Ухвала суду № 119301655, 27.05.2024, Полтавський окружний адміністративний суд

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

27 травня 2024 року м. ПолтаваСправа № 440/396/24

Полтавський окружний адміністративний суд у складі судді Алєксєєвої Н.Ю., розглянувши у письмовому провадженні заяву ОСОБА_1 про визнання протиправними дій, вчинених відповідачем на виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 12.02.2024 у справі №440/396/24 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 12.02.2024 адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено частково. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо відмови ОСОБА_1 у проведенні перерахунку та виплати пенсії з 01.02.2022 на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 від 04.12.2023 №ФП74222/12489 у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" №2262-ХІІ від 09.04.1992, постанови Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" №704 від 30.08.2017. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області здійснити з 01.02.2022 перерахунок та виплату основного розміру пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 від 04.12.2023 №ФП74222/12489 у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" №2262-ХІІ від 09.04.1992, постанови Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" №704 від 30.08.2017, з урахуванням проведених виплат. В іншій частині позовних вимог відмовлено. Стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області на користь ОСОБА_1 судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 605,60 грн. (шістсот п`ять гривень шістдесят копійок).

17.05.2024 від позивача до суду надійшла заява, у якій просить визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області на виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 12.02.2024 у справі №440/396/24 щодо припинення після перерахунку пенсії виплати щомісячної доплати до пенсії у розмірі, передбаченому постановою КМУ від 14.07.2021 №713, яка була поновлена з 01.01.2022 за рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 12.04.2023 у справі №440/2396/23.

В обґрунтування заяви зазначено, що відповідач всупереч рішенню Полтавського окружного адміністративного суду у справі №440/2396/23, при виконанні рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 12.02.2024 у справі №440/396/24 здійснює виплату пенсії без виплати щомісячної доплати до пенсії у розмірі, передбаченому постановою КМУ від 14.07.2021 №713.

Ухвалою суду від 21.05.2024 заяву позивача про визнання протиправними дій, вчинених відповідачем на виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 12.02.2024 у справі №440/396/24 призначено до розгляду у порядку письмового провадження.

Надаючи оцінку поданій позивачем в порядку статті 383 КАС заяві, суд виходить із наступного.

Статтею 129-1 Конституції України визначено, що судове рішення є обов`язковим до виконання. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

Відповідно до статті 370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.

Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Відповідно до ч. 1 ст. 383 КАС України особа-позивач, на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду.

Згідно з ч. 6 ст. 383 КАС України за наявності підстав для задоволення заяви суд постановляє ухвалу в порядку, передбаченому статтею 249 цього Кодексу.

Відтак, правовий інститут контролю за виконанням рішення суду, механізм якого унормований у тому числі і приписами статті 383 КАС України, підлягає застосуванню виключно у разі наявності протиправних рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень щодо виконання рішення суду, що порушує права та законні інтереси позивача.

Суд зазначає, що застосування судом до суб`єкта владних повноважень приписів статті 383 КАС України вбачається за можливе у разі встановлення факту невиконання таким суб`єктом владних повноважень дій зобов`язального характеру, визначених рішенням суду на користь особи - позивача, що має бути підтверджено відповідними доказами, поданими позивачем.

В контексті розуміння вимог чинного законодавства протиправна бездіяльність суб`єкта владних повноважень - це зовнішня форма поведінки (діяння) цього органу, яка полягає (проявляється) у неприйнятті рішення чи у нездійсненні юридично значимих й обов`язкових дій на користь заінтересованих осіб, які на підставі закону та/або іншого нормативно-правового регулювання віднесені до компетенції суб`єкта владних повноважень, були об`єктивно необхідними і реально можливими для реалізації, але фактично не були здійснені, про що зазначив у постанові від 13 червня 2017 року у справі № 21-1393а17 Верховний суд України, роз`яснивши при цьому, що для визнання бездіяльності протиправною недостатньо одного лише факту неналежного та/або несвоєчасного виконання обов`язкових дій. Важливими є також конкретні причини, умови та обставини, через які дії, що підлягали обов`язковому виконанню відповідно до закону, фактично не були виконані чи були виконані з порушенням строків. Значення мають юридичний зміст, значимість, тривалість та межі бездіяльності, фактичні підстави її припинення, а також шкідливість бездіяльності для прав та інтересів заінтересованої особи.

З огляду на вищевикладене, суд вказує на те, що бездіяльністю визнається пасивна форма поведінки особи, що полягає у не вчиненні нею конкретної дії (дій), які вона повинна була і могла вчинити в даних конкретних умовах.

В рамках адміністративного судочинства, дії - певна форма поведінки суб`єкта владних повноважень, яка полягає у здійсненні суб`єктом владних повноважень своїх обов`язків у межах наданих законодавством повноважень чи всупереч їм.

Згідно рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 12.02.2024 у справі №440/396/24, судом зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області здійснити з 01.02.2022 перерахунок та виплату основного розміру пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 від 04.12.2023 №ФП74222/12489 у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" №2262-ХІІ від 09.04.1992, постанови Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" №704 від 30.08.2017, з урахуванням проведених виплат.

