Ухвала суду № 11895678, 14.10.2010, Харківський апеляційний адміністративний суд

ХАРКІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

61064, м.Харків, вул.Володарського, 46 (1 корпус)

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 жовтня 2010 р.Справа № 2-а-37535/09/1670

Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Філатова Ю.М.

Суддів: Водолажської Н.С. , Гуцала М.І.

за участю секретаря судового засіданняТрофімової Н.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Відкритого акціонерного товариства "Полтавський домобудівельний комбінат" на постанову Полтавського окружного адміністративного суду від 05.05.2010р. по справі№2-а-37535/09/1670

за позовом Прокурора м. Полтави, в інтересах держави в особі Полтавського територіального управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку <Список ><Текст >

до Відкритого акціонерного товариства "Полтавський домобудівельний комбінат" <Текст ><3 особи ><3 особа ><за участю ><Текст >

про стягнення штрафної санкції,

ВСТАНОВИЛА:

Прокурор м. Полтави в інтересах держави в особі Полтавського територіального управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринкузвернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Відкритого акціонерного товариства «Полтавський домобудівельний комбінат»про стягнення штрафної санкції в розмірі 3400,00 грн.

Постановою Полтавського окружного адміністративного суду від 05.05.2010 року зазначений позов задоволено: стягнуто з Відкритого акціонерного товариства «Полтавський домобудівельний комбінат» на користь Полтавського територіального управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку штраф в розмірі 3400,00 грн. на рахунок одержувача: код ЄДРПОУ ВДК 34698804 УДК у Полтавській області на р/р 31115106700002, МФО 831019, код бюджетної класифікації 21081100 символ 106 «Адміністративні штрафи та інші санкції».

Не погодившись з судовим рішенням відповідач подав апеляційну скаргу, в якій зазначає про порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи. Вважає, що рішення суду підлягає скасуванню з прийняттям нової постанови про залишення позову без задоволення. В обґрунтування вимог апеляційної скарги посилається на доводи, викладені в апеляційній скарзі.

Колегія суддів, вислухавши суддю-доповідача, дослідивши зібрані по справі докази, вивчивши доводи апеляційної скарги, приходить до висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з наступних підстав.

В ході судового розгляду було встановлено, що 23 жовтня 2007 року Уповноваженою особою Полтавського територіального управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку Валенко О.А. винесено розпорядження № 84-ПО про усунення порушень законодавства про цінні папери, яким зобовязано Відкрите акціонерне товариство «Полтавський домобудівельний комбінат» у термін до 10.01.2008 року усунути порушення чинного законодавства про цінні папери та до 15.01.2008 року письмово проінформувати Полтавське територіальне управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку про виконання даного розпорядження з наданням підтверджуючих документів.

18 лютого 2008 року Полтавським територіальним управлінням Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку винесено постанову № 02/327, якою порушено справу про правопорушення на ринку цінних паперів у відношенні Відкритого акціонерного товариства «Полтавський домобудівельний комбінат» та зобовязано керівника зявитися для підписання акту про правопорушення на ринку цінних паперів та надання пояснень. Дана постанова № 02/327 від 18.02.2008 року була направлена на адресу Відкритого акціонерного товариства «Полтавський домобудівельний комбінат», що підтверджується квитанцією № 124104 від 18.02.2008 року.

Вимоги розпоряджень № 84-ПО від 23.10.2007 року Відкрите акціонерне товариство «Полтавський домобудівельний комбінат» не виконало.

За фактом невиконання Відкритим акціонерним товариством «Полтавський домобудівельний комбінат» розпоряджень № 84-ПО від 23.10.2007 року Полтавським територіальним управлінням Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку було складено акт № 32-ПО від 27.02.2008 року.

На підставі акту № 32-ПО від 27.02.2008 року Полтавським територіальним управлінням Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку винесено постанову про накладення санкції за правопорушення на ринку цінних паперів № 34-ПО від 07 березня 2008 року, якою накладено на Відкрите акціонерне товариство «Полтавський домобудівельний комбінат» стягнення у вигляді штрафу 3400,00 грн.

Приймаючи рішення про задоволення позовних вимог суд першої інстанції виходив з того, що постановою Харківського апеляційного адміністративного суду від 25.11.2008 року було скасовано постанову господарського суду Полтавської області від 24.07.2008 року по справі за позовом ВАТ «Полтавський домобудівельний комбінат» до Полтавського територіального управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку про оскарження постанови та розпорядження, та прийнято нову постанову, якою відмовлено в задоволення позову. Постановою Вищого адміністративного суду України від 17.02.2010 року рішення № 84-ОП визнано правомірним та таким, що відповідає вимогам чинного законодавства. Зазначена постанова набрала законної сили 17 лютого 2010 року. Відповідно до ст. 72 Кодексу адміністративного судочинства України суд першої інстанції дійшов висновку про наявність правових підстав для задоволення позовних вимог прокурора м. Полтави в інтересах держави в особі Полтавського територіального управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку до Відкритого акціонерного товариства «Полтавський домобудівельний комбінат» про стягнення штрафної санкції.

