається територіальним органом спеціально уповноваженого центрального органу виконавчої влади з питань екології та природних ресурсів за погодженням із територіальним органом спеціально уповноваженого центрального органу виконавчої влади з питань охорони здоров'я.

Згідно ст. 34 Закону України „Про охорону атмосферного повітря” шкода, завдана порушенням законодавства про охорону атмосферного повітря, підлягає відшкодуванню у порядку та розмірах, встановлених законом.

          Відповідно до ст.68 Закону України "Про охорону навколишнього природного середовища", порушення законодавства України про охорону навколишнього природного середовища тягне за собою встановлену цим Законом та іншим законодавством України дисциплінарну, адміністративну, цивільну і кримінальну відповідальність.

          Згідно ст.1166 Цивільного кодексу України, майнова шкода, завдана неправомірними рішеннями, діями чи бездіяльністю особистим немайновим правам фізичної або юридичної особи, а також шкода, завдана майну фізичної чи юридичної особи, відшкодовується в повному обсязі особою, яка її завдала.

Відповідно до ст.33 Господарського процесуального кодексу України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які посилається як на підставу своїх вимог та заперечень.

Матеріалами справи підтверджується факт заподіяння збитків, Відповідач доказів відшкодування збитків, як і доказів, які б спростовували викладені обставини, не надав.

Посилання Відповідача на відсутність фінансування судом не може бути прийняті до уваги, оскільки така обставина чинним законодавством не передбачено ні в якості підстави для звільнення від отримання вищевказаного дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря, ні в якості підстави для звільнення від відшкодування збитків, завданих внаслідок відсутності такого дозволу.           

На підставі викладеного, суд доходить висновку, що позов підлягає задоволенню в повному обсязі.

          Відповідно до ч.2 ст.49 Господарського процесуального кодексу судові витрати мають бути покладені на Відповідача.

Керуючись ст.1166 Цивільного кодексу України, ст.ст.10,11,34 Закону України „Про охорону атмосферного повітря”, ст.68 Закону України “Про охорону навколишнього природного середовища”, ст.ст.33,49, 75, 82-85, 116 Господарського процесуального кодексу України, суд

В И Р І Ш И В:

1. Позов задовольнити повністю.

          2. Стягнути з Спеціального авіаційного загону оперативно-рятувальної служби цивільного захисту Міністерства надзвичайних ситуацій України (16600, Чернігівська область, м. Ніжин, вул. Космонавтів, 90, код 33965532) в доход місцевого бюджету м.Ніжина Чернігівської області (р/р 31516921700005 в ГУДК у Чернігівській області, код ЄДРПОУ 22820749, МФО 853592, код КБКД 24062100) 5771986 грн. 10 коп. збитків.

Наказ видати після набрання рішенням законної сили.

3. Стягнути з Спеціального авіаційного загону оперативно-рятувальної служби цивільного захисту Міністерства надзвичайних ситуацій України (16600, Чернігівська область, м. Ніжин, вул. Космонавтів, 90, код 33965532) в доход Державного бюджету України (р/р 31111095700002 в ГУДКУ у Чернігівській області, МФО 853592, код платежу 22090200, код ЄДРПОУ 22825965, символ звітності 095) 25500 грн. державного мита.

Наказ видати після набрання рішенням законної сили.

          4. Стягнути з Спеціального авіаційного загону оперативно-рятувальної служби цивільного захисту Міністерства надзвичайних ситуацій України (16600, Чернігівська область, м. Ніжин, вул. Космонавтів, 90, код 33965532) в доход Державного бюджету України (отримувач: державний бюджет м. Чернігова, код ЄДРПОУ 22825965, р/р31210264700002 в ГУДКУ у Чернігівській області, МФО 853592, код бюджетної класифікації 22050003, символ звітності 264) 236 грн. витрат на інформаційно-технічне забезпечення судового процесу.

Наказ видати після набрання рішенням законної сили.

Суддя І.В. Кушнір

04.11.10