Постанова № 11966749, 15.09.2010, Окружний адміністративний суд міста Києва

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА

01025, м. Київ, вул. Десятинна, 4/6, тел. 278-43-43 П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

15 вересня 2010 року 10:43 № 2а-11335/10/2670

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі: головуючого судді Кармазіна О.А. при секретарі судового засіданні Руденко Н.В.,

за участю представників:

в інтересах позивача помічника прокурора Деснянського району м. Києва Фединяк Н.Е.,

представника позивача Гальмиз О.В. (довіреність від 21.05.2010 р. № 11-11588)

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу

за позовомПрокурора Деснянського району м. Києва в інтересах держави в особі Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку

до Закритого акціонерного товариства «Закритий інвестиційний фонд «Універсал-Донецьк»

простягнення штрафу у розмірі 17000 гривень,-

В С Т А Н О В И В:

До Окружного адміністративного суду м. Києва звернувся Прокурор Деснянського району м. Києва в інтересах держави в особі Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку з позовом до ЗАТ «Закритий інвестиційний фонд «Універсал-Донецьк»про стягнення штрафу у розмірі 17000,00 грн.

Відповідно до положень частини 1 статті 36-1 Закону України «Про прокуратуру»представництво прокуратурою інтересів держави в суді полягає у здійсненні прокурорами від імені держави процесуальних та інших дій, спрямованих на захист у суді інтересів держави у випадках, передбачених законом. Звернення до суду з позовами, коли порушуються інтереси держави, є однією з форм представництва прокурором інтересів держави в судовому процесі (частина 3 цієї статті).

В даному випадку Прокурор Деснянського району м. Києва звернувся з позовом в інтересах держави, в особі Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку, на реалізазацію повноважень останньої стосовно контролю за діяльністю учасників ринку цінних паперів та примусового стягнення в судовому порядку накладених штрафів (ч. 6 ст. 11 Закону України «Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні»).

В обґрунтування позовних вимог посилався на те, що відповідачем не було сплачено в добровільному порядку штраф в розмірі 17000, 00 грн.

У судовому засіданні прокурор та представник позивача підтримали позовні вимоги.

Відповідач у судові засідання 26 серпня та 15 вересня 2010 року не зявився, належним чином повідомлений про дату, час та місце судового розгляду відповідно до вимог ч. 8 ст. 35 Кодексу адміністративного судочинства України.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши пояснення представників позивача та прокуратури, всебічно і повно зясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, обєктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду і вирішення справи по суті, суд дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню з таких підстав.

Державною комісією з цінних паперів та фондового ринку (надалі ДКЦПФР, Комісія) було винесено відносно ЗАТ «Закритий інвестиційний фонд «Універсал-Донецьк»Розпорядження від 22 серпня 2008 року № 763-ІД про усунення порушень законодавства про цінні папери, яке полягало у невиконанні відповідачем вимог п.3 розділу ХІ Закону України «Про інститути спільного інвестування (пайові та корпоративні фонди)». Вказаним Розпорядженням відповідача зобовязано у термін до 28.11.2008 року усунути порушення законодавства про цінні папери та письмово проінформувати уповноважену особу Комісії про виконання розпорядження.

На прохання відповідача уповноваженою особою Комісії двічі продовжувався термін виконання вищезазначеного розпорядження, про що виносились Розпорядження № 1085-ІД від 10.11.2008 р. та № 710-ІД від 25.08.2009 р.

Однак, у встановлений термін ЗАТ «Закритий інвестиційний фонд «Універсал-Донецьк»не було усунуто порушення законодавства про цінні папери.

11 грудня 2009 року ДКЦПФР було складено Акт № 70-ІД про правопорушення на ринку цінних паперів (далі Акт), яким встановлено невиконання відповідачем Розпорядження про усунення порушень законодавства про цінні папери № 710-ІД від 25.08.2009 р.

25 грудня 2009 року ДКЦПФР було винесено Постанову про правопорушення на ринку цінних паперів № 953-ІД, якою за порушення вимог пункту 10 статті 8 Закону України «Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні»було застосовано до відповідача штраф у розмірі 17000,00 гривень.

Вказана Постанова була направлена відповідачу поштою рекомендованим листом відповідно до реєстру від 28 грудня 2009 року за адресою : м. Київ, вул. Предславинська, 28, к. 305, за якою здійснювалось листування із відповідачем.

