Постанова № 1200920, 03.10.2007, Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ

АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

       справа  №22а-1799/07                                                                                                                                                головуючий суддя у 1-ій 

          категорія статобліку-11                                                                                                                                               інстанції- Коваль Л.А. 

                                                                                                                                                                     ( справа №А7/61(12/213)-07)

ПОСТАНОВА  

ІМЕНЕМ         УКРАЇНИ

03 жовтня2007 р.                                                                                                                 м. Дніпропетровськ

Колегія суддів Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого      Коршуна А.О. (доповідач)суддів

при секретарі:

за участю представників

позивача

відповідачів – Петропавлівської районної державної адміністрації, Товариства з обмеженою відповідальністю «База відпочинку «Берізка», Товариства з обмеженою відповідальністю агрофірма «Нібас»

Проценко О.А., Туркіної Л.П.,

Серьогіній О.В.

Бараненко О.М.,  довіреність №10/326 від 13.07.2007р.

Прохоров В.М., довіреність №10/284 від 19.06.2007р.  

Решетнікова О.А., довіреності від 18.06.2007р., 01.10.2007р., 26.09.2007р.

 розглянула у відкритому судовому засіданні апеляційні скарги :

- Петропавлівської районної ради; 

- Петропавлівської районної профспілкової організації працівників агропромислового комплексу;

- Петропавлівської районної державної адміністрації;

- Товариства з обмеженою відповідальністю “База відпочинку “Берізка”;

- Товариства з обмеженою відповідальністю агрофірми “Нібас”

на постанову Господарського суду Дніпропетровської області

від 18.06.2007року у справі №А7/61(12/213)-07

за  позовом:Петропавлівської районної ради, смт. Петропавліка Дніпропетровська обл.  

до:

за участю прокурора

про:1. Петропавлівської районної профспілкової організації

працівників агропромислового комплексу , смт. Петропавліка Дніпропетровська обл.  

2. Петропавлівської районної державної адміністрації, смт. Петропавліка Дніпропетровська обл.  

3.  Товариства з обмеженою відповідальністю “База відпочинку

“Берізка”, м. Бердянськ, Запорізька обл..

4. Товариства з обмеженою відповідальністю агрофірми “Нібас”, смт. Петропавліка Дніпропетровська обл.  

Петропавлівського району Дніпропетровської області

визнання недійсними рішень, розпоряджень, угоди, зобов’язання вчинити певні дії

В С Т А Н О В И Л А :

                05.12.2005р. Петропавлівська районна рада звернулась до Господарського суду Дніпропетровської області з позовом до Петропавлівської районної профспілкової організації працівників агропромислового комплексу, Петропавлівської районної державної адміністрації, Товариства з обмеженою відповідальністю “База відпочинку “Берізка” (далі ТОВ «База відпочинку «Берізка»), Товариства з обмеженою відповідальністю агрофірми “Нібас” (ТОВ агрофірма «Нібас») про визнання недійсними рішень, розпоряджень, угоди, зобов’язання вчинити певні дії.

                Рішенням Господарського суду Дніпропетровської області від 28.12.2005р. позивачу у задоволені позовних вимог відмовлено / а.с. 61-63 том 2/.

                Ухвалою Дніпропетровського апеляційного господарського суду від 11.07.2006р.апеляційне подання прокурора Петропавлівського району Дніпропетровської області залишено без задоволення, рішення Господарського суду Дніпропетровської області від 28.12.2005р. залишено без змін / а.с. 157-159 том 2/. 

За касаційними скаргами позивача та прокурора дана справа була переглянута Вищим адміністративним судом України, який ухвалою від 07.12.2006р. / а.с. 100-102 том 3/ скасував ухвалу Дніпропетровського апеляційного господарського суду від 11.07.2006р. та рішення Господарського суду Дніпропетровської області від 28.12.2005р. у даній справі та справу направив на новий судовий розгляд до суду першої інстанції, також у ухвалі було зазначено, що ця справа  повинна бути розглянута у порядку визначеному КАС України.

