Постанова № 12015740, 08.07.2010, Київський апеляційний господарський суд

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

01025, м.Київ, пров. Рильський, 8                                                            т. (044) 278-46-14

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08.07.2010                                                                                           № 43/298

Київський апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:

головуючого:          Андрієнка В.В.

суддів:           

За участю представників:

від позивача: Комлев С.В., довіреність № 02-01112.04.10 від 12.04.10,

від відповідача 1: Рець А.В., довіреність № 1 від 12.01.10,

від відповідача 2: не з’явився

від третьої особи: Олексійчук Т.В., довіреність № 8078 від 25.06.10,

розглядаючи у від- критому судовому засіданні апеляційну скаргу Державного підприємства «Інформаційно-ресурсний центр»

на рішення Господарського суду м.Києва від 06.05.2010

у справі № 43/298 ( .....)

за позовом                               Товариства з обмеженою відповідальністю «Арт-мастер»

до                                                   1. Державного підприємства «Інформаційно-ресурсний центр»

                                                  2.          Приватного підприємства «Ентер-Ком»

третя особа           Державний комітет України з питань регуляторної політики та підприємництва

про                                                   скасування рішення ДП "Інформаційно-ресурсний центр" про визнання переможцем закупівлі послуг з розробки та впровадження Автоматизованої інформаційної системи ведення Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців і Реєстру докумен

ВСТАНОВИВ:

          ТОВ «Арт-мастер» звернулось до господарського суду міста Києва з позовом до Державного підприємства «Інформаційно-ресурсний центр» та Приватного підприємства «Ентер-Ком» про:

- скасування рішення ДП "Інформаційно-ресурсний центр" про визнання переможцем закупівлі послуг з розробки та впровадження Автоматизованої інформаційної системи ведення Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців і Реєстру документів дозвільного характеру приватного підприємства «Ентер-Ком»;

-          про визнання недійсною проведеної Державним підприємством «Інформаційно-ресурсний центр» процедури закупівлі послуг з розробки та впровадження Автоматизованої інформаційної системи ведення Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців і Реєстру документів дозвільного характеру;

-          про заборону Державному підприємству «Інформаційно-ресурсний центр» укладати з приватним підприємством «Ентер-Ком» договір про закупівлю послуг з розробки та впровадження Автоматизованої інформаційної системи ведення Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців і Реєстру документів дозвільного характеру;

-          про визнання недійсним з моменту укладання, укладеного між ДП «Інформаційно-ресурсний центр» та ПП «Ентер-Ком» договору про закупівлю послуг з розробки та впровадження Автоматизованої інформаційної системи ведення Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців і Реєстру документів дозвільного характеру.

          Рішенням господарського суду м. Києва від 06.05.2010 р. позов задоволено частково, суд вирішив:

-          скасувати рішення Державного підприємства «Інформаційно-ресурсний центр» (03035, м. Київ, вул. Сурікова, 3-А,код ЄДРПОУ 33499803) про визнання переможцем закупівлі Приватного підприємства «Ентер-Ком» (65009, м. Одеса, вул. Сегедська, 19, кв. 33, код ЄДРПОУ 35880168);

-          визнати недійсною проведену Державним підприємством «Інформаційно-ресурсний центр» (03035, м. Київ, вул. Сурікова, 3-А,код ЄДРПОУ 33499803) процедуру закупівлі послуг з розробки та впровадження Автоматизованої інформаційної системи ведення Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців і Реєстру документів дозвільного характеру;

-          визнати недійсним з моменту укладення, укладений між Державним підприємством «Інформаційно-ресурсний центр» ( 03035, м. Київ, вул. Сурікова, 3-А,код ЄДРПОУ 33499803) та Приватним підприємством «Ентер-Ком» (65009, м. Одеса, вул. Сегедська, 19, кв. 33, код ЄДРПОУ 35880168) договір №62 від 10.09.2009 Про закупівлю послуг з розробки та впровадження Автоматизованої інформаційної системи ведення Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців і Реєстру документів дозвільного характеру;

-          в задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись з прийнятим рішенням, ДП «Інформаційно-ресурсний центр» звернулось до Київського апеляційного господарського суду з апеляційною скаргою, в якій просить скасувати вказане рішення та прийняти нове про відмову у задоволенні позову у повному обсязі.

Свої вимоги апелянт обґрунтовує тим, що рішення місцевого господарського суду прийняте з порушенням норм матеріального та процесуального права.

          Зокрема відповідач посилається на відсутність правових підстав для скасування рішення відповідача 1 про визнання переможцем закупівлі відповідача 2 та для визнання недійсною проведеної відповідачем 1 процедури закупівлі послуг. У зв’язку із цим апелянт також стверджує про те, що договір про закупівлю послуг з розробки та впровадження Автоматизованої інформаційної системи ведення Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців і Реєстру документів дозвільного характеру, правомірно укладений між ДП «Інформаційно-ресурсний центр» та ПП «Ентер-Ком».

