Постанова № 11841127, 12.07.2010, Севастопольський апеляційний господарський суд

СЕВАСТОПОЛЬСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

Постанова

Іменем України

06 липня 2010 року Справа № 2-8/606-2010                     Севастопольський апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:

головуючого судді                                                  ,

суддів                                                                      ,

                                                                                          ,

за участю представників сторін:

          позивача: Рябоштанов Олег Валерійович, довіреність № 05/01 від 05.01.10, товариство з обмеженою відповідальністю "Докфарм-Мед";

          відповідача: Бєлих Микола Михайлович, довіреність № 669 від 14.06.10, Нижньогірське районне територіальне медичне об'єднання;

          третьої особи: Бєлих Микола Михайлович, довіреність № б/н від 14.06.10, Нижньогірська районна рада;

                    третьої особи: Кудрявцев Олексій Васильович (повноваження перевірені), паспорт ЕЕ698484 від 09.07.02, директор, товариство з обмеженою відповідальністю "Гран-К";

розглянувши апеляційну скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "Докфарм-Мед" на рішення господарського суду Автономної Республіки Крим (суддя Чумаченко С.А.) від 12 березня 2010 року у справі №2-8/606-2010

за позовом           товариства з обмеженою відповідальністю "Докфарм-Мед" (вул. Куйбишева, 60/24, місто Сімферополь, 95034)

до Нижньогірського районного територіального медичного об'єднання (вул. Лікарняна, 1а, с. Плодове, Нижньогірський район Автономної Республіки, 97134)

третя особа: Нижньогірська районна рада (вул. Леніна, 11, смт. Нижньогірський, 97100)

товариство з обмеженою відповідальністю "Гран-К" (вул. Куйбишева, 60-47,Сімферополь,95034; вул. Куйбишева, 62, кв. 47, місто Сімферополь, 95034; ул. Балаклавская 55/2, місто Сімферополь)

про визнання результатів конкурсу недійсними

                                                            ВСТАНОВИВ:

          Товариство з обмеженою відповідальністю „Докфарм - Мед” звернулось до господарського суду Автономної Республіки Крим з позовом до Нижньогірського районного територіального медичного об'єднання, третя особа –Нижньогірська районна рада про визнання недійсним рішення конкурсної комісії від 25 грудня 2009 року про затвердження результатів конкурсу на право оренди частини нежитлового приміщення для розміщення аптечного пункту в будівлі поліклініки за адресою: смт. Нижньогірське, вул. Шкільна, 34, оформлене протоколом оцінки пропозицій.

          Ухвалою господарського суду Автономної Республіки Крим від 15 лютого 2010 року до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, залучено товариство з обмеженою „Гран - К” (а.с. 82 том 1).

          У ході розгляду справи заявою від 09 березня 2010 року товариство з обмеженою відповідальністю „Докфарм - Мед” уточнило позовні вимоги та просило суд визнати недійсним рішення конкурсної комісії Нижньогірського районного територіального медичного об'єднання від 28 грудня 2009 року про затвердження результатів конкурсу на право оренди частини нежитлового приміщення для розміщення аптечного пункту в будівлі поліклініки за адресою: смт. Нижньогірск, вул. Шкільна, 34 (а.с. 84-85 том 1).

          Рішенням господарського суду Автономної Республіки Крим від 12 березня 2010 року у задоволенні позову відмовлено.

          Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, товариство з обмеженою відповідальністю „Докфарм - Мед” звернулось до Севастопольського апеляційного господарського суду з апеляційною скаргою, в якій просить рішення господарського суду Автономної Республіки Крим від 12 березня 2010 року скасувати, прийняти нове рішення. яким позов задовольнити.

          Апеляційна скарга обґрунтована порушенням місцевим господарським судом норм матеріального права та неповним з'ясуванням обставин, що мають значення для справи.