                Після уточнення позовних вимог / а.с. 44-46 том 4/ посилаючись у позовній заяві на те, що 27.01.1995р. радою Петропавлівського районного агропромислового об’єднання прийнято рішення про створення Петропавлівського міжколгоспного дитячого оздоровчого табору «Берізка», 16.03.1995р. зареєстровано його статут, згідно якого  міжколгоспний дитячий оздоровчий табір «Берізка» створено колгоспами Петропавлівського району, як кооперативна організація, шляхом об’єднання на дольовій участі їх грошових, матеріальних та трудових ресурсів з метою організації відпочинку дітей. Оспорюваним розпорядженнями Петропавлівської районної державної адміністрації права та обов’язки засновника Петропавлівського міжколгоспного дитячого оздоровчого табору «Берізка» передано Петропавлівському районному комітету профспілки працівників агропромислового комплексу,  Петропавлівський міжколгоспний дитячий оздоровчий табір «Берізка» перейменовано в Дитячий оздоровчий комплекс «Берізка» та новому засновку доручено подати на реєстрацію статут  Дитячого оздоровчого комплексу «Берізка», у подальшому на підставі спільного рішення президії засновника, Управління сільського господарства і продовольства Петропавлівського району, керівників агроформувань Петропавлівського району від 25.11.2003р., рішенням президії Петропавлівського райкому профспілки працівників агропромислового комплексу від 27.11.2003р., прийнято рішення про передачу корпоративних прав Петропавлівського райкому профспілки працівників агропромислового комплексу в дитячому оздоровчому комплексу «Берізка» Товариству з обмеженою відповідальністю агрофірма «Нібас», про що 28.11.2003р. було укладено відповідну угоду,  про обставини прийняття оспорюваних рішень позивачу стало відомо тільки 21.11.2005р. з подання прокурора і оскільки Петропавлівський міжколгоспний Дитячий оздоровчий табір «Берізка» підлягав передачі у комунальну власність територіальної громади від імені якої та в інтересах якої діє Петропавловська районна рада,  вважає, що оспорювані рішення прийнято неправомірно і просить оспорювані рішення визнати недійсними.

                Дана справа була розглянута Господарським судом Дніпропетровської області у  порядку адміністративного судочинства / а.с. 108 том 3/.

                Ухвалою Господарського суду Дніпропетровської області від 18.06.2007р. закрито провадження у справі № А7/61(12/213)-07 щодо позовних вимог:

· визнати недійсним рішення президії Петропавлівського райкому профспілки працівників агропромислового комплексу від 25.02.2000р., протокол №2 «Про перереєстрацію Статуту ДОТ «Берізка», підсумки господарської діяльності»;

· визнати недійсним рішення ІІ Пленуму Петропавлівського райкому профспілки працівників АПК від 17.03.2000р., протокол №2 «Про перереєстрацію Статуту ДОТ «Берізка» м. Бердянськ»;

· визнати недійсним рішення президії Петропавлівського райкому профспілки працівників агропромислового комплексу від 27.11.2003р., протокол №6 «Про безоплатну передачу корпоративних прав Петропавлівського райкому профспілки працівників АПК в дитячому оздоровчому комплексі «Берізка» Товариству з обмеженою відповідальністю агрофірма «Нібас»,

· визнати недійсною угоду між Петропавлівським райкомом профспілки працівників агропромислового комплексу та  Товариством з обмеженою відповідальністю агрофірмою «Нібас» від 28.11.2003р.  «Про безоплатну передачу корпоративних прав в ДОК «Берізка»,;

· визнати недійсним рішення загальних зборів учасників дитячого оздоровчого комплексу «Берізка» від 11.11.2004р. (протокол №21/1) про реорганізацію ДОК «Берізка» у Товариство з обмеженою відповідальністю «База відпочинку Берізка»;

· зобов’язати Товариство з обмеженою відповідальністю агрофірму «Нібас» передати у комунальну власність територіальної громади Петропавлівського району в особі Петропавлівської районної ради корпоративні права в Товаристві з обмеженою відповідальністю «База відпочинку «Берізка» у розмірі 100% та цілісний майновий комплекс Товариства з обмеженою відповідальністю «База відпочинку «Берізка», розташований за адресою 71100, Запорізька обл., м. Бердянськ вул.. Макарова 14,

роз’яснено, що позовні вимоги, щодо яких закрито провадження, вирішуються у порядку господарського судочинства, скасовано заходи забезпечення позову, вжиті ухвалою Господарського суду Дніпропетровської області від 23.02.2007р. / а.с. 63-66 том 5/.

