Ухвала суду № 12017017, 29.09.2010, Одеський апеляційний адміністративний суд

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

29 вересня 2010 р.Справа № 2-а-9189/08/1570 Категорія:6.19Головуючий в 1 інстанції: Іванов Е.А.

Одеський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді Кравець О.О.

судді Бойка А.В.

судді Золотнікова О.С.

за участю секретаря Могучева А.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційні скарги прокурора Овідіопольського району Одеської області та ОСОБА_5 на постанову Одеського окружного адміністративного суду від 16 лютого 2010 року по справі за адміністративним позовом Прокурора Овідіопольського району Одеської області до Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області , за участю третьої особи Обєднання громадян «Садівниче товариство «Виноградар», ОСОБА_5, ОСОБА_6 про скасування рішення та визнання його протиправним ,

В С Т А Н О В И В:

13 серпня 2008 року прокурор Овідіопольського району Одеської області звернувся до суду першої інстанції з позовом до Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області та просив визнати незаконним рішення Таїровської селищної ради Овідіопольського району №498-V від 18.09.2007 року «Про згоду на зміну цільового призначення земельної ділянки для ведення садівництва площею 0,06 га,яка перебуває у власності ОСОБА_6,розташованої в см.Таїрово, СОГ «Виноградар», ділянка НОМЕР_1 Овідіопольського району Одеської області , та надання дозволу на складання проекту землеустрою щодо відведення ОСОБА_6 сказаної земельної ділянки площею 0,06 га ,цільове призначення якої змінюється,для розміщення авто гаражу та автостоянки навісом».

Постановою Одеського окружного адміністративного суду від 16 лютого 2010 року у задоволені позову було відмовлено.

Не погоджуючись з постановленим по справі рішенням прокурор Овідіопольського району Одеської області та ОСОБА_5 надали апеляційні скарги на постанову Одеського окружного адміністративного суду від 16 лютого 2010 року.

У поданих апеляційних скаргах апелянти, з посиланням на порушення судом першої інстанції норм процесуального та матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, просить скасувати оскаржувану постанову та прийняти нову , якою позовні вимоги задовольнити .

Заслухавши суддю-доповідача, доводи учасників процесу, розглянувши матеріали справи та заперечення на апеляційні скарги, перевіривши доводи апеляційних скарг, суд апеляційної інстанції вважає, що апеляційні скарги не підлягає задоволенню, з наступних підстав.

Судом першої інстанції було встановлено , що Рішенням Таїровської селищної ради народних депутатів Овідіопольського району Одеської області №14 від 18.02.1993 р. садівничому кооперативу «Виноградар»було передано у колективну власність земельну ділянку загальною площею 29, 3 га. для розведення колективних садів, з подальшою передачею членам кооперативу «Виноградар»окремих її ділянок у приватну власність. Згідно з копією акту відведення земельної ділянки від 07.04.1989 року садівничому товариству «Виноградар», правонаступником якого є об'єднання громадян «Садівниче товариство «Виноградар»(ідентифікаційний код 20987132), товариству була відведена земельна ділянка площею 29,3 га.

Згідно державного акту на земельну ділянку серія № 294196 від 13 квітня 2005 року громадянину ОСОБА_6 на праві приватної власності належить земельна ділянка площею 0, 06 га., яка розташована на території СК «Виноградар», ділянка НОМЕР_1 Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області. Зазначена земельна ділянка набута гр. ОСОБА_6 на підставі договору купівлі - продажу земельної ділянки посвідченого приватним нотаріусом Овідіопольського районного нотаріального округу Одеської області від 23.09.2003 року і зареєстрованого в реєстрі за№ 1849.

Вказана земельна ділянка знаходиться в межах селища Таїрова Овідіопольського району Одеської області та використовується власником не за цільовим призначенням .

ОСОБА_6 зареєстрований як фізична особа-підприємець 14.12.2005 року, що підтверджується свідоцтвом про державну реєстрацію , займається підприємницької діяльністю, надає послуги з пасажирських перевезень та фактично використовує належну йому земельну ділянку для зберігання належних йому транспортних засобів, тобто не за цільовим призначенням.

