Рішення № 12014271, 27.07.2010, Господарський суд Київської області

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД КИЇВСЬКОЇ ОБЛАСТІ

01032, м. Київ, вул. Комінтерну, 16 тел. 235-24-26

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"27" липня 2010 р. Справа № 20/037-10

Господарський суд Київської області у складі судді Бабкіної В.М., розглянувши у відкритому судовому засіданні справу

За позовом Міжрайонного природоохоронного прокурора Київської області в інтересах держави в особі:

1.          Державної інспекції з контролю за використанням та охороною земель у Київській області

2.          Київського обласного управління лісового та мисливського господарства

3.          Державного підприємства «Богуславське лісове господарство»

4.          Київської обласної державної адміністрації

до 1. Таращанської міської ради Київської області

2. Таращанського районного споживчого товариства

про визнання недійсними пунктів 11.8 та 11.9 рішення Таращанської міської ради Київської області № 279-22-V від 19.02.2009 р. та договору оренди № 108 від 30.04.2009 р.

секретар судового засідання: Калиновський Ю.С.

за участю представників:

від прокуратури: Івашин О.Є., довіреність від 20.10.2008 р. № 2240

від позивача 1: не з'явився

від позивача 2: не з'явився

від позивача 3: Іршенко В.М., довіреність від 10.03.2010 р.

від позивача 4: не з'явився

від відповідача 1: Войцехівський П.В., довіреність від 16.12.2009 р. № Н9

від відповідача 2: Василенко Я.О., довіреність від 01.06.2010 р.

Обставини справи:

Міжрайонний природоохоронний прокурор Київської області (далі – прокурор) звернувся до господарського суду Київської області з позовом в інтересах держави в особі Державної інспекції з контролю за використанням та охороною земель у Київській області (далі –позивач 1), Київського обласного управління лісового та мисливського господарства (далі –позивач 2), Державного підприємства «Богуславське лісове господарство» (далі –позивач 3), Київської обласної державної адміністрації (далі –позивач 4) до Таращанської міської ради Київської області (далі –відповідач 1) та до Таращанського районного споживчого товариства (далі –відповідач 2) про визнання недійсними пунктів 11.8 та 11.9 рішення Таращанської міської ради Київської області № 279-22-V від 19.02.2009 р. та визнання недійсним договору оренди № 108 від 30.04.2009 р.

В обґрунтування своїх вимог прокурор посилався на те, що проведеною Міжрайонною природоохоронною прокуратурою перевіркою додержання вимог природоохоронного законодавства встановлено, що рішенням Таращанської міської ради № 279-22-V від 19.02.2009 р. «Про надання дозволу на виготовлення землевпорядної документації щодо користування земельними ділянками»повторно надано дозвіл Таращанському районному споживчому товариству на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право оренди на ряд земельних ділянок в адмінмежах Таращанської міської ради, в тому числі на земельні ділянки по вул. Кооперативна, 6 площею 0,0409 га (магазин № 151), по вул. Кооперативна, 8 площею 0,0291 га (магазин № 100), по вул. І.Франка, 27 площею 0,0610 га (магазин № 152), по вул. Червоноармійська, 32А площею 0,0707 га (магазин № 150), по вул. Р.Люксембург, 63/73 площею 0,0529 га (магазин № 170), по вул. П. Комуни, 19А площею 0,0255 га (магазини №№ 103, 159, 162), по вул. Б. Хмельницького, 12 площею 0,0090 га (магазин № 101), по вул. Кооперативна, ЗА площею 0,0035 га (магазин «Паляниця»), по вул. Кооперативна, ЗВ площею 0,0560 га (магазин № 6), по вул. Р. Люксембург, 1А площею 0,0109 га (кафе «Шашлична»), по вул. Ватутіна, 9 площею 0,1026 га (газова заправка), по вул. Радянська, 12/5 площею 0,0361 га (старий офіс «Заготконтори»), по вул. П. Комуни, 31 площею 0,0834 га (склад шкірсировини).

При цьому пунктами 11.8 та 11.9 зазначеного рішення Таращанської міської ради № 279-22-V від 19.02.2009 р. надано дозвіл Таращанському районному споживчому товариству на укладення договорів оренди земельних ділянок на період виготовлення документації із землеустрою, на підставі яких Таращанською міською радою та Таращанським районним споживчим товариством укладено договір оренди земельної ділянки від 30.04.2009 р. № 108.

