Постанова № 12041024, 28.10.2010, Луганський окружний адміністративний суд

Категорія №2.29

ПОСТАНОВА

Іменем України

28 жовтня 2010 року Справа № 2а-6844/10/1270 Луганський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судці: Ципко О.В.

при секретарі судового засідання: Бородіній І.Ю.,

за участю:

представника позивача: Мінкіна С.В. (довіреність від 06.09.2010 р.),

представника відповідача: Гребенюк Д.В. (довіреність № 01/12-2164 від 20.09.2010 р.),

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом товариства з обмеженою відповідальністю "Луга-Райз Агро" до Слов"яносербської районної державної адміністрації Луганської області про визнання протиправним та скасування розпорядження, -

В С Т А Н О В И В:

13 вересня 2010 року до Луганського окружного адміністративного надійшов адміністративний позов товариства з обмеженою відповідальністю "Луга-Райз Агро" до Слов"яносербської районної державної адміністрації, в якому позивач просив визнати розпорядження голови Словяносербської районної державної адміністраціїЛуганської області № 276 від 09.07.2010 року неправомірним та скасувати його.

Позивні вимоги обґрунтовані тим, що розпорядженням голови Слов'яносербської районної державної адміністрації Луганської області № 570 від 18.12.2008 року було надано в оренду TOB «Луга-Райз Arpo» земельну ділянку площею 1,7153 га терміном на 5 років із земель державної власності (земель запасу) для ведення товарного сільськогосподарського виробництва (риборозведення). 02.02.2009 року між позивачем та Слов'яносербської районної державної адміністрації були укладені договори оренди земельної ділянки та укладені акти прийому - передачі даних земельних ділянок. Однак, розпорядженням голови Слов'яносербської районної державної адміністрації № 647 від 29.12.2009 року були внесені зміни до розпорядження від 18.12.2008 року № 570 стосовно терміну оренди TOB «Луга-Райз Aгpo» вищевказаної земельної ділянки, тобто строк оренди склав - 49 років, тому були укладені додаткові угоди до договорів оренди земельних ділянок. Розпорядженням голови Слов'яносербської районної державної адміністрації Луганської області № 276 від 09 липня 2010 року було скасовано розпорядження голови райдержадміністрації від 29.12. 2009 року № 647, позивач вважає, розпорядження № 276 від 09.07.2010 року незаконним та таким, що порушує права TOB «Луга-Райз Aгpo» виходячи з наступного. Позивач стверджує, що скасування розпоряджень голів державної адміністрації не може бути проведено тим самим головою, а головою місцевої державної адміністрації вищого рівня та іншими особами, оскільки згідно вказаного розпорядження № 647 у TOB «Луга-Райз Aгpo» виникло право на отримання в користування земельної ділянки, однак скасувавши дане розпорядження відповідач порушив принцип гарантії стабільності суспільних відносин та породжує невпевненість в тому, що існуюче становище не буде погіршено прийняттям більш пізнього рішення, що є неприпустимим. Також, відповідно до рішення Конституційного Суду України від 16 квітня 2009 року по справі № 1-9/2009 визначено порядок тлумачення норм Закону України «Про місцеве самоврядування» щодо порядку внесення змін та скасування винесених органами місцевого самоврядування рішень.

Крім того, позивач вважає, що розпорядження голови Слов'яносербської районної державної адміністрації Луганської області № 647 від 29.12.2009 року є ненормативний акт, який вичерпав свою дію після його реалізації - укладення договорів оренди землі та передачі землі в оренду, тому він не міг бути скасований розпорядженням Слов'яносербської районної державної адміністрації № 276 від 09.07.2010 року. Таким чином, скасовуючи розпорядження, Слов'яносербська районна державна адміністрація Луганської області порушила покладені на неї ст. 2 Закону України «Про місцеві державні адміністрації» завдання, зокрема, забезпечення законності і правопорядку, додержання прав і свобод громадян. Крім того, був порушений принцип земельного законодавства, передбачений ст. 5 Земельного кодексу України, а саме забезпечення гарантії прав на землю.

Враховуючи вищенаведене, позивач просив суд визнати розпорядження голови Словяносербської районної державної адміністраціїЛуганської області № 276 від 09.07.2010 року неправомірним та скасувати його.

В судовому засіданні представник позивач позов підтримав, дав пояснення по суті позовних вимог та просив суд задовольнити його в повному обсязі.