Відповідно до вимог п.2 Порядку зміни цільового призначення земель, які перебувають у власності громадян або юридичних осіб, затвердженого Постановою Кабінету Міністра України від 11.04.2002 року № 502(надалі-Порядок) зміна цільового призначення земельної ділянки проводиться за поданням заяви (клопотання) її власника до сільської, селищної, міської ради, якщо земельна ділянка розташована в межах населеного пункту, або районної держадміністрації, якщо земельна ділянка розташована за межами населеного пункту. До заяви (клопотання) додаються: а) копія державного акта на право власності на земельну ділянку; б) для громадянина - власника земельної ділянки - копія паспорта (серія, номер паспорта, коли і ким виданий та місце проживання), в) документи щодо встановлених обмежень (обтяжень) та земельних сервітутів на використання земельної ділянки; г) обгрунтування необхідності зміни цільового призначення земельної ділянки із зазначенням її розміру.

ОСОБА_6 звернувся до Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області з заявою про зміну цільового призначення земельної ділянки площею 0,06 га. для ведення садівництва, яка належить йому на праві приватної власності, розташованої в смт. Таїрове, Садівниче об'єднання громадян «Виноградар», ділянка НОМЕР_1, Овідіопольського району Одеської області, для наступного використання цієї земельної ділянки для розміщення авто гаражу та автостоянки з навісом, до якої додав обґрунтування необхідності зміни цільового призначення земельної ділянки, копію державного акта на право власності на земельну ділянку серії ЯА № 294196, що посвідчує його право власності на вказану земельну ділянку площею 0,06 га. для ведення садівництва, копію паспорта громадянина України, копію довідки про присвоєння ідентифікаційного номера в Державному реєстрі фізичних осіб, копію свідоцтва про державну реєстрацію фізичної особи - підприємця ОСОБА_6

Відповідно до вимог п.3 вищевказаного Порядку сільська, селищна, міська рада або районна держадміністрація розглядає заяву (клопотання) і в разі згоди на зміну цільового призначення земельної ділянки дає дозвіл на підготовку проекту її відведення: складання проекту відведення земельної ділянки, якщо зміні цільового призначення підлягає її частина; перепогодження проекту відведення земельної ділянки з відповідними органами виконавчої влади, якщо зміні цільового призначення підлягає вся земельна ділянка.

Згідно ст.12 Земельного кодексу України, в редакції Закону України від 27 квітня 2007 року N 997-У до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить : розпорядження землями територіальних громад; передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу; надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу; вилучення земельних ділянок із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу; викуп земельних ділянок для суспільних потреб відповідних територіальних громад сіл, селищ, міст; організація землеустрою; координація діяльності місцевих органів земельних ресурсів; здійснення контролю за використанням та охороною земель комунальної власності, додержанням земельного та екологічного законодавства; обмеження, тимчасова заборона (зупинення) використання земель громадянами і юридичними особами у разі порушення ними вимог земельного законодавства; підготовка висновків щодо вилучення (викупу) та надання земельних ділянок відповідно до цього Кодексу; встановлення та зміна меж районів у містах з районним поділом; інформування населення щодо вилучення (викупу), надання земельних ділянок; внесення пропозицій до районної ради щодо встановлення і зміни меж сіл, селищ, міст; вирішення земельних спорів; вирішення інших питань у галузі земельних відносин відповідно до закону.

Згідно ст. 20 Земельного кодексу України віднесення земель до тієї чи іншої категорії здійснюється на підставі рішень органів державної влади та органів місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень. Зміна цільового призначення земель провадиться органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування, які приймають рішення про передачу цих земель у власність або надання у користування, вилучення (викуп) земель і затверджують проекти землеустрою або приймають рішення про створення об'єктів природоохоронного та історико-культурного призначення. Зміна цільового призначення земель, які перебувають у власності громадян або юридичних осіб, здійснюється за ініціативою власників земельних ділянок у порядку, що встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Стаття 19 Земельного кодексу України поділяє землі за основним цільовим призначенням на такі категорії: землі сільськогосподарського призначення; землі житлової та громадської забудови; землі природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення; землі оздоровчого призначення; землі рекреаційного призначення; землі історико-культурного призначення; землі лісогосподарського призначення; землі водного фонду; землі промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення.

Згідно ч.3 ст. 35 Земельного кодексу України земельні ділянки, призначені для садівництва, можуть використовуватись для закладання багаторічних плодових насаджень, вирощування сільськогосподарських культур, а також для зведення необхідних будинків, господарських споруд тощо.