                Постановою Господарського суду Дніпропетровської області від 18.06.2007р.  у справі №А7/61(12/213)-07 / а.с. 69-72 том 5/ адміністративний позов задоволено:

- визнано недійсним розпорядження виконуючого обов’язки голови Петропавлівської районної державної адміністрації №119-р від 21.04.2000р. про передачу прав та обов’язків засновника Петропавлівського міжколгоспного дитячого оздоровчого табору «Берізка» Петропавлівському районному комітету профспілки працівників агропромислового комплексу, перейменування табору в дитячий оздоровчий комплекс «Берізка»;

- визнано недійсним спільне рішення президії Петропавлівського райкому профспілки працівників агропромислового комплексу, Управління сільського господарства і продовольства Петропавлівського району, Петропавлівської районної державної адміністрації і керівників агро формувань Петропавлівського району від 25.11.2003р. (протокол №4) про реформування дитячого оздоровчого комплексу «Берізка» шляхом створення на його базі Товариства з обмеженою відповідальністю дитячий оздоровчий комплекс «Берізка» .

               Сторони по справі – Петропавловська районна рада;  Петропавлівська районна профспілкова організація працівників агропромислового комплексу, Петропавлівська районна державна адміністрація, ТОВ «База відпочинку «Берізка», ТОВ  агрофірма «Нібас» не погодившись з вищезазначеною постановою  суду подали апеляційні скарги.

                Позивач – Петропавловська районна рада посилаючись  у апеляційній скарзі на те, що судом під час вирішення даної справи порушено норми процесуального права, оскільки посилання суду у постанові на ухвалу суду від 18.06.2007р.у даній справі, яка не набрала законної сили, є незаконними, просить постанову суду від 18.06.2007р. скасувати та ухвалити по справі нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги позивача з урахуванням уточнень позовних вимог.

                Відповідачі - Петропавлівська районна профспілкова організація працівників агропромислового комплексу, Петропавлівська районна державна адміністрація, ТОВ «База відпочинку «Берізка», ТОВ  агрофірма «Нібас» посилаючись  у апеляційних скаргах на те, що судом першої інстанції  під час розгляду справи не з’ясовано усі обставини, які мають суттєве значення для вирішення справи, зроблені судом висновки не відповідають фактичним обставинам справи, оскаржувана постанова ухвалена судом з порушенням норм матеріального та процесуального права, просили скасувати постанову суду від 18.06.2007р. та хвалити по справі нове рішення, яким відмовити позивачу у задоволені позовних вимог.

                Позивач у письмових запереченнях на апеляційні скарги відповідачів посилаючись на безпідставність доводів апеляційної скарги просив апеляційні скарги Петропавлівської районної профспілкової організації працівників агропромислового комплексу, Петропавлівської районної державної адміністрації, ТОВ «База відпочинку «Берізка», ТОВ  агрофірма «Нібас» залишити без задоволення.

                У судовому засіданні представники позивача підтримали доводи викладені у апеляційній скарзі та доводи викладені у письмових запереченнях на апеляційні скарги відповідачів та просили суд апеляційну скаргу позивача задовольнити, постанову суду від 18.06.2007р. скасувати і ухвалити по справі нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги позивача у повному обсязі.

                Представник відповідачів - Петропавлівської районної профспілкової організації працівників агропромислового комплексу, ТОВ «База відпочинку «Берізка», ТОВ  агрофірми «Нібас» у судовому засіданні підтримав доводи апеляційних скарг відповідачів та просив суд апеляційні скарги відповідачів задовольнити, скасувати постанову суду від 18.06.2007р. і ухвалити по справі нове рішення, яким відмовити позивачу у задоволені вимог адміністративного позову.