На переконання прокурора, земельна ділянка загальною площею 0,5914 га надана відповідачем 1 в оренду відповідачеві 2 з порушенням вимог земельного, господарського та цивільного законодавства, а саме - без розробленого і затвердженого в установленому порядку проекту землеустрою, оспорюваний договір оренди нотаріально не посвідчений і не проведено його державну реєстрацію, також в ньому не передбачені істотні умови, такі як місцезнаходження земельної ділянки, порядок індексації орендної плати, строки і порядок її внесення і перегляду, умови і строки передачі земельної ділянки орендарю. Також відсутні план або схема земельної ділянки, яка передається в оренду, кадастровий план земельної ділянки з відображенням обмежень (обтяжень) у її використанні та встановлених земельних сервітутів, акт визначення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості), акт приймання-передачі об'єкта оренди.

Крім того, земельна ділянка по вул. Р. Люксембург, 1А площею 0,0109 га (кафе «Шашлична») надана в оренду з порушенням вимог лісового законодавства, зокрема, з перевищенням компетенції Таращанської міської ради. Так, в ході перевірки було встановлено, що відповідно до акту ревізії від 06.05.2009 р. № 12-31/7, проведеної Контрольно-ревізійним управлінням у Київській області в діяльності ДП «Богуславське лісове господарство», при фактичному огляді земельної ділянки по вул. Р. Люксембург, 1А площею 0,0109 га (кафе «Шашлична») встановлено, що згідно матеріалів безперервного лісовпорядкування земель лісового фонду ДП «Богуславське лісове господарство», розробленого Українським державним проектним лісовпорядним виробничим об'єднанням «Українська лісовпорядна експедиція»(2007 рік), вказана ділянка знаходиться за межами міста Тараща на землях лісового фонду у виділі № 4 кварталу № 32 Таращанського лісництва ДП «Богуславське лісове господарство». Однак виділення даної земельної ділянки не погоджено із землекористувачем (ДП «Богуславське лісове господарство») та не проведено визначення втрат лісогосподарського виробництва, які підлягають відшкодуванню та не здійснено визначення та відшкодування збитків землекористувачу. Крім того, в результаті огляду вказаної ділянки спеціалістами ДП «Богуславське лісове господарство»та КРВ в Богуславському районі встановлено, що фактично її розмір становить (по периметру встановленої огорожі) 0,058 га. Таким чином, КРУ у Київській області встановлено самовільне зайняття Таращанським районним споживчим товариством земельної ділянки лісового фонду розміром 0,0471 та надання земельної ділянки в оренду з порушенням чинного законодавства площею 0,0109 га.

Враховуючи викладене, прокурор просив суд визнати недійсними пункти 11.8 та 11.9 рішення Таращанської міської ради Київської області № 279-22-V від 19.02.2009 р. «Про надання дозволу на виготовлення землевпорядної документації щодо користування земельними ділянками», а також визнати недійсним договір оренди земельної ділянки від 30.04.2009 р. № 108, укладений між Таращанською міською радою Київської області та Таращанським районним споживчим товариством, на земельні ділянки загальною площею 0,5914 га, нормативна грошова оцінка яких становить 681601,13 грн.

Розгляд справи відкладався.

У судовому засіданні 23.03.2010 р. представник позивача 2 –Київського обласного управління лісового та мисливського господарства надав суду пояснення № 06-01/378 від 22.03.2010 р., згідно якого зазначив, що земельна ділянка площею 0,0109 га по вул. Р. Люксембург, 1А (кафе «Шашлична») надана відповідачем 1 в оренду відповідачу 2 з порушенням вимог земельного та лісового законодавства.

Так, згідно планово-картографічних матеріалів лісовпорядкування УДПЛВО «Укрдержліспроект»постійним землекористувачем спірної земельної ділянки є державне підприємство «Богуславське лісове господарство»виділ 4 квартал 32 Таращанського лісництва. Категорія земель - землі лісогосподарського призначення.

Водночас, в Київському обласному управлінні лісового та мисливського господарства відсутні звернення Таращанського районного споживчого товариства щодо надання висновку про можливість зміни цільового призначення земельної ділянки ДП «Богуславський лісгосп»виділ 4 кв. 32 Таращанського лісництва та відповідний висновок Київського облуправління лісового та мисливського господарства.

Таким чином, на переконання позивача 2, Таращанською міською радою з перевищенням наданих їй повноважень у сфері лісових відносин щодо права вилучення і надання в користування та зміни цільового призначення земельної ділянки, а також без необхідного погодження проекту землеустрою Київським облуправлінням лісового та мисливського господарства, прийнято рішення від 19.02.2009 р. № 279-22-V в оспорюваній частині та укладено договір оренди земельної ділянки від 30.04.2009 р. № 108.

У судовому засіданні 23.03.2010 р. представник позивача 3 - Державного підприємства «Богуславське лісове господарство»надав суду пояснення № 141 від 22.03.2010 р., згідно якого зазначив, що кафе «Шашлична»Таращанського РайСТ знаходиться в держлісфонді Таращанського лісництва (кв. 32 вид. 4), і погодження розміщення на зазначеній земельній ділянці кафе лісгоспом не надавалось.

