Постанова № 11894342, 15.10.2010, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

79018, м. Львів, вул. Чоловського, 2

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

15 жовтня 2010 р. № 2а-6728/10/1370

Львівський окружний адміністративний суд у складі:

головуючої cудді Потабенко В.А.

за участю секретаря судового засідання Занов'як О.П.,

за участю представників сторін:

від позивача: Король Р.Р., згідно довіреності,

від відповідача: Задорожний І.В., згідно довіреності,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом приватного підприємства "Пасічний заїзд" до Державної податкової інспекції в Личаківському районі м. Львова про визнання протиправним та скасування рішення про застосування штрафних (фінансових) санкцій, -

в с т а н о в и в :

позов заявлено ПП "Пасічний заїзд" до ДПІ в Личаківському районі м. Львова про визнання протиправним та скасування рішення про застосування штрафних (фінансових) санкцій № 0000082380/434 від 14.01.2010 року в сумі 96290 грн., прийняте за наслідками перевірки за дотриманням суб'єктами господарювання порядку проведення розрахунків за товари (послуги), вимог з регулювання обігу готівки, наявності торгових патентів та ліцензій, оформленої актом № 018826 від 26.12.2009 року.

Свої вимоги позивач обґрунтовує тим, що податковий орган не мав права проводити виїзну планову перевірку кафе-бару ПП "Пасічний заїзд", оскільки не повідомив про її проведення за 10 днів, як того вимагає Закон України "Про державну податкову службу в Україні". Крім того, вважає, що проводив розрахункові операції на повну суму покупки через зареєстрований, опломбований у встановленому порядку та переведений у фіскальний режим роботи РРО з роздрукуванням відповідних розрахункових документів. А тому, не порушував п.п.1, 2 ст. 3 Закону України "Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг". В звязку з тим, що рішеннями про результати розгляду скарг спірне рішення про застосування штрафних (фінансових) санкцій № 0000082380/434 від 14.01.2010 року залишено без змін, позивач змушений звернутись до суду.

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав, посилаючись на обставини викладені в позовній заяві, просив позов задовольнити. Додатково пояснив, що накладні на товари були в наявності в приміщенні кафе-бару, однак, знаходились в кабінеті директора. А, оскільки перевірка проводилась в суботу, директор на місці був відсутній. Ревізори відмовились дочекатись директора ПП "Пасічний заїзд" і накладні на товар представлені не були.

Представник відповідача в судовому засіданні позов не визнав, підтримуючи в своїх поясненнях письмові заперечення подані 11.08.2010 року, суть яких зводиться до наступного. Рішення про застосування штрафних (фінансових) санкцій № 0000082380/434 від 14.01.2010 року прийнято в зв'язку з порушенням ПП "Пасічний заїзд" п.п 1, 2, 12 ст. 3 Закону України "Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг", а саме: позивачем не вівся у встановленому порядку облік товарних записів за місцем їх реалізації (відсутні накладні на товар на загальну суму 3645 грн.) та розрахункові операції проводились без роздрукування відповідного розрахункового документу (фіскальний чек не містив назви господарської одиниці кафе-бар). В зв'язку з наведеним, до позивача було застосовано фінансові санкції згідно ст.ст. 17, 21 Закону України "Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг". Відтак, доводи, викладені в позові, є необґрунтованими та не можуть бути підставою для скасування спірного рішення. Просить у задоволенні позову відмовити.

Оглянувши матеріали справи, заслухавши пояснення представників сторін, свідка дослідивши та оцінивши докази, які мають значення для справи, суд вважає, що позовні вимоги слід задовольнити частково, виходячи з наступного.

В ході розгляду справи судом було досліджено докази, наявні в матеріалах справи.

26.12.2009 року ревізорами ДПІ в м. Львові проведено планову перевірку господарської одиниці кафе-бару, що розташована за адресою: м. Львів, вул. Пасічна, 43 та належить субєкту підприємницької діяльності ПП "Пасічний заїзд", код ЄДРПОУ 13831330.

В судовому засіданні встановлено, що така перевірка була проведена відповідно до направлення № 2084/26-8 від 25.12.2009 року. Копію такого направлення бармен ОСОБА_3 відмовилась отримати, однак, добровільно допустила ревізорів до перевірки, що підтверджується долученою до матеріалів справи копією роздрукованого Х-звіту РРО за 26.12.2009 року. Від одержання акта перевірки бармен також відмовилась, що зафіксовано актом відмови від підпису акта перевірки від 26.12.2009 року.