                Представник відповідача - Петропавлівської районної державної адміністрації у судове засідання не з’явився, відповідач про день, годину та місце розгляду справи повідомлений належним чином, відповідач надав суду клопотання у якому просить суд розглянути справу у відсутність його представника, за таких обставин колегія суддів вважає можливим розглянути справу у відсутність представника відповідача Петропавлівської районної державної адміністрації.

                Заслухавши у судовому засіданні представників позивача, відповідачів, перевіривши доводи апеляційних скарг та матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга Петропавлівської районної ради задоволенню не підлягає, а апеляційні скарги  Петропавлівська районна профспілкова організація працівників агропромислового комплексу, Петропавлівська районна державна адміністрація, ТОВ «База відпочинку «Берізка», ТОВ  агрофірма «Нібас» підлягають задоволенню з наступних підстав.

                Під час розгляду справи судом встановлено, що рішенням виконавчого комітету Бердянської міської ради народних депутатів Запорізької області №96 від 16.03.1995р. зареєстровано затверджений Головою Петропавлівського райагропрому Дніпропетровської області 27.01.1995р. статут Петропавлівського міжколгоспного дитячого оздоровчого табору «Берізка», який розташовано на Середній косі, м. Бердянськ, Запорізької області / а.с. 8 том 1/.

                Як вбачається з ксерокопії вищезазначеного статут / а.с. 9-12 том 1/:

- міжколгоспний дитячий оздоровчий табір «Берізка» є кооперативною організацією, яка створена колгоспами шляхом добровільного об’єднання на дольовій участі їх грошово-матеріальних та трудових ресурсів з ціллю організації відпочинку дітей  агропромислового комплексу (п. 1 статуту);

- постанову про створення міжколгоспного дитячого оздоровчого табору «Берізка» приймає Рада районного агропромислового об’єднання ( п. 3 статуту)

- районне агропромислове об’єднання  є вищим органом управління міжколгоспного оздоровчого табору «Берізка»( п. 24 статуту).

Також статутом визначено компетенцію вищого органу управління, так до його компетенції статутом віднесено - затвердження статуту, внесення змін  та доповнень до статуту, розгляд заяв колгоспників, колгоспів, радгоспів і інших державних чи кооперативних підприємств та організацій щодо прийняття їх членами-пайщиками оздоровчого табору та вибуття зі складу членів-пайщиків оздоровчого табору прийняття відповідних рішень, встановлення порядку розрахунку при вибутті зі складу членів-пайщиків та повернення пайових внесків, також за рішенням районного агропромислового об’єднання проводиться реорганізація та призупинення діяльності міжколгоспного оздоровчого табору «Берізка» ( п. 29 статут). Крім цього п. 3 статуту передбачено, що колгоспи можуть припинити свою участь в діяльності міжколгоспного оздоровчого дитячого табору на підставі рішення загальних зборів колгоспників (збори уповноважених), а державні підприємства за рішенням їх адміністрації.

                У зв’язку з збитковістю колгоспів та відсутність з їхнього боку належного фінансування Дитячого оздоровчого табору «Берізка», колгоспи - , які приймали участь у створенні Міжколгоспного дитячого табору «Берізка» звернулись до Петропавлівського райкому профспілки працівників агропромислового комплексу з зверненнями прийняти права та обов’язки засновника табору з метою його подальшого утримання та фінансування і рішенням ІІ Пленуму Петропавлівського райкому профспілки працівників агропромислового комплексу від 25.02.2000р., (протокол №2) / а.с. 13 том 1/:

- Петропавлівським райкомом профспілки працівників агропромислового комплексу, у зв’язку зі зміною форми власності і передачею господарствами Петропавлівського району своєї частки дитячого оздоровчого табору «Берізка» райкому профспілки працівників агропромислового комплексу, прийнято на себе права та обов’язки засновника Петропавлівського дитячого оздоровчого табору «Берізка»,

- Прийнято рішення про перейменування Петропавлівського дитячого оздоровчого табору «Берізка» в дитячий оздоровчий комплекс «Берізка»;

- затверджено статут правонаступника Петропавлівського дитячого оздоровчого табору «Берізка»-  Дитячого оздоровчого комплексу «Берізка»

               Розпорядженням виконуючого обов’язки Голови Петропавлівської районної державної адміністрації №119-р від 21.04.2000р. / а.с. 14 том 1/

- передано права та обов’язки засновника Петропавлівського дитячого табору «Берізка» Петропавлівському райкому профспілки працівників агропромислового комплексу;

- Петропавлівський дитячий оздоровчий табір «Берізка» перейменовано в дитячий оздоровчий комплекс «Берізка»;

- статут дитячого оздоровчого комплексу «Берізка» передати на затвердження в Бердянський міський виконком.