Відповідно до пункту 10 статті 8 Закону України «Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні» (в редакції на момент спірних правовідносин) Державна комісія з цінних паперів та фондового ринку має право надсилати емітентам, особам, які здійснюють професійну діяльність на ринку цінних паперів, фондовим біржам та саморегулівним організаціям обов'язкові для виконання розпорядження про усунення порушень законодавства про цінні папери та вимагати надання необхідних документів відповідно до чинного законодавства

Відповідно до п. 14 ст. 8 Закону України «Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні»від 30.10.1996 року № 448/96-ВР Державна комісія з цінних паперів та фондового ринку має право накладати адміністративні стягнення, штрафні та інші санкції за порушення чинного законодавства на юридичних осіб та їх співробітників, аж до анулювання ліцензій на здійснення професійної діяльності на ринку цінних паперів.

Відповідно до п. 8 ст. 11 цього Закону за невиконання або несвоєчасне виконання рішень ДКЦПФР або розпоряджень, постанов або рішень уповноважених осіб ДКЦПФР щодо усунення порушень законодавства на ринку цінних паперів Державна комісія з цінних паперів та фондового ринку застосовує до юридичних осіб фінансові санкції у розмірі від тисячі до пяти тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Відтак дії Комісії щодо накладенні стягнення на ЗАТ «Закритий інвестиційний фонд «Універсал-Донецьк»вчинені в межах повноважень Комісії, застосоване до відповідача стягнення відповідає розміру, визначеному Законом України «Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні».

Згідно з ч. 5 ст. 11 Закону України «Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні»рішення Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку про накладення штрафу може бути оскаржено в суді.

Проте, станом на дату розгляду справи судом відповідачем не було оскаржено постанову ДКЦПФР від 25 грудня 2009 року № 953-ІД.

Відповідно до п. 2, п. 3, п. 4 розділу 13 Правил розгляду справ про порушення вимог законодавства на ринку цінних паперів, затверджених рішенням ДКЦПФР від 11.12.2007 № 2272, штраф має бути сплачений юридичною особою не пізніше як через 15 днів з дати отримання ним постанови; юридичні особи сплачують штрафи шляхом перерахування коштів до Державного бюджету.

Документ, який підтверджує сплату штрафу, протягом пяти робочих днів надсилається до уповноваженого підрозділу центрального апарату Комісії (відповідного підрозділу територіального органу Комісії).

Відповідно до ч. 6 ст. 11 вищезгаданого Закону штрафи, накладені Державною комісією з цінних паперів та фондового ринку, стягуються у судовому порядку.

Доказів сплати відповідачем штрафу у розмірі 17000, 00 грн. суду не надано.

Відповідно до ч. 1 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Беручи до уваги те, що відповідач у встановлені законодавством строки суму штрафу не сплатив, рішення про його застосування не оскаржив, а також те, що відповідачем не спростовано доводи позивача, суд приходить до висновку про обґрунтованість позовних вимог та вважає їх такими, що підлягають задоволенню у повному обсязі.

Оскільки спір вирішено на користь субєкта владних повноважень, звільненого від сплати судового збору, а також за відсутності витрат позивача - субєкта владних повноважень, повязаних із залученням свідків та проведенням судових експертиз, судові витрати стягненню з відповідача не підлягають.

Керуючись ст. ст. 69 - 71, ст. 94, ст. ст. 158-163, ст. 167, ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

П О С Т А Н О В И В:

1. Позов задовольнити повністю.

2. Стягнути з Закритого акціонерного товариства «Закритий інвестиційний фонд «Універсал-Донецьк»(юридична адреса: 01014, м. Київ, б-р Дружби Народів, 38; фактична адреса: м. Київ, вул. Предславинська, 28, к. 305; ідентифікаційний код за ЄДРПОУ 23768229) на користь Державного бюджету України штраф у розмірі 17000 грн. (сімнадцять тисяч гривень 00 коп.) на рахунки територіального органу казначейства, за балансовим рахунком 3111 «Надходження до загального фонду Державного бюджету», код бюджетної класифікації 21081100 «Адміністративні штрафи та інші санкції», символ банку 106.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, встановленого цим Кодексом, якщо таку заяву не було подано. Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана у встановлений строк, постанова суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення цього строку. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Постанова може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції протягом десяти днів з дня її складання за правилами, встановленими статтями 185-187 Кодексу адміністративного судочинства України, шляхом подання через суд першої інстанції заяви про апеляційне оскарження з наступним поданням протягом двадцяти днів апеляційної скарги. Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.

Суддя О.А. Кармазін

Дата виготовлення та підписання повного тексту постанови 16 вересня 2010 року.