Ухвала суду № 11841320, 12.08.2010, Донецький апеляційний адміністративний суд

Головуючий у 1 інстанції - Буряк І.В.

Суддя-доповідач - Бадахова Т.П.

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 серпня 2010 року справа №2а-8114/10/0570

приміщення суду за адресою: 83017, м. Донецьк, бул. Шевченка, 26

Колегія суддів Донецького апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого:Бадахової Т.П.

суддів: Сіваченка І.В., Старосуда М.І.

при секретаріКовальчук Г.Л.

за участю сторін:

від позивача: Яковенко О.В., Кутько О.М. за довіреностями,

відповідач: не зявився,

треті особи: 1) Болоцька О.В., за довіреністю

2) не зявився,

розглянувши апеляційну скаргу Заліщицької районної державної адміністрації на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 28 квітня 2010 року по справі № 2а-8114/10/0570 за позовом Державної податкової інспекції у Київському районі м.Донецька до Управління державної реєстрації Донецької міської ради, Заліщицької районної державної адміністрації, треті особи, які не заявляються самостійних вимог: Товариство з обмеженою відповідальністю «Західенерго ЛТД», Державна податкова інспекція у Ворошиловському районі м Донецька про визнання дій протиправними, зобовязання виконати дії,-

ВСТАНОВИЛА:

01 квітня 2010 року Державна податкова інспекція у Київському районі м.Донецька звернулась до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Управління державної реєстрації Донецької міської ради, Заліщицької районної державної адміністрації, треті особи: Товариство з обмеженою відповідальністю «Західенерго ЛТД», Державна податкова інспекція у Ворошиловському районі м Донецька про визнання протиправними дії Заліщицької районної державної адміністрації щодо внесення до ЄДР недостовірної інформації стосовно місцезнаходження ТОВ «Західенерго ЛТД» (код ЄДРПОУ 3294882) за адресою 83048, м.Донецьк, Ворошиловський район, вул.Артемівська, буд.12, визнання протиправним дії Управління державної реєстрації Донецької міської ради стосовно: не скасування запису про внесення змін до реєстраційної справи, установчих документів ТОВ «Західенерго ЛТД» в частині реєстрації підприємства за адресою: 83048, м.Донецьк, Ворошиловский район, вул.Артемівська, 12 та відмови щодо повернення реєстраційної справи ТОВ «Західенерго ЛТД» до Державного реєстратору Заліщицький районної державної адміністрації Тернопільської області, за попереднім місцезнаходженням АДРЕСА_1 зобовязання Управління державної реєстрації Донецької міської ради скасувати запис про внесення змін до реєстраційної справи, установчих документів ТОВ «Західенерго ЛТД» в частині реєстрації підприємства за адресою 83048, м.Донецьк, Ворошиловський район, вул. Артемівська,12 та внести до ЄДР запис про місцезнаходженя ТОВ «Західенерго ЛТД» до Державного реєстратору Заліщицької районної державної адміністрації Тернопільської області.

26.04.2010 року позивач змінив позовні вимоги та просив: визнати неправомірним запис в Єдиному державному реєстрі стосовно місцезнаходження ТОВ «Західенерго ЛТД» (код ЄДРПОУ 32941882) за адресою: 83048 м.Донецьк, Ворошиловський район, вул.Артемівська, буд.12; зобовязати Управління державної реєстрації Донецької міської ради скасувати реєстраційні дії за № 16491050007000529 від 21.11.2009 року, № 16491070008000529 від 12.11.2009 року та внести до Єдиного державного реєстру запис про місцезнаходження ТОВ «Західенерго ЛТД» за адресою: АДРЕСА_1 і повернути до Державного реєстратора Заліщицької районної державної адміністрації Тернопільської області за місцезнаходження.

Постановою суду першої інстанції від 28 квітня 2010 року позов було задоволено в повному обсязі.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, Заліщицька районна державна адміністрація звернулась з апеляційною скаргою і просила апеляційний суд скасувати це рішення і прийняти нове, яким відмовити у задоволенні позову, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права та просили розглянути справу за їх відсутності.