Ухвалою Київського апеляційного господарського суду від 29.06.2010 р. до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору залучено Державний комітет України з питань регуляторної політики та підприємництва.

Державний комітет України з питань регуляторної політики та підприємництва надав суду відзив на апеляційну скаргу у якій стверджує про те, що під час проведення тендеру були допущені грубі порушення, які призвели до безпідставного укладення договору № 62 від 10.09.2009 р. та до завдання багатомільйонних збитків державі.

Розглянувши матеріали справи, всебічно і повно з’ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються доводи та заперечення сторін, об’єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

У віснику державних закупівель № 23 (359) від 09 червня 2009 р. було опубліковано оголошення №17894 (КОМ) Державного підприємства «Інформаційно-ресурсний центр» про закупівлю послуг з розробки та впровадження Автоматизованої інформаційної системи ведення Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців і Реєстру документів дозвільного характеру. Дата проведення тендеру 10.07.2009 року (з урахуванням змін до тендерної документації).

Товариством з обмеженою відповідальністю «Арт-мастер» з метою участі у тендері було подано тендерну пропозицію.

10 липня 2009 року, на засіданні тендерного комітету Відповідача 1, відбулося розкриття тендерних пропозицій учасників в присутності уповноважених представників Товариства з обмеженою відповідальністю «3-Т», Товариства з обмеженою відповідальністю «Арт-мастер» та Приватного підприємства «Ентер -Ком». Переможцем тендеру визнано ПП «Ентер -Ком».

Спір у справі виник у зв’язку із тим, що на думку позивача пропозиція ПП «Ентер - Ком» не відповідає вимогам тендерної документації.

          При розкритті тендерних пропозицій учасників секретар тендерного комітету в присутності всіх членів тендерного комітету та представників учасників, окрім ціни пропозиції, назви та адреси кожного учасника, озвучував перелік та склад всіх документів, що містилися в складі тендерної пропозиції кожного учасника, та заносив зазначену інформацію в додаток до протоколу про розкриття тендерних (цінових) пропозицій.

При розкритті тендерних пропозицій лише у двох учасників, а саме - ТОВ «3-Т» та Товариства з обмеженою відповідальністю «Арт-мастер» в складі тендерної пропозиції були наявні усі необхідні документи, що вимагалися відповідно до тендерної документації. В інших учасників, а саме - Приватного підприємства «Ентер -Ком» та товариства з обмеженою відповідальністю «Летограф ІТ консалтинг і послуги України», тендерні пропозиції були складені з порушенням вимог, встановлених тендерною документацією. Відповідні зауваження до Протоколу були занесені секретарем тендерного комітету.

В складі тендерної пропозиції ТОВ «Летограф ІТ консалтинг і послуги України», відповідно до протоколу, були відсутні такі документи: комерційна частина - основні умови договору, банківська гарантія, калькуляція; технічна частина - кошторис і калькуляція.

В складі тендерної пропозиції Приватного підприємства «Ентер -Ком», відповідно до протоколу, були відсутні наступні документи: комерційна частина - калькуляція, не надані нотаріально засвідчені копії документів, що підтверджують кваліфікацію спеціалістів учасника (дипломи, сертифікати тощо), виписка з ЄДР, основні умови договору, а також надані копії, а не оригінали відгуків про роботу учасника на ринку надання послуг.

Документи учасників - Відповідача 2 та ТОВ «Летограф ІТ консалтинг і послуги України» не відповідали кваліфікаційним вимогам, які були передбачені тендерною документацією.

Відповідно до п. 8 положення «Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти «затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 жовтня 2008 року № 921, у редакції постанови Кабінету Міністрів України від 19 листопада 2008 року № 1017, закупівля товарів, робіт і послуг здійснюється за такими принципами: відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівлі, об'єктивна та неупереджена оцінка тендерних пропозицій.

Відповідно до п.п. 28 та 61 Положення, Замовник зобов'язаний відхилити тендерну або кваліфікаційну пропозицію у разі, коли учасник не відповідає установленим кваліфікаційним вимогам. Необхідні відповідно до законодавства дії Відповідач 1 не вчинив, прямо порушивши норму Положення.

Пунктом 20.3 Тендерної документації також встановлено, якщо пропозиція не відповідає вимогам тендерної документації, вона відхиляється Замовником і не може згодом приводитись у відповідність шляхом коригування чи зміни або анулювання невідповідних відхилень або застережень.

