Ухвала суду № 11841151, 03.08.2010, Донецький апеляційний адміністративний суд

Головуючий у 1 інстанції - Роздільська Т.В.

Суддя-доповідач - Губська Л.В.

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 серпня 2010 року справа №2а-8185/10/0570

приміщення суду за адресою: 83017, м. Донецьк, бул. Шевченка, 26

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді: Губської Л.В,

суддів: Нікуліна О.А., Юрко І.В.,

при секретарі: Дегтярьовій А.М.,

за участю:

представника позивача: Піргаса О.В.- за довіреністю від 25.03.2010р.,

представника відповідача: Вовнюка В.І.- за довіреністю від 19.05.2010р.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі Донецького адміністративного апеляційного суду апеляційну скаргу Повного товариства «Лисенко і компанія «Ломбард Ера» на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 26 травня 2010 року в адміністративній справі за позовом Повного товариства «Лисенко і компанія «Ломбард Ера» до Державної комісії з регулювання ринків фінансових послуг України про визнання незаконним та скасування рішення № 542 Д від 29.09.2009 року,-

в с т а н о в и в:

Повне товариство «Лисенко і компанія «Ломбард Ера» звернулось до суду першої інстанції з позовом до Державної комісії з регулювання ринків фінансових послуг України про визнання незаконним та скасування рішення № 542 Д від 29.09.2009 року. В обгрунтування позовних вимог позивач зазначив, що 29 вересня 2009 року Державною комісією з регулювання ринків фінансових послуг України ухвалено рішення №542 Д щодо відмови у внесенні до Державного реєстру фінансових установ інформації про відокремлені підрозділи Повного товариства «Лисенко і компанія «Ломбард Ера» таких відділень:

1. П'яте Макіївське відділення Повного товариства «Лисенко і компанія «Ломбард Ера» (043),

2. Друге Торезьке відділення Повного товариства «Лисенко і компанія «Ломбард Ера» (044),

3. Шосте Маріупольске відділення Повного товариства «Лисенко і компанія «Ломбард Ера» (045),

4. Сьоме Маріупольське відділення Повного товариства «Лисенко і компанія

«Ломбард Ера» (046).

Відмова мотивована тим, що найменування відділень ломбарду не відповідають вимогам підпункту 2.3.1 пункту 2.3 Положення про порядок внесення інформації про ломбарди до Державного реєстру фінансових установ, затвердженого розпорядженням Держфінпослуг від 18.12.2003 року № 170 (в редакції розпорядження Держфінпослуг від 02.10.2008 року № 1140) (надалі Положення). Позивач вважав такі дії відповідача неправомірними, що понукало його звернутись до суду з адміністративним позовом.

Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 26 травня 2010 року у задоволенні позовних вимог було відмовлено в повному обсязі за необгрунтованістю.

Позивач, не погодившись з рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову суду та прийняти нову, якою визнати незаконним та скасувати рішення Державної комісії з регулювання ринків фінансових послуг України від 29.09.2009 року № 542.

В обґрунтування апеляційної скарги позивач зазначає, що до набуття чинності нової редакції підпункту 2.3.1 пункту 2.3 розділу ІІ Положення, вони нумерували майже всі свої відокремлені підрозділи за датою створення на відповідній території. Отже, номери, які вказані на початку найменувань відокремлених підрозділів, є саме номерами відокремлених підрозділів. Після набуття чинності нової редакції Положення, всім відокремленим підрозділам були присвоєні внутрішні реєстраційні коди, а останні три цифри було перенесено у кінець найменування. Таким чином була проведена ідентифікація всіх підрозділів за порядковими номерами у наскрізній послідовності з дати створення першого відокремленого підрозділу. Тобто, позивачем була здійснена подвійна нумерація. Проте, апелянт вважає, що співвідношення права, передбаченого ч. 3 ст. 64 ГК України з обовязком, передбаченим підпунктом 2.3.1 пункту 2.3 розділу ІІ Положення, приписами ст. 19 Конституції України, ч. 1 ст. 10 Європейської конвенції про захист прав людини і основоположних свобод (у частині права на вільне використання загальнодоступної інформації у власних цілях), приписами ст. 7 Конституції України у частині справедливого балансу публічного та приватного інтересів, випливає, що, по-перше, ці права можуть бути обмеженими певним обовязком, а по-друге, межі обовязку, передбаченого Положенням, закінчуються вчиненням відповідних дій і не охоплюються утриманням від дій інших. Таким чином, зазначення у найменуванні відокремлених підрозділів подвійної нумерації не порушує вимоги підпункту 2.3.1 пункту 2.3 розділу ІІ Положення.

