Рішення № 11809543, 22.04.2010, Господарський суд Львівської області

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЛЬВІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ

79014, м. Львів, вул. Личаківська, 128

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

          22.04.10                                                                                           Справа№ 4/115

Господарський суд Львівської області в складі судді Гриців В.М. при секретарі Бохонок В.З. з участю представників: позивача Жуган І.О., відповідача Бліхи М.М. по справі за позовом регіонального відділення Фонду державного майна України по Львівській області до Самбірської міської ради про зобов’язання відповідача прийняти в комунальну власність об’єкт незавершеного будівництва –45 квартирного житлового будинку за адресою м. Самбір, вул. В. Чорновола, 37А

ВСТАНОВИВ:

Регіональне відділення Фонду державного майна України по Львівській області звернулось з позовом до Самбірської міської ради, просить суд зобов’язати Самбірську міську раду прийняти за актом приймання-передачі в комунальну власність територіальної громади м.Самбора об’єкт незавершеного будівництва –45 квартирного житлового будинку за адресою м. Самбір, вул. В. Чорновола, 37А. Позовні вимоги обґрунтовує наступним.

Відповідно до Державної програми приватизації майна державних підприємств на 1994 рік, затвердженої Постановою ВРУ від 26.01.94 № 3876-ХП, Закону України «Про приватизацію майна державних підприємств»від 04.03.92, № 2163-ХП, наказом регіонального відділення Фонду державного майна України по Львівській області «Про приватизацію Самбірського меблевого комбінату»від 05.05.94 № 278 прийнято рішення про приватизацію Самбірського меблевого комбінату шляхом створення акціонерного товариства відкритого типу, в процесі якої до статутного фонду відкритого акціонерного товариства не включено незавершене будівництво 45-квартирного житлового будинку за адресою м. Самбір, вул. Рудецька, 37А (станом на сьогодні - вул. В. Чорновола, 37А). Рішенням виконавчого комітету Самбірської міської ради від 03.06.99 № 229 затверджено протокол загальних зборів працівників ВАТ «Самбірський меблевий комбінат»від 28.04.99 про організацію житлово-будівельного кооперативу «Меблевик»та затверджено список працівників відкритого акціонерного товариства та членів їх сімей, які вступають до житлово-будівельного кооперативу «Меблевик». Виконавчим комітетом Самбірської 23.06.99 проведено реєстрацію ЖБК «Меблевик» (№ рішення 04056078Ю0020023). За актом від 11 листопада 1999 року незакінчений 45-квартирний житловий будинок за адресою м. Самбір, вул. Рудецька, 37 А був переданий на баланс житлово-будівельного кооперативу «Меблевик»з метою завершення будівництва власними коштами черговиків. Рішенням виконавчого комітету Самбірської міської ради від 13.11.03 № 664 затверджено контрольний список членів житлово-будівельного кооперативу «Меблевик», які закінчують будівництво 45-квартирного житлового будинку по вул. В. Чорновола, 37А та перебувають на квартирному обліку за місцем праці у ВАТ «Самбірський меблевий комбінат», в кількості 45-ти осіб. Пзивач неодноразово звертався на адресу міського голови м. Самбора стосовно створення та роботи комісії з питань передачі державного житлового фонду в комунальну власність територіальної громади, до складу якої входять представники виконавчого комітету органу відповідної ради; місцевого органу виконавчої влади; фінансового органу виконавчої влади; органу, уповноваженого управляти державним майном (регіональне відділення ФДМУ по Львівській області); підприємства (керівник, головний бухгалтер). Незважаючи на неодноразові звернення комісія з питань передачі державного житлового фонду в комунальну власність територіальної громади не створена, а листом від 03 червня 2008 року за № 2/29-15/695-644/1-3 Самбірська міська рада відмовила позивачу у прийнятті будинку в комунальну власність. Позивач вважає, що відповідач своїми діями порушує права людини, що визначені в Конституції України.

Суд не прийняв до розгляду уточнення до позовної заяви, в яких позивач звертається до суду з позовною вимогою зобов»язати Самбірську міську раду прийняти рішення про надання згоди на передачу об»єкта незавершеного будівництва –45 квартирного житлового будинку, який знаходиться за адресою м. Самбір, вул. В. Чорновола, 37А, з державної власності у власність територіальної громади м.Самбора. Адже уточнені вимоги позивач мотивував відмовою Самбірської міської ради створити комісію з питань передачі державного житлового фонду та у прийнятті будинку в комунальну власність, вираженою у формі листа, а не в рішенні. В даному випадку мова йде про бездіяльність органу місцевого самоврядування, зобов»язання прийняти рішення. Тому з метою захисту своїх прав та інтересів позивач повинен звернутися згідно із територіальною підсудністю (ст.ст. 18, 19 КАС України) з адміністративним позовом, оформленим відповідно до вимог ст.ст.104-106 КАС України.

