Ухвала суду № 11907138, 14.10.2010, Київський апеляційний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Справа: № 2а-11892/09/2670 Головуючий у 1-й інстанції: Головань О.В.

Суддя-доповідач: Костюк Л.О.

У Х В А Л А

Іменем України

"14" жовтня 2010 р. м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді Костюк Л.О.;

суддів:Шостака О.О., Троян Н.М.;

при секретарі:Бундукову С.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Закритого акціонерного товариства «Атек»на постанову Окружного адміністративного суду м. Києва від 20 листопада 2009 року у справі за адміністративним позовом Прокуратури Святошинського району м. Києва в інтересах держави в особі Територіального управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку у м. Києві до Закритого акціонерного товариства «Атек»про стягнення штрафу в розмірі 85000 грн., -

В С Т А Н О В И В :

В вересні 2009 року прокурор Святошинського району м. Києва в порядку ст. 60 КАС України звернувся в інтересах держави в особі Територіального управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку у м. Києві до Окружного адміністративного суду м. Києва з позовом до Закритого акціонерного товариства «Атек» про стягнення 85000 грн., в якому просив стягнути з відповідача в дохід Державного бюджету України 85000 гривень на рахунок територіального органу держказначейства за місцезнаходженням платника (а.с. 3-5).

Постановою Окружного адміністративного суду м. Києва від 20 листопада 2009 року позовні вимоги повністю задоволено, а саме стягнено з Закритого акціонерного товариства «Атек»на користь державного бюджету штраф в розмірі 85000 грн. (а.с. 61-64).

Не погоджуючись з прийнятим по справі судовим рішенням, представник Закритого акціонерного товариства «Атек»подав заяву про апеляційне оскарження (а.с. 66), а директор ЗАТ «Атек»- апеляційну скаргу на постанову Окружного адміністративного суду м. Києва від 20.11.2009 р., в якій просить скасувати Постанову Суду та прийняти нову Постанову Суду; скасувати Постанову про накладення санкцій № 183-КУ від 24.03.2009 р. винесену у відношенні Закритого акціонерного товариства «АТЕК»(00240112); скасувати Розпорядження про усунення порушень законодавства про цінні папери від 24.03.2009 р. № 457-КУ винесеного у відношенні Закритого акціонерного товариства «АТЕК»(00240112); скасувати Розпорядження про усунення порушень законодавства про цінні папери від 12.01.2009 р. № 8-КУ винесеного у відношенні Закритого акціонерного товариства «АТЕК» (00240112), мотивуючи тим, що суд при ухвалені постанови не повністю зясував обставини, що мають значення для справи та не вірно застосував норми права, встановлюючи обставини справи у справі, та визначаючи мотиви, з яких виходив суд при прийнятті постанови (а.с. 73-79).

Заслухавши в судовому засіданні суддю-доповідача про обставини справи, зміст судового рішення і апеляційної скарги та, перевіривши доводи апеляції наявними у матеріалах справи письмовими доказами, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає з наступних підстав.

Задовольняючи повністю позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що згідно акту про правопорушення на ринку цінних паперів від 12.03.09 р. № 211-КУ у відношенні ЗАТ «Атек»встановлено порушення вимог п. 10 ст. 8 Закону України «Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні»у вигляді невиконання розпорядження про усунення порушень законодавства про цінні папери від 12.01.09 р. № 8-КУ.

Станом на 24.03.09 р. вимоги розпорядження виконані не були, у зв'язку з чим 24.03.09 р. уповноваженою особою Комісії - начальником територіального управління Державної комісії цінних паперів та фондового ринку у м. Києві Арсірієм Я.О. - винесено постанову про накладення санкції за правопорушення на ринку цінних паперів № 183-КУ, згідно якої на ЗАТ «Атек»накладено штраф в розмірі 85 000 грн. (5000 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян).

Станом на 24.09.09 р. (день звернення до суду) штраф відповідачем не сплачений.

Крім того, в діях уповноважених осіб Територіального управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку у м. Києві не було порушень Закону України «Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні».

Колегія суддів апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції та вважає за доцільне відмітити наступне.

Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судом першої інстанції, згідно акту про правопорушення на ринку цінних паперів від 12.03.09 р. № 211-КУ у відношенні ЗАТ «Атек»встановлено порушення вимог п. 10 ст. 8 Закону України «Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні»у вигляді невиконання розпорядження про усунення порушень законодавства про цінні папери від 12.01.09 р. № 8-КУ (а.с. 14-17).

Зокрема, згідно вказаного розпорядження відповідача зобов'язано надати до територіального управління Комісії у термін до 27.02.09 р. інформацію (копії документів) згідно наведеного переліку (а.с. 14-17).