За наслідками перевірки, яка проведена в присутності бармена ОСОБА_3, складено акт № 018826 від 26.12.2009 року, яким встановлено факт проведення розрахункових операцій через зареєстрований, опломбований у встановленому порядку та переведений у фіскальний режим роботи реєстратор розрахункових операцій з роздрукуванням та видачею невідповідних розрахункових документів, а саме: в касових чеках відсутня назва господарської одиниці. Загальна сума проведених розрахунків з роздрукуванням та видачею невідповідних розрахункових документів становить 17800 грн., що підтверджується записами в КОРО та фіскальними звітними чеками. Також виявлено порушення встановленого порядку ведення обліку товарних запасів - за місцем реалізації знаходився товар без наявності прихідних накладних на суму 3645 грн., відповідно до додатку №3 до акта перевірки.

На підставі акта перевірки № 018826 від 26.12.2009 року, ДПІ в Личаківському районі м. Львова було прийнято рішення про застосування (штрафних) фінансових санкцій до ПП "Пасічний заїзд" в розмірі 96290,00 грн. № 0000082380/434 від 14.01.2010 року.

Згідно п.п. 1, 2 ст. 3 Закону України "Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг" № 265/95-ВР від 06.07.1995 року, з наступними змінами та доповненнями (надалі Закон № 265), суб'єкти підприємницької діяльності, які здійснюють розрахункові операції в готівковій та/або безготівковій формі (із застосуванням платіжних карток, платіжних чеків, жетонів тощо) при продажу товарів (наданні послуг) в сфері торгівлі, громадського харчування та послуг зобов'язані проводити розрахункові операції на повну суму покупки (надання послуги) через зареєстровані опломбовані у встановленому порядку та переведені у фіскальний режим роботи реєстратори розрахункових операцій з роздрукуванням відповідних розрахункових документів, що підтверджують виконання розрахункових операцій, або у випадках, передбачених цим Законом, із застосуванням зареєстрованих у встановленому порядку розрахункових книжок; видавати особі, яка отримує або повертає товар, отримує послугу або відмовляється від неї, розрахунковий документ встановленої форми на повну суму проведеної операції.

Відповідно до п. 3.1 Наказу/Положення "Про затвердження нормативно-правових актів до закону України "Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг", затв. наказом ДПА України № 614 від 01.12.2000 року, з наступними змінами та доповненнями, фіскальний касовий чек на товари (послуги) це розрахунковий документ, надрукований реєстратором розрахункових операцій при проведенні розрахунків за продані товари (надані послуги).

Пунктом 3.2 вказаного Положення передбачено, що касовий чек повинен містити такі обов'язкові реквізити: назву господарської одиниці, адресу господарської одиниці, для СГ, що зареєстровані як платники ПДВ індивідуальний податковий номер платника ПДВ, для СГ, які не є платниками ПДВ ідентифікаційний код за ЄДРПОУ або ідентифікаційний код за ДРФО, якщо кількість придбаного товару (отриманої послуги) не дорівнює одиниці, - то кількість, вартість придбаного товару (отриманої послуги), вартість одиниці виміру товару (послуги), найменування товару (послуги), літерне позначення ставки ПДВ праворуч від надрукованої вартості товару (послуги), позначення форми оплати, загальну суму придбаних товарів (отриманих послуг) у межах чека, для СГ, що зареєстровані як платники ПДВ, літерне позначення ставки ПДВ, розмір ставки ПДВ у відсотках, загальну суму ПДВ за всіма зазначеними в чеку товарами (наданими послугами), порядковий номер касового чека, дата та година проведення розрахункової операції, фіскальний номер реєстратора розрахункових операцій, напис "Фіскальний чек" та логотип виробника.

Відповідно до п. 1 вказаного Положення, назва господарської одиниці назва, яка зазначена в дозволі на розміщення господарської одиниці (договорі оренди, іншому документі на право власності або користування господарською одиницею).

