Ухвала суду № 11841343, 13.08.2010, Донецький апеляційний адміністративний суд

Головуючий у 1 інстанції - Козаченко А.В.

Суддя-доповідач - Радіонова О.О.

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 серпня 2010 року справа №2а-3439/10/0570

приміщення суду за адресою: 83017, м. Донецьк, бул. Шевченка, 26

Колегія суддів Донецького апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді:Радіонової О.О.

суддів:Дяченко С.П., Губської Л.В.

при секретарі судового засіданняКозловій О.В.

за участю представників від:

позивача: Зайцева М.Ю, представник за дов. №43/2009 01.10.2009р.

відповідача: Вороніна Є.О., представник за дов. №86 від 22.09.2009р.

третьої особи: Голіков Д.Д., представник за дов. №8-01/6 від 15.03.2010р.

розглянувши у відкритому судовому

засіданні апеляційну скаргу Корпорації «Індустріальна Спілка Донбасу»

на постанову Донецького окружного адміністративного суду

від19 травня 2010 року

по адміністративній справі № 2а-3439/05/0570

за позовом Корпорації «Індустріальна спілка Донбасу»

до Регіонального відділення Фонду державного майна

України у Донецькій області

третя особаВідкрите акціонерне товариство «Науково дослідний інститут гірничої механіки ім.М.М. Федорова»

про визнання протиправними дій,-

ВСТАНОВИЛА:

Корпорація «Індустріальна спілка Донбасу»звернулася до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Регіонального відділення Фонду державного майна України у Донецькій області, третя особа Відкрите акціонерне товариство «Науково дослідний інститут гірничої механіки ім. М.М. Федорова»про визнання протиправними дій Регіонального відділення Фонду державного майна України по Донецькій області, які виразилися у проведенні перевірки виконання умов купівлі продажу пакета акцій Державного відкритого акціонерного товариства «Науково дослідний інститут гірничої механіки ім. М. М. Федорова»та складанні акту перевірки від 26 травня 2008 року; визнання протиправними висновків акту перевірки від 26 травня 2008 року виконання умов договору купівлі продажу пакета акцій Державного відкритого акціонерного товариства «Науково дослідний інститут гірничої механіки ім.. М. М. Федорова» №4051 від 15 березня 2002 року (т.1, арк. спр. 2-4).

Ухвалою від 23 вересня 2008 року відкрито провадження в адміністративній справі за правилами Кодексу адміністративного судочинства України та залучено в якості третьої особи Відкрите акціонерне товариство «Науково дослідний інститут гірничої механіки ім. М.М. Федорова»(т.1, арк. спр. 74).

Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 3 листопада 2008 року позовні вимоги задоволені, визнано неправомірними дії Регіонального відділення Фонду державного майна України по Донецькій області, які виразилися у проведенні перевірки від 26 травня 2008 року; визнано протиправними висновки акту перевірки від 26 травня 2008 року №4051 від 15 березня 2002 року (т.1, арк. спр. 220-222).

Ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду від 22 січня 2009 року апеляційну скаргу Регіонального відділення Фонду державного майна України в Донецькій області на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 3 листопада 2008 року залишено без задоволення. Постанову Донецького окружного адміністративного суду від 3 листопада 2008 року без змін (т. 1 арк. спр. 264-266).

Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 2 лютого 2010 року Постанову Донецького окружного адміністративного суду від 3 листопада 2008 року та Ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду від 22 січня 2010 року скасовано, справу направлено на новий судовий розгляд до суду першої інстанції (т. 1 арк. спр. 291-295).

Ухвалою від 19 лютого 2010 року справу прийнято до провадження Донецьким окружним адміністративним судом (т. 2, арк. спр. 3).

12 квітня 2010 року позивачем надано заяву про уточнення к доповненню до позовної заяви (т.2 а.с.22-23) про визнання неправомірними дії Регіонального відділення Фонду державного майна України по Донецькій області, в якій позивач просив суд:

- визнати протиправною бездіяльність Регіонального відділення Фонду державного майна України по Донецькій області, яка виражається у невиконанні дій по зняттю з контролю договору №4051 від 15 березня 2002 року.