Матеріалами справи підтверджено, що позивачу на виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 12.02.2024 у справі №440/396/24 проведено перерахунок пенсії з 01.02.2022 на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 від 04.12.2023 №ФП74222/12489 та нараховано доплату пенсії з 01.02.2022 по 31.03.2024 у розмірі 5871,36 грн.

Як встановлено з листа Головного управління УПФУ в Полтавській області від 06.05.2024 розмір щомісячної доплати згідно постанови КМУ від 14.07.2021 №713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" з 01.04.2024 після проведення перерахунку пенсії на виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 12.02.2024 у справі №440/396/24 становить 1039,04 грн.

Отже, зі змісту матеріалів заяви, встановлено, що відповідачем на виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 12.02.2024 у справі №440/396/24 проведено перерахунок та виплату пенсії з 01.02.2022 на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 від 04.12.2023 №ФП74222/12489, що не заперечується позивачем.

Суд звертає увагу, що предметом судового розгляду в межах заявлених позовних вимог у справі №440/396/24 були дії Головного управління Пенсійного фонду України у Полтавській області щодо відмови ОСОБА_1 відмови у проведенні перерахунку пенсії з 01.02.2022 на підставі довідки ПОТЦК та СП від 04.12.2023 про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2022 року № ФП 74222/12489.

В межах адміністративної справи №440/396/24 судом не вирішувалось питання щодо дій відповідача при проведенні перерахунку пенсії позивачу у майбутньому, в тому числі, нарахування та виплати позивачу щомісячної доплати згідно постанови КМУ від 14.07.2021 №713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб".

Рішенням суду у цій справі не досліджувалося питання протиправності дій Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо відмови позивачу у нарахуванні та виплати з 01.02.2022 доплати до пенсії згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року №713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб", а також алгоритми та формули її нарахування, навпаки, обставини здійснення виплати щомісячної доплати після виконання рішення суду у справі №440/396/24 не входили до предмета доказування у цій справі та виникли після ухвалення судом рішення від 12.02.2024.

У рішенні Полтавського окружного адміністративного суду від 12.02.2024 суд дійшов висновку, що на час розгляду цієї справи права позивача у частині позовних вимог про перерахунку та виплати пенсії з 01.02.2022 з врахуванням щомісячної доплати до пенсії, передбаченої пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713, у розмірі 2000,00 грн., яка відновлена на виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 12.04.2023 у справі №440/2396/23, не порушені, оскільки перерахунок пенсії позивачу з 01.02.2022 ще не проведено та жодних пенсійних виплат, виходячи з такого перерахунку не здійснено, а також враховуючи, що спір про зобов`язання ГУПФУ в Полтавській області здійснити перерахунок та виплату пенсії з продовженням виплати щомісячної доплати до пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року №713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб", яка відновлена на виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 12.04.2023 на час звернення позивача до суду між сторонами відсутній. Зазначено, що суд не може під час прийняття рішення вирішувати питання щодо правовідносин, які можливо будуть мати місце у майбутньому. З огляду на це, суд дійшов висновку про відмову у позові в частині вказаних позовних вимог.

Європейський суд з прав людини вже неодноразово зазначав, що законодавчі норми щодо пенсійного забезпечення можуть змінюватися, а відповідне судове рішення не може бути гарантією проти таких змін у майбутньому (зокрема, у рішеннях у справах "Arras та інші проти Італії", "Сухобоков проти Росії").

Отже, у випадках, коли в рішенні суду не вказана кінцева дата періоду, за який слід здійснити перерахунок пенсії, виплата за рішеннями судів, якими зобов`язано органи Пенсійного фонду України здійснити перерахунок та виплату пенсії без обмеження строком, продовжуються до внесення змін до норм законодавства, якими керувався суд при винесені рішення, або до зміни умов пенсійного забезпечення одержувача.

При цьому, відповідачем на виконання рішення суду від 12.02.2024 здійснено перерахунок та виплату пенсії з 01.02.2022 на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 від 04.12.2023 №ФП74222/12489 з врахування висновків, наведених у вказаному рішенні.

Таким чином, в разі незгоди з рішенням суб`єкта владних повноважень щодо виплати щомісячної доплати згідно постанови КМУ від 14.07.2021 №713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб", після здійснення перерахунку пенсії позивача з 01.02.2022 на виконання рішення суду у справі №440/396/24, позивач має право звернутись до суду із позовною заявою про оскарження цього рішення, або дій пенсійного органу в загальному порядку.

З огляду на викладене, суд дійшов висновку про відсутність правових підстав для задоволення заяви позивача про визнання протиправними дій суб`єкта владних повноважень, постановлення окремої ухвали.

На підставі викладеного, керуючись статтями 243, 248, 256, 294, 383 Кодексу адміністративного судочинства України, -

У Х В А Л И В:

У задоволенні заяви ОСОБА_1 про визнання протиправними дій, вчинених відповідачем на виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 12.02.2024 у справі №440/396/24 - відмовити.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання.

Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п`ятнадцяти днів з дня її складення.

Ухвала суду може бути оскаржена в апеляційному порядку до Другого апеляційного адміністративного суду в порядку, визначеному частиною 8 статті 18, частинами 7-8 статті 44 та статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Н.Ю. Алєксєєва