          Так, за твердженням заявника апеляційної скарги, господарським судом Автономної Республіки Крим при прийнятті рішення були безпідставно застосовані положення Закону України „Про приватизацію невеликих державних підприємств (мала приватизація)” щодо етапів проведення конкурсу, який не розповсюджується на спірні правовідносини і реалізує правовий механізм приватизації цілісних майнових комплексів невеликих державних підприємств шляхом відчуження на користь одного покупця шляхом купівлі –продажу, у той час, як відповідно до пункту 8 Положення про проведення конкурсу, затвердженого рішенням № 7 від 17 грудня 2004 року Нижньогірської районної ради, конкурс здійснюється в один етап, на якому визначається переможець конкурсу і зобов’язання учасників конкурсу.

          Заявник апеляційної скарги твердить, що конкурсна комісія грубо порушила умови проведення конкурсу, визначені вказаним Положенням, запропонувавши на конкурсі представнику товариства з обмеженою відповідальністю „Докфарм - Мед” уточнити та доповнити свої конкурсні пропозиції, вказавши передбачуваний розмір орендної плати.

          Апеляційна скарга прийнята до розгляду колегією суддів Севастопольського апеляційного господарського суду у складі: головуючий –суддя Антонова І.В., судді Котлярова О.Л., Ткаченко М.І.

          У зв’язку з відпусткою судді Котлярової О.Л., на підставі розпорядження заступника голови Севастопольського апеляційного господарського суду від 15 червня 2010 року, здійснено заміну судді Котлярової О.Л. на суддю Прокопанич Г.К.

          У зв’язку з відпусткою судді Прокопанич Г.К., на підставі розпорядження заступника голови Севастопольського апеляційного господарського суду від 29 червня 2010 року, здійснено заміну судді Прокопанич Г.К. на суддю Котлярову О.Л.

          29 червня 2010 року у судовому засіданні оголошена перерва до 06 липня 2010 року.

Переглянувши рішення суду першої інстанції в порядку статей 99, 101 Господарського процесуального кодексу України, судова колегія встановила наступне.

Рішенням 9-ої сесії 5-го скликання Нижньогірської районної ради № 5 від 15 грудня 2006 року затверджено реєстр об’єктів загальної власності територіальної громади Нижньогірського району, які знаходяться в управлінні районної ради та на балансі структурних підрозділів Нижньогірської районної державної адміністрації та Нижньогірської районної лікарні, в який, зокрема, увійшла будівля районної поліклініки (а.с. 67 том 1).

Рішенням 37-ої сесії 5-го скликання Нижньогірської районної ради № 18 від 29 жовтня 2009 року надано згоду на надання в оренду, зокрема, частини нежитлового приміщення, розташованого в будівлі поліклініки центральної районної лікарні за адресою: с. Нижньогірське, вул. Шкільна, 34, яке знаходиться на балансі Нижньогірської центральної районної лікарні (а.с. 64 –65 том 1).

Наказом Нижньогірського районного територіального медичного об'єднання „Про проведення конкурсу оренди” у зв’язку з надходженням заяв товариства з обмеженою відповідальністю „Докфарм - Мед” та товариства з обмеженою відповідальністю „Гран - К” на проведення конкурсу оренди частини нежитлового приміщення, розташованого в Нижньогірській центральній районній поліклініці, засідання конкурсної комісії призначено на 28 грудня 2009 року о 15 год. 00 хв. (а.с. 68 том 1).

25 листопада 2009 року Нижньогірське районне територіальне об'єднання опублікувало в місцевому друкованому виданні оголошення про проведення конкурсу з наступним змістом: Нижньогірське районне територіальне медичне об'єднання оголошує конкурс на надання в оренду частини нежитлового приміщення для розміщення аптечного пункту по реалізації програми „Цукровий діабет” в будівлі поліклініки за адресою: смт. Нижньогірське, вул. Шкільна, 34, заявки приймаються на протязі місяця з для опублікування оголошення. Довідки за телефоном 2-29-41” (а.с. 35 том 1).

          Товариством з обмеженою відповідальністю „Докфарм - Мед”, основним видом діяльності якого є роздрібна реалізація медичних засобів (ліцензія серії АВ № 507937), з метою розширення аптечної мережі була подана заявка на участь в конкурсі щодо оренди вказаного в оголошення приміщенні.