У судовому засіданні 23.03.2010 р. представник Таращанської міської ради Київської області надав суду відзив на позовну заяву № 122 від 22.03.2010 р., згідно з яким відповідач 1 заперечував проти заявлених прокурором позовних вимог у повному обсязі, посилаючись при цьому на те, що оспорюваних пунктів 11.8 та 11.9 у рішенні відповідача 1 № 279-22-V від 19.02.2009 р. взагалі не існує.

Також Таращанська міська рада вважає відсутніми порушення чинного законодавства у своїх діях щодо надання в оренду Таращанському РайСТ земельних ділянок загальною площею 0,5914 га, зазначаючи водночас, що земельна ділянка по вул. Р. Люксембург, 1А площею 0,0109 га (кафе «Шашлична») розташована в межах населеного пункту м. Тараща.

У судовому засіданні 23.03.2010 р. представник Таращанського районного споживчого товариства надав суду відзив № 88 від 22.03.2010 р. на позовну заяву прокурора, згідно з яким відповідач 2 проти позову заперечує, посилаючись при цьому на те, що відповідно до рішення Таращанської міської ради № 279-22-V від 19.02.2009 р. «Про надання дозволу на виготовлення землевпорядної документації щодо користування земельними ділянками»надано дозвіл Таращанському районному споживчому товариству на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право оренди на земельні ділянки по вул. Кооперативна, 6, площею 0,0409 га (магазин № 151); по вул. Кооперативна, 8, площею 0,0291 га (магазин № 100); по вул. І.Франка, 27, площею 0,0610 га (магазин № 152); по вул. Червоноармійська , 32А , площею 0,0707 га (магазин № 150); по вул. Р.Люксембург, 63/73, площею 0,0529 га (магазин № 170); по вул. П.Комуни, 19 А, площею 0,0255 га (магазин № 103, 159, 162); по вул. Шевченка, 25, площею 0,0554 га (ресторан «Мрія», кафе «Оксана», бар «Вітамін»); по вул. Б.Хмельницького, 12, площею 0,0090 га (магазин № 101); по вул. Кооперативна, ЗА, площею 0,0035га (магазин «Паляниця»); по вул. Кооперативна, ЗВ, площею 0,0560 га (магазин № 6); по вул. Будьонного, 49 А, площею 0,0031 га (магазин № 99); по вул. Р.Люксембург, 1А, площею 0,0109 га (кафе «Шашлична»); по вул. Ватутіна, 9, площею 0,1026 га (газова заправка) із земель організацій, підприємств та установ як земель комерційного використання роздрібної торгівлі та комерційних послуг.

Разом з тим, надано дозвіл Таращанському районному споживчому товариству на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право оренди на земельні ділянки по вул. Шевченка, 25А, площею 0,3422 (офісне приміщення); по вул. Ватутіна, 11, площею 09215 га (овочесховище); по вул. Кооперативна, ЗБ, площею 0,0161 га (гараж); по вул. Радянська, 12/5 (старий № 16), площею 0,0361 га (старий «Заготконтори»); по вул. П.Комуни, 31, площею 0,0834 га (склад шкірсировини); по вул. Радянська, 12 (старий № 16), площею 0,5064 га (база); із земель організацій, підприємств та установ як земель іншої комерційної діяльності.

30 квітня 2009 року між відповідачами 1 та 2 був укладений договір оренди земельної ділянки за № 108 на підставі вказаного рішення Таращанської міської ради. Термін дії даного договору з 01.05.2009 року по 29.04.2010 року включно.

Відповідач 2 наголошував, що 26 червня 2006 року між Таращанським районним споживчим товариством та Таращанським районним відділом № 24 КРФ ДП ЦДЗК укладено договір № 8 на виготовлення технічної документації із землеустрою по оформленню документів, що посвідчують право оренди на сімнадцять земельних ділянок, розташованих в межах Таращанської міської ради.

Щодо земельної ділянки по вул. Р.Люксембург, 1а, площею 0,0109 га (кафе «Шашлична»), то Таращанському РайСТ надавалася в тимчасове користування земельна ділянка площею 0,0109 га, якою споживче товариство і користується для обслуговування кафе «Шашлична», яким володіє Таращанське районне споживче товариство на підставі Свідоцтва про право власності.

23.04.2010 р. прокурором було подано до господарського суду пояснення щодо підвідомчості даної справи господарському суду у зв’язку із прийняттям Конституційним Судом України рішення від 01.04.2010 р. у справі № 1-6/2010.

У судовому засіданні 23.04.2010 р. суду було подано спільне клопотання усіх представників сторін у даній справі про вирішення спору у справі у більш тривалий строк, ніж встановлений частиною першою статті 69 ГПК України, яке було задоволено судом.

