Рішення № 119590852, 06.06.2024, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 червня 2024 рокуСправа №160/19645/23

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Рянської В.В., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження в місті Дніпрі у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

До Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 , подана його представником - адвокатом Романюк Анастасією Олександрівною, до Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області, у якій позивач просить:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області щодо відмови ОСОБА_1 зарахувати до календарної вислуги років, яка дає право на призначення пенсії, вислугу у пільговому обчисленні місяць за півтора місяця, сформовану за період з 27.07.2004 до 26.09.2011, у загальній кількості 3 роки 6 місяців 30 днів (у пільговому обчисленні);

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області щодо відмови ОСОБА_1 у підготовці та направленні документів, передбачених постановою правління Пенсійного фонду України № 3-1 від 30.01.2007, для призначення йому пенсії за вислугу років на підставі пункту «а» частини 1 статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області;

- зобов`язати Головне управління Національної поліції в Дніпропетровській області зарахувати до календарної вислуги років ОСОБА_1 , яка надає право на призначення пенсії, вислугу у пільговому обчислені один місяць за сорок днів, сформовану за період з 27.07.2004 до 26.09.2011, у загальній кількості 3 роки 6 місяців 30 днів (у пільговому обчисленні);

- зобов`язати Головне управління Національної поліції в Дніпропетровській області підготувати та направити документи, передбачені постановою правління Пенсійного фонду України № 3-1 від 30.01.2007, для призначення йому пенсії за вислугу років на підставі пункту «а» частини 1 статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що позивач з 15.08.2000 до 06.11.2015 проходив службу в органах внутрішніх справ, та з 07.11.2015 до 20.02.2023 у Національної поліції України. На час звільнення зі служби 20.02.2023 вислуга років у календарному обчисленні становила 22 роки 6 місяців 6 днів. Позивач вважає, що набув право на призначення пенсії за вислугу років відповідно Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з урахуванням пільгового стажу. Період проходження ним служби на посадах оперуповноваженого карного розшуку з 27.07.2004 до 12.02.2007 має зараховуватися до вислуги років для призначення пенсії на пільгових умовах один місяць за півтора місяця відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 393 від 17.07.1992, зі змінами, внесеними постановою Кабінету Міністрів України № 1497 від 16.11.2001, та наказу Міністерства внутрішніх справ України № 361 від 29.07.2008. Період проходження служби на посадах оперуповноваженого та старшого оперуповноваженого боротьби зі злочинами, пов`язаними з торгівлею людьми, з 12.02.2007 до 26.09.2011 має зараховуватися до вислуги років для призначення пенсії на пільгових умовах один місяць за півтора місяця відповідно до постанови постанови Кабінету Міністрів України № 393 від 17.07.1992, зі змінами, внесеними постановою Кабінету Міністрів України № 1144 від 19.09.2007, та наказу Міністерства внутрішніх справ України № 366 від 01.10.2007. Загальна вислуга, з урахуванням пільгової, становить 26 років 1 місяць 6 днів. Позивач звернувся до Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області із заявою від 14.03.2023 про перерахунок і зарахування вислуги років у пільговому обчисленні до вислуги років, підготовку та направлення відповідних документів до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, та видачу довідки про розмір грошового забезпечення. На адвокатський запит представника позивача про надання відповіді на заяву позивача листом Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області від 08.06.2023 № 20/13-Р-619 було надано копію відповіді ОСОБА_1 від 12.04.2023 № 20/8-В-320, якою повідомлено, що на день звільнення позивач не мав права на пенсію, оскільки вислуга років має становити 25 років і більше (у календарному обчисленні). Позивач вважає оскаржувану бездіяльність відповідача протиправною. Зазначає, що відповідач не уповноважений приймати рішення про призначення пенсії позивачу, а лише зобов`язаний підготувати та подати до органів Пенсійного фонду України подання та необхідні документи для призначення пенсії.

Ухвалою суду від 09.08.2023 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі; призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами (у письмовому провадженні); встановлено учасникам справи строки для подання заяв по суті справи.