- зобовязати Регіонального відділення Фонду державного майна України по Донецькій області зняти з контролю договір №4051 від 15 березня 2002 року, у звязку з виконанням його умов у повному обсязі (т. 2, арк. спр. 22-23).

Ухвалою від 19 травня 2010 року провадження у справі в частині позовних вимог про визнання протиправними висновків акту перевірки від 26 травня 2009 року виконання умов договору купівлі продажу пакета акцій Державного відкритого акціонерного товариства «Науково дослідний інститут гірничої механіки ім. М.М. Федорова»№ 4051 від 15 березня 2002 року закрито (т. 2, арк. спр. 49).

Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 19 травня 2010 року у задоволенні позовних вимог відмовлено (т.2, арк. спр. 51-53).

В обґрунтування прийнятого рішення суд першої інстанції зазначив, що відповідно до статей 7 та 27 Закону України «Про приватизацію державного майна»передбачено, що державний орган приватизації має право здійснювати контролю за виконанням умов договору у межах строку, протягом якого покупцем повинні виконуватися зобов»язання, передбачені бізнес-планом чи планом приватизації. Термін дії зазначених зобов»язань за винятком виконання встановлених мобілізаційних завдань, не повинен перевищувати п»яти років. Контроль за виконанням умов договору купівлі-продажу здійснює державний орган приватизації.

Розділом 4 Наказу Фонду державного майна України №372 передбачений порядок застосування санкцій за невиконання умов договору та зазначено, що у разі виявлення в результаті перевірки факту порушення умови (умов) договору, органом приватизації застосовуються до покупця санкції, передбачені чинним законодавством та/або умовами договору. У разі, коли за результатами контролю за виконанням покупцем умов договору орган приватизації приймає рішення про необхідність розірвання договору і за відсутності при цьому пропозиції або згоди покупця на його розірвання за домовленістю сторін, орган приватизації у встановленому законом порядку порушує питання про розірвання договору та повернення об'єкта приватизації у державну власність у судовому порядку.

Суд першої інстанції зазначив, що будь-які рішення за наслідками проведення 26.05.2008 року перевірки виконання умов договору не приймалися, з відповідними позовами до Корпорації «Індустріальна спілка Донбасу»у зв»язку з невиконанням умов договору, відповідач не звертався.

Також, у судовому рішенні суд першої інстанції зазначив, що проведенням перевірки, складанням акту перевірки від 26 травня 2008 року, не зняттям з контролю договору №4051 від 15 березня 2002, відповідачем не були порушені права, свободи та інтереси позивача і, таким чином, у зазначеному випадку відсутній обєкт судового захисту.

Корпорація «Індустріальна Спілку Донбасу»подала апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову Донецького окружного адміністративного суду від 19 травня 2010 року у адміністративній справі №2а-3439/10/0570 та ухвалити нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги (т.2, арк. спр. 56-59).

В апеляційній скарзі скаржник посилається на те, що суд неповно зясував обставини справи, а саме, одразу після проведення перевірки 26 травня 2008 року відповідач надіслав корпорації «Індустріальна Спілка Донбасу»вимогу на розірвання договору купівлі продажу акцій та звернувся до Господарського суду Донецької області з позовом про розірвання договору. Постановою Вищого Господарського суду України від 2 грудня 2009 року залишено в силі постанову Донецького апеляційного Господарського суду від 26 серпня 2008 року, якою залишено в силі рішення Господарського суду Донецької області від 21 травня 2009 про відмову в задоволенні позовних вимог.