Судом встановлено, що тендерна пропозиція ПП «Ентер -Ком» не відповідає вимогам Положення про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти та тендерній документації, оскільки в складі тендерної пропозиції Приватного підприємства «Ентер -Ком» були відсутні такі документи: комерційна частина - калькуляція, не надані нотаріально засвідчені копії документів, що підтверджують кваліфікацію спеціалістів учасника (дипломи, сертифікати тощо), виписка з ЄДР, основні умови договору, а також надані копії, а не оригінали відгуків про роботу учасника на ринку надання послуг.

Рішення про акцепт тендерної пропозиції ПП «Ентер -Ком» є актом індивідуальної дії, що спрямований на регулювання відносин в сфері проведення процедури закупівлі товарів за державні кошти, має обов'язковий характер для суб'єктів - учасників процедури закупівлі, породжує права і обов'язки у зазначеного кола осіб.

Відповідно до Роз'яснення Вищого господарського суду України „Про деякі питання практики вирішення спорів, пов'язаних з визнанням недійсними актів державних чи інших органів" від 26.01.2000 р. № 02-5/35, акт, що відповідає зазначеним ознакам, визнається недійсним у випадку його невідповідності вимогам чинного законодавства. Окрім цього, обов'язковою умовою визнання акта недійсним є також порушення у зв'язку з прийняттям відповідного акта прав та охоронюваних законом інтересів підприємства чи організації - позивача у справі.

Згідно Положення про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 жовтня 2008 р. №921, тендерна документація складається з загальнообов'язкових, формально - визначених приписів (правил) щодо порядку, способу складання та оформлення тендерних пропозицій для визначеного кола осіб, які мають намір прийняти участь у торгах по закупці бюджетними установами за державні кошти певного предмету закупівлі. Таким чином, тендерна документація - це правовий акт індивідуальної дії, що регулює відносини в сфері закупівлі товарів, робіт і послуг за державні кошти, який має завдання у передбачений законом спосіб довести до відома учасників торгів обов'язкові для виконання правила участі у торгах.

Згідно із Положенням, невиконання умов тендерної документації спричиняє відхилення тендерної пропозиції учасника.

Відповідно до п.1 ст. 203 ЦК України зміст правочину не може суперечити актам цивільного законодавства, а також моральним засадам суспільства.

Відповідно до п.1 ст. 207 ГК України господарське зобов'язання, що не відповідає вимогам закону, або з метою, яка завідомо суперечить інтересам держави і суспільства, або укладено учасниками господарських відносин з порушенням хоча б одним з них господарської компетенції (спеціальної правосуб'єктності), може бути на вимогу однієї із сторін або відповідного органу державної влади визнано судом недійсним повністю або частково.

Отже, договір про закупівлю послуг з розробки та впровадження Автоматизованої інформаційної системи ведення Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців і Реєстру документів дозвільного характеру, укладений між ДП «Інформаційно-ресурсний центр» та ПП «Ентер-Ком» за результатами тендеру про закупівлю послуг з розробки та впровадження Автоматизованої інформаційної системи ведення Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців і Реєстру документів дозвільного характеру, що проводився ДП «Інформаційно-ресурсний центр» суперечить положенням чинного законодавства України.

За таких обставин вимога позивача про визнання вказаного правочину недійсним є обґрунтованою та підлягає задоволенню.

У відповідності до частини 1 статті 16 Цивільного кодексу України, кожна особа має право звернутися до суду за захистом свого особистого немайнового або майнового права та інтересу. Частиною 2 цієї статті, визначені способи захисту цивільних прав та інтересів, а саме: визнання права, визнання правочину недійсним, припинення дії яка порушує право, відновлення становища яке існувало до порушення, примусове виконання обов'язку в натурі, зміна правовідношення, припинення правовідношення, відшкодування збитків та інші способи відшкодування майнової шкоди, відшкодування моральної шкоди, визнання незаконними рішення, дій чи бездіяльності державної влади, органу влади автономної республіки Крим або органу місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб. Суд може захистити цивільне право або інтерес іншим способом, що встановлений договором або законом.

З урахуванням викладеного, судова колегія вважає, що рішення Господарського суду м. Києва від 06.05.2010 р. у справі № 43/298 прийнято з повним і достовірним встановленням всіх фактичних обставин, які мають значення для вирішення даного спору.

У зв’язку з цим підстав для скасування або зміни рішення Господарського суду м. Києва від 06.05.2010 р. у справі № 43/298 Київський апеляційний господарський суд не вбачає, а отже апеляційна скарга Державного підприємства «Інформаційно-ресурсний центр» підлягає залишенню без задоволення.

Керуючись ст. ст. 99, 101, 103, 105 Господарського процесуального кодексу України, Київський апеляційний господарський суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Рішення господарського суду м. Києва від 06.05.2010 р. у справі № 43/298 залишити без змін, а апеляційну скаргу Державного підприємства «Інформаційно-ресурсний центр» - без задоволення.

Головуючий суддя                                                                      

Судді                                                                                          

13.07.10 (відправлено)