У відзиві, який надійшов до суду 24.08.2023, відповідач просив відмовити у задоволенні позову. Зазначив, що станом на день звільнення позивача зі служби вислуга років у календарному обчисленні становила 22 роки 6 місяців 6 днів. Відповідно до пункту «а» статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсія за вислугу років призначається особам, які на день звільнення мають вислугу 25 календарних років і більше. Саме календарна вислуга років є визначальною для набуття права на призначення такого виду пенсії. Тому у Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області відсутні законні підстави для зарахування вислуги років на пільгових умовах до календарної вислуги та подання до органів Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області документів, необхідних для призначення позивачу пенсії за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Згідно з пунктом 3 постанови Кабінету Міністрів України № 393 від 17.07.1992 (зі змінами, внесеними постановою № 119 від 16.02.2022, яка набрала чинності 19.02.2022) зарахування на пільгових умовах вислуги років здійснюється лише для визначення розміру пенсії особам, які мають право на її призначення.

У відповіді на відзив позивач підтримав позовні вимоги з підстав, наведених у позовній заяві. Зазначив, що до спірних правовідносин не підлягає застосуванню пункт 3 постанови Кабінету Міністрів України № 393 від 17.07.1992 (зі змінами, внесеними постановою № 119 від 16.02.2022). Пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України № 780 від 20.07.2011 установлено, що вислуга років осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, яка була обчислена до прийняття цієї постанови, перегляду не підлягає. Тому позивач вважає, що період проходження служби з 27.07.2004 до 26.09.2011 (тобто до дня набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України № 780 від 20.07.2011) підлягає пільговому обчисленню з розрахунку один місяць за півтора місяця.

Станом на час розгляду справи заперечення до суду не надійшло. Частиною четвертою статті 159 КАС України передбачено, що подання заяв по суті справи є правом учасників справи.

Відповідно до ч. 1 ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно з ч.ч. 1, 2 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Дослідивши матеріали справи та надані докази, проаналізувавши зміст норм матеріального права, що регулюють спірні правовідносини, з`ясувавши всі обставини справи, оцінивши докази у справі за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, суд дійшов таких висновків.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , з 15.08.2000 до 06.11.2015 проходив службу в органах внутрішніх справ та з 07.11.2015 до 20.02.2023 у Національній поліції України, що підтверджується записами у трудовій книжці серії НОМЕР_1 , заповненій вперше 01.09.2000.

У послужному списку ОСОБА_1 містяться, зокрема, такі відомості про періоди його навчання та служби:

15.08.2000-25.06.2004 курсант Юридичної академії Міністерства внутрішніх справ (м. Дніпропетровськ);

26.07.2004 відряджений у розпорядження УМВС України в Дніпропетровській області;

27.07.2004-15.09.2004 оперуповноважений групи карного розшуку лінійного пункту міліції річкового порту «Дніпродзержинськ» Дніпродзержинського міського управління УМВС України в Дніпропетровській області;

15.09.2004-12.02.2007 оперуповноважений відділення карного розшуку Баглійського районного відділу Дніпродзержинського міського управління УМВС України в Дніпропетровській області;

12.02.2007-26.09.2007 оперуповноважений відділення боротьби зі злочинами, пов`язаними з торгівлею людьми Дніпродзержинського міського управління УМВС України в Дніпропетровській області;

26.09.2007-22.09.2008 оперуповноважений сектору боротьби зі злочинами, пов`язаними з торгівлею людьми Дніпродзержинського міського управління УМВС України в Дніпропетровській області;

22.09.2008-10.06.2009 оперуповноважений сектору боротьби зі злочинами, пов`язаними з торгівлею людьми Дніпродзержинського міського управління Головного управління МВС України в Дніпропетровській області;

10.06.2009-14.05.2012 старший оперуповноважений сектору боротьби зі злочинами, пов`язаними з торгівлею людьми Дніпродзержинського міського управління Головного управління МВС України в Дніпропетровській області;

14.05.2012-19.03.2013 старший оперуповноважений сектору боротьби з торгівлею людьми та злочинами проти моральності відділу карного розшуку Дніпродзержинського міського управління Головного управління МВС України в Дніпропетровській області;