Станом на 24.03.09 р. вимоги розпорядження виконані не були, у зв'язку з чим 24.03.09 р. уповноваженою особою Комісії - начальником територіального управління Державної комісії цінних паперів та фондового ринку у м. Києві Арсірієм Я.О. - винесено постанову про накладення санкції за правопорушення на ринку цінних паперів № 183-КУ, згідно якої на ЗАТ «Атек»накладено штраф в розмірі 85 000 грн. (5000 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян) (а.с. 9-13).

Згідно з п. 8 до ст. 11 Закону України «Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні», Державна комісія з цінних паперів та фондового ринку застосовує до юридичних осіб фінансові санкції за невиконання або несвоєчасне виконання рішень Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку або розпоряджень, постанов або рішень уповноважених осіб Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку щодо усунення порушень законодавства на ринку цінних паперів у розмірі - від тисячі до п'яти тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Таким чином, за невиконання розпорядження про усунення порушень законодавства про цінні папери від 12.01.09 р. № 8-КУ на відповідача накладено штраф у розмірі 85 000 грн., що становить 5000 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян (а.с. 9-13).

Крім того, як вбачається з матеріалів справи, всі акти, винесені під час розгляду справи про правопорушення на ринку цінних паперів щодо ЗАТ «Атек»- розпорядження про усунення порушень законодавства про цінні папери від 12.01.09 р. № 8-КУ, акт про правопорушення на ринку цінних паперів № 211-КУ від 12.03.09 р. та постанова про накладення санкції за правопорушення на ринку цінних паперів № 183-КУ від 24.03.09 р. - винесені уповноваженими особами Комісії Арсірієм Я.О. як начальником територіального управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку та Керімовим P.P. - уповноваженою особою Комісії на підставі доручення від 08.01.09 р.

Дії з винесення вказаних актів вчинені уповноваженими особами Комісії згідно повноважень, наданих їм ст. 9 Закону України «Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні».

Зокрема, ст. 9 вказаного Закону надає уповноваженим особам Комісії право вимагати необхідні документи та іншу інформацію у зв'язку з реалізацією своїх повноважень, відповідно до розподілу обов'язків чи письмового доручення провадити в межах наданих повноважень розгляд справ про порушення чинного законодавства щодо випуску та обігу цінних паперів.

Отже, уповноваженим особам Комісії безпосередньо на підставі Закону України «Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні»надано право розглядати справи про правопорушення на ринку цінних паперів (порушення чинного законодавства щодо випуску та обігу цінних паперів), і додаткове делегування повноважень для цього не потребується.

Надане в порядку ст. 9 Закону України «Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні»уповноваженим особам Комісії повноваження розгляду справ про порушення чинного законодавства щодо випуску та обігу цінних паперів охоплює і право на винесення відповідних актів під час розгляду відповідної справи.

Крім того, ст. 12 Закону України «Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні», окремо передбачене право начальників відповідних територіальних органів накладати штрафи на юридичних осіб за правопорушення на ринку цінних паперів.

Тобто, начальник територіального управління мав право виносити постанову про накладення на відповідача санкції у вигляді штрафу згідно постанови № 183-КУ про накладення санкції за правопорушення на ринку цінних паперів від 23.03.09 р.

Отже, колегія суддів вважає, що в діях уповноважених осіб Територіального управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку у м. Києві не було порушень Закону України «Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні».

А тому суд першої інстанції правомірно стягнув з Закритого акціонерного товариства «Атек»на користь державного бюджету штраф в розмірі 85000 грн.

Відповідно до ст. 159 КАС України, судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

В звязку з цим, колегія суддів апеляційного суду вважає, що суд першої інстанції при вирішенні даної справи всебічно, повно та обєктивно встановив обставини справи, дослідив та оцінив всі докази, які містяться в матеріалах справи.

З огляду на таке, наведені в апеляційній скарзі доводи не викликають сумнівів щодо правильності висновків суду першої інстанції та застосування норм матеріального і процесуального права.

Відповідно до ч. 1 ст. 200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Зважаючи на те, що Окружний адміністративний суд м. Києва правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права, апеляційну скаргу належить залишити без задоволення, а постанову суду без змін.

Враховуючи викладене, та керуючись ст. ст. 165, 196, 198, 200, 205, 206 КАС України, Київський апеляційний адміністративний суд, -

у х в а л и в :

Апеляційну скаргу Закритого акціонерного товариства «Атек»залишити без задоволення, постанову Окружного адміністративного суду м. Києва від 20 листопада 2009 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення, проте на неї може бути подана касаційна скарга до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня складення цієї ухвали у повному обсязі, тобто з 20 жовтня 2010 року.

Головуючий суддяЛ.О. Костюк

Судді:О.О. Шостак

Н.М. Троян

Ухвалу виготовлено в повному обсязі: 19.10.10.