26.04.2010 р. позивачем 4 –Київською обласною державною адміністрацією було подано до господарського суду клопотання про витребування доказів, згідно з яким позивач 4 просив суд витребувати в Управлінні земельних ресурсів у Таращанському районі Київської області та у Таращанського районного відділу Центру ДЗК інформацію про місце розташування земельної ділянки (в межах чи за межами населеного пункту) по вул. Р. Люксембург, 1А площею 0,0109 га (кафе «Шашлична») та форму її власності, яке було задоволено судом.

29.04.2010 р. господарським судом Київської області в порядку ст. 38 Господарського процесуального кодексу України були направлені судові запити до Управління земельних ресурсів у Таращанському районі Київської області та Таращанського районного відділу Центру Державного земельного кадастру щодо надання інформації про місце розташування спірної земельної ділянки.

У зв’язку з ненадходженням відповідей на вказані судові запити згідно з ухвалою від 02.07.2010 р. господарським судом було направлено повторні судові запити до Управління земельних ресурсів у Таращанському районі Київської області та Таращанського районного відділу Центру Державного земельного кадастру.

26.07.2010 р. до господарського суду позивачем 2 - Київським обласним управлінням лісового та мисливського господарства подано заяву про розгляд справи без участі представника позивача 2.

27.07.2010 р. до господарського суду позивачем 4 - Київською обласною державною адміністрацією подано заяву № 11-26-15090 від 27.07.2010 р., згідно з якою позивач 4 підтримує позовні вимоги прокурора і просить суд задовольнити позов та розглядати справу без участі представника облдержадміністрації.

У судовому засіданні 27.07.2010 р. судом було оголошено вступну та резолютивну частини судового рішення.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши пояснення представників сторін, всебічно дослідивши докази та оцінивши їх в сукупності, суд

встановив:

Як слідує зі змісту позовної заяви прокурора, однією з позовних вимог є визнання недійсними пунктів 11.8 та 11.9 рішення Таращанської міської ради № 279-22-V від 19.02.2009 р. «Про надання дозволу на виготовлення землевпорядної документації щодо користування земельними ділянками», згідно з якими повторно надано дозвіл Таращанському районному споживчому товариству на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право оренди на ряд земельних ділянок в адмінмежах Таращанської міської ради, в тому числі на земельні ділянки по вул. Кооперативна, 6 площею 0,0409 га (магазин № 151), по вул. Кооперативна, 8 площею 0,0291 га (магазин № 100), по вул. І.Франка, 27 площею 0,0610 га (магазин № 152), по вул. Червоноармійська, 32А площею 0,0707 га (магазин № 150), по вул. Р.Люксембург, 63/73 площею 0,0529 га (магазин № 170), по вул. П. Комуни, 19А площею 0,0255 га (магазини №№ 103, 159, 162), по вул. Б. Хмельницького, 12 площею 0,0090 га (магазин № 101), по вул. Кооперативна, ЗА площею 0,0035 га (магазин «Паляниця»), по вул. Кооперативна, ЗВ площею 0,0560 га (магазин № 6), по вул. Р. Люксембург, 1А площею 0,0109 га (кафе «Шашлична»), по вул. Ватутіна, 9 площею 0,1026 га (газова заправка), по вул. Радянська, 12/5 площею 0,0361 га (старий офіс «Заготконтори»), по вул. П. Комуни, 31 площею 0,0834 га (склад шкірсировини).

При цьому пунктами 11.8 та 11.9 зазначеного рішення Таращанської міської ради № 279-22-V від 19.02.2009 р. надано дозвіл Таращанському районному споживчому товариству на укладення договорів оренди земельних ділянок на період виготовлення документації із землеустрою, на підставі яких Таращанською міською радою та Таращанським районним споживчим товариством було укладено договір оренди земельної ділянки від 30.04.2009 р. № 108.

Як встановлено судом та вбачається з матеріалів справи, Таращанські міська рада Київської області при прийнятті оспорюваного рішення в спірних відносинах діяла як орган державної влади при здійсненні ним владних управлінських функцій, і, відповідно, як суб'єкт владних повноважень.

Згідно з положеннями Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»(частини першої статті 10, статей 16, 17, 18, 25, 26 та інших) органи місцевого самоврядування при вирішенні питань місцевого значення, віднесених Конституцією України та законами України до їхньої компетенції, є суб'єктами владних повноважень, які виконують владні управлінські функції, зокрема нормотворчу, координаційну, дозвільну, реєстраційну, розпорядчу. Як суб'єкти владних повноважень органи місцевого самоврядування вирішують в межах закону питання в галузі земельних відносин.

Відповідно до пунктів «а», «б», «в», «г»статті 12 Земельного кодексу України до повноважень сільських, селищних, міських рад належить розпорядження землями територіальних громад, передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб, надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності, вилучення земельних ділянок із земель комунальної власності.