              Рішенням виконавчого комітету Бердянської міської ради Запорізької області №284 від 18.05.2000р. перереєстровано статут Дитячого оздоровчого комплексу «Берізка» / а.с. 15 том 1/.

                Як вбачається з копії статут Дитячого оздоровчого комплексу «Берізка» :

- Дитячий оздоровчий комплекс «Берізка» (надалі Заклад) засновано на власності Петропавлівського райкому профспілки працівників агропромислового комплексу Дніпропетровської області ( п. 1 розділу «Загальні положення» статуту);

- керівництво закладом здійснює директор, який призначається та звільняється з посади засновником ( п. 1 розділу «Керівництво підприємством» статуту)

- реорганізація чи ліквідація закладу здійснюється за рішенням засновника або за рішенням суду чи арбітражного суду у випадках і порядку, передбачених чинним законодавством ( п. 1 розділу «Реорганізація та ліквідація закладу» статуту).

               Спільним рішенням президії Петропавлівського райкому профспілки працівників агропромислового комплексу, Управління сільського господарства і продовольства Петропавлівського району, Петропавлівської районної державної адміністрації і керівників  агро формувань Петропавлівського району від 25.11.2003р. ( протокол №4) / а.с. 19-21 том 1/:

- реформовано дитячий оздоровчий комплекс «Берізка»  шляхом створення на його базі товариства з обмеженою відповідальністю дитячий оздоровчий комплекс «Берізка», яке буде правонаступником реформованого дитячого оздоровчого комплексу «Берізка»;

- засновниками Товариства з обмеженою відповідальністю дитячого оздоровчого комплексу «Берізка» визначено: від Петропавлівського району – ТОВ агрофірму «Нібас», від корпорації «Сільгоспоздоровниця» - об’єднання «Облміжколгоспоздоровниця» Дніпропетровської області:

- ТОВ агрофірма «Нібас»   спільно з об’єднанням «Облміжколгоспоздоровниця» Дніпропетровської області доручено розробити і зареєструвати установчі документи Товариства з обмеженою відповідальністю дитячого оздоровчого комплексу «Берізка».

              Рішенням президії Петропавлівського райкому профспілки працівників агропромислового комплексу від 27.11.2003р. ( протокол №6) / а.с. 22 том 1/

- передано безоплатно права та обов’язки засновника дитячого оздоровчого комплексу «Берізка» Товариству з обмеженою відповідальністю агрофірма «Нібас»

- укласти з ТОВ агрофірма «Нібас» угоду про безоплатну передачу корпоративних прав  в дитячому оздоровчому комплексі «Берізка»;

- вартість корпоративних прав Петропавлівського райкому профспілки працівників агропромислового комплексу визначити в сумі 1118000 грн.

              На виконання вищезазначеного рішення 28.11.2003р. між Петропавлівським райкомом профспілки працівників агропромислового комплексу та ТОВ агрофірма «Нібас» було укладено угоду про безоплатну передачу корпоративних прав в Дитячому оздоровчому комплексу «Берізка» / а.с. 23-24 том 1/, відповідно до якої Петропавлівський райком профспілки працівників агропромислового комплексу, який є власником корпоративних прав Дитячого оздоровчого комплексу «Берізка» у розмірі 100% , керуючись рішеннями прийнятими згідно протоколу №4 від 25.11.2003р. спільним засіданням президії Петропавлівського райкому профспілки працівників агропромислового комплексу, Управління сільського господарства і продовольства Петропавлівського району, Петропавлівської районної державної адміністрації і керівників агроформувань Петропавлівського району та рішенням прийнятим згідно протоколу №6 від 27.11.2003р. президією Петропавлівського райкому профспілки працівників агропромислового комплексу, передає, а ТОВ агрофірма «Н бас» приймає корпоративні права в Дитячому оздоровчому комплексі «Берізка».