В апеляційній скарзі апелянт зазначив, що судом першої інстанції при вирішенні спору було застосовано аб.2 ч.1 ст.27 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців», в звязку з чим не вказано, яким чином ним встановлено, що подаючи державному реєстратору Заліщицької районної державної адміністрації ТОВ «Західенерго ЛТД» документи на державну реєстрацію змін до установчих документів в листопаді 2009 року, не відповідність вимогам ЦК України та Закону про реєстрацію документів, оскільки цими нормами, передбачені підстави для державного реєстратора щодо відмови у проведенні державної реєстрації юридичної особи, а не підстави для визнання судом неправомірного запису в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб підприємців, тим більш, коли суд в судовому рішенні вказує, що порушень щодо державної реєстрації змін до установчих документів державними реєстраторами допущено не було.

Разом з цим, апелянт зазначив, що в ході проведеної ними перевірки не встановлено проживання або оренди приміщення засновником ТОВ «Західенерго ЛТД» ОСОБА_5 у АДРЕСА_1. Сектор громадянства, імміграції та реєстрації фізичних осіб Заліщицького РВ УМВС України в Тернопільській області повідомив апелянта 23.06.2010 року про те, що гр. ОСОБА_5 по АДБ Заліщицького РВ не значиться та Заліщицьким районним комунальним госпророзрахунковим бюро технічної інвентаризації на запит апелянта було повідомлено, що вказаний житловий будинок АДРЕСА_1 зареєстровано на праві власності за громадянами: ОСОБА_6 - кв.2, ОСОБА_7 кв.4, ОСОБА_8 кв.3, ОСОБА_9 кв.1. Актом перевірки встановлення місцезнаходження субєкта господарської діяльності Заліщицьким віділленням Борщівської МДПІ, було встановлено що гр. ОСОБА_5 не проживає і не орендує жодної квартири чи кімнати у власників квартири.

Тобто, на думку апелянта, судом першої інстанції не встановлено, того що засновник ТОВ «Західенерго ЛТД» ОСОБА_5 в данний час зареєстрований у АДРЕСА_1 та не спростовано, що засновник та товариство зареєстровані у місті Донецьку.

В судове засідання представник Товариства з обмеженою відповідальністю «Західенерго ЛТД» не зявився, був повідомлений належним чином.

Колегія суддів, заслухавши пояснення представників позивача, представника третьої особи, доповідь судді - доповідача та перевіривши доводи апеляційної скарги матеріалами справи, встановила наступне:

27 квітня 2004 року ТОВ «Західенерго ЛТД» було зареєстровано виконавчим комітетом Тернопілської міської ради, як юридична особа за адресою: 46001 Тернопільска область, м.Тернопіль, вул.Гоголя,5 (арк.спр.112).

У звязку зі зміною місцезнаходження підприємства, 14 грудня 2006 року було видано свідоцтво про державну реєстрацію юридичної особи Серія А 01 № 516150, відповідно до якого ТОВ «Західенерго ЛТД» було зареєстровано за адресою: АДРЕСА_1 (арк.спр.60).

10 листопада 2009 року рішенням № 3 засновника товариства ОСОБА_5 (арк.спр.62) було внесено зміни до редакції Статуту товариства (арк.спр. 63-73), які полягли у зміні місцезнаходження ТОВ «Західенерго ЛТД», а саме нова адреса була викладена у наступній редакції: 83048, Донецька область, м.Донецьк, вул.Артемівська, буд.12.

12.11.2009 року засновником ТОВ «Західенерго ЛТД» було подано реєстраційну картку на проведення державної реєстрації змін до установчих документів юридичної особи, згідно яких було здійснено державну реєстрацію змін до установчих документів юридичної особи місцезнаходження юридичної особи було переєстровано за адресою м.Донецьк, вул.Артемівська, будинку за № 12.

12 листопада 2009 року Заліщицька РДА надіслала на адресу державного реєстратора Донецької міської ради реєстраційну справу ТОВ «Західенерго ЛТД» для взяття на облік за новим місцезнаходженням.