Відповідно до ст. 90 Земельного кодексу України - власники земельних ділянок мають право: продавати або іншим шляхом відчужувати земельну ділянку, передавати її в оренду, заставу, спадщину; самостійно господарювати на землі; власності на посіви і насадження сільськогосподарських та інших культур, на вироблену продукцію; використовувати у встановленому порядку для власних потреб наявні на земельній ділянці загальнопоширені корисні копалини, торф, лісові насадження, водні об'єкти, а також інші корисні властивості землі; на відшкодування збитків у випадках, передбачених законом; споруджувати жилі будинки, виробничі та інші будівлі і споруди.

Згідно п."а" ч.І ст. 91 Земельного Кодексу України - власники земельних ділянок зобов'язані забезпечувати використання їх за цільовим призначенням.

Відповідно до підпункту «б»пункту 15 розділу X «Перехідні положення»Земельного Кодексу України - заборона зміни цільового призначення (використання) земельних ділянок сільськогосподарського призначення, що перебувають у власності громадян та юридичних осіб, стосується лише земельних ділянок для ведення товарного сільськогосподарського виробництва та земельних ділянок, виділених в натурі (на місцевості) власникам земельних часток (паїв) для ведення особистого селянського господарства.

18 вересня 2007 року Таїровською селищною радою Овідіопольського району Одеської області була розглянута заява ОСОБА_6 прийнято рішення № 498-У «Про згоду на заміну цільового призначення земельної ділянки для ведення садівництва площею 0,06 га., яка перебуває у власності гр. ОСОБА_6, розташованої в смт. Таїрове, СОГ «Виноградар», ділянки НОМЕР_1, Овідіопольського району Одеської області, та надання дозволу на складання проекту землеустрою щодо відведення гр. ОСОБА_6 вказаної земельної ділянки площею 0,06 га., цільове призначення якої змінюється, для розміщення авто гаражу та автостоянки з навісом».

07.05.2008 року Прокуратурою Овідіопольського району Одеської області було подано протест на рішення Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області № 498-У від 18.09.2007 року.

06 червня 2008 року Таїровська селищна рада рішенням № 938 -У відхилила протест прокурора Овідіопольського району на рішення Таїровської селищної ради Овідіопольського району Одеської області № 498-У від 18.09.2007 року.

Суд апеляційної інстанції погоджується з висновком суду 1-ої інстанції ,що субєктом владних повноважень - Таїровською селищною радою Овідіопольського району Одеської області в поряду, в межах наданих йому повноважень та у спосіб встановлений Законами України було прийняте рішення № 498-У від 18.09.2007 року, яким тільки надана згода на зміну цільового призначення земельної ділянки та дозвіл на виготовлення проекту відведення , що в свою чергу є лише обов'язковою умовою для початку процедури зміни цільового призначення земельної ділянки, та прийняття кінцевого рішення щодо зміни цільового призначення або відмови у цьому

Суд апеляційної інстанції вважає, що судом 1-ої інстанції правильно застосовані норми матеріального та процесуального права, вірно встановлено фактичні обставини справи та дана правова оцінка, рішення суду першої інстанції викладене достатньо повно, висновки обґрунтовані з посиланням на конкретні норми законів України та відповідають чинному законодавству.

Доводи апеляційної скарги висновків суду не спростовують, оскільки ґрунтуються на невірному трактуванні позивачем фактичних обставин і норм матеріального права.

Відповідно до п.1 ч.1 ст. 198 КАС України ,за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду без змін.

Виходячи з цього, відповідно до п.1 ч.1 ст. 198 КАС України суд апеляційної інстанції доходить до висновку, що не має підстав для скасування постанови Одеського окружного адміністративного суду від 22.09.2009 року, необхідно залишити апеляційні скарги без задоволення, а постанову суду без змін.

Керуючись ч.1 ст. 195, ст.196, п.1 ч.1. ст.198, 200, п.1 ч.1 ст. 205,ст. 206,210, 211, 212 , ч. 5 ст. 254 КАС України, апеляційний суд

УХВАЛИВ:

Апеляційні скарги прокурора Овідіопольського району Одеської області та ОСОБА_5 залишити без задоволення,а постанову Одеського окружного адміністративного суду від 16 лютого 2010 року без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили з моменту проголошення, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом одного місяця з дня набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.

Головуючий суддя: пис/

Судді: /підпис/