19.03.2013-10.06.2013, 10.06.2013-14.01.2014 начальник сектору боротьби з торгівлею людьми та злочинами проти моральності відділу карного розшуку Дніпродзержинського міського управління Головного управління МВС України в Дніпропетровській області;

14.01.2014-06.11.2015 начальник сектору боротьби зі злочинами, пов`язаними з торгівлею людьми Дніпродзержинського міського управління Головного управління МВС України в Дніпропетровській області;

06.11.2015 звільнений відповідно до Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ та пункту 9 розділу XI Закону України «Про Національну поліцію» у запас Збройних Сил за п. 64 «з» у зв`язку з переходом у встановленому порядку на роботу в інші міністерства і відомства (організації);

07.11.2015-09.12.2016 старший оперуповноважений відділу управління (протидії торгівлі людьми) кримінальної поліції Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області;

09.12.2016-24.04.2017 старший оперуповноважений відділу боротьби зі злочинами у сфері суспільної моралі управління боротьби зі злочинами, пов`язаними з торгівлею людьми Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області;

24.04.2017-11.05.2021 старший оперуповноважений в особливо важливих справах відділу боротьби зі злочинами у сфері суспільної моралі управління боротьби зі злочинами, пов`язаними з торгівлею людьми Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області;

11.05.2021-20.02.2023 старший оперуповноважений 1-го відділу (боротьби з нелегальною міграцією) управління міграційної поліції ГУНП в Дніпропетровській області.

Наказом Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області № 77 о/с від 20.02.2023 «По особовому складу» майора поліції ОСОБА_1 , старшого оперуповноваженого 1-го відділу (боротьби з нелегальною міграцією) управління міграційної поліції з 20.02.2023 звільнено за п. 6 ч. 1 ст. 77 Закону України «Про Національну поліцію» (у зв`язку із реалізацією дисциплінарного стягнення у вигляді звільнення зі служби, накладеного відповідно до Дисциплінарного статуту Національної поліції України). У наказі зазначено, що стаж служби в поліції становить 22 роки 06 місяців 06 днів.

Позивач звернувся до Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області із заявою від 14.03.2023, у якій просив: зарахувати до його календарної вислуги років, яка надає право на призначення пенсії, вислугу років у пільговому обчислені один місяць за півтора місяця за період з 27.07.2004 до 26.09.2011; здійснити перерахунок стажу служби в поліції, який дає право на встановлення надбавки за вислугу років; підготувати та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області документи, передбачені постановою правління Пенсійного фонду України № 3-1 від 30.01.2007, для призначення йому пенсії за вислугу років на підставі пункту «а» частини 1 статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»; надати довідку про розмір грошового забезпечення.

Листом Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області від 12.04.2023 № 20/8-13-320 на заяву ОСОБА_1 від 14.03.2023 повідомлено, що лише за наявності на день звільнення календарної вислуги 25 років і більше додатково зараховується вислуга років на пільгових умовах. Оскільки на день звільнення зі служби в поліції ОСОБА_1 не мав календарної вислуги 25 років і більше, відсутні правові підстави для зарахування вислуги років на пільгових умовах та подання до органів Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області документів, необхідних для призначення пенсії за вислугу років. Також повідомлено, що довідку про розмір грошового забезпечення буде надіслано додатково.

Із супровідним листом від 21.04.2023 № 1/В-1329/103/05-2023 Головним управлінням Національної поліції в Дніпропетровській області на заяву ОСОБА_1 від 14.03.2023 надіслано довідку про розмір грошового забезпечення.