Відповідач надав суду заперечення на апеляційну скаргу, в яких зазначає, що доводи, викладені в апеляційній скарзі, не ґрунтуються на законі та не відповідають обставинам справи, тому апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення, а постанова суду першої інстанції без змін.

В судовому засіданні представник позивача підтримав доводи апеляційної скарги, а представник відповідача заперечував проти її задоволення.

Колегія суддів Донецького апеляційного адміністративного суду, заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення сторін, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, вважає, що апеляційна скарга Повного товариства «Лисенко і компанія «Ломбард Ера» не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Повне товариство «Лисенко і компанія» Ломбард Ера» є юридичною особою, що діє на підставі свідоцтва про державну реєстрацію серії А00 №317161, виданого виконавчим комітетом Донецької міської ради 20.02.2002 року, свідоцтва про реєстрацію фінансової установи, виданого Державною комісією з регулювання ринків фінансових послуг України, Установчого договору, включено до ЄДРПОУ за № 31832660.

Державна комісія з регулювання ринків фінансових послуг України є суб'єктом владних повноважень, та діє у відповідності з Законом України «Про фінансові послуги та державне регулювання ринків фінансових послуг».

Судом першої інстанції встановлено і це вбачається з матеріалів справи, що 31.08.2009 року позивачем стосовно відокремлених підрозділів - П'ятого Макіївського відділення Повного товариства «Лисенко і компанія «Ломбард Ера» (043), Другого Торезького відділення Повного товариства «Лисенко і компанія «Ломбард Ера» (044), Шостого Маріупольского відділення Повного товариства «Лисенко і компанія «Ломбард Ера» (045), Сьомого Маріупольське відділення Повного товариства «Лисенко і компанія «Ломбард Ера» (046) подані заяви про внесення до Державного реєстру фінансових установ інформації про відокремлені підрозділи юридичної особи, разом із реєстраційними картками з інформацією про відокремлений підрозділ юридичної особи, довідками про відповідність відокремленого підрозділу встановленим вимогам та оригіналами протоколів загальних зборів.

Відповідачем рішенням від 29.09.2009 року №542-Д було відмовлено позивачу у внесенні інформації до Державного реєстру фінансових установ про відокремлені підрозділи Повного товариства «Лисенко і компанія» Ломбард Ера», на підставі невідповідності відокремлених підрозділів вимогам підпункту 2.3.1 пункту 2.3 Положення про порядок унесення інформації про ломбарди до Державного реєстру фінансових установ, затвердженого розпорядженням Держфінпослуг від 18.12.2003 року № 170 (в редакції розпорядження Держфінпослуг від 02.10.2008 року), а саме: невідповідність в частині зазначення порядкового номеру з наскрізною нумерацією.

Відповідно до Закону України «Про фінансові послуги та державне регулювання ринків фінансових послуг» від 12 липня 2001 року N 2664-III, фінансова установа - юридична особа, яка відповідно до закону надає одну чи декілька фінансових послуг та яка внесена до відповідного реєстру у порядку, встановленому законом. До фінансових установ належать банки, кредитні спілки, ломбарди, лізингові компанії, довірчі товариства, страхові компанії, установи накопичувального пенсійного забезпечення, інвестиційні фонди і компанії та інші юридичні особи, виключним видом діяльності яких є надання фінансових послуг.

Державний реєстр фінансових установ - система одержання, накопичення, зберігання, захисту, використання та поширення адміністративної інформації (даних) про фінансову установу.

Ломбард має право здійснювати діяльність з надання фінансових послуг через свої відокремлені підрозділи за умови внесення інформації про них до Реєстру та дотримання ломбардом і його відокремленими підрозділами вимог законодавства щодо діяльності на ринках фінансових послуг з надання фінансових кредитів та супутніх ломбардних послуг.