                Вищезазначена угода була фактично виконана сторонами за угодою 28.11.2003р., що підтверджується відповідним актом прийому-передачі корпоративних прав в Дитячому оздоровчому комплексі «Берізка» / а.с. 24 зворотна сторона том 1/.

                Рішенням виконавчого комітету Бердянської міської ради Запорізької області №41 від 30.01.2004р. у зв’язку з зміною засновника та внесенням відповідних змін до статуту, було перереєстровано статут Дитячого оздоровчого комплексу «Берізка» / а.с. 26 том 1/, відповідно до п. 1 розділу «Загальні положення» цього статуту Дитячий оздоровчий комплекс «Берізка « (надалі Заклад) є закладом позашкільного виховання та оздоровлення дітей, засновником якого є ТОВ агрофірма «Нібас» / а.с. 27-30 том 1/.

                Рішенням загальних зборів учасника Дитячого оздоровчого комплексу «Берізка» від 11.11.2004р. ( протокол №21\1) Дитячий оздоровчий комплекс «Берізка» реорганізовано у Товариство з обмеженою відповідальністю  база відпочинку «Берізка»  та затверджено його статут / а.с. 71 том 1/, який зареєстровано 02.03.2005р. державним реєстратором виконавчого комітету Бердянської міської ради за №1099123000000308, і видано свідоцтво про державну реєстрацію юридичної особи Товариство з обмеженою відповідальністю «База відпочинку «Берізка», і. к №20514847 / а.с. 61 том 1/.

Пунктом  1 розділу «Загальні положення» Статуту Товариства з обмеженою відповідальністю «Берізка» передбачено, що Товариство з обмеженою відповідальністю «База відпочинку «Берізка» створена шляхом зміни форми власності /реорганізації/ та назви закладу, наслідком чого є передавання Дитячого оздоровчого комплексу «Берізка»  та прийняття  всього майна, всіх коштів, всіх прав та обов’язків його правонаступником – Товариством з обмеженою відповідальністю База відпочинку «Берізка».

                Рішенням загальних зборів від 19.05.2005р. (протокол №22) було збільшено статутний фонд Товариства з обмеженою відповідальністю «База відпочинку»Берізка» на 250000 грн., затверджено статутний фонд товариства у розмірі 2700000 грн., та прийнято рішення про внесення відповідних змін до статут товариства у зв’язку з збільшенням статутного фонду / а.с. 70 том 1/.

                24.05.2007р. державним реєстратором виконавчого комітету Бердянської міської ради проведено державну реєстрацію змін до установчих документів та зареєстровано статут Товариства з обмеженою відповідальністю «База відпочинку «Берізка» у новій редакції / а.с. 66-69 том 1/.

                Приймаючи вищезазначені обставини колегія суддів вважає, що на момент створення Петропавлівського міжколгоспного дитячого оздоровчого табору «Берізка» останній був кооперативною організацією, створеною за  рахунок дольової участі колгоспів ( грошових, матеріальних, і трудових ресурсів) і вищим органом управління  Петропавлівського міжколгоспного дитячого оздоровчого табору «Берізка» було Петропавлівське районне агропромислове об’єднання, яке і приймало рішення про створення Петропавлівського міжколгоспного дитячого оздоровчого табору «Берізка», таким чином  власником спірного майна були колгоспи (колективна власність).

                Відповідно до ст. 24 Закону України «Про власність» (який діяв на момент виникнення спірних правовідносин) об’єктами права власності кооперативу (колгоспу) є будівлі, споруди, грошові та інші майнові внески його членів, виготовлена ними продукція, доходи одержані від її реалізації та іншої діяльності, передбаченої статутом кооперативу (колгоспу), а також інше придбане на підставах, не заборонених законом.

                Відповідно до ч. 1, ч. 2 ст. 30 Закону України «Про власність» колективний власник самостійно володіє, користується і розпоряджається об’єктами власності, які йому належать, право колективної власності здійснюють вищі органи управління власника (загальні збори, конференції, з’їзди тощо).