Відповідач надав відзив на позовну заяву, в якому позов заперечує повністю, як незаконний і безпідставний. Стверджує, що Самбірська міська рада, з огляду на її статус, не може бути суб»єктом господарювання щодо незавершеного 45-квартирного житлового будинку за адресою м. Самбір, вул. В. Чорновола, 37А. Позивач не довів, що названий незавершений будівництвом житловий будинок відноситься до державної власності та що позивач вправі розпорядитися цим об»єктом. З 1994 року позивач жодним чином не здійснював жодних дій щодо володіння, управління цим майном. Насправді з 1999 року цей незавершений будівництвом житловий будинок був переданий житлово-будівельному кооперативу «Меблевик», який господарським способом збудував будинок. Позивач впродовж всього часу будівництва 45-квартирного житлового будинку за адресою м. Самбір, вул. Рудецька, 37А в даний час вул. В. Чорновола, 37А не заявляв прав на вказаний будинок. Вважає, що житлово-будівельний кооператив «Меблевик»добросовісно набув прав на вказаний об»єкт незавершеного будівництва.

Третьою особою без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача суд залучив житлово-будівельний кооператив «Меблевик». Третя особа позов вважає незаконним і безпідставним, оскільки будівництво 45-квартирного житлового будинку за адресою м. Самбір, вул. Рудецька, 37А в даний час вул. В. Чорновола, 37А здійснював житлово-будівельний кооператив «Меблевик»за рахунок внесків членів кооперативу. Відтак названий будинок не був і не є власністю держави, а тому й не підлягає передачі Самбірській міській раді, як державний житловий фонд.

Розглянув матеріали справи, заслухав пояснення представників сторін, третьої особи, дослідив надані докази суд вважає, що в позові слід відмовити з таких підстав.

Конституцією України (ст.19) встановлено обов»язок органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їх посадових осіб діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до вимог ст. 326 Цивільного кодексу України від імені та в інтересах держави Україна право власності здійснюють відповідно органи державної влади. Управління майном, що є у державній власності, здійснюється державними органами, а у випадках, передбачених законом, може здійснюватися іншими суб'єктами.

За Законом України «Про управління об'єктами державної власності» об'єктами управління державної власності є державне майно, що перебуває на балансі господарських організацій і не увійшло до їх статутних фондів або залишилося після ліквідації підприємств та організацій. Фонд державного майна України, його регіональні відділення відповідно до законодавства здійснюють управління об'єктами державної власності, в тому числі об'єктами нерухомого та іншого окремого індивідуально визначеного майна.

Відповідно до Положення про управління державним майном, яке не увійшло до статутних фондів господарських товариств у процесі приватизації, але перебуває на їх балансі, затвердженого спільним наказом Фонду державного майна України та Міністерства економіки України від 19.05.1999 року № 908/68, органом управління щодо такого майна є державні органи приватизації. Передача у комунальну власність державного майна, яке не увійшло до статутних фондів господарських товариств у процесі приватизації, але перебуває на їх балансі, здійснюється у порядку, визначеному Законом України «Про передачу об'єктів права державної та комунальної власності», постановами Кабінету Міністрів України «Про поетапну передачу до комунальної власності об'єктів соціальної інфраструктури, які належать суб'єктам підприємницької діяльності»від 19.02.1996 № 222 та «Про затвердження Положення про порядок передачі в комунальну власність державного житлового фонду, що перебував у повному господарському віданні або оперативному управлінні підприємств, установ та організацій»від 06.11.1995 № 891.

За приписами ст.ст. 2, 3 закону України «Про передачу об'єктів права державної та комунальної власності» об'єктами передачі, зокрема, є житловий фонд та інші об'єкти соціальної інфраструктури, які перебувають у повному господарському віданні чи оперативному управлінні державних підприємств, установ, організацій або не увійшли до статутних фондів господарських товариств, створених у процесі приватизації (корпоратизації), у тому числі не завершені будівництвом. Ініціатива щодо передачі об'єктів права державної та комунальної власності може виходити відповідно від органів, уповноважених управляти державним майном, місцевих органів виконавчої влади, відповідних органів місцевого самоврядування.

Відповідно до вимог ст. 4 закону України «Про передачу об'єктів права державної та комунальної власності» передача об'єктів з державної у комунальну власність здійснюється за рішенням органів, уповноважених управляти державним майном - щодо об'єктів, визначених у абзацах четвертому та шостому частини першої статті 2 цього Закону. Передача об'єктів з державної у комунальну власність територіальних громад сіл, селищ, міст, районів у містах здійснюється за наявності згоди відповідних сільських, селищних, міських, районних у містах рад, якщо інше не передбачено законом. Пропозиції щодо передачі об'єктів з державної у комунальну власність, яка здійснюється за рішенням органів, уповноважених управляти державним майном, погоджуються з Міністерством економіки України, Міністерством фінансів України та Фондом державного майна України, а також з підприємством.

