Ухвала суду № 11884933, 17.08.2010, Донецький апеляційний адміністративний суд

Головуючий у 1 інстанції - Захарова О.В.

Суддя-доповідач - Губська Л.В.

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 серпня 2010 року справа №2а-754/10/1270

приміщення суду за адресою: 83017, м. Донецьк, бул. Шевченка, 26

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді: Губської Л.В,

суддів: Ляшенко Д.В., Нікуліна О.А.,

при секретарі: Барбаш Л.О.

за участю:

представника відповідача: голови правління Кушніра С.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі Донецького апеляційного адміністративного суду апеляційну скаргу виконавчого комітету Первомайської міської ради Луганської області на постанову Луганського окружного адміністративного суду від 18 травня 2010 року в адміністративній справі за позовом виконавчого комітету Первомайської міської ради Луганської області до гаражного кооперативу «Крупський», третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, - відділ державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців виконкому Первомайської міської ради, про визнання недійсними статутних документів, визнання недійсною державної реєстрації через порушення закону, допущені при створені юридичної особи, які не можна усунути, визнання недійсним та скасування запису про державну реєстрацію та припинення юридичної особи,-

в с т а н о в и в:

Прокурор м. Первомайська в інтересах держави в особі виконавчого комітету Первомайської міської ради Луганської області звернувся до суду першої інстанції з позовом до гаражного кооперативу «Крупський» про припинення юридичної особи. В обгрунтування позовних вимог позивач зазначав, що 15.10.2009р. відділом державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців виконавчого комітету Первомайської міської ради була проведена державна реєстрація юридичної особи -гаражного кооперативу «Крупський». При створені юридичної особи були допущені порушення вимог ст.7 Закону України «Про кооперацію» в частині того, що не відбулися установчі збори, не був оформлений протокол установчих зборів із зазначенням прізвища, ім'я та по батькові фізичних осіб, їх паспортних даних, засвідчених особистим підписом фізичної особи. Зазначив, що за таких підстав ставиться під сумнів проведення установчих зборів та участь осіб, зазначених у протоколі, у цих зборах, оскільки немає підпису учасників у протоколі. Статут не відповідає вимогам ст.8 Закону України «Про кооперацію». Зазначені порушення не можуть бути усунуті, оскільки кооператив «Крупський» вже зареєстрований як юридична особа, а відповідні дані занесені до Єдиного державного реєстру. Оскільки державна реєстрація відповідача проведена у встановленому законом порядку, а порушення встановлені після державної реєстрації і є такими, що не можуть бути усунуті ніяким чином, це є підставою для припинення юридичної особи - гаражного кооперативу «Крупський» у відповідності до ст.38 ЗУ «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців». Вважає, що цим порушені саме права виконавчого комітету, так як реєстрація проведена з порушенням норм законодавства, у зв'язку з наведеним позивач просив визнати недійсними статутні документи гаражного кооперативу «Крупський» - протокол загальних зборів та статут; визнати недійсною державну реєстрацію відповідача через порушення закону, допущені при створені юридичної особи, які не можна усунути; визнати недійсним та скасувати запис №1 388 102 0000 000548 про державну реєстрацію гаражного кооперативу «Крупський»; припинити діяльність юридичної особи - гаражного кооперативу «Крупський», код ЄДРПОУ 36642685, юридична адреса: 93200, Луганська область, м. Первомайськ, вул. Макушкіна,б. 7, кв. 5 3.

В подальшому прокурор відмовився від позову і просив провадження у справі закрити, однак, виконком позов підтримав в попередньому обсязі.

Постановою Луганського окружного адміністративного суду від 18 травня 2010 року у задоволенні позову було відмовлено повністю за необгрунтованістю.

Позивач, не погодившись з цим рішенням, подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову, якою задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.