Ці повноваження охоплюються зазначеним у статті 143 Конституції України поняттям «інші питання місцевого значення», а тому при їх здійсненні сільські, селищні, міські ради виступають як суб'єкти владних повноважень, які реалізують розпорядчі та інші функції.

Таким чином, при вирішенні передбачених положеннями пунктів «а», «б», «в», «г»статті 12 Земельного кодексу України питань розпорядження землями територіальних громад, передачі земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб, надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності, вилучення земельних ділянок із земель комунальної власності сільські, селищні, міські ради діють як суб'єкти владних повноважень.

Згідно з приписами ч. 1 ст. 17 Кодексу адміністративного судочинства України компетенція адміністративних судів поширюється на: 1) спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності; 2) спори з приводу прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби; 3) спори між суб'єктами владних повноважень з приводу реалізації їхньої компетенції у сфері управління, у тому числі делегованих повноважень, а також спори, які виникають з приводу укладання та виконання адміністративних договорів; 4) спори за зверненням суб'єкта владних повноважень у випадках, встановлених законом; 5) спори щодо правовідносин, пов'язаних з виборчим процесом чи процесом референдуму.

Відповідно, згідно з пунктом 1 частини першої статті 17 Кодексу адміністративного судочинства України до публічно-правових спорів, на які поширюється юрисдикція адміністративних судів, належать і земельні спори фізичних чи юридичних осіб з органом місцевого самоврядування як суб'єктом владних повноважень, пов'язані з оскарженням його рішень, дій чи бездіяльності.

Вказана правова позиція викладена в рішенні Конституційного Суду України від 01.04.2010 р. № 10-рп/2010 у справі № 1-6/210 за конституційним поданням Вищого адміністративного суду України щодо офіційного тлумачення положень частини першої статті 143 Конституції України, пунктів «а», «б», «в», «г»статті 12 Земельного кодексу України, пункту 1 частини першої статті 17 Кодексу адміністративного судочинства України, яке є обов'язковим до виконання на території України.

Відповідно до приписів п. 6 частини першої статті 12 Господарського процесуального кодексу України господарським судам підвідомчі справи у спорах, що виникають із земельних відносин, в яких беруть участь суб'єкти господарської діяльності, за винятком тих, що віднесено до компетенції адміністративних судів.

Таким чином суд дійшов висновку, що зазначений спір в частині визнання визнання недійсними пунктів 11.8 та 11.9 рішення Таращанської міської ради Київської області № 279-22-V від 19.02.2009 р. по суті є адміністративним позовом.

За таких обставин провадження у даній справі в частині визнання недійсними пунктів 11.8 та 11.9 рішення Таращанської міської ради № 279-22-V від 19.02.2009 р. підлягає припиненню на підставі п. 1 ч. 1 ст. 80 ГПК України, оскільки спір в цій частині не підлягає вирішенню в господарських судах України.

Водночас суд дійшов висновку, що позовні вимоги прокурора про визнання недійсним укладеного відповідачами 1 та 2 договору оренди земельної ділянки підлягають задоволенню, виходячи з наступного.

Як зазначалося вище, рішенням Таращанської міської ради Київської області № 279-22-V від 19.02.2009 р. «Про надання дозволу на виготовлення землевпорядної документації щодо користування земельними ділянками»повторно надано дозвіл Таращанському районному споживчому товариству на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право оренди на ряд земельних ділянок в адмінмежах Таращанської міської ради, в тому числі на земельні ділянки по вул. Кооперативна, 6 площею 0,0409 га (магазин № 151), по вул. Кооперативна, 8 площею 0,0291 га (магазин № 100), по вул. І.Франка, 27 площею 0,0610 га (магазин № 152), по вул. Червоноармійська, 32А площею 0,0707 га (магазин № 150), по вул. Р.Люксембург, 63/73 площею 0,0529 га (магазин № 170), по вул. П.Комуни, 19А площею 0,0255 га (магазини №№ 103, 159, 162), по вул. Б. Хмельницького, 12 площею 0,0090 га (магазин № 101), по вул. Кооперативна, ЗА площею 0,0035 га (магазин «Паляниця»), по вул. Кооперативна, ЗВ площею 0,0560 га (магазин № 6), по вул. Р. Люксембург, 1А площею 0,0109 га (кафе «Шашлична»), по вул. Ватутіна, 9 площею 0,1026 га (газова заправка), по вул. Радянська, 12/5 площею 0,0361 га (старий офіс «Заготконтори»), по вул. П. Комуни, 31 площею 0,0834 га (склад шкірсировини).

Пунктами 11.8, 11.9 зазначеного рішення Таращанської міської ради № 279-22-V від 19.02.2009 р. було надано дозвіл Таращанському районному споживчому товариству на укладення договорів оренди земельних ділянок на період виготовлення документації із землеустрою.