Спірним у цій справі є питання щодо застосування календарної чи пільгової вислуги років при встановленні підстав для направлення до органу Пенсійного фонду України документів для призначення позивачу пенсії за вислугу років.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ч. 2 ст. 78 Закону України «Національну поліцію» від 2 липня 2015 року № 580-VIII до стажу служби в поліції зараховуються: 1) служба в поліції на посадах, що заміщуються поліцейськими, з дня призначення на відповідну посаду; 2) військова служба в Збройних Силах України, Державній прикордонній службі України, Національній гвардії України, Управлінні державної охорони, Цивільній обороні України, внутрішніх військах Міністерства внутрішніх справ України та інших військових формуваннях, утворених відповідно до закону, Службі безпеки України, Службі зовнішньої розвідки, Державній спеціальній службі транспорту; 3) служба в органах внутрішніх справ України на посадах начальницького і рядового складу з дня призначення на відповідну посаду; 4) час роботи у Верховній Раді України, місцевих радах, центральних і місцевих органах виконавчої влади із залишенням на військовій службі, на службі в органах внутрішніх справ України або на службі в поліції; 5) час роботи в органах прокуратури і суді осіб, які працювали на посадах суддів, прокурорів, слідчих, а також служба у Службі судової охорони; 6) дійсна військова служба в Радянській Армії та Військово-Морському Флоті, прикордонних, внутрішніх, залізничних військах, в органах державної безпеки та інших військових формуваннях колишнього СРСР, а також служба в органах внутрішніх справ колишнього СРСР.

Частиною четвертою статті 78 цього Закону визначено, що порядок обчислення вислуги років у поліції встановлює Кабінет Міністрів України.

Відповідно до ч. 1 ст. 102 Закону України «Національну поліцію» пенсійне забезпечення поліцейських та виплата одноразової грошової допомоги після звільнення їх зі служби в поліції здійснюються в порядку та на умовах, визначених Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 9 квітня 1992 року № 2262-XII визначено умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Національному антикорупційному бюро України, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції, Бюро економічної безпеки України чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом.

Статтею 1 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» встановлено, що особи з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, особи, які мають право на пенсію за цим Законом при наявності встановленої цим Законом вислуги на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції та на службі на посадах начальницького складу в Національному антикорупційному бюро України, Службі судової охорони і в державній пожежній охороні, службі в Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, в органах і підрозділах цивільного захисту, податкової міліції, Бюро економічної безпеки України, Державної кримінально-виконавчої служби України мають право на довічну пенсію за вислугу років.

Відповідно до пункту «б» статті 1-2 вказаного Закону право на пенсійне забезпечення на умовах цього Закону мають звільнені зі служби (крім випадків призначення пенсії в разі втрати годувальника дружині (чоловіку) з урахуванням вимог частини п`ятої статті 30 цього Закону, яка призначається незалежно від звільнення зі служби) особи начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України, поліцейські, співробітники Служби судової охорони, особи начальницького складу податкової міліції, особи, які мають спеціальні звання Бюро економічної безпеки України, особи начальницького і рядового складу Державної кримінально-виконавчої служби України, особи начальницького і рядового складу органів і підрозділів цивільного захисту.

Згідно з п. «а» ч. 1 ст. 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсія за вислугу років призначається особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, іншим особам, зазначеним у пунктах «б»-«д», «ж», «з» статті 1-2 цього Закону (крім осіб, зазначених у частині третій статті 5 цього Закону), незалежно від віку, якщо вони звільнені зі служби з 1 жовтня 2020 року або після цієї дати і на день звільнення мають вислугу 25 календарних років і більше.

Частиною другою статті 17 цього Закону передбачено, що до вислуги років поліцейським, співробітникам Служби судової охорони, особам офіцерського складу, особам середнього, старшого та вищого начальницького складу органів внутрішніх справ, державної пожежної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, органів і підрозділів цивільного захисту, податкової міліції, Державної кримінально-виконавчої служби України, особам, які мають спеціальні звання Бюро економічної безпеки України, при призначенні пенсії на умовах цього Закону додатково зараховується час їхнього навчання (незалежно від форми навчання) у цивільних закладах вищої освіти, а також в інших закладах освіти, після закінчення яких присвоюється офіцерське (спеціальне) звання, до вступу на військову службу, службу до органів внутрішніх справ, Національної поліції, Служби судової охорони, державної пожежної охорони, органів і підрозділів цивільного захисту, податкової міліції, Бюро економічної безпеки України чи Державної кримінально-виконавчої служби України або призначення на відповідну посаду в межах до п`яти років із розрахунку один рік навчання за шість місяців служби.

Згідно з частиною четвертою статті 17 вказаного Закону при призначенні пенсій особам, які мають право на пенсію за цим Законом, враховуються тільки повні роки вислуги років або страхового стажу без округлення фактичного розміру вислуги років чи страхового стажу в бік збільшення.