                Рішення пленуму Петропавлівського райкому профспілки працівників агропромислового комплексу від 25.02.2000р. (протокол №2) та оспорюване позивачем розпорядження виконуючого обов’язки голови Петропавлівської районної державної адміністрації №119-р від 21.04.2000р. були прийняті на підставі звернень колективних господарств району, які  приймали участь у створені міжколгоспного дитячого оздоровчого табору «Берізка», і передачі ними своєї частки у Петропавлівському дитячому оздоровчому таборі «Берізка» Петропавлівському райкому профспілки працівників агропромислового комплексу , тобто на підставі добровільного рішення власника.

                Статтею 37 Закону України «Про місцеві державні адміністрації» місцеві державні адміністрації взаємодіють з професійними спілками для забезпечення прав і свобод громадян, задоволення їх політичних, екологічних, соціальних, культурних та інших інтересів з урахуванням загальнодержавних і місцевих інтересів, сприяють виконанню статутних завдань та забезпечують додержання законних прав цих об’єднань громадян.

                За таких обставин колегія судів вважає, що висновки суду першої інстанції стосовно того що районне агропромислове об’єднання, яке відповідно до статуту є вищим органом управління Міжколгоспного дитячого оздоровчого табору «Берізка», вправі вирішувати лише питання щодо діяльності оздоровчого табору є необґрунтованими і його рішення не могли підмінити компетенцію засновників щодо розпорядження їх власністю,  оскільки п. 29 статуту міжколгоспного дитячого оздоровчого табору «Берізка» його реорганізація та призупинення діяльності проводиться за рішенням районного агропромислового об’єднання, до складу якого входили голови усіх колгоспів – пайщиків (засновників спірного майна), правонаступником якого на час винесення оспорюваного позивачем рішення було саме Петропавлівське районне управління сільського господарства, яке входило до складу Петропавлівської районної державної адміністрації.

Частиною 1 ст. 6 КАС України передбачено, що кожному гарантується право на захист його прав, свобод та інтересів незалежним і неупередженим судом.

Статтею 104 КАС України передбачено, що до адміністративного суду має право звернутися з адміністративним позовом особа, яка вважає, що порушено її права, свободи чи інтереси у сфері публічно-правових відносин. Суб'єкт владних повноважень має право звернутися до адміністративного суду у випадках, встановлених законом.

                Враховуючи вищенаведені обставини, які були з’ясовано судом під час розгляду справи,  колегія суддів вважає, що перехід прав та обов’язків засновника (власника) дитячого табору «Берізка» (у подальшому Дитячого оздоровчого комплексу «Берізка» ) відбувався безпосередньо за рішеннями його попередніх власників відповідно до вимог чинного законодавства, без порушень прав та майнових інтересів інших осіб, при цьому під час розгляду справи судом не було встановлено жодного порушення прав і інтересів позивача у ході переходу до різних юридичних осіб прав і обов’язків  засновника (власника)  спірного майна, оскільки дитячий оздоровчий табір «Берізка» ( у подальшому Дитячий оздоровчий комплекс «Берізка») з моменту його створення не був ні комунальною власністю, ні власністю територіальних громад, а був колективною власністю колгоспів (засновників спірного майна) і посилання позивача на те, що порушення його прав відбулось внаслідок того, що спірне майно повинно бути передано у власність територіальної громади, інтереси якої представляє саме позивач, є безпідставними, оскільки на момент виникнення спірних правовідносин (2000р.) був відсутній обов’язок  передачі майна у комунальну власність, оскільки Закон України «Про колективне сільськогосподарське підприємство» було доповнено нормою, яка встановлювала такий обов’язок лише 20.02.2003р.  і такий обов’язок не стосувався майна, яке перебувала у колективній власності.