18 листопада 2009 року листом Заліщицького відділення Борщівської міжрайонної державної податкової інспекції Тернопільської області було повідомлено ДПІ у Ворошиловському районі міста Донецька про надходження відомостей з ЄДР юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців стосовно зміни ТОВ «Західенерго ЛТД» місцезнаходження.

ДПІ у Ворошиловському районі міста Донецька, вищевказану інформацію направило до ДПІ у Київському районі міста Донецька за територіальністю.

15 січня 2010 року Заліщицьке відділення Борщівської міжрайонної державної податкової інспекції Тернопільської області передало облікову справу по ТОВ «Західенерго ЛТД» до ДПІ у Київському районі міста Донецька для взяття його на податковий облік.

08 лютого 2010 року ДПІ у Київському районі міста Донецька повернуло облікову справу товариства до Заліщицького відділення Борщівської міжрайонної державної податкової інспекції Тернопільської області, у звязку з відсутністю в Київському районі м.Донецька вулиці Артемівської, б.12.

16 лютого 2010 року Заліщицьке відділення Борщівської міжрайонної державної податкової інспекції Тернопільської області знов направило облікову справу до ДПІ у Київському районі міста Донецька.

Законом України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб підприємців», від 15.05.2003, № 755-IV регулюються відносини, які виникають у сфері державної реєстрації юридичних осіб, а також фізичних осіб підприємців.

Статтею 17 Закона України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб підприємців» передбачено, що відомості про юридичну особу або фізичну особу - підприємця включаються до Єдиного державного реєстру шляхом внесення записів на підставі відомостей з відповідних реєстраційних карток та відомостей, що надаються юридичними особами державному реєстратору за місцезнаходженням реєстраційної справи згідно із законодавством України.

З аналізу статті 29 вищевказаного закону вбачається, що для проведення державної реєстрації змін до установчих документів юридична особа повинна подати (надіслати рекомендованим листом з описом вкладення) певний перелік документів:

заповнену реєстраційну картку на проведення державної реєстрації змін до установчих документів юридичної особи;

примірник оригіналу або нотаріально засвідчену копію рішення про внесення змін до установчих документів. Документ, що підтверджує правомочність прийняття рішення про внесення змін до установчих документів;

оригінали установчих документів юридичної особи з відміткою про їх державну реєстрацію з усіма змінами, чинними на дату подачі документів, або копія опублікованого в спеціалізованому друкованому засобі масової інформації повідомлення про втрату всіх або частини зазначених оригіналів установчих документів та інше. Державному реєстратору забороняється вимагати документи, якщо вони не передбачені частинами першої шостою цієї статті.

Частиною 3 статті 8 вищевказаного закону, передбачено, що установчі документи (установчий акт, статут або засновницький договір, положення) юридичної особи повинні містити відомості, передбачені законом. Відповідальність за відповідність установчих документів законодавству несуть засновники (учасники) юридичної особи.

Тобто, юридична особа чи особа яка виступає від її імені, зобовязані подавати достовірні данні щодо реєстрації юридичної особи чи внесення змін до установчих документів.

Документ, який підтверджує прийнятті рішення щодо змін до установчих документів є рішення засновника товариства ОСОБА_5 за № 3 від 10 листопада 2009 року, з яким він звернувся до державного реєстратора про внесення змін до правоустановчих документів щодо зміни місцезнаходження юридичної особи.

Тобто, дії державного реєстратора щодо внесення данних до Єдиного державного реєстру щодо зміни місцезнаходження юридичної особи ТОВ «Західенерго ЛТД» є такими, що грунтуються на вимогах закону та відповідають порядку внесення данних Єдиного державного реєстру. Підстав для визнання їх незаконними, колегією суддів не вбачається.

Разом з цим, як підтверджується актом Державної податкової інспекції у Київському районі м.Донецька, складеного за результатами тематичної перевірки (арк.спр. 11-13), ТОВ «Західенерго ЛТД» або особа яка виступає від імені товариства за адресою: м.Донецьк вулиця Артемівська, б.12 , відсутні.

