Рішення № 11969057, 01.11.2010, Господарський суд Чернігівської області

01.11.10

УКРАЇНА

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

Чернігівської області

14000, м. Чернігів, тел. (0462) 67-28-47

проспект Миру, 20

Іменем України

РІШЕННЯ

“ 29 ” жовтня 2010 року справа № 18/36/4

За позовом Ніжинського міжрайонного прокурора в інтересах держави в особі Ніжинської міської ради

16646, м. Ніжин, площа Леніна, 1

Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача: Управління з контролю за використанням та охороною земель у Чернігівській області

14000, м. Чернігів, проспект Миру, 61

14000, м. Чернігів, вул. Пятницька, 11 а (адреса для листування)

До Субєкта підприємницької діяльності фізичної особи ОСОБА_1

АДРЕСА_1

про звільнення самовільно зайнятої земельної ділянки

Суддя А.С. Сидоренко

Представники сторін:

від позивача: не зявився

від відповідача: не зявився

від третьої особи: не зявився

В судовому засіданні прийняла участь ст. прокурор відділу прокуратури Чернігівської області Єреп В.В., посв. від 05.09.2007р. № 134

Рішення виноситься після перерви, оголошеної в судовому засіданні з 25.10.2010р. по 29.10.2010р., на підставі ст. 77 Господарського процесуального кодексу України.

В судовому засіданні 29.10.2010р., на підставі ч. 2 ст. 85 Господарського процесуального кодексу України, було оголошено вступну та резолютивну частину рішення.

СУТЬ СПОРУ:

Ніжинським міжрайонним прокурором в інтересах держави в особі Ніжинської міської ради (третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача: Управління з контролю за використанням та охороною земель у Чернігівській області) заявлено позов до субєкта підприємницької діяльності фізичної особи ОСОБА_1 про зобовязання звільнити самовільно зайняту земельну ділянку Ніжинської міської ради площею 0,0006 га вартістю 407,29 грн., яка розташована по вул. Космонавтів у м. Ніжині (міні ринок за КПП, поруч із будинком № 43 по вул. Космонавтів у м. Ніжині).

Прокурор підтримав позовні вимоги в повному обсязі.

Представник позивача під розписку був повідомлений про дату, час та місце проведення судового засідання, однак до суду не зявився.

В судовому засіданні 17.02.2009р. позивач підтримав позовні вимоги, заявлені Ніжинським міжрайонним прокурором в інтересах держави в особі Ніжинської міської ради, в повному обсязі.

Відповідач належним чином повідомлявся про дату, час і місце судового розгляду, що підтверджується повідомленням про вручення поштового відправлення № 1767904, однак в судове засідання не зявився.

До початку судового засідання 25.10.2010р. від відповідача надійшло клопотання (від 22.10.2010р.) про відкладення розгляду справи у звязку з неможливістю забезпечити явку до суду за станом здоровя.

Розглянувши дане клопотання, суд відмовив у його задоволенні, оскільки відповідачем не було подано доказів перебування на лікарняному або на лікуванні в закладі охорони здоровя. Крім того, відповідач не був позбавлений права забезпечити в судове засідання участь свого представника.

Листом господарського суду від 25.10.2010р. № 18/36/4/2676 відповідач був повідомлений про оголошену в судовому засіданні 25.10.2010р. перерву до 29.10.2010р. до 11 год. 00 хв., проте в судове засідання не зявився, причини неявки до суду не повідомив.

Відповідач відзиву на позовну заяву не надав, в судовому засіданні 17.02.2009р. проти позовних вимог заперечив, зазначаючи, що він неодноразово звертався до Ніжинської міської ради з проханням укласти з ним договір оренди спірної земельної ділянки, проте йому було відмовлено. Невирішивши спірне питання мирним шляхом, він звертався до Ніжинського міськрайонного суду з позовною заявою про зобовязання Ніжинської міської ради укласти договір оренди, однак ухвалою Ніжинського міськрайонного суду від 05.03.2008р. йому було відмовлено у прийнятті позову. Таким чином, відповідач вважає, що з його боку були вжиті всі можливі заходи щодо забезпечення законного користування земельної ділянкою.

Третя особа належним чином повідомлялась про дату, час і місце судового розгляду, що підтверджується повідомленням про вручення поштового відправлення № 1767912, однак в судове засідання не зявилась, причини неявки до суду не повідомила.

Третя особа письмових пояснень щодо суті спору не надала. В судовому засіданні 17.02.2009р. представник третьої особи пояснив, що відповідач використовує земельну ділянку за відсутності відповідного рішення органу місцевого самоврядування про її передачу у власність або надання у користування (оренду).

Ухвалою господарського суду від 03.03.2009р. провадження по справі було зупинено до набрання законної сили ухвалою Ніжинського міськрайонного суду від 05.03.2008р. про відмову у відкритті провадження по адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Ніжинської міської ради про зобовязання укласти договір оренди земельної ділянки.