Представник відповідача в судовому засіданні позовні вимоги не визнав, надав до суду заперечення, в яких зазначив, що 24 червня 2010 року до Слов'яносербської районної державної адміністрації надійшов протест прокурора Слов'яносербського району № 1058 від 21 червня 2010 року на розпорядження № 647 від 29.12.2009 року «Про внесення змін до розпорядження голови Слов'яносербської райдержадміністрації від 18 грудня 2008 року №570 «Про надання в оренду земельної ділянки TOB «Луга-Райз Arpo» із земель державної власності (землі запасу) для ведення товарного сільськогосподарського виробництва (риборозведення), розташованих за межами населених пунктів, на території, яка за даними державного земельного кадастру враховується у Веселогірській сільській раді Слов'яносербського району». В вказаному протесті зазначено, що Слов"яносербською районною державною адміністрацією Луганської області було проведено перевірку додержання вимог земельного законодавства при надані юридичним особам в оренду земельних ділянок, за результатами якої встановлено, що розпорядження голови Слов'яносербської райдержадміністрації № 647 від 29.12.2009 року суперечить вимогам законодавства, оскільки, згідно Регламенту Слов'яносербської райдержадміністрації, затвердженого розпорядженням голови райдержадміністрації за № 345 від 06 серпня 2009 року проекти розпоряджень підлягають іх обов'язковому погодженню із заінтересованими структурними підрозділами районної держадміністрації, а у разі потреби з іншими органами. В даному випадку, проект розпорядження необхідно було надати до Веселогірської сільської ради Слов'яносербського району для розгляду та внесення пропозицій або заперечень проти розпорядження. Однак, посадовими особами відповідача було порушено порядок узгодження розпорядження у Веселогірської сільської ради Слов'яносербського району. Таким чином, на виконання протесту прокурору Слов'яносербського району від 21 червня 2010 року № 1058 головою Слов'яносербської райдержадміністрації було прийнято розпорядження від 09 липня 2010 року № 276, але на думку відповідача, скасування вказаного розпорядження не позбавляє TOB „Луга-Райз Aгpo" права на звернення до Слов'яносербської райдержадміністрації з заявою про надання в оренду вищевказаної земельної ділянки згідно вимогам чинного законодавства України.

Тому, представник відповідача просив суд у задоволені позовних вимог товариства з обмеженою відповідальністю "Луга-Райз Агро" про визнання протиправним та скасування розпорядження відмовити за необґрунтованістю.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши пояснення представника позивача та представника відповідача, всебічно і повно зясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, обєктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду і вирішення справи по суті, суд дійшов висновку, що позовні вимоги не підлягають задоволенню з таких підстав.

В судовому засіданні встановлено, що товариство з обмеженою відповідальністю "Луга-Райз Агро" (ідентифікаційний код ЄДРПОУ 32742717) є юридичною особою, зареєстровано виконавчим комітетом Луганської міської ради 19.11.2003 року № 1382120 0000 002591, про що видано свідоцтво про державну реєстрацію серії А00 № 323597 (а.с.9) та внесено до Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України, що підтверджується довідкою № 36240 (а.с.10).

09.11.2006 року першим заступником голови Слов'яносербської районної державної адміністрації було винесено розпорядження № 413, яким було надано дозвіл ТОВ «Луга-Райз Агро» на розробку одностадійного проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 1,5 га, конт. № 552, згідно проекту приватизації та роздержавлення КСП «Донецькі Зорі», із земель водного фонду, які належать до земель запасу, для спортивної риболовлі, розташованої на території, яка за даними державного земельного кадастру враховується в Веселогірській сільській раді Слов'яносербського району та встановлено термін дії дозволу - 3 роки з моменту реєстрації.

18.12.2008 року головою Слов'яносербської районної державної адміністрації було винесено розпорядження № 570, яким було надано в оренду TOB «Луга-Райз Агро» земельну ділянку площею 1,7153 га, з них: 0,2258 га забудовані землі (під ГТС), 1,4895 га - під водою (ставки) терміном на 5 років із земель державної власності (земель запасу), для ведення товарного сільськогосподарського виробництва (риборозведення), розташованих за межами населених пунктів, на території, яка за даними державного земельного кадастру враховується у Веселогірській сільській раді Слов'яносербського району (а.с.19).