Також, апелянт у скарзі зазначив, що пункти Порядку № 372 від 27 лютого 2004 року не відповідають приписам статті 27 Закону України «Про приватизацію державного майна», згідно якому термін дії зобовязань, за винятком виконання встановлених мобілізаційних завдань, не повинен перевищувати пять років, а щодо підприємств - монополістів, підприємств військово-промислового комплексу, що підлягають конверсії, галузевих науково дослідних інститутів та проектно-конструкторських бюро, інших підприємств і установ, приватизація яких здійснюється за погодженням з Кабінетом Міністрів України, порядок за їх діяльністю затверджується Кабінетом Міністрів України.

Регіональне відділення фонду Державного майна України по Донецькій області має статус юридичної особи та має ідентифікаційний код 13511245, що підтверджується довідкою ЄДРПОУ (т.1арк. спр. 80).

15 березня 2002 року між Регіональним відділенням Фонду державного майна України по Донецькій області (Продавець) та Корпорацією «Індустріальна Спілка Донбасу»(Покупець) укладений договір купівлі продажу пакету акцій Державного відкритого акціонерного товариства «Науково дослідний інститут гірничої механіки ім. М.М. Федорова», створеного у процесі корпоратизації за конкурсом ( т.1арк. спр. 208-212).

Відповідно пунктів 1, 2 Договору, Продавець зобовязався передати у власність Покупця державне майно Пакет акцій, Покупець зобовязався прийняти цей майновий обєкт, який складає 25% статутного фонду Інституту, і сплатити за нього грошову суму 252000 грн.

На виконання умов договору та плану приватизації, Закону України «Про приватизацію майна державних підприємств»зі змінами та доповненнями, Закону України «Про приватизацію невеликих державних підприємств (малу приватизацію)»зі змінами та доповненнями Регіональним відділенням Фонду державного майна України по Донецькій області проведено 17 поточних перевірок виконання умов договору купівлі продажу пакета акцій ДВАТ «Науково дослідний інститут гірничої механіки ім. М.М. Федорова»в період з 15 березня 2002 року по 19 березня 2007року. Згідно висновків 17 поточних актів перевірок вбачається (арк. спр. 5-68), що умови договору купівлі продажу пакета акцій ДВАТ «Науково дослідний інститут гірничої механіки ім. М.М. Федорова»від 15 березня 2002 року № 4051 виконуються.

26 травня 2008 року Регіональним відділенням Фонду державного майна України по Донецькій області складений акт поточної перевірки виконання умов договору купівлі продажу пакета акцій Державного відкритого акціонерного товариства «Науково дослідний інститут гірничої механіки ім. М.М. Федорова».

Актом перевірки встановлено, що умови договору купівлі продажу пакета акцій ВАТ «Науково дослідний інститут гірничої механіки ім. М.М. Федорова»від 15 березня 2002 року №4051 станом на 22 травня 2008 року у повному обсязі не виконано. Не виконані п. 12.1 та п. 12.8 договору (т.1арк. спр. 204-207).

Відповідно до ст. 195 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги.

Суть спірних правовідносин полягає у вирішенні питання щодо правомірності невиконання дій відповідачем по зняттю з контролю договору від 15 березня 2002 року №4051.

Спірні правовідносини регулюються Кодексом адміністративного судочинства України (далі КАС України), Законом України «Про приватизацію майна державних підприємств»від 4 березня 1992 року № 2163-XII (далі Закон №2163), Законом України «Про приватизацію невеликих державних підприємств (малу приватизацію)»від 06 березня 1992 року №2171-ХІІ (далі Закон №2171).

Згідно з п. 1 ст. 9 Кодексу адміністративного судочинства України, суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статей 7 та 27 Закону України «Про приватизацію державного майна», передбачено, що державний орган приватизації має право здійснювати контроль за виконанням умов договору у межах строку, протягом якого покупцем повинні виконуватися зобов'язання, передбачені бізнес-планом чи планом приватизації. Термін дії зазначених зобов'язань, за винятком виконання встановлених мобілізаційних завдань, не повинен перевищувати п'ять років. Контроль за виконанням умов договору купівлі-продажу здійснює державний орган приватизації.