Відповідно до статті 17-1 цього Закону порядок обчислення вислуги років та визначення пільгових умов призначення пенсій особам, які мають право на пенсію за цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України.

На виконання зазначених вимог Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» Кабінетом Міністрів України постановою № 393 від 17.07.1992 затверджено Порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам, які мають право на пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Порядок № 393), крім військовослужбовців строкової служби і членів їх сімей та прирівняних до них осіб.

Згідно з пунктом 1 цього Порядку для призначення пенсій за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, особам, зазначеним у пунктах «б»-«д», «ж» і «з» статті 1-2 такого Закону, до вислуги років зараховується, зокрема, служба в органах внутрішніх справ, державній пожежній охороні, органах і підрозділах цивільного захисту, Державній кримінально-виконавчій службі, податковій міліції на посадах начальницького і рядового складу, в Службі судової охорони на посадах молодшого, середнього і вищого складу, в Національному антикорупційному бюро, Бюро економічної безпеки на посадах начальницького складу з дня призначення на відповідну посаду, служба в Національній поліції.

Відповідно до пункту 2 Порядку № 393 до вислуги років поліцейським, співробітникам Служби судової охорони, особам офіцерського складу, особам середнього, старшого та вищого начальницького складу органів внутрішніх справ, державної пожежної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, органів і підрозділів цивільного захисту, податкової міліції чи Державної кримінально-виконавчої служби, особам із спеціальним званням Бюро економічної безпеки, особам, зазначеним у пункті «ж» статті 1-2 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», під час призначення пенсії згідно з пунктом «а» частини першої статті 12 зазначеного Закону додатково зараховується час навчання в межах до п`яти років (незалежно від форми навчання) у цивільних закладах вищої освіти, а також в інших закладах освіти, після закінчення яких присвоюється офіцерське (спеціальне) звання, до вступу на військову службу, службу до органів внутрішніх справ, Національної поліції, Служби судової охорони, державної пожежної охорони, органів і підрозділів цивільного захисту, податкової міліції чи Державної кримінально-виконавчої служби, Бюро економічної безпеки або до призначення на відповідну посаду із розрахунку - один рік навчання за шість місяців служби.

За приписами абзацу дев`ятого підпункту «в» пункту 3 вказаного Порядку до вислуги років для визначення розміру пенсії особам, зазначеним в абзаці першому пункту 1 цієї постанови, зараховується на пільгових умовах: один місяць служби за півтора місяця у військових частинах і підрозділах внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ, Національної гвардії з охорони дипломатичних представництв, консульських установ іноземних держав, представництв міжнародних організацій в Україні, у підрозділах Управління державної охорони, Служби судової охорони, що визначаються в установленому порядку, а також у підрозділах спеціального призначення Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, установ виконання покарань органів внутрішніх справ, воєнізованих формуваннях Державної кримінально-виконавчої служби, у частинах і підрозділах (загонах) спеціального призначення внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ, Національної гвардії та у підрозділах міліції особливого призначення за Переліком посад і умовами (в порядку), що визначаються керівниками відповідних міністерств і відомств.

Положеннями статті 17-1 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та підпункту «в» пункту 3 Порядку обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам, які мають право на пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», крім військовослужбовців строкової служби і членів їх сімей та прирівняних до них осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 393 від 17.07.1992, передбачено визначення вислуги років у пільговому обчисленні лише для визначення розміру пенсії (а не призначення пенсії), тому посилання відповідача на необхідність врахування виключно календарної вислуги років для призначення пенсії за вислугу років є обґрунтованими та не суперечать вищезазначеним положенням Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та вказаного Порядку.

В аспекті Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» календарна вислуга - це вислуга, яка складається з повної кількості календарних днів відповідного періоду (календарний рік - 365 календарних днів, календарний місяць - 30 календарних днів). Для призначення пенсій за вислугу років за цим Законом календарна вислуга років може бути зарахована на пільгових умовах відповідно до Порядку № 393.

Отже, саме через застосування норм вказаного Порядку календарна вислуга років може бути зарахована на пільгових умовах, в разі відсутності таких норм у цьому Порядку такого зарахування не відбувається.