02.02.2009 року між TOB «Луга-Райз Агро» та Слов'яносербської районної державної адміністрації були укладені договори оренди земельної ділянки, які були зареєстровані у Слов'яносербському реєстраційному офісі про, що у книзі записів державної реєстрації договорів вчинені записи № 040942500075 та № 040942500076 від 23.12.2009 року (а.с.20-21, 26-27).

Як вбачається з матеріалів справи, між вищевказаними сторонами були укладені акти прийому-передачі земельних ділянок державної власності для ведення товарного сільськогосподарського виробництва (риборозведення) в оренду ТОВ «Луга-Райз Arpo», в яких зазначено, що згідно договорів оренди директор TOB «Луга-Райз Arpo» Подгорний С.А. прийняв із земель державної власності земельні ділянки площею 1,4895 гa та площею 0,2258 га (а.с.32-33). 29.12.2009 року розпорядженням голови Слов'яносербської районної державної адміністрації № 647 були внесені зміни до п. 1 розпорядження від 18.12.2008 року № 570, які викладені в наступній редакції: надано в оренду ТОВ «Луга-Райз Агро» земельну ділянку площею 1,7153 га з них 0,2258 га забудовані землі (під ГТС), 1,4895 га під водою (ставки) терміном на 49 років з земель державної власності (земель запасу), для ведення товарного сільськогосподарського виробництва (риборозведення), розташованих за межами населених пунктів, на території яка за даними державного земельного кадастру враховується у Веселогірській сільській рад Слов'яносербського району (а.с.34). На підставі вказаного розпорядження 04.01.2010 року були укладені додаткові угоди до договорів оренди земельних ділянок за реєстраційними номерами № 040942500075 та № 040942500076 від 23.12.2009 року, в яких внесені зміни та доповнення до п.8, а саме: договір укладено на 49 років. Після закінчення строку договору орендар має переважне право поновлення його на новий строк та орендар повинен не пізніше ніж 30 днів до закінчення строку дії договору повідомити письмово орендодавця про намір продовжити його дію (а.с.35, 37). Судом встановлено, що 21.06.2010 року прокурором Слов'яносербського району був прийнятий протест 1058 вих-10 на розпорядження № 647 від 29.12.2009 року «Про внесення змін до розпорядження голови Слов'яносербської райдержадміністрації від 18 грудня 2008 року №570 «Про надання в оренду земельної ділянки TOB «Луга-Райз Aгpo» із земель державної власності (землі запасу) для ведення товарного сільськогосподарського виробництва (риборозведення), розташованих за межами населених пунктів, на території, яка за даними державного земельного кадастру враховується у Веселогірській сільській раді Слов'яносербського району», яким він вимагав скасувати та прийняти рішення відповідно діючого законодавства (а.с.55-56).

На виконання протесту прокурора Слов'яносербського району, радника юстиції Смирнова О.І. від 21.06.2010 р. № 1058 вих-10 на розпорядження голови Слов'яносербської райдержадміністрації № 647 від 29.12.2009 р. головою Слов'яносербської районної державної адміністрації 09.07.2010 року було винесено розпорядження № 276 про скасування розпорядження голови Слов'яносербської райдержадміністрації від 29.12.2009 р. № 647, яким було скасовано розпорядження голови Слов'яносербської райдержадміністрації № 647 від 29.12.2009 р. „Про внесення змін до розпорядження голови Слов'яносербської райдержадміністрації від 18.12.2008 р. № 570 «Про надання в оренду земельної ділянки TOB «Луга-Райз-Агро» із земель державної власності (земель запасу) для ведення товарного сільськогосподарського виробництва (риборозведення), розташованих за межами населених пунктів, на території, яка за даними державного земельного кадастру враховується у Веселогірській сільській раді Слов'яносербського району та додаткові угоди укладені TOB „Луга-Райз-Агро" з Слов'яносербською райдержадміністрацією від 28.01.2010 р. № 041042500001, № 041042500002 вважати такими, що втратили чинність (а.с.39-40).

Вирішуючи спір, суд виходить з наступного.

Згідно із частиною 1 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших субєктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Відповідно до ст. 19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до вимог ст. 59 Земельного кодексу України громадянам та юридичним особам органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування із земель водного фонду можуть передаватися на умовах оренди земельні ділянки прибережних захисних смуг, смуг відведення і берегових смуг водних шляхів, а також озера, водосховища, інші водойми, болота та острови для сінокосіння, рибогосподарських потреб, культурно-оздоровчих, рекреаційних, спортивних і туристичних цілей, проведення науково-дослідницьких робіт тощо.