Наказом Фонду державного майна України №372 від 27 лютого 2004 року затверджено Порядок здійснення державними органами приватизації контролю за виконанням умов договору купівлі-продажу об'єктів приватизації (далі Порядок №372).

Відповідно до Порядку №372 цей Порядок розроблено відповідно до положень статей 7 і 27 Закону України "Про приватизацію державного майна" та статті 23 Закону України "Про приватизацію невеликих державних підприємств (малу приватизацію)" щодо здійснення державними органами приватизації (далі - орган приватизації) контролю за виконанням умов договорів купівлі-продажу державного майна та постанови Кабінету Міністрів України від 12 вересня 1997 року N 1012 "Про порядок контролю за діяльністю підприємств, приватизація яких здійснюється за погодженням з Кабінетом Міністрів України" (далі Постанова КМУ №1012).

Відповідно до Постанови КМУ №1012 контроль за виконанням умов договору купівлі-продажу майна державних підприємств здійснює державний орган приватизації або за його дорученням уповноважена особа з управління акціями, паями, частками господарських товариств, які перебувають у державній власності.

Пунктом 3.1. Порядку №372 встановлено, що результати перевірок оформлюються актами перевірок, форми яких затверджено Наказом Фонду від 15 серпня 1997 №885, в порядку, визначеному інструктивним: листом Фонду від 21 жовтня 1997 №10-23-10008, та наказом Фонду від 09 серпня 2002 №1432.

Підпунктом 5.1 п. 5 Наказу №372 передбачено, що зняття з контролю кожного конкретного договору здійснюється у разі:

повного виконання його умов (незалежно від термінів їх виконання, визначених договором), що підтверджено актом підсумкової перевірки;

рішення суду про розірвання договору (або визнання його недійсним) та повернення об'єкта у державну власність (після виконання рішення суду);

рішення суду про те, що зобов'язання покупця, визначені договором, слід вважати виконаними.

Як вбачається з матеріалів справи (арк. спр. 60-72), відповідач звертався до позивача з позовом про розірвання договору купівлі-продажу, але постановою Вищого господарського суду України залишено без змін постанову Донецького апеляційного господарського суду від 26 серпня 2009 року у справі №44/122пд, якою рішення Господарського суду Донецької області від 21 травня 2009 року у справі №44/122пд про відмову у задоволені позову щодо розірвання договору купівлі-продажу залишено без змін.

Тобто, договір вважається укладеним та не розірваним.

Повне виконання умов договору спростоване актом поточної перевірки виконання умов договору купівлі-продажу від 26.05.2008р. ( т.1а.с.204-207). Рішення суду про те, що зобов»язання покупця, визначені договором, слід вважати виконаними, відсутнє.

Отже, колегія суддів дійшла висновку, що Регіональне відділення Фонду державного майна України по Донецькій області діяло в межах своїх повноважень та у спосіб, що передбачений законом та погоджує доводи суду першої інстанції, що проведенням перевірки, складанням акту перевірки від 26.05.2008, не зняттям з контролю договору №4051 від 15.03.02, відповідачем не були порушені права, свободи та інтереси позивача.

Відповідно до ст. 159 Кодексу адміністративного судочинства України судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи та постанова прийнята з дотриманням норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, тому підстав для задоволення апеляційної скарги та скасування постанови суду не вбачається.

Керуючись статтями 24, 160, 167, 184, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу Корпорації «Індустріальна Спілку Донбасу»на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 19 травня 2010 року у адміністративній справі №2а-3439/10/0570 - залишити без задоволення.

Постанову Донецького окружного адміністративного суду від 19 травня 2010 року у адміністративній справі №2а-3439/10/0570залишити без змін.

Вступна та резолютивна частини ухвали проголошені у судовому засіданні 13 серпня 2010 року.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення і може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня складання ухвали у повному обсязі.

У повному обсязі ухвала складена та підписана колегією суддів 18 серпня 2010 року.

Головуючий суддя О.О.Радіонова

Судді С.П. Дяченко

Л.В.Губська