В дозволі на розміщення об'єкту торгівлі, виданого Департаментом економічної політики та ресурсів Львівської міської ради № 4193 від 31.01.2002 року, та ліцензії на право роздрібної торгівлі алкогольними напоями, виданої регіональним управлінням Департаменту САТ ДПА України у Львівській області № 273113 від 27.05.2010 року, зазначена назва господарської одиниці ПП "Пасічний заїзд" - кафе-бар.

Той факт, що касові чеки, які друкувались в кафе-барі ПП "Пасічний заїзд" не містили назви господарської одиниці кафе-бар, крім пояснень представника позивача та свідка, стверджується також долученою до матеріалів справи копією денного Х-звіту, роздрукованого в ході проведення перевірки 26.12.2009 року о 15,34 год.

Відтак, суд вважає спростованими твердження представника позивача про те, що ПП "Пасічний заїзд" проводило розрахункові операції на повну суму покупки через зареєстрований, опломбований у встановленому порядку та переведений у фіскальний режим роботи РРО з роздрукуванням відповідних розрахункових документів, оскільки, відповідно до п.п 2.1 п. 2 Положення, установлені в даному Положенні вимоги до змісту розрахункових документів визначають обов'язкові реквізити розрахункових документів. У разі відсутності хоча б одного з обов'язкових реквізитів, а також недотримання сфери призначення, документ не є розрахунковим.

Частиною 1 ст. 17 Закону № 265 встановлено, що до суб'єктів підприємницької діяльності у разі нероздрукування відповідного розрахункового документа, що підтверджує виконання розрахункової операції, застосовується фінансова санкція в п'ятикратному розмірі вартості проданих товарів (наданих послуг), на які виявлено невідповідність.

Щодо порушення позивачем ведення у встановленому порядку обліку товарних запасів за місцем їх реалізації, а саме, відсутності накладних на товар на загальну суму 3645 грн., суд зазначає наступне.

Відповідно до п. 12 ст. 3 Закону № 265, суб'єкти підприємницької діяльності, які здійснюють розрахункові операції в готівковій формі при продажу товарів у в сфері торгівлі, громадського харчування та послуг зобов'язані, зокрема, вести у встановленому порядку облік товарних запасів на складах та/або за місцем їх реалізації, здійснювати продаж лише тих товарів, які відображені в такому обліку, за винятком продажу товарів особами, які відповідно до законодавства оподатковуються за правилами, що не передбачають ведення обліку обсягів реалізованих товарів.

Статтею 21 Закону № 265 встановлено, що до суб'єктів підприємницької діяльності, що не ведуть або ведуть з порушенням встановленого порядку облік товарних запасів за місцем за їх реалізації та зберігання, застосовується фінансова санкція в розмірі подвійної вартості не облікованих товарів за цінами реалізації, але не менше десяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

З аналізу наведеної норми вбачається, що облік товарних запасів ведеться на складах та/або за місцем їх реалізації. Протиправним є відсутність такого обліку або порушення його порядку.

В підтвердження протиправності висновку відповідача про відсутність накладних на акцизні товари, перелічені в додатку № 3 до акта перевірки, представник позивача пояснив, що облік товарних запасів ведеться належним чином, в підтвердження чого надав суду копії видаткових накладних за 25.12.2009 року, 25.04.2009 року, 22.12.2009 року, 18.12.2009 року, 08.12.2009 року, 01.12.2009 року, 17.05.2009 року, 04.02.2009 року, 22.03.2009 року, 04.11.2009 року, 13.11.2008 року, 17.11.2009 року, 19.11.2009 року, 01.08.2008 року, що спростовує твердження відповідача про відсутність документів на товар: коньяк "Хенессі", коньяк "Закарпатський", горілку "Хортиця", горілку "Немирів", вино "Алазанська долина". Відсутність накладних на момент перевірки представник позивача пояснює тим, що такі знаходились в зачиненому кабінеті директора. На спростування твердження представника позивача про те, що бармен, що була присутня при перевірці, просила зачекати директора для того, щоб пред'явити ревізорам накладні на товар, представник відповідача доказів зворотного не надав.