25 грудня 2009 року за результатами засідання конкурсної комісії і розкриття пропозицій, які оформлені протоколом № 1, виявлено двох учасників –товариство з обмеженою відповідальністю „Докфарм - Мед” та товариство з обмеженою відповідальністю „Гран - К”, повторне засідання конкурсної комісії для оцінки конкурсних пропозицій було призначене на 28 грудня 2009 року (а.с. 50 том 1).

За результатами розгляду пропозицій учасників конкурсу конкурсною комісією було прийнято рішення, оформлене протоколом № 2 від 28 грудня 2009 року, про направлення до Нижньогірської районної ради клопотання про укладення договору оренди частини нежитлового приміщення площею 24,0 кв.м, розташованого в Нижньогірській центральній районній поліклініці за адресою: смт. Нижньогірськ, вул. Шкільна, 34 з товариством з обмеженою відповідальністю „Гран - К” для розміщення аптечного пункту строком на 1 рік.

Стверджуючи, що при проведенні конкурсу були допущені суттєві порушення законодавства, які призвели до прийняття неправомірного рішення, товариство з обмеженою відповідальністю „Докфарм - Мед” оскаржило результати конкурсу у господарському суді Автономної Республіки Крим.

Дослідивши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права та відповідність висновків суду обставинам справи, колегія суддів Севастопольського апеляційного господарського суду дійшла висновку про наявність підстав для задоволення апеляційної скарги товариства з обмеженою відповідальністю „Докфарм - Мед” з огляду на наступне.

Організаційні відносини, пов'язані з передачею в оренду майна державних підприємств та організацій, підприємств, заснованих на майні, що належить Автономній Республіці Крим або перебуває у комунальній власності (далі - підприємства), їх структурних підрозділів регулюються Законом України „Про оренду державного та комунального майна”.

Порядок укладення договору оренди визначений статтею 9 зазначеного Закону.

Так, згідно з абзацом 2 пункту 7 статті 9 Закону порядок проведення конкурсу визначається: Фондом державного майна України - для об'єктів, що перебувають у державній власності; органами, визначеними Верховною Радою Автономної Республіки Крим, - для об'єктів, що належать Автономній Республіці Крим; органами місцевого самоврядування - для об'єктів, що перебувають у комунальній власності.

Рішенням № 7 від 17 грудня 2004 року 18-ї сесії 4-го скликання Нижньогірської районної ради затверджено Положення про порядок проведення конкурсу на укладення договорів оренди рухомого та нерухомого майна загальної власності територіальних громад Нижньогірського району (а.с. 62-63 том 1).

Згідно з пунктом 7 вказаного Положення для участі в конкурсі учасник надає на розгляд конкурсної комісії, зокрема, заяву на участь у конкурсі; відомості про учасника конкурсу; належним чином оформлену довіреність, видану представнику юридичної особи; для учасників конкурсу, які є юридичними особам –копії засновницьких документів, засвідчених в нотаріальному порядку; відомості про фінансовий стан учасника конкурсу, баланс підприємства (форма 1) (а.с. 59-61 том 1).

З метою участі в оголошеному конкурсі товариство з обмеженою відповідальністю „Докфарм - Мед” надало Нижньогірському районному територіальному медичному об’єднанню заяву в закритому конверті, в якій містилися наступні документи: заява встановленого зразку, завірена нотаріально копія статуту товариства з обмеженою відповідальністю „Докфарм - Мед” зі змінами, копія довідки з Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України, копія свідоцтва про державну реєстрацію, копія звіту про фінансові результати станом на 30 вересня 2009 року, довідка товариства з обмеженою відповідальністю „Докфарм - Мед” про те, що у відношенні нього не порушено провадження у справі про банкрутство, звіт про оцінку майна для розрахунку орендної плати, довіреність на ім’я представника учасника конкурсу, копія паспорта представника учасника, тобто позивачем надані всі матеріали, необхідні для участі у конкурсі.

