Рішення № 11786528, 12.10.2010, Господарський суд Автономної Республіки Крим

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

АВТОНОМНОЇ РЕСПУБЛІКИ КРИМ

Автономна Республіка Крим, 95003, м.Сімферополь, вул.Р.Люксембург/Речна, 29/11, к. 315

РІШЕННЯ

Іменем України

12.10.2010Справа №2-5/3509-2010 За позовом - Фонду майна АР Крим, м. Сімферополь, вул. Севастопольська, 17.

До відповідача - Виконавчого комітету Єрмаковської сільської ради, Джанкойський район, с. Єрмаково, вул. Гагаріна, 1.

За участю третіх осіб які не заявляють самостійних вимог на предмет спору - 1. Кримське республіканське підприємство «Бюро реєстрацій та технічної інвентаризації м.Джанкой», м. Джанкой, вул. Калініна, 29-б; 2. Верховна Рада АР Крим, м. Сімферополь, вул. К. Маркса, 18; 3. Міністерство праці та соціальної політики АР Крим, м. Сімферополь, вул. Горького, 7; 4. «Солено-Озерський будинок інтернат для старих та інвалідів», с.Солоне Озеро, вул. Залізнична, 46-а.

Про визнання недійсними та скасування рішень

Суддя М.П.Гаврилюк

Представники:

Від позивача - Володькіна О.В., предст., дов. від 22.09.10р.

Від відповідача - Карпухін О.Л., предст., дов. від 21.09.10р.; Бочаров О.І., голова.

Від третіх осіб - 1. Дорошенко С.С., предст., дов. від 10.09.10р.; 2. Спіліоті І.І., предст., дов. від 31.05.10р.; 3. не з’явився; 4. Суханек В.Й., предст., дов. від 05.10.10р.

Суть спору:

Позивач – Фонд майна АР Крим звернувся до Господарського суду АР Крим з позовом, в якому просить суд визнати незаконними та скасувати рішення Виконавчого комітету Єрмаковської сільської ради від 30.08.2007р. за № 131 та № 132.

Позовні вимоги мотивовані тим, що оскаржувані рішення прийняті в супереч діючого законодавства, оскільки майно, яке було предметом вказаних рішень є власністю АР Крим, у зв'язку з чим передача його до комунальної власності має відбуватись лише за рішенням Верховної ради АР Крим, яке останньою не приймалось.

Відповідач проти позову заперечує за мотивами, викладеними у запереченнях, зокрема вказує на те, що оскільки приміщення по вул.Залізничній, 46 були передані під розміщення Кримської республіканської установи «Солено-Озерський будинок інтернат для старих та інвалідів» та ФАП, виконавчим комітетом на підставі документів про надання цих приміщень було прийнято оскаржувані рішення.

Третя особа - Верховна рада АР Крим згідно наданих письмових пояснень вказує на те, що позов Фонду майна АР Крим є обґрунтованим та підлягає задоволенню, оскільки оскаржувані рішення прийняті без достатніх правових підстав.

Розглянувши матеріали справи, дослідивши представлені докази, заслухавши пояснення сторін та третіх осіб, суд -

ВСТАНОВИВ:

30 серпня 2007 року Виконавчим комітетом Єрмаковської сільської ради прийнято рішення за №131 «Про оформлення права власності за Єрмаковської сільською радою» у відповідності з яким вирішено оформити право власності на нежитлові приміщення які знаходяться в адміністративній будівлі під літ. «А», загальною площею 89,3 кв.м. які знаходяться за адресою: Джанкойський район, с. Солоне Озеро, вул. Залізнична, 46 за Єрмаковської сільською радою та доручено Джанкойському МБРТІ зареєструвати право власності на вказані приміщення за Єрмаковською сільською радою.

Також 30 серпня 2007р. Виконавчим комітетом Єрмаковської сільської ради прийнято рішення № 132 «Про оформлення права власності за СОБІ» згідно якого було вирішено оформити право власності на приміщення та будівлі багатофункціонального призначення загальною площею 333,1 кв.м.; нежитлові приміщення в адміністративній будівлі літ. «А» площею 266,9 кв.м.; будівлю багатофункціонального призначення літ. «В» загальною площею 439,3 кв.; нежитлові приміщення літ. «Б», літ. «Г», літ. «Д», літ. «Е», літ. «Ж», літ.«З», які знаходяться за адресою: Джанкойський район, с. Солоне Озеро, вул. Залізнична, 46 за Кримською республіканською установою «Солено-Озерський будинок інтернат для старих та інвалідів», а також доручено Джанкойському МБРТІ зареєструвати право власності на вказані приміщення за Кримською республіканською установою «Солено-Озерський будинок інтернат для старих та інвалідів».