Відповідно до вимог ст. 41 закону України «Про передачу об'єктів права державної та комунальної власності»передача об'єктів соціальної інфраструктури здійснюється у порядку, встановленому цим Законом, з урахуванням особливостей, визначених цією статтею. Ініціатива щодо передачі об'єктів соціальної інфраструктури у комунальну власність може виходити відповідно від органів, визначених статтею 3 цього Закону, підприємств, а також господарських товариств, створених у процесі приватизації (корпоратизації). Рішення щодо передачі об'єктів соціальної інфраструктури у комунальну власність приймаються органами, уповноваженими управляти державним майном, за згодою відповідних сільських, селищних, міських, районних у містах рад.

Відповідно до вимог ст. 6 закону України «Про передачу об'єктів права державної та комунальної власності» передача об'єктів здійснюється комісією з питань передачі об'єктів, до складу якої входять представники виконавчих органів відповідних рад, місцевих органів виконавчої влади, органів, уповноважених управляти державним майном, самоврядних організацій, фінансових органів, підприємств, трудових колективів підприємств, майно яких підлягає передачі. Утворює комісію з питань передачі об'єктів та призначає її голову виконавчий орган відповідної сільської, селищної, міської, районної у місті ради, якщо інше не передбачено законом, - у разі передачі об'єктів у комунальну власність територіальних громад сіл, селищ, міст, районів у містах.

Відповідно до вимог ст. 7 закону України «Про передачу об'єктів права державної та комунальної власності» з державної у комунальну власність передаються безоплатно житлові будинки (разом із вбудованими та прибудованими нежилими приміщеннями) та гуртожитки (в тому числі не завершені будівництвом).

Відповідно до п. 51 частини першої ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»від 21.05.97 № 280/97-ВР до виключної компетенції міських, селищних, сільських рад належить надання згоди на передачу об'єктів з державної у комунальну власність та прийняття рішень про передачу об'єктів з комунальної у державну власність, а також щодо придбання об'єктів державної власності.

Згідно з матеріалами справи за наказом регіонального відділення Фонду державного майна України по Львівській області «Про приватизацію Самбірського меблевого комбінату»від 05 травня 1994 № 278 прийнято рішення про приватизацію Самбірського меблевого комбінату шляхом створення акціонерного товариства відкритого типу. При цьому до статутного фонду новоствореного відкритого акціонерного товариства не включено незавершене будівництво 45-квартирного житлового будинку за адресою м. Самбір, вул. Рудецька, 37А (в даний час - вул. В. Чорновола, 37А). Отже, названий об»єкт підлягав передачі з державної у комунальну власність. Проте незавершене будівництво 45-квартирного житлового будинку за адресою м. Самбір, вул. Рудецька, 37А в комунальну власність не передавалось. За актом від 11 листопада 1999 року незакінчений 45-квартирний житловий будинок за адресою м. Самбір, вул. Рудецька, 37 А був переданий на баланс житлово-будівельного кооперативу «Меблевик» з метою завершення будівництва власними коштами черговиків.

Виходячи з названих приписів закону та фактичних обставин справи позивач є органом, уповноваженим управляти державним майном і за законом саме позивач повинен був прийняти рішення про передачу з державної у комунальну власність об»єкта незавершеного будівництва 45-квартирного житлового будинку за адресою м. Самбір, вул. Рудецька, 37А, який не увійшов до статутного фонду відкритого акціонерного товариства «Самбірський меблевий комбінат», створеного у процесі приватизації.

Відповідно до вимог ст.ст. 33, 34 ГПК України, обов’язком сторони є належними і допустимими доказами доводити суду обставини, які є підставою вимог чи заперечень.

На неодноразову вимогу суду позивач не пояснив у кого саме, на його думку, відповідач повинен прийняти у комунальну власність територіальної громади м.Самбора об’єкт незавершеного будівництва - 45 квартирний житловий будинок за адресою м. Самбір, вул. В. Чорновола, 37А та не надав суду доказів, що підтверджують право державної власності на об’єкт незавершеного будівництва - 45 квартирний житловий будинок за адресою м. Самбір, вул. В. Чорновола, 37А та вартість цього об’єкта, прийнятого уповноваженим органом рішення про передачу об'єкта незавершеного будівництва - 45 квартирного житлового будинку за адресою м. Самбір, вул. В. Чорновола, 37А, як об’єкта права державної власності, у комунальну власність.

В контексті позовних вимог (зобов’язати Самбірську міську раду прийняти за актом приймання-передачі в комунальну власність територіальної громади м.Самбора об’єкт незавершеного будівництва –45 квартирного житлового будинку за адресою м. Самбір, вул. В.Чорновола, 37А) та з урахуванням відсутності рішення позивача про передачу в комунальну власність названого об'єкта незавершеного будівництва, неспроможними є твердження позивача про необхідність надання згоди відповідача, як органу місцевого самоврядування, прийняти у комунальну власніть об’єкт незавершеного будівництва

Отже, позовні вимоги є безпідставні та необґрунтовані, тому суд відмовляє в їх задоволенні.

Керуючись ст.ст. 4, 4-1, 4-2, 4-3, 4-4, 4-5, 4-6, 4-7, 32, 43, 44, 49, 82, 83,84, 85 ГПК України, суд

ВИРІШИВ:

В позові відмовити повністю.

          Суддя