Розглянувши подані документи і матеріали, вислухавши пояснення прокурора, представників сторін та третьої особи, зясувавши фактичні обставини справи, дослідивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, господарський суд ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 зареєстрований в якості субєкта підприємницької діяльності фізичної особи рішенням виконавчого комітету Ніжинської міської ради від 21.06.2006р., про що у Єдиний державний реєстр юридичних осіб та фізичних осіб підприємців внесені відомості за № 2063000 0000 002967.

Згідно ст. 116 Земельного кодексу України, громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

Відповідно до п. 12 розділу Х „Перехідні положення” Земельного кодексу України, до розмежування земель державної та комунальної власності повноваження щодо розпорядження землями (крім земель, переданих у приватну власність, та земель, зазначених в абзаці третьому цього пункту) в межах населених пунктів здійснюють відповідні сільські, селищні, міські ради, а за межами населених пунктів відповідні органи виконавчої влади.

У відповідності з ч. ч. 1, 2 ст. 124 Земельного кодексу України, передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування чи договору купівлі продажу права оренди земельної ділянки (у разі продажу права оренди) шляхом укладення договору оренди земельної ділянки.

Передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється за результатами проведення земельних торгів, крім випадків, встановлених частинами другою, третьою статті 134 цього Кодексу.

Право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав (ст. 125 Земельного кодексу України).

Згідно ч. 5 ст. 126 Земельного кодексу України, право оренди земельної ділянки посвідчується договором оренди землі, зареєстрованим відповідно до закону.

За змістом ст. 1 Закону України „Про державний контроль за використанням та охороною земель”, самовільне зайняття земельної ділянки це будь-які дії, які свідчать про фактичне використання земельної ділянки за відсутності відповідного рішення органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування про її передачу у власність або надання у користування (оренду) або за відсутності вчиненого правочину щодо такої земельної ділянки, за винятком дій, які відповідно до закону є правомірними.

Під час розгляду справи в судовому засіданні було встановлено, що Відповідач використовує земельну ділянку загальною площею 0,0006 га вартістю 407,29 грн., яка розташована по вул. Космонавтів у м. Ніжині (міні ринок за КПП, поруч із будинком № 43 по вул. Космонавтів у м. Ніжині) і належить до земель територіальної громади (листи Управління Держкомзему у м. Ніжині від 12.11.2008р. № 76 та № 77). Використання земельної ділянки полягає у розміщенні на ній малої архітектурної форми (кіоску). Позивач рішення про надання Відповідачу земельної ділянки в тимчасове користування на умовах оренди не приймав і відповідний договір між сторонами не укладався.

Дана обставина підтверджується матеріалами перевірок дотримання вимог земельного законодавства, проведених Чернігівською облдержземінспекцією (акти від 18.01.2008р., від 06.03.2008р. та від 12.11.2008р.).

Третьою особою виставлялися відповідачу приписи (від 18.01.2008р. № 301336 та від 06.03.2008р. № 301443) з вимогою звільнити самовільно зайняту земельну ділянку або оформити правовстановлюючі документи на неї, які залишилися без виконання.

Як вбачається з матеріалів справи, відповідач неодноразово звертався до Ніжинської міської ради з проханням укласти з ним договір оренди спірної земельної ділянки (заяви від 29.06.2006р., від 25.01.2008р., від 26.01.2009р.).

В свою чергу, Ніжинська міська рада повідомила, що згідно чинного законодавства передача в оренду земельних ділянок відбувається за результатами проведення земельних торгів у формі аукціону (листи від 18.02.2008р. № Кол. 222, від 04.02.2009р. № 3-30/9-177, протоколи засідання комісії Ніжинської міської ради „День підприємця” № 2 від 21.01.2008р. та № 3 від 28.01.2008р.).

В той же час, листом від 08.04.2008р. № 3 30/Кол 1348 Ніжинська міська рада повідомила відповідача про те, що право користування земельними ділянками під розміщення малих архітектурних форм по вул. Космонавтів у м. Ніжині виникає лише після укладення договору оренди та їх державної реєстрації, у звязку з чим жодний дозвіл щодо користування спірною земельною ділянкою, наданий Міністерством оборони України, комунальним підприємством „Житлово експлуатаційна контора „Північна” (лист від 11.01.2007р. № 9), будинкоуправлінням № 3 не є правовою підставою для оренди земельної ділянки. До того ж, рішенням двадцять восьмої сесії Ніжинської міської ради пятого скликання від 28.02.2007р. „Про передачу земельних ділянок Міністерством оборони України до земель резервного фонду міста” право постійного користування Міністерством оборони України земельними ділянками загальною площею 51,9594 га, у т.ч. по вул. Космонавтів в м. Ніжині, було припинено.

Відповідач звертався до Ніжинського міськрайонного суду з позовною заявою про зобовязання Ніжинської міської ради укласти договір оренди земельної ділянки.

Ухвалою Ніжинського міськрайонного суду від 05.03.2008р. було відмовлено у відкритті провадження по адміністративній справі за позовом СПД ОСОБА_1 до Ніжинської міської ради про зобовязання укласти договір оренди земельної ділянки.

Ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 10.04.2009р. апеляційна скарга СПД ОСОБА_1 на ухвалу Ніжинського міськрайонного суду від 05.03.2008р. була залишена без розгляду.

Рішенням пятдесятої сесії Ніжинської міської ради пятого скликання від 20.08.2009р. „Про присвоєння адрес, погодження місць розташування обєктів містобудування, надання дозволів на виготовлення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність, збір матеріалів попереднього погодження місць розташування обєктів містобудування” відповідачеві було дозволено збір матеріалів попереднього погодження, вибору земельної ділянки площею 6 м2 для розміщення малої архітектурної форми по вул. Космонавтів (в районі ринку).

Згідно довідки комунального підприємства „Відділ архітектурно технічного планування та проектування” від 22.10.2010р. № 563 відповідачу, на підставі вказаного вище рішення Ніжинської міської ради від 20.08.2009р., були підготовлені графічні матеріали по розміщенню малої архітектурної форми кіоску непродовольчих товарів по вул. Космонавтів біля будинку № 45 в м. Ніжині для погодження із відповідними службами.

Втім, посилання відповідача на вищевказані обставини не спростовують факту самовільного зайняття ним земельної ділянки.

При цьому лист Будинкоуправління № 3 Чернігівського гарнізону без дати та номеру в якому воно не заперечує проти розміщення кіоску не може вважатися відповідним рішенням органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування про надання земельної ділянки у користування (оренду).

Як зазначалося вище, до 28.02.2007р земельна ділянка, яку самовільно зайняв відповідач належала до земель оборони.

Згідно ст. 4 Закону України „Про використання земель оборони”, військові частини за погодженням з органами місцевого самоврядування або місцевими органами виконавчої влади і в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, можуть дозволяти фізичним і юридичним особам вирощувати сільськогосподарські культури, випасати худобу та заготовляти сіно на землях, наданих їм у постійне користування.

Таким чином, дана правова норма не пердбачала можливості надання дозволу для використання земель оборони в господарський цілях для торгівельної діяльності.

Приписом ст. 211 Земельного кодексу України встановлено, що громадяни та юридичні особи несуть цивільну, адміністративну або кримінальну відповідальність відповідно до законодавства, зокрема, за самовільне зайняття земельних ділянок.

Відповідно до ст. 212 Земельного кодексу України, самовільно зайняті земельні ділянки підлягають поверненню власникам землі або землекористувачам без відшкодування затрат, понесених за час незаконного користування ними.

Приведення земельних ділянок у придатний для використання стан, включаючи знесення будинків, будівель і споруд, здійснюється за рахунок громадян або юридичних осіб, які самовільно зайняли земельні ділянки.

Повернення самовільно зайнятих земельних ділянок провадиться за рішенням суду.

Зважаючи на підтвердження матеріалами справи факту використання відповідачем земельної ділянки за відсутності відповідного рішення органу місцевого самоврядування про її передачу у користування (оренду) та відсутності вчиненого правочину щодо такої земельної ділянки або інших доказів, які свідчили б про правомірність її використання, суд вважає позовні вимоги обґрунтованими і такими, що підлягають задоволенню.

Керуючись ст. ст. 116, 124 126, 211, 212 Земельного кодексу України, ст. 1 Закону України „Про державний контроль за використанням та охороною земель”, ст. ст. 49, 82 85 Господарського процесуального кодексу України, господарський суд

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити повністю.

Зобовязати субєкта підприємницької діяльності фізичну особу ОСОБА_1, АДРЕСА_1 (код НОМЕР_1) звільнити самовільно зайняту земельну ділянку Ніжинської міської ради площею 0,0006 га вартістю 407,29 грн., яка розташована по вул. Космонавтів у м. Ніжині (міні ринок за КПП, поруч із будинком № 43 по вул. Космонавтів у м. Ніжині).

Наказ видати після набрання рішенням законної сили.

Стягнути з субєкта підприємницької діяльності фізичної особи ОСОБА_1, АДРЕСА_1 (код НОМЕР_1, відомості про розрахункові рахунки відсутні) в доход державного бюджету (Отримувач: Державний бюджет м. Чернігова, код 22825965, рахунок 31111095700002 в ГУДК в Чернігівській області, МФО 853592, код платежу 22090200) 85 грн. 00 коп. держмита.

Наказ видати після набрання рішенням законної сили.

Стягнути з субєкта підприємницької діяльності фізичної особи ОСОБА_1, АДРЕСА_1 (код НОМЕР_1, відомості про розрахункові рахунки відсутні) в доход державного бюджету (Отримувач: Державний бюджет м. Чернігова, код 22825965, рахунок 31210264700002 в ГУДК в Чернігівській області, МФО 853592, код платежу 22050000) 236 грн. 00 коп. витрат на інформаційно-технічне забезпечення судового процесу.

Наказ видати після набрання рішенням законної сили.

Суддя (підпис) А.С.Сидоренко

Рішення підписано 01 листопада 2010 року.

Суддя (підпис) А.С.Сидоренко