Як з’ясовано судом, рішення міської ради № 279-22-V від 19.02.2009 р., всупереч твердженню відповідача 1 про не існування пунктів 11.8 та 11.9, містить зазначені пункти в редакції рішення Таращанської міської ради від 24.03.2009 р. № 305-23-V (копія рішення та протоколу № 23 двадцять третьої сесії міської ради V скликання від 24.03.2009 р. долучено до матеріалів справи).

На підставі зазначених п.п. 11.8 та 11.9 рішення Таращанської міської ради № 279-22-V від 19.02.2009 р. (в редакції рішення 24.03.2009 р. № 305-23-V) між Таращанською міською радою та Таращанським районним споживчим товариством укладено договір оренди земельної ділянки від 30.04.2009 р. № 108, за умовами якого відповідачу 2 надано у тимчасове користування земельні ділянки згідно додатків на період з 01.05.2009 р. по 29.04.2010 р. загальною площею 0,5914 га з нормативною грошовою оцінкою в сумі 681601,13 гривень.

Так, згідно додатків до договору оренди Таращанському районному споживчому товариству надані у тимчасове користування земельні ділянки по вул. Кооперативна, 6, площею 0,0409 га (магазин № 151), по вул. Кооперативна, 8 площею 0,0291 га (магазин № 100), по вул. І.Франка, 27 площею 0,0610 га (магазин № 152), по вул. Червоноармійська, 32А площею 0,0707 га (магазин № 150), по вул. Р.Люксембург, 63/73 площею 0,0529 га (магазин № 170), по вул. П.Комуни, 19А площею 0,0255 га (магазини №№ 103, 159, 162), по вул. Б. Хмельницького, 12 площею 0,0090 га (магазин № 101), по вул. Кооперативна, ЗА площею 0,0035 га (магазин «Паляниця»), по вул. Кооперативна, ЗВ площею 0,0560 га (магазин № 6), по вул. Р. Люксембург, 1А площею 0,0109 га (кафе «Шашлична»), по вул. Ватутіна, 9 площею 0,1026 га (газова заправка), по вул. Радянська, 12/5 площею 0,0361 га (старий офіс «Заготконтори»), по вул. П. Комуни, 31 площею 0,0834 га (склад шкірсировини).

Також згідно додатку до договору оренди земельної ділянки від 30.04.2009 р. № 108 Таращанському районному споживчому товариству надана у тимчасове користування земельна ділянка по вул. Шевченка, 22 площею 0,098 га (магазин № 144), надання якої в оренду не передбачалось рішенням Таращанської міської ради № 279-22-V від 19.02.2009 р.

Слід зазначити, що вказана земельна ділянка загальною площею 0,5914 га надана відповідачем 1 відповідачу 2 в оренду з порушенням вимог чинного законодавства.

Так, відповідно до вимог частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 93 Земельного кодексу України визначено, що земельні ділянки можуть передаватися в оренду, зокрема, громадянам та юридичним особам України. Оренда земельної ділянки може бути короткостроковою - не більше 5 років та довгостроковою - не більше 50 років. Відносини, пов'язані з орендою землі, регулюються законом.

Згідно ст.ст. 123, 124 Земельного кодексу України надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування, в тому числі на умовах оренди, здійснюється рішеннями органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування на підставі проектів землеустрою щодо відведення земельної ділянки або технічної документації із землеустрою, щодо складання документа, що посвідчує право користування земельною ділянкою.

Згідно ст. 20 Закону України «Про землеустрій»землеустрій проводиться в обов'язковому порядку на землях усіх категорій незалежно від форми власності в разі надання, вилучення (викупу), відчуження земельних ділянок.

Відповідно до ст. 25 Закону України «Про землеустрій»видами документації із землеустрою щодо відведення земельних ділянок, проекти землеустрою щодо створення нових та впорядкування існуючих землеволодінь і земле користувань, технічна документація із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості), технічна документація із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право на земельну ділянку.

Згідно ст.ст. 125, 126 Земельного кодексу України право оренди земельної ділянки виникає з моменту його державної реєстрації. Право оренди земельної ділянки посвідчується договором оренди землі, зареєстрованим відповідно до закону.

Згідно статті 215 Цивільного кодексу України підставою недійсності правочину є недодержання в момент вчинення правочину стороною (сторонами) вимог, які встановлені частиною першою - третьою, п'ятою та шостою статті 203 цього кодексу.