Використання земельних ділянок водного фонду для рибальства здійснюється за згодою їх власника або за погодженням із землекористувачами.

Відповідно до ст. 6 Закону України „Про місцеві державні адміністрації" вiд 09.04.1999 № 586-XIV на виконання Конституції України, законів України, актів Президента України, Кабінету Міністрів України, міністерств та інших центральних органів виконавчої влади, власних і делегованих повноважень голова місцевої державної адміністрації в межах своїх повноважень видає розпорядження, а керівники управлінь, відділів та інших структурних підрозділів - накази. Розпорядження голів місцевих державних адміністрацій, прийняті в межах їх компетенції, є обов'язковими для виконання на відповідній території всіма органами, підприємствами, установами та організаціями, посадовими особами та громадянами. Відповідно до витягу з регламенту Слов'яносербської районної державної адміністрації затвердженого розпорядженням голови райдержадміністрації за № 345 від 06 серпня 2009 року вбачається, що Голова районної держадміністрації на виконання актів законодавства, доручень Прем'єр-міністра України, за власною ініціативою видає одноособово в межах повноважень районної держадміністрації розпорядження.

Проекти розпоряджень голови районної держадміністрації готують структурні підрозділи районної держадміністрації, її апарату, а також територіальні органи центральних органів виконавчої влади. У разі коли розроблення проекту розпорядження доручено кільком структурним підрозділам районної держадміністрації чи її апарату або іншому органу, головним розробником є виконавець, зазначений першим. Проекти розпоряджень підлягають обов'язковому погодженню із заінтересованими структурними підрозділами районної держадміністрації, а у разі потреби з іншими органами. У разі коли проект розпорядження стосується розвитку конкретної адміністративно-територіальної одиниці або інтересів окремої територіальної громади, такий проект надсилається відповідному органу місцевого самоврядування для розгляду і внесення пропозицій.

Постановою Кабінету Міністрів України від 23 травня 2009 року № 531 пунктом 2 та 3 були внесені зміни до типового регламенту місцевої державної адміністрації, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11 грудня 1999 р. № 2263 , а саме: у разі коли проект розпорядження стосується розвитку конкретної адміністративно-територіальної одиниці або інтересів окремої територіальної громади, такий проект надсилається відповідному органу місцевого самоврядування для розгляду і внесення пропозицій.

Враховуючи вищевикладене, суд вважає, що при розробці проекту розпорядження № 647 від 29 грудня 2009 року відповідач повинен був надіслати його відповідному органу місцевого самоврядування, тобто Веселогірської сільської раді для розгляду і внесення пропозицій, однак це зроблено не було, тому Веселогірська сільська рада була позбавлена можливості надати пропозиції або заперечити проти проекту розпорядження.

Згідно зі ст. 20 Закону України „Про прокуратуру" зазначено, що при здійсненні прокурорського нагляду за додержанням і застосуванням законів прокурор має право вимагати для перевірки рішення, розпорядження, інструкції, накази та інші акти і документи, одержувати інформацію про стан законності і заходи щодо її забезпечення, а також опротестовувати акти Прем'єр-міністра України, Кабінету Міністрів України, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, міністерств та інших центральних органів виконавчої влади, виконавчих органів місцевих Рад, підприємств, установ, організацій, громадських об'єднань, а також рішення і дії посадових осіб. Стаття 21 вказаного Закону вбачається, що протест на акт приноситься прокурором, його заступником до органу, який його видав, або до вищестоящого органу. Протест прокурора зупиняє дію опротестованого акта і підлягає обов'язковому розгляду відповідним органом або посадовою особою у десятиденний строк після його надходження.

На виконання протесту прокурору Слов'яносербського району від 21 червня 2010 року № 1058 вих - 10 головою Слов'яносербської райдержадміністрації було прийнято оскаржуване розпорядження від 09 липня 2010 року № 276, яке суд вважає таким, що відповідає нормам діючого законодавства України та доводи позивача про незаконні та протиправні дії відповідача не підтверджуються встановленими по справі обставинами.