В обґрунтування апеляційної скарги позивач зазначає, що в порушення ст. 7 Закону України «Про кооперацію» протокол загальних зборів відповідача не містить переліку осіб, які брали участь в установчих зборах, тому він не є засновницьким. Протокол загальних зборів містить перелік прізвищ та ініціали осіб, що не відповідають прізвищам, іменам та по-батькові осіб, що склали заяви у нотаріуса про участь у зборах. Також апелянт не погоджується із висновком суду, що виконавчий комітет не є особою, якій належить звертатися із зазначеним позовом до суду. У виконавчому комітеті Первомайської міської ради від імені держави здійснює державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців посадова особа органу місцевого самоврядування державний реєстратор. Таким чином, вважали постанову незаконною, необгрунтованою та прийнятою з порушенням норм матеріального і процесуального права.

В судовому засіданні представник відповідача заперечував проти задоволення апеляційної скарги, просив рішення суду першої інстанції залишити без змін.

Представник виконавчого комітету Первомайської міської ради та третьої особи належним чином повідомлені про дату, час і місце апеляційного розгляду до суду не прибули, що, відповідно до ч.4 ст.196 КАС України, не є перешкодою для судового розгляду справи.

Колегія суддів Донецького апеляційного адміністративного суду, заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення представника відповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено і це вбачається з матеріалів справи, що виконавчий комітет Первомайської міської ради є органом місцевого самоврядування, відповідно до довідки з Єдиного державного реєстру зареєстрований в якості юридичної особи 13.10.2005 №1 388 120 0000 000239 (а.с.10).

Гаражний кооператив «Крупський» зареєстрований в якості юридичної особи виконавчим комітетом Первомайської міської ради 15.10.2009 №13881020000000548, адреса місцезнаходження: Луганська область, м.Первомайськ, вул..Макушкіна, буд.1 А (а.с.12).

Відповідно до ст. 2 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців» від 15.05.2003 року (далі Закон № 755), відносини, які виникають у сфері державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців, регулюються Конституцією України, цим Законом та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону.

Частина 2 ст.4 Закону №755 зазначає, що порядок проведення державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців включає, зокрема: перевірку комплектності документів, які подаються державному реєстратору, та повноти відомостей, що вказані в реєстраційній картці; перевірку документів, які подаються державному реєстратору, на відсутність підстав для відмови у проведенні державної реєстрації; внесення відомостей про юридичну особу або фізичну особу - підприємця до Єдиного державного реєстру; оформлення і видачу свідоцтва про державну реєстрацію та виписки з Єдиного державного реєстру.

Відповідно до Закону України «Про кооперацію» від 10.07.2003 року (далі Закон № 1087), кооператив - юридична особа, утворена фізичними та/або юридичними особами, які добровільно об'єдналися на основі членства для ведення спільної господарської та іншої діяльності з метою задоволення своїх економічних, соціальних та інших потреб на засадах самоврядування.

Частина 3 ст.7 Закону №1087 зазначає, що рішення про створення кооперативу приймається його установчими зборами.

Рішення установчих зборів оформляється протоколом, який підписують головуючий та секретар зборів. У протоколі зазначаються особи, які брали участь в установчих зборах: для фізичної особи - прізвище, ім'я та по батькові, паспортні дані (для осіб без громадянства, які постійно проживають в Україні, - дані документа, який його замінює); для юридичної особи -прізвище, ім'я та по батькові уповноваженого представника юридичної особи, дані про державну реєстрацію, що підтверджуються-свідоцтвом про державну реєстрацію або його нотаріально завіреною копією, документ, що підтверджує його повноваження. Дані про фізичну особу засвідчуються її особистим підписом, а про юридичну особу - підписом її уповноваженого представника.