Колегія суддів погоджується з такими висновками суду першої інстанції, як такими що ґрунтуються на нормах діючого законодавства України.

Відповідно до ст. 2 Закону України «Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні», метою державного регулювання ринку цінних паперів є, зокрема, захист прав учасників фондового ринку та дотримання учасниками ринку цінних паперів вимог актів законодавства.

Основним завданням Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку згідно ст. 7 Закону України «Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні» є захист прав інвесторів шляхом застосування заходів щодо запобігання і припинення порушень законодавства на ринку цінних паперів, застосування санкцій за порушення законодавства у межах своїх повноважень.

Здійснюючи державне регулювання на ринку цінних паперів, Державна комісія з цінних паперів та фондового ринку наділена повноваженнями щодо видання обовязкових до виконання розпоряджень про усунення порушень законодавства про цінні папери (п. 10 ст. 8 Закону України «Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні»).

Виходячи з положень п. 10 ст. 8 вищезазначеного Закону розпорядження Полтавського територіального управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку № 84-ПО від 23.10.2007 року є обовязковим для виконання емітентом.

Ст. 11 Закону України «Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні» передбачено, що державна комісія з цінних паперів та фондового ринку накладає на юридичних осіб штрафи за ухилення від виконання або несвоєчасне виконання розпоряджень, рішень про усунення порушень щодо цінних паперів у розмірі до 500 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Порядок накладення штрафів за порушення юридичними особами правил діяльності на ринку цінних паперів регламентований ст. 12 Закону України «Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні».

У звязку з невиконанням відповідачем розпорядження Полтавського територіального управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку про усунення порушень законодавства про цінні папери, а саме видати всім акціонерам сертифікати акцій встановленого законодавством України зразку та інформації про усунення порушення чинного законодавства про цінні папери позивачем винесена постанова № 34-ПО від 07.03.2008 року про застосування фінансової санкції до Відкритого акціонерного товариства «Полтавський домобудівельний комбінат» у вигляді штрафу в розмірі 3400,00 грн.

Відповідно до матеріалів справи, на даний час недоїмка по сплаті фінансової санкції в розмірі 3 400 грн. 00 коп. сплачені відповідачем не були.

Частиною 2 ст. 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 3 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності субєктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення; безсторонньо; добросовісно; розсудливо, з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів осіб і цілями, на яке спрямоване це рішення, з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно.

Таким чином, виносячи розпорядження № 84-ПО від 23.10.2007 року щодо усунення порушень ст. 27 Закону України «Про господарські товариства» щодо усунення порушень п.1 гл. 2 р.V, п. 6 гл. 7 р. V Положення про розкриття інформації емітентами цінних паперів, затвердженого рішенням Державної комісієї з цінних паперів та фондового ринку № 1591 від 19.12.2006 року та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України від 05.02.2007 року за № 97/13364, Полтавське територіальне управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку діяло на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Законом України «Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні».

Крім того, як встановлено судом першої інстанції та підтверджено в суді апеляційної інстанції, Відкрите акціонерне товариство «Полтавський домобудівельний комбінат», не погоджуючись із правомірністю прийняття розпорядження № 84-ПО від 23.10.2007 року, оскаржив його до господарського суду Полтавської області, постановою якого у задоволенні позову відмовлено.

Постановою Харківського апеляційного адміністративного суду від 25.11.2008 року Постанову господарського суду Полтавської області від 24.07.2008 року у справі за позовом ВАТ «Полтавський домобудівельний комбінат» до Полтавського територіального управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку скасовано та прийнято нову постанову, якою відмовлено у задоволені позовних вимог.

Зазначена справа розглядалась також в касаційному порядку, проте за результатами розгляду Вищий адміністративний суд України визнав рішення № 84-ОП правомірним та таким, що відповідає вимогам чинного законодавства. Зазначена постанова набрала законної сили 17 лютого 2010 року.

Відповідно до ст. 72 Кодексу адміністративного судочинства України, обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

Таким чином, суд першої інстанції обґрунтовано задовольнив позовні вимоги прокурора м. Полтави в інтересах держави в особі Полтавського територіального управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринкузвернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Відкритого акціонерного товариства «Полтавський домобудівельний комбінат»про стягнення штрафної санкції в розмірі 3400,00 грн.

Враховуючи вищезазначене колегія суддів дійшла до висновку про відсутність підстав для задоволення вимог апеляційної скарги, оскільки судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи та ухвалене судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права.

Керуючись ст. 160, 167, 195, 196, <197 >198, 200, 205, 206, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Відкритого акціонерного товариства "Полтавський домобудівельний комбінат" залишити без задоволення.

Постанову Полтавського окружного адміністративного суду від 05.05.2010р. по справі№2-а-37535/09/1670 залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання ухвали у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя<підпис >Філатов Ю.М.

Судді<підпис >

<підпис >Водолажська Н.С. Гуцал М.І. <Список ><Текст > Повний текст ухвали виготовлений 19.10.2010 р.