Крім того, посилання позивача на ст. 43 Закону України „Про місцеві державні адміністрації" та ст. 118 Конституції України, згідно яких акти місцевих державних адміністрацій, що суперечать Конституції України, законам України, рішенням Конституційного Суду України, іншим актам законодавства можуть бути оскаржені до органу виконавчої влади вищого рівня або до суду. Також, розпорядження голови державної адміністрації, що суперечать Конституції України, законам України, рішенням Конституційного суду України, іншим актам законодавства скасовуються Президентом України, Кабінетом Міністрів України, головою місцевої державної адміністрації вищого рівня або у судовому порядку, судом не береться до уваги, оскільки оскарження вказаного розпорядження не було, це був запобіжний захід прокуратури Слов'яносербського району щодо порушення діючого законодавства України.

Посилання позивача на те, що регламент Слов'яносербської райдержадміністрації № 345 від 06 серпня 2009 року не розповсюджується на розпорядження голови Слов'яносербської райдержадміністрації №647 від 29 грудня 2009 року, оскільки зазначене розпорядження було прийнято до прийняття регламенту райдержадміністрації за № 345 від 06 серпня 2009 року, не відповідає дійсності, оскільки зміни, які вносились розпорядженням № 647 від 29 грудня 2009 року до розпорядження № 570 від 18 грудня 2008 року з урахуванням змін в законодавстві, а відповідно і в регламенті Слов'яносербської районної адміністрації № 345 від 06 серпня 2009 року, тому, суд вважає твердження про те, що згідно Цивільного Кодексу України акти цивільного законодавства не мають зворотної дії у часі не є доречним при вирішенні даного спору.

Доводи позивача щодо скасування в односторонньому порядку оскаржуваного розпорядження, яким надавалося TOB «Луга-Райз-Aгpo» право використовувати на умовах оренди земельні ділянки для ведення товарного сільськогосподарського виробництва (риборозведення) та вкладати в них власні кошти господарства, судом також не беруться до уваги, оскільки, як вбачається з матеріалів справи, Слов'яносербська районна державна адміністрація в односторонньому порядку не розривала вказане розпорядження, а лише виконувала протест прокурора Слов'яносербського району.

Суд, вирішуючи справу по суті, враховує також, що скасовуючи розпорядження № 276 від 09.07.2010 р. Словяносербська районна державна адміністраціяЛуганської області не порушувала права та законні інтереси позивача, оскільки попередньо розпорядження від 18.12.2008 № 570, яким було надано в оренду TOB «Луга-Райз Агро» земельну ділянку площею 1,7153 га, з них: 0,2258 га забудовані землі (під ГТС), 1,4895 га - під водою (ставки) терміном на 5 років із земель державної власності (земель запасу), для ведення товарного сільськогосподарського виробництва (риборозведення), є дійсним, а позивач на час розгляду справи є орендарем цих ділянок, строк оренди спливає у 2013 році.

Тому посилання представника позивача на можливе порушення прав позивача в майбутньому, тобто після спливу терміну оренди земельних ділянок, судом не враховуються.

Виходячи з вимог частини 1 статті 2 КАС України судовому захисту підлягає лише порушене право позивача, таким чином посилання представника позивача на порушення прав позивача в майбутньому, які можуть призвести його до збитків, є безпідставні.

Відповідно до ч. 1 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Таким чином, суд вважає, що позовні вимоги товариства з обмеженою відповідальністю "Луга-Райз Агро" до Слов"яносербської районної державної адміністрації Луганської області про визнання протиправним та скасування розпорядження є необґрунтованими та не підлягають задоволенню, оскільки відповідачем підтверджено правомірність своїх дій та надано документально підтвердження вжиття необхідних заходів в межах та у спосіб передбачених діючим законодавством України.

Питання по судових витратах судом не вирішується, оскільки рішення винесено не на користь позивача.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 69-71, 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

У задоволені позову товариства з обмеженою відповідальністю "Луга-Райз Агро" до Слов"яносербської районної державної адміністрації Луганської області про визнання протиправним та скасування розпорядження голови Словяносербської районної державної адміністраціїЛуганської області № 276 від 09.07.2010 р. відмовити за необґрунтованістю.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду.

Апеляційна скарга подається до Донецького апеляційного адміністративного суду через Луганський окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого статтею 186 КАС України, якщо таку скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Повний текст постанови буде складено 02.11. 2010 року.

Суддя О.В. Ципко