Аналогічні пояснення надав суду допитаний в якості свідка ревізор ОСОБА_4

Суд вважає, що діючи неупереджено, перевіряючи мали можливість встановити факт належного ведення обліку товарів за місцем їх реалізації на підставі накладних, однак, цього не зробили. Таким чином, відповідач не довів правомірності винесеного ним рішення про застосування штрафних (фінансових) санкцій в частині застосування до ПП "Пасічний заїзд" фінансової санкції за порушення встановленого порядку обліку товарних запасів за місцем їх реалізації в розмірі подвійної вартості не облікованих товарів за цінами реалізації, але не менше десяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Що стосується твердження представника відповідача про те, що позивачем облік ведеться, але, на думку ДПІ в Личаківському районі м. Львова, накладні на товар повинні були зберігатись під стійкою бару, а не в кабінеті директора, суд зазначає наступне.

Відповідно до ст. 6 Закону № 265, облік товарних запасів юридичною особою ведеться у порядку, визначеному відповідним національним положенням (стандартом) бухгалтерського обліку. Облік ведеться з урахуванням особливостей, встановлених для суб'єктів малого підприємництва.

Однак, у Положенні (стандарті) бухгалтерського обліку 9 "Запаси", затв. наказом Міністерства фінансів України від 20.10.1999 року № 246, відсутні норми, які б визначали місце зберігання первинних бухгалтерських документів на товарні запаси.

Суд вважає, що відповідачем необґрунтовано було не взято до уваги той факт, що місцем реалізації алкогольних напоїв в ПП "Пасічний заїзд" є приміщення кафе-бару, в якому також знаходиться і кабінет директора.

Відповідно до п. 2 ст. 11 Закону України "Про державну податкову службу в Україні", органи державної податкової служби у випадках, в межах компетенції та у порядку, встановленому законами України, мають право здійснювати контроль за додержанням порядку ведення готівкових розрахунків за товари (послуги).

Статтями 15, 16 Закону № 265 встановлено, що контроль за додержанням суб'єктами господарської діяльності порядку проведення розрахунків за товари (послуги), інших вимог цього Закону здійснюють органи державної податкової служби згідно із законодавством України шляхом проведення планових чи позапланових перевірок.

Статтею 11-1 Закону України "Про державну податкову службу в Україні" визначені підстави та порядок проведення планових та позапланових виїзних перевірок своєчасності, достовірності, повноти нарахування та сплати податків і зборів (обов'язкових платежів). У зв'язку з наведеним, дана норма не поширюється на перевірки щодо контролю за додержанням суб'єктами господарської діяльності порядку проведення розрахунків за товари (послуги), інших вимог Закону № 265, оскільки остання регулює питання порядку здійснення розрахунків за товари (послуги) і не стосується нарахування та сплати податків та зборів (обов'язкових платежів).

Відтак, суд вважає необґрунтованими посилання представника позивача на той факт, що податковим органом при проведенні перевірки з питань дотримання ПП "Пасічний заїзд" вимог Закону України "Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг", "Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів", "Про патентування деяких видів підприємницької діяльності" тощо, не було повідомлено останнього за 10 днів про проведення такої, як того вимагає ст.11-1 Закону України "Про державну податкову службу в Україні"

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

На підставі вищенаведеного, враховуючи той факт, що відповідачем не було доведено правомірності застосування до ПП "Пасічний заїзд" фінансової санкції в розмірі подвійної вартості не облікованих товарів за цінами реалізації, але не менше десяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян за порушення встановленого порядку обліку товарних запасів за місцем за їх реалізації та зберігання, суд вважає, що позовні вимоги підлягають до часткового задоволення в сумі 7290,00 грн. (3645*2=7290).

Відповідно до ст. 94 КАС України, пропорційно до задоволеної частини позовних вимог, з Державного бюджету України на користь позивача слід стягнути 0,26 грн. сплаченого судового збору.

Керуючись ст.ст. 7-14, 18, 19, 69-71, 86, 94, 158, 159, 160, 161, 162, 163, 167 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

позов задовольнити частково.

Скасувати рішення про застосування штрафних (фінансових) санкцій № 0000082380/434 від 14.01.2010 року, прийняте Державною податковою інспекцією в Личаківському районі м. Львова, в частині застосування штрафних (фінансових) санкцій в сумі 7290 гривень.

Стягнути з Державного бюджету України в користь приватного підприємства "Пасічний заїзд" 0,26 грн. сплаченого судового збору.

В решта позовних вимог відмовити.

Постанова набирає законної сили та може бути оскаржена в порядку та строки, передбачені ст.ст. 186, 254 КАС України.

Повний текст постанови виготовлений 20.10.2010 року.

Суддя Потабенко В.А.