Згідно з пунктом 8 Положення конкурс здійснюється в один етап, на якому визначається переможець згідно з конкурсом та обов’язками учасника конкурсу.

Згідно з протоколом № 1 засідання конкурсної комісії та розкриття пропозицій від 25 грудня 2009 року, як зазначалося вище, повторне засідання конкурсної комісії для оцінки конкурсних пропозицій призначено на 28 грудня 2009 року.

Колегія суддів вважає, що проведення повторного засідання конкурсної комісії, яке відбулося 28 грудня 2009 року, не відповідає вимогам, викладеним у пункті 8 Положення про порядок проведення конкурсу на укладення договору оренди рухомого та нерухомого майна загальної власності територіальних громад Нижньогірського району, затвердженого рішення Нижньогірської районної ради № 7 від 17 грудня 2004 року, щодо проведення конкурсу в один етап.

Згідно з пунктом 3 вказаного Положення конкурс на укладення договору оренди об'єкту полягає у визначенні орендаря, який запропонує найліпші умови подальшої експлуатації об'єкту.

Разом з тим, оголошення про проведення конкурсу, опубліковане в газеті від 25 листопада 2009 року, не містило ніяких відомостей, які б були конкретними прикметами оцінки конкурсних запропонувань.

Таким чином, посилання господарського суду Автономної Республіки Крим в рішенні на те, що на засіданні конкурсного комітету, яке відбулося 25 грудня 2009 року, орендодавцем були визначені умови експлуатації об’єкта оренди, а метою конкурсу було визначення додаткових умов по експлуатації об’єкта оренди, одним з яких був розмір орендної плати, є неспроможними та такими, що не підтверджені доказами.

Як вбачається з матеріалів справи, відповідно до протоколу засідання конкурсної комісії та розкриття пропозицій № 1 від 25 грудня 2009 року, опубліковані у місцевій газеті 25 листопада 2009 року відомості виявилися достатніми для подання товариством з обмеженою відповідальністю „Докфарм - Мед” заяви та безпосередньої участі при проведенні конкурсу.

Разом з тим, відповідач посилається на невиконання товариством з обмеженою відповідальністю „Докфарм - Мед” пункту 7 Положень, пов’язаних з наданням додаткових умов по зобов’язанням по виконанню умов конкурсу і додаткових зобов’язань по експлуатації об'єкту, однак при цьому зазначає, що другим учасникам конкурсу дані документи надані. Відсутність у товариства з обмеженою відповідальністю „Докфарм - Мед” додаткових документів та наявність їх у товариства з обмеженою відповідальністю „Гран - К” необґрунтовано виявилися вирішальними при визначенні переможця конкурсу на укладення договору оренди.

Господарський суд Автономної Республіки Крим дійшов висновку про те, що конкурсні запропонування про додаткові зобов'язання повинні бути наданими учасниками конкурсу до розкриття конкурсних запропонувань. Суд першої інстанції також встановив, що Порядок проведення конкурсу на право оренди державного майна, затверджений наказом Фонду державного майна України № 2149 від 13 жовтня 2004 року, та зареєстрований в Міністерстві юстиції України 03 листопада 2004 року за № 1405/10004, не передбачає можливість відкритого оголошення конкурсних пропонувань і надання учасникам можливості подавати додаткові конкурсні пропонування.

Разом з тим, згідно зі статтею 2 вказаного Порядку, він поширюється на цілісні майнові комплекси державних підприємств, організацій, їх структурних підрозділів (філей, цехів, дільниць), нерухоме майно –будівлі, споруди, приміщення та інше окреме індивідуально визначене майно, що належить до державної власності.

З матеріалів справи вбачається, що частина нежитлового приміщення в будівлі поліклініки за адресою: смт. Нижньогірське, вул. Шкільна, 34 не є цілісним майновим комплексом чи іншим майном, що належить до державної власності.