Відповідно до листа Головного управління містобудування і архітектури Донецької міської ради від 19.01.2001 року 3 01/14-104, за данними містобудівного кадастру будинок № 12, по вулиці Артемівської м.Донецька, не значиться.

Згідно листа КП Бюро технічної інвентаризації м.Донецка від 22.01.2010 року № 570-1 за схематичним планом збудованого кварталу № 56 м.Донецька, будівля за № 12 по вул. Артемівська м.Донецька не проінвентарізована, тому в архіві інвентарної справи немає.

Всі перелічені документи свідчать про відсутність будинку за № 12 по вул. Артемівській у місті Донецьку, тобто подані засновником данні щодо адреси товариства, є недостовірними, та такими що не відповідають вимогам законодавства.

Оскільки, облік платників податків є однією з основних функцій органів державної податкової служби, яка створює передумови для здійснення контролю за правильністю обчислення, повнотою і своєчасністю перерахування податків і зборів (обовязкових платежів) до бюджетів і державних цільових фондів, відповідно до пункту 2.1 статті 2 Порядку обліку платників податків, зборів, затвердженого Наказом Державної податкової адміністрації України від 19 лютого 1998 року N 80, тому внесення засновником до правоустановчих документів недостовірних данних, та відомостей до Єдиного державного реєстру є перешкодою у виконанні функцій в частині здійснення Державною податковою інспекцією у Київському районі м.Донецька контролю за своєчасністю, достовірністю повнотою нарахування та сплатою податків.

Частиною 2 статі 195 КАС України передбачено, що суд апеляційної інстанції може дослідити докази, які не досліджувалися у суді першої інстанції, з власної ініціативи або за клопотанням осіб, які беруть участь у справі, якщо визнає обґрунтованим ненадання їх до суду першої інстанції або необґрунтованим відхилення їх судом першої інстанції. Суд апеляційної інстанції може дослідити також докази, які досліджувалися судом першої інстанції з порушенням вимог цього Кодексу.

Надані апелянтом, в суді апеляційної інстанції, документи про те, що засновник ТОВ «Західенерго ЛТД за адресою 48600 м. Заліщики, вул. Маковея, б.2 не значиться (арк.спр.91), не може бути прийнято колегією судді до уваги, оскільки ці документи не були предметом розгляду в суді першої інстанції, без поважних причин.

Згідно частини 2 статі 38 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб підприємців» підставами для постановлення судового рішення щодо припинення юридичної особи, що не пов'язано з банкрутством юридичної особи, зокрема є: наявність в Єдиному державному реєстрі запису про відсутність юридичної особи за вказаним її місцезнаходженням.

Тобто, Заліщицька районна державна адміністрація, не позбавлена можливості звернутись до суду, про припинення юридичної особи, з наведених вище підстав.

Оскільки, в данному випадку, предметом спору є внесення засновником ОСОБА_5 недостовірних данних щодо місцезнаходження його товариства до установчих документів, а не встановлення місця розташування засновника чи ТОВ «Західенерго ЛТД, тому посилання апелянта на недоведеність суду першої інстанції про те, що ТОВ «Західенерго ЛТД не зареєстровано у місті Донецьку є необґрунтованим та таким, що не заслуговує на увагу.

З урахуванням вищевикладеного, колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції були правильно встановлені обставини справи та постанова прийнята з дотриманням норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, тому підстав для задоволення апеляційної скарги та скасування постанови суду не вбачається.

З огляду на вищезазначене та керуючись ст.ст. 195, 196, п.1, ч.1 ст.198, 200, 205, 206, 211, 212, 254 КАС України, колегія суддів,-

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу Заліщицької районної державної адміністрації на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 28 квітня 2010 року по справі № 2а-8114/10/0570 - залишити без задоволення.

Постанову Донецького окружного адміністративного суду від 28 квітня 2010 року по справі № 2а-8114/10/0570 залишити без змін.

Ухвала складена та підписана у нарадчій кімнаті та проголошена 12 серпня 2010 року.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України безпосередньо протягом двадцяти днів з дня її укладання.

Головуючий: Т.П.Бадахова

Судді: Л.В.Василенко

М.І.Старосуд