Згідно частини першої - третьої, п'ятої та шостої статті 203 ЦК України загальними вимогами, додержання яких є необхідним для чинності правочину є зміст правочину, що не може суперечити цьому Кодексу, іншим актами цивільного законодавства, а також моральним засадам суспільства; особа, яка вчиняє правочин, повинна мати необхідний обсяг цивільної дієздатності; волевиявлення учасника правочину має бути вільним і відповідати його внутрішній волі; правочин має бути спрямований на реальне настання правових наслідків, що обумовлені ними; правочин, що вчиняється батьками (усиновлювачами), не може суперечити правам та інтересам їхніх малолітніх, неповнолітніх чи непрацездатних дітей.

Статтею 6 Закону України «Про оренду землі»встановлено, що орендарі набувають права оренди земельної ділянки на підставах і в порядку, передбачених Земельним кодексом України, Цивільним кодексом України, Господарським кодексом України, цим та іншими законами України і договором оренди землі.

Статтею 15 Закону України «Про оренду землі»встановлено, що істотними умовами договору оренди землі є: об'єкт оренди (місце розташування та розмір земельної ділянки); строк дії договору оренди; орендна плата із зазначенням її розміру, індексації, форм платежу, строків, порядку її внесення і перегляду та відповідальності за її несплату; умови використання та цільове призначення земельної ділянки, яка передається в оренду; умови збереження стану об'єкта оренди; умови і строки передачі земельної ділянки орендарю; умови повернення земельної ділянки орендодавцеві; існуючі обмеження (обтяження) щодо використання земельної ділянки; визначення сторони, яка несе ризик випадкового пошкодження або знищення об'єкта оренди чи його частини; відповідальність сторін.

Відсутність у договорі оренди землі однієї з істотних умов, передбачених цією статтею, а також порушення вимог статей 4-6, 11, 17, 19 цього Закону є підставою для відмови в державній реєстрації договору оренди, а також для визнання договору недійсним відповідно до закону.

Невід'ємною частиною договору оренди землі є: план або схема земельної ділянки, яка передається в оренду; кадастровий план земельної ділянки з відображенням обмежень (обтяжень) у її використанні та встановлених земельних сервітутів; акт визначення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості); акт приймання-передачі об'єкта оренди; проект відведення земельної ділянки у випадках, передбачених цим Законом.

Статтею 18 Закону України «Про оренду землі»встановлено, що договір оренди землі набирає чинності після його державної реєстрації.

Крім того, як слідує з матеріалів справи, відповідно до акту ревізії від 06.05.2009 р. № 12-31/7, проведеної контрольно-ревізійним управлінням у Київській області в діяльності ДП «Богуславське лісове господарство», при фактичному огляді земельної ділянки по вул. Р. Люксембург, 1А площею 0,0109 га (кафе «Шашлична») встановлено, що згідно матеріалів безперервного лісовпорядкування земель лісового фонду ДП «Богуславське лісове господарство», розробленого Українським державним проектним лісовпорядним виробничим об'єднанням «Українська лісовпорядна експедиція»(2007 рік), вказана ділянка знаходиться на землях лісового фонду у виділі № 4 кварталу № 32 Таращанського лісництва ДП «Богуславське лісове господарство».

Однак виділення даної земельної ділянки не погоджено із землекористувачем (ДП «Богуславське лісове господарство») та не проведено визначення втрат лісогосподарського виробництва, які підлягають відшкодуванню та не здійснено визначення та відшкодування збитків землекористувачу.

Відповідно до вимог ч. 1 ст. 116 Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішеннями органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених Земельним кодексом України.

Відповідно до ст. 57 Земельного кодексу України земельні ділянки лісогосподарського призначення за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування надаються в постійне користування спеціалізованим державним або комунальним лісогосподарським підприємствам, іншим державним і комунальним підприємствам, установам та організаціям, у яких створено спеціалізовані підрозділи, для ведення лісового господарства.

Порядок використання земель лісогосподарського призначення визначається законом.

Відповідно до п. 5 ч. 1 ст. 31 Лісового кодексу України обласні державні адміністрації у сфері лісових відносин у межах своїх повноважень на їх території передають у власність, надають у постійне користування для нелісогосподарських потреб земельні лісові ділянки площею до 1 гектара, що перебувають у державній власності, на відповідній території та припиняють права користування ними.

Відповідно до ч.ч. 1, 3 ст. 57 Лісового кодексу України зміна цільового призначення земельних лісових ділянок з метою їх використання в цілях, не пов'язаних з веденням лісового господарства, провадиться органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування, які приймають рішення про передачу цих земельних ділянок у власність або надання у постійне користування відповідно до Земельного кодексу України.

Зміна цільового призначення земельних лісових ділянок здійснюється за погодженням з органами виконавчої влади з питань лісового господарства та з питань охорони навколишнього природного середовища Автономної Республіки Крим, територіальними органами центральних органів виконавчої влади з питань лісового господарства та охорони навколишнього природного середовища.