Вказане майно знаходиться в загальній власності територіальних громад Нижньогірського району і на його оренду розповсюджується Положення про порядок проведення конкурсу на укладення договору оренди рухомого і нерухомого майна загальної власності територіальних громад Нижньогірського району, розроблене у відповідності до абзацу 2 пункту 7 статті 9 Закону України „Про оренду державного та комунального майна”.

До того ж, в оголошенні від 25 листопада 2009 року про проведення конкурсу нічого не зазначено про будь –які додаткові умови, крім того, що надання додаткових документів, таких як конкурсні пропозиції про розмір орендної плати, довідка про взяття на облік платника податків, ліцензія, гарантійний лист, довідка про поточну заборгованість, конкурсні пропозиції по поліпшенню орендованого майна, кратка історична довідка про діяльність підприємства не відповідає вимогам пункту 13 вказаного Положення, згідно з яким комісія визначає переможця за крітеріями, визначеними умовами конкурсу.

Наведене свідчить про порушення конкурсною комісією конкурсних положень щодо умов проведення конкурсу при запропонуванні представнику товариства з обмеженою відповідальністю „Докфарм –Мед” уточнити та доповнити свої конкурсні пропозиції, вказавши запропонований розмір орендної плати.

Крім того, в протоколі засідання конкурсної комісії № 2 від 28 грудня 2009 року відображене, що в пакеті документів, наданих товариством з обмеженою відповідальністю „Докфарм - Мед”, була відсутня копія ліцензії на право реалізації лікарських препаратів, що в наступному було підставою для відхилення пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю „Докфарм - Мед”.

Разом з тим, умови конкурсу не містять обов’язкової наявності у учасників будь –яких ліцензій на момент проведення конкурсу, що також не було зазначено і в оголошенні про проведення конкурсу на право оренди.

Таким чином, невідповідність наданих позивачем документів вимогам пункту 9 статті 9 Закону України „Про ліцензування певних видів господарської діяльності”, які виразилися у ненаданні копії ліцензії на право здійснення торгівлі лікарськими препаратами на момент проведення конкурсу не свідчить про неповноту пакету поданих товариством з обмеженою відповідальністю „Докфарм - Мед” документів.

Така ліцензія зі строком дії з 25 грудня 2009 року по 25 грудня 2014 року у позивача є в наявності (а.с. 14 том 1).

Таким чином, неповне з'ясування обставин, що мають значення для справи та порушення норм матеріального права дає підстави суду апеляційної інстанції для скасування прийнятого у справі рішення та задоволення позову.

Керуючись статтею 101, пунктом 2 статті 103, пунктом 4 частини 1 статті 104, статтею 105 Господарського процесуального кодексу України, суд

ПОСТАНОВИВ:

1. Апеляційну скаргу товариства з обмеженою відповідальністю „Докфарм - Мед” задовольнити.

2. Рішення господарського суду Автономної Республіки Крим від 12березня 2010 року у справі № 2-8/606-2010 скасувати.

3. Прийняти нове рішення.

4. Позов задовольнити.

5. Визнати рішення конкурсної комісії Нижньогірського районного територіального медичного об'єднання від 28 грудня 2009 року про затвердження результатів конкурсу на право оренди частини нежитлового приміщення для розміщення аптечного пункту в будівлі поліклініки за адресою: смт. Нижньогірстке, вул. Шкільна, 34, оформленого протоколом № 2 засідання конкурсної комісії і оцінки пропозицій від 28 грудня 2009 року, недійсним.

6. Стягнути з Нижньогірського районного територіального медичного об’єднання (ідентифікаційний код 35284381, інші відомості невідомі) на користь товариства з обмеженою відповідальністю „Докфарм - Мед” (р/р 26008000131240 в АКБ „ЧБРР” міста Сімферополя, МФО 384577, ЄДРПОУ 31675543, ІНН 316755401282) судові витрати у вигляді державного мита 85,00 грн. і витрати на інформаційно –технічне забезпечення судового процесу у сумі 118,00 грн.

Господарському суду Автономної Республіки Крим доручити видати відповідні накази.

Головуючий суддя                                                  

Судді