На підставі вказаних рішень Джанкойським міжрайонним бюро реєстрації та технічної інвентаризації здійснено реєстрацію прав власності за Кримською республіканською установою «Солено-Озерський будинок інтернат для старих та інвалідів» на комплекс літ. «А» - приміщення: 1,2,3,4,5,6,15,16,17, літ. «Б», «В», «Г», «Д», «Є», «Ж», «З» за адресою: Джанкойський район, Солоне Озеро, вул. Залізнична, 46, а за Єрмаковською сільською радою на нежитлове приміщення літ. «А» - приміщення 7,8,9,10,11,12,13,14, за адресою: Джанкойський район, Солоне Озеро, вул. Залізнична, 46.

Позивач просить суд визнати незаконними та скасувати рішення Виконавчого комітету Єрмаковської сільської ради від 30 серпня 2007р. за № 131 та № 132.

Суд вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню з огляду на наступне:

Згідно з актом приймання – передачі (арк.спр.9-10), будівлі і споруди, а також малоцінний інвентар Соленоозерської дільничної лікарні, комісією, що створена розпорядженням Голови Джанкойської державної адміністрації від 08.02.96 №126-р, були передані на баланс Кримській республіканській установі «Солено-Озерський спеціальний будинок-інтернат для старих і інвалідів».

Постановою Верховної Ради АР Крим «Про склад майна, що належить Автономній Республіці Крим» від 15.08.2000р. за № 982-2/2000, Кримську республіканську установу «Солено-Озерський спеціальний будинок-інтернат для старих і інвалідів» з усім майном і майном, що знаходиться на балансі, було віднесено до об'єктів, що належать Автономній Республіці Крим.

Відповідно до Переліку підприємств, установ, організацій, закладів, майна, що належать Автономній Республіці Крим, віднесених до сфери управління органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, затвердженого постановою Ради міністрів Автономної Республіки Крим «Про управління майном» від 24.04.2007 № 240 (у редакції постанови Ради міністрів Автономної Республіки Крим «Про управління майном» від 26.05.2009 №296), Кримська республіканська установа «Солено-Озерський спеціальний будинок-інтернат для старих і інвалідів» є майном, що належить Автономній Республіці Крим і віднесено до сфери управління Міністерства праці та соціальної політики Автономної Республіки Крим.

Згідно Положення про порядок передачі майна, що належить Автономній Республіці Крим, затвердженого постановою Верховної Ради Автономної Республіки Крим від 21 червня 2000 року № 1233-2/2000, передача майна, що належить Автономній Республіці Крим, у комунальну власність проводиться за рішенням Верховної Ради Автономної Республіки Крим за узгодженням з органом управління, Радою міністрів Автономної Республіки Крим і Фондом майна. При цьому комісія з питань передачі майна зобов'язана надіслати до Фонду майна акт приймання-передачі, який є підставою для внесення змін до реєстру майна, що належить Автономній Республіці Крим.

Частиною 3 статті 24 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» встановлено, що органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, а в Автономній Республіці Крим - також нормативно-правовими актами Верховної Ради і Ради міністрів Автономної Республіки Крим, прийнятими у межах їхньої компетенції.

Відповідно до частини 2 ст. 60 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», підставою для набуття права комунальної власності є передача майна територіальним громадам безоплатно державою, іншими суб'єктами права власності, а також майнових прав, створення, придбання майна органами місцевого самоврядування в порядку, встановленому законом.

Доказів того, що Верховною Радою АР Крим як суб’єктом права власності майна, що належить АР Крим, у тому числі майна, яке є предметом оскаржуваних рішень, приймалось рішення про передачу до комунальної власності територіальної громади села Єрмаково, майнових прав відносно майна розташованого за адресою: Джанкойський район, Солоне Озеро, вул. Залізнична, 46 яке було передане на баланс Кримської республіканської установи «Солено-Озерський спеціальний будинок-інтернат для старих і інвалідів», як і доказів створення чи придбання цього майна органом місцевого самоврядування села Єрмаково, суду не подавалось.