Статтею 20 Земельного кодексу України встановлено, що віднесення земель до тієї чи іншої категорії здійснюється на підставі рішень органів державної влади та органів місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень.

Зміна цільового призначення земель провадиться органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування, які приймають рішення про передачу цих земель у власність або надання у користування, вилучення (викуп) земель і затверджують проекти землеустрою або приймають рішення про створення об'єктів природоохоронного та історико-культурного призначення.

Статтею 21 Земельного кодексу України передбачено, що порушення порядку встановлення та зміни цільового призначення земель є підставою для: а) визнання недійсними рішень органів державної влади та органів місцевого самоврядування про надання (передачу) земельних ділянок громадянам та юридичним особам; б) визнання недійсними угод щодо земельних ділянок.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку, що Таращанською міською радою надано в оренду Таращанському районному споживчому товариству земельну ділянку на підставі договору оренди від 30.04.2009 р. № 108 площею 0,5914 га без розробленого і затвердженого в установленому порядку проекту землеустрою, за відсутності передбачених законодавством істотних умов, а саме - місцезнаходження земельної ділянки, порядок індексації орендної плати, строки і порядок її внесення і перегляду, умови і строки передачі земельної ділянки орендарю. Також відсутні план або схема земельної ділянки, яка передається в оренду, кадастровий план земельної ділянки з відображенням обмежень (обтяжень) у її використанні та встановлених земельних сервітутів, акт визначення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості), акт приймання-передачі об'єкта оренди. Крім того, земельна ділянка по вул. Р. Люксембург, 1А площею 0,0109 га (кафе «Шашлична») надана в оренду з порушеннями вимог лісового законодавства.

За таких обставин, вимога прокурора про визнання недійсним договору оренди земельної ділянки від 30.04.2009 р. № 108 є правомірною та обґрунтованою, і, відповідно, підлягає задоволенню.

Судові витрати у даній справі на підставі приписів ст. ст. 44, 49 Господарського процесуального кодексу України покладаються на відповідачів пропорційно шляхом стягнення до Державного бюджету України.

Керуючись ст. 124 Конституції України, ст.ст. 44, 49, 80, 82 - 85 Господарського процесуального кодексу України, суд

вирішив:

1.          Позовні вимоги задовольнити частково.

2.          Визнати недійсним договір оренди земельної ділянки від 30.04.2009 р. № 108, укладений між Таращанською міською радою Київської області (09500, Київська обл., м. Тараща, вул. Шевченка, 7, код ЄДРПОУ 04054955) та Таращанським районним споживчим товариством (09500, Київська обл., м. Тараща, вул. Шевченка, 25, код ЄДРПОУ 30117324), на земельні ділянки загальною площею 0,5914 га, нормативна грошова оцінка яких становить 681601,13 грн.

3.          В решті позовних вимог про визнання недійсними пунктів 11.8 та 11.9 рішення Таращанської міської ради Київської області № 279-22-V від 19.02.2009 р. провадження у справі припинити.

4.          Стягнути з Таращанської міської ради Київської області (09500, Київська обл., м. Тараща, вул. Шевченка, 7, код ЄДРПОУ 04054955) в доход Державного бюджету України

на р/р 31118095700001, банк ГУ ДКУ в Київській області, МФО 821018, ЄДРПОУ 24074109, одержувач платежу У ДКУ в Київській області, код бюджетної класифікації 22090200, символ звітності банку 095, державне мито в сумі 42 (сорок дві) грн. 50 коп.

на р/р 31217264700001, банк ГУ ДКУ в Київській області, МФО 821018, ЄДРПОУ 24074109, одержувач платежу державний Київська область, код бюджетної класифікації 22050003, символ звітності банку: 264, 118 (сто вісімнадцять) грн. 00 коп. за інформаційно-технічне забезпечення судового процесу.

5.          Стягнути з Таращанського районного споживчого товариства (09500, Київська обл., м. Тараща, вул. Шевченка, 25, код ЄДРПОУ 30117324) в доход Державного бюджету України

на р/р 31118095700001, банк ГУ ДКУ в Київській області, МФО 821018, ЄДРПОУ 24074109, одержувач платежу У ДКУ в Київській області, код бюджетної класифікації 22090200, символ звітності банку 095, державне мито в сумі 42 (сорок дві) грн. 50 коп.

на р/р 31217264700001, банк ГУ ДКУ в Київській області, МФО 821018, ЄДРПОУ 24074109, одержувач платежу державний Київська область, код бюджетної класифікації 22050003, символ звітності банку: 264, 118 (сто вісімнадцять) грн. 00 коп. за інформаційно-технічне забезпечення судового процесу.

6.          Видати накази після набрання рішенням законної сили.

Суддя                               В.М. Бабкіна

Дата підписання рішення –04.08.2010 р.