Статтею 8 Закону №1087 встановлені вимоги до статуту кооперативу, а саме статут кооперативу повинен містити такі відомості: найменування кооперативу, його тип та місцезнаходження ;мета створення кооперативу і вичерпний перелік видів його діяльності;склад його засновників;умови і порядок вступу до кооперативу та виходу чи виключення з нього;права і обов'язки членів та асоційованих членів кооперативу;порядок внесення змін до статуту кооперативу; порядок встановлення розмірів і сплати внесків та паїв членами кооперативу та відповідальність за порушення зобов'язань щодо їх сплати; форми участі членів кооперативу в його діяльності;порядок формування, склад і компетенція органів управління та органів контролю кооперативу, а також порядок прийняття ними рішень, у тому числі з питань, рішення з яких приймається одноголосно чи кваліфікованою більшістю голосів членів кооперативу, які беруть участь у загальних зборах; порядок формування, використання та розпорядження майном кооперативу; порядок розподілу його доходу та покриття збитків; порядок обліку і звітності у кооперативі;порядок реорганізації і ліквідації кооперативу та вирішення пов'язаних з цим майнових питань;порядок скликання загальних зборів ;умови і порядок повернення паю.

Відповідно до ст.38 Закону №755 підставами для постановлення судового рішення щодо припинення юридичної особи, що не пов'язано з банкрутством юридичної особи, зокрема є: визнання недійсним запису про проведення державної реєстрації через порушення закону, допущені при створенні юридичної особи, які не можна усунути; провадження нею діяльності, що суперечить установчим документам, або такої, що заборонена законом; невідповідність мінімального розміру статутного фонду юридичної особи вимогам закону; неподання протягом року органам державної податкової служби податкових декларацій, документів фінансової звітності відповідно до закону; наявність в Єдиному державному реєстрі запису про відсутність юридичної особи за вказаним її місцезнаходженням.

Як вбачається з матеріалів справи, фізичні особи члени гаражного кооперативу «Крупський», нотаріально посвідченими заявами підтвердили проведення загальних зборів та свою участь в них із зазначенням вирішених під час зборів питань та 'затвердженням статуту (а.с.75-83).

Таким чином, судова колегія погоджується з висновком суду першої інстанції щодо необґрунтованості доводів позивача про неможливість усунення порушень закону, допущених при створені юридичної особи гаражного кооперативу «Крупський».

Крім того, як установлено судом, гаражний кооператив є організацією громадян, які об»єдналися з метою будівництва гаражів для власного використання на спеціально виділеній для цієї мети земельній ділянці, будь-якою діяльністю, що суперечить законам чи установчим документам, не займаються, заборгованості по обов»язковим платежам перед бюджетом не мають (а.с.85).

Відповідно до ст.37 Закону України «Про кооперацію», держава гарантує додержання прав і законних інтересів кооперативних організацій та їх членів, максимально сприяє розвитку і зміцненню їх господарської самостійності.

Відповідно до ст.8 КАС України, суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

На підставі вищезазначеного, судова колегія вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив постанову з додержанням норм матеріального і процесуального права, тому підстав для скасування постанови немає.

Ухвала в повному обсязі складена 20 серпня 2010 року.

Керуючись статтями 195, 196, 198, 200, 205, 206, 211, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу виконавчого комітету Первомайської міської ради Луганської області на постанову Луганського окружного адміністративного суду від 18 травня 2010 року залишити без задоволення.

Постанову Луганського окружного адміністративного суду від 18 травня 2010 року в адміністративній справі за позовом виконавчого комітету Первомайської міської ради Луганської області до гаражного кооперативу «Крупський», третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору відділ державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців виконкому Первомайської міської ради, про визнання недійсними статутних документів, визнання недійсною державної реєстрації через порушення закону, допущені при створені юридичної особи, які не можна усунути, визнання недійсним та скасування запису про державну реєстрацію та припинення юридичної особи залишити без змін.

Ухвала суду апеляційної інстанції за наслідками перегляду набирає законної сили з моменту проголошення і може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня складення в повному обсязі.

Колегія суддів: Л.В.Губська

(підписи) Д.В. Ляшенко

О.А. Нікулін