                Колегія суддів критично оцінює посилання позивача стосовно того, що строк на звернення до суду за захистом порушеного права ним не пропущено, тому що  про оскаржувані рішення позивач дізнався з лише з подання прокурора Петропавлівського району Дніпропетровської області №1203 від  21.11.2005р., оскільки позивачу було достовірно відомо про те, що відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України №1060 від 05.09.1996р. «Про поетапну передачу у комунальну власність об’єктів соціальної сфери , житлового  фонду сільськогосподарських, переробних та обслуговуючих підприємств, установ та організацій агропромислового комплексу, заснованих на колективній та іншій формах недержавної власності» поетапна передача у комунальну власність об’єктів (майна) повинна була відбутись протягом 1997-2001 років, і на органи місцевого самоврядування цією постановою було покладено певний перелік обов’язків , вчинення яких вимагалось до безпосередньої передачі об’єктів (майна), одним з яких являлось отримання згоди підприємств-балансоутримувачів таких об’єктів, але під час розгляду даної справи  позивачем не було надано суду жодного доказу звернення до колективних сільськогосподарських підприємств-пайщиків у встановлений цією постановою строк з пропозицією безоплатної передачі спірного майна до комунальної власності, також у матеріалах справи знаходиться лист Петропавлівської районної ради №7/92 від 23.03.2006р., відповідно до якого позивач повідомляє ТОВ агрофірму «Нібас», що протягом 2000-2003рр. у ради були відсутні кошти необхідні для фінансування та утримання дитячого оздоровчого комплексу «Берізка» / а.с. 120 том 2/.

З огляду на вищенаведене колегія суддів приходить до висновку про те, що апеляційні скарги Петропавлівської районної профспілкової організації працівників агропромислового комплексу,  Петропавлівської районної державної адміністрації,  ТОВ “База відпочинку “Берізка”, ТОВ агрофірми “Нібас“ підлягають задоволенню , постанову суду від 18.06.2007р. у даній справі необхідно скасувати у зв’язку  з невідповідністю висновків суду фактичним обставинам справи, а апеляційну скаргу Петропавлівської районної ради необхідно залишити без задоволення, в зв’язку з безпідставністю її доводів.

Вирішуючи заявлені  позивачем позовні вимоги  про визнання недійсним розпорядження виконуючого обов’язки голови Петропавлівської районної державної адміністрації №119-р від 21.04.2000р. про передачу прав та обов’язків засновника Петропавлівського міжколгоспного дитячого оздоровчого табору «Берізка» Петропавлівському районному комітету профспілки працівників агропромислового комплексу, перейменування табору в дитячий оздоровчий комплекс «Берізка» та про  визнання недійсним спільне рішення президії Петропавлівського райкому профспілки працівників агропромислового комплексу, Управління сільського господарства і продовольства Петропавлівського району, Петропавлівської районної державної адміністрації і керівників агро формувань Петропавлівського району від 25.11.2003р. (протокол №4) про реформування дитячого оздоровчого комплексу берізка шляхом створення на його базі Товариства з обмеженою відповідальністю дитячий оздоровчий комплекс «Берізка», колегія суддів вважає необхідним відмовити позивачу у задоволені позовних вимог у повному обсязі, у зв’язку з їх безпідставністю  та необґрунтованістю, оскільки судом під час розгляду даної справи  встановлено, що передача прав та обов’язків (корпоративних прав) засновників дитячого табору «Берізка» відбувалась безпосередньо за рішеннями його власника відповідно до вимог чинного законодавства без порушень майнових прав та інтересів позивача по справі. 

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 196,198,200,202,205,207 КАС України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

                Апеляційну скаргу Петропавлівської районної ради -  залишити без задоволення.                 

Апеляційні скарги:

·  Петропавлівської районної профспілкової організації працівників агропромислового комплексу;

·  Петропавлівської районної державної адміністрації;

· Товариства з обмеженою відповідальністю “База відпочинку “Берізка”

· Товариства з обмеженою відповідальністю агрофірми “Нібас

задовольнити.

Постанову Господарського суду Дніпропетровської області від 18.06.2007року  у справі №А7/61(12/213)-07 – скасувати.

Позивачу у задоволені позовних вимог -  відмовити.

Постанова суду виготовлена у повному обсязі 20.11.2007р.

Постанова суду набирає чинності з моменту її проголошення та може бути оскаржена у місячний строк до Вищого адміністративного суду України шляхом подання касаційної скарги.

Головуючий:                                                                                                    А. О. Коршун

Судді:                                                                                                                 Л. П. Туркіна

                                                                                                                             О. А. Проценко