Порядок обчислення календарної вислуги на пільгових умовах зазнав певних змін.

Зокрема, постановою Кабінету Міністрів України № 119 від 16.02.2022 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. № 393» (набрала чинності з 19.02.2022) внесені зміни до пункту 3 Порядку № 393, а саме передбачено зарахування на пільгових умовах певних періодів до вислуги років лише для визначення розміру пенсії, в тому числі підповідно до підпункту «в» з розрахунку один місяць служби за півтора місяця.

За таких умов на час звільнення позивача зі служби 20.02.2023 у Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області не виникало правових підстав для зарахування його календарної вислуги років на пільгових умовах для призначення пенсії за вислугу років.

До спірних правовідносин не можуть бути застосовані висновки, викладені Верховним Судом у складі суддів об`єднаної палати Касаційного адміністративного суду у постанові від 03.03.2021 у справі № 805/3923/18-а та у складі Судової палати з розгляду справ щодо захисту соціальних прав Касаційного адміністративного суду у постанові від 14.04.2021 у справі № 480/4241/18, на які посилається у позовній заяві та відповіді на відзив позивач, оскільки після прийняття вказаних постанов змінилося правове регулювання спірних правовідносин, а саме постановою № 119 внесені зміни до абзацу 1 пункту 3 Постанови № 393, відповідно до якого на пільгових умовах зараховуються певні періоди служби до вислуги років саме для визначення розміру пенсії, а не для її призначення.

Такий висновок щодо застосування норм права викладено у постанові Верховного Суду від 13.11.2023 у справі № 140/1151/23.

Суд зауважує, що після прийняття постанови Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 року № 119 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393», і стаття 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», і Постанова № 393 встановлюють однакове правове регулювання спірних правовідносин в частині розмежування календарної та пільгової вислуги, порядку їх обчислення та застосування.

Постановою Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 року № 119 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393» усунуто розбіжності між Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та Постановою № 393 щодо врахування пільгової вислуги років для призначення пенсії за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Зазначений висновок узгоджується з правовою позицією, висловленою Верховним Судом у постанові від 31 серпня 2023 року у справі № 200/4951/22, у якій, серед іншого Суд дійшов висновку, що для призначення пенсії за вислугу років за Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» календарна вислуга років могла бути зарахована на пільгових умовах відповідно до Порядку № 393 в редакції, чинній до внесення змін постановою Кабінету Міністрів України № 119 від 16 лютого 2022 року.

Аналогічна правова позиція викладена у постанові Верховного Суду від 07 вересня 2023 року у справі № 560/9478/22.

Відповідно до ч. 5 ст. 242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені у постановах Верховного Суду.

З матеріалів цієї справи встановлено, що позивач не має календарної вислуги років для призначення пенсії. Станом на день звільнення 20.02.2023 вислуга років в календарному обчисленні становила 22 роки 6 місяців 6 днів при необхідних 25 років та більше.

З урахуванням встановлених обставин справи та наведених норм чинного законодавства, суд дійшов висновку, що у Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області не було фактичних та правових підстав для зарахування до календарної вислуги позивача періодів його служби з 27.07.2004 до 26.09.2011 у пільговому обчисленні з розрахунку один місяць за півтора місяця, підготовки та подання до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області документів для призначення позивачу пенсії за вислугу років.

З системного аналізу матеріалів справи, наведених норм законодавства, із врахуванням правових висновків Верховного Суду, суд дійшов висновку, що заявлені позовні вимоги не підлягають задоволенню.

У зв`язку з відмовою в задоволенні позову розподіл понесених позивачем витрат зі сплати судового збору за подання позовної заяви до суду в сумі 1073,60 грн відповідно до ст. 139 КАС України не здійснюється.

Керуючись ст.ст. 2, 9, 77, 241-246, 250, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Третього апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Позивач: ОСОБА_1 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 .

Відповідач: Головне управління Національної поліції в Дніпропетровській області, місцезнаходження: 49101, м. Дніпро, вул. Троїцька, буд. 20А, код ЄДРПОУ 40108866.

Повний текст рішення складено 06.06.2024.

Суддя В.В. Рянська