Крім того слід зазначити, що Кримська республіканська установа «Солено-Озерський спеціальний будинок-інтернат для старих і інвалідів» є лише балансоутримувачем майна розташованого за адресою: Джанкойський район, Солоне Озеро, вул. Залізнична, 46, яке є власністю АР Крим як і сама установа, а відтак не може на власний розсуд розпоряджатись цим майном у тому числі набувати на нього права власності чи надавати згоду на його передачу у власність третіх осіб.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч.2 ст. 77 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», спори про поновлення порушених прав юридичних і фізичних осіб, що виникають в результаті рішень, дій чи бездіяльності органів або посадових осіб місцевого самоврядування, вирішуються в судовому порядку.

Згідно роз’яснень Президії Вищого арбітражного суду України «Про деякі питання практики вирішення спорів, пов'язаних з визнанням недійсними актів державних чи інших органів» №02-5/35 від 26.01.2000, підставами для визнання акта недійсним є невідповідність його вимогам чинного законодавства та/або визначеній законом компетенції органу, який видав цей акт. Обов'язковою умовою визнання акта недійсним є також порушення у зв'язку з прийняттям відповідного акта прав та охоронюваних законом інтересів підприємства чи організації - позивача у справі.

Відповідно до підпункту 1 пункту «а» ч. 1 ст. 29 Закону України «Про місцеве самоврядування в України» до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать управління в межах, визначених радою, майном, що належить до комунальної власності відповідних територіальних громад.

Виходячи з зазначеного положення відповідач наділений правом на розпорядження лише майном, що знаходиться у комунальній власності.

Враховуючи те, що виконавчий орган Єрмаковської сільської ради за відсутності рішення Верховної Ради АР Крим, як суб’єкта права власності на майно, яке розташоване за адресою: Джанкойський район, Солоне Озеро, вул. Залізнична, 46 та знаходиться на балансі Кримської республіканської установи «Солено-Озерський спеціальний будинок-інтернат для старих і інвалідів» на передачу цього майна до комунальної власності, а також згоди органу управління цим майном - Міністерства праці та соціальної політики Автономної Республіки Крим, не мав права на розпорядження вказаним майном, суд приходить до висновку, що оскаржувані рішення прийняті з порушенням визначеної законом компетенції, а відтак підлягають визнанню недійсними та скасуванню.

Судові витрати відносяться на відповідача у відповідності і зі ст. 49 Господарського процесуального кодексу України.

У судовому засіданні оголошена вступна та резолютивна частини рішення. Рішення оформлено у відповідності зі ст. 84 Господарського процесуального кодексу України та підписано 14 жовтня 2010 року.

На підставі викладеного та керуючись ст.ст. 49, 82-84 Господарського процесуального кодексу України, суд -

                                                  ВИРІШИВ:

1. Позов задовольнити.

2. Визнати незаконним та скасувати рішення Виконавчого комітету Єрмаковської сільської ради від 30.08.2007 року №131.

3. Визнати незаконним та скасувати рішення Виконавчого комітету Єрмаковської сільської ради від 30.08.2007 року №132.

           4. Стягнути з Виконавчого комітету Єрмаковської сільської ради, с. Єрмаково (вул.Гагаріна,1, с. Єрмаково, Джанкойський район,96123) в дохід державного бюджету м.Сімферополя (р/р 31115095700002, банк одержувача Головне Управління держказначейства в АР Крим, ЗКПО 34740405, МФО 824026, код платежу 22090200) 85 грн. держмита.

           5. Стягнути з Виконавчого комітету Єрмаковської сільської ради, с. Єрмаково (вул.Гагаріна,1, с. Єрмаково, Джанкойський район, 96123) на в дохід державного бюджету м. Сімферополя (р\р 31218259700002 ГУ Державне казначейство в АРК, одержувач: 22050000, МФО 824026, ЗКПО 34740405) 236,00 грн. витрат за інформаційно-технічне забезпечення судового процесу.

6. Наказ видати після набрання рішенням законної сили.

Суддя Господарського суду

Автономної Республіки Крим                                        Гаврилюк М.П.