Положення визначає вимоги до юридичних осіб, виключним видом діяльності яких є надання на власний ризик фінансових кредитів фізичним особам за рахунок власних або залучених коштів під заставу майна на визначений строк і під процент та надання визначених законодавством супутніх послуг, для набуття ними статусу фінансової установи та порядок унесення Державною комісією з регулювання ринків фінансових послуг України відповідної інформації про ломбарди до Державного реєстру фінансових установ, а також установлює вимоги до документів, що подаються ломбардами.

Відповідно до вимог пп. 2.3.1 п.2.3 розділу II Положення для внесення інформації про відокремлений(і) підрозділ(и) до Реєстру ломбард має дотримуватись таких обов'язкових умов: найменування відокремлених підрозділів ломбарду має відповідати вимогам, установленим законодавством до написання найменувань відокремлених підрозділів юридичних осіб. При цьому в найменуванні відокремленого підрозділу ломбарду має бути зазначений його порядковий номер з наскрізною нумерацією з початку створення першого відокремленого підрозділу ломбарду. Кожному відокремленому підрозділу ломбард присвоює внутрішній реєстраційний код, який має містити 12 знаків. Перші 8 знаків внутрішнього реєстраційного коду відокремленого підрозділу мають відповідати ідентифікаційному коду ломбарду за ЄДРПОУ, 9 знак - крапка, 10-12 знаки - порядковий номер відокремленого підрозділу ломбарду.

Таким чином, законодавчо встановлено порядок присвоєння номерів відокремленим підрозділам ломбарду, так спочатку присвоюється порядковий номер в найменуванні, на підставі якого присвоюється внутрішній реєстраційний код, також встановлено співвідношення останніх трьох знаків внутрішнього реєстраційного коду та порядкового номеру в найменуванні відокремленого підрозділу ломбарду. Проте, як вбачається з матеріалів справи, номери відокремлених підрозділів, зазначених позивачем для внесення в Реєстр, не відповідали останнім трьом знакам внутрішнього реєстраційного коду.

Судом першої інстанції встановлено, що на час розгляду справи, а саме: 15.10.2009 року та 23.10.2009 року, позивачем були усунені зазначені в рішенні №542 порушення, після чого стосовно відокремлених підрозділів - відділення № 46 повного товариства «Лисенко і компанія «Ломбард Ера» - 31832660.046, відділення № 43 повного товариства «Лисенко і компанія «Ломбард Ера» (043) - 36484957.043, відділення № 44 повного товариства «Лисенко і компанія «Ломбард Ера» (044) - 36484957.044, відділення повного товариства «Лисенко і компанія «Ломбард Ера» (045) -34484957.045 подані заяви про внесення до Державного реєстру фінансових установ інформації про відокремлені підрозділи юридичної особи.

Рішеннями відповідача №781-Д та № 875-Д від 12.11.2009 року та 20.11.2009 року було внесено інформацію до Державного реєстру фінансових установ по вказаним відокремленим підрозділам Повного товариства «Лисенко і компанія» Ломбард Ера».

Судова колегія погоджується з висновком суду першої інстанції, що відповідач, приймаючи спірне рішення діяв в межах повноважень та у спосіб, що передбачений діючим законодавством України.

На підставі вищезазначеного, судова колегія вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив постанову з додержанням норм матеріального і процесуального права, тому підстав для скасування постанови немає.

Повний текст ухвали складено 04 серпня 2010 року.

Керуючись статтями 195, 196, 198, 200, 205, 206, 211, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу Повного товариства «Лисенко і компанія «Ломбард Ера» на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 26 травня 2010 року залишити без задоволення.

Постанову Донецького окружного адміністративного суду від 26 травня 2010 року в адміністративній справі за позовом Повного товариства «Лисенко і компанія «Ломбард Ера» до Державної комісії з регулювання ринків фінансових послуг України про визнання незаконним та скасування рішення № 542 Д від 29.09.2009 року залишити без змін.

Ухвала суду апеляційної інстанції за наслідками перегляду набирає законної сили з моменту проголошення і може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня складення в повному обсязі.

Головуючий: Л.В.Губська

Судді: О.А.Нікулін

І.В. Юрко