Ухвала суду № 11746623, 03.08.2010, Харківський апеляційний адміністративний суд

ХАРКІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

61064, м.Харків, вул.Володарського, 46 (1 корпус)

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 серпня 2010 р.Справа № 2-а-819/10/1670

Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Мельнікової Л.В.

Суддів: Григоров А.М. , Подобайло З.Г.

розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за апеляційною скаргою Селянське фермерське господарство "Надія" на постанову Полтавського окружного адміністративного суду від 17.03.2010р. по справі№2-а-819/10/1670

за позовом Глобинський районний центр зайнятості <Список ><Текст >

до Селянське фермерське господарство "Надія" <Текст ><3 особи ><3 особа ><за участю ><Текст >

про стягнення штрафу,

ВСТАНОВИЛА:

Позивач, Глобинський районний центр зайнятості, звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Селянського фермерського господарства "Надія"про стягнення штрафув розмірі 27 879 грн. 00 коп. В обґрунтування своїх вимог позивач посилався на те, що Глобинським районним центром зайнятості було проведено позапланову перевірку СФГ "Надія" з питань дотримання вимог законодавства щодо правильності нарахування та своєчасності сплати внесків на загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття за період з 19.03.1996 р. по 30.09.2009 р. За результатами перевірки виявлено порушення вимог частини пятої статті 17 Закону України “Про загальнообов'язкове державне страхування на випадок безробіття” від 02.03.2000 №1533-IІІ, у звязку з тим, що відповідач протягом всього періоду проведення господарської діяльності й до моменту реєстрації не звітувався до Глобинського районного центру зайнятості, страхові внески не сплачував. 16 грудня 2009року директором Глобинського районного центру зайнятості винесено рішення про стягнення простроченої заборгованості зі сплати страхових внесків, у тому числі донарахованих сум страхових внесків (недоїмки), пені та штрафу на загальну суму 28590 грн. 19 коп. Відповідачем сплачено суму недоїмки та пені, не виконаним рішення залишилось в частині сплати штрафу.

Постановою Полтавського окружного адміністративного суду від17 березня 2010 року адміністративний позов задоволено: стягнуто з Селянського фермерського господарства "Надія" (ідентифікаційний код 23815348) на користь Глобинського районного центру зайнятості (ЗКПО 22544083, р/р 37170975900061, МФО 831019, банк одержувача - ГУ ДК України у Полтавській області) штраф у розмірі 27879 грн 00 коп. (двадцять сім тисяч вісімсот сімдесят дев"ять гривень 00 копійок).

Селянське фермерське господарство "Надія", не погоджуючись з вказаною постановою суду, в апеляційній скарзі вказує, що постанова є необґрунтованою та незаконною, прийнята з порушенням норм матеріального та процесуального права. Апелянт просить суд апеляційної інстанції скасувати постанову Полтавського окружного адміністративного суду від17 березня 2010 року та прийняти нове судове рішення, яким відмовити у задоволенні вимог позивача. В обґрунтування скарги посилається на те, що йому не направлялося повідомлення про взяття позивачем на облік, та на те, що він не приховував заробітну плату оскільки був зареєстрований в Пенсійному фонді та сплачував до н6ього страхові внески, і позивач мав можливість отримати цю інформацію.

Сторони в судове засідання не зявились, були повідомлені належним чином.

Суд апеляційної інстанції розглядає справу згідно ч.4 ст. 196 КАС України та п.2 ч.1 ст.197 КАС України.

Клопотання відповідача про перенесення розгляду справи є необґрунтованим, а тому не підлягає задоволенню.

Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, правильність застосування судом першої інстанції норм чинного законодавства, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню.

Задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з того, що суму пені в розмірі 158 грн. 38 коп. та заборгованість по страхових внесках в розмірі 552 грн. 81 коп. відповідачем сплачено, натомість суму штрафу в розмірі 27 879 грн. 00 коп. не погашено, що не заперечується сторонами, тому позовні вимоги Глобинського районного центру зайнятості про стягнення штрафу у вказаному розмірі є обгрунтованими та підлягають задоволенню.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції щодо задоволення позовних вимог, виходячи з наступного.

У відповідності до ст. 12 цього Закону функції виконавчої дирекції Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування покладаються на органи державної служби зайнятості.

З матеріалів справи вбачається, що 01 грудня 2009 року Глобинським районним центром зайнятості було проведено позапланову перевірку СФГ "Надія" з питань дотримання вимог законодавства щодо правильності нарахування та своєчасності сплати внесків на загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття за період з 19.03.1996 р. по 30.09.2009 року.

Перевіркою встановлено та зафіксовано в акті № 87 від 01.12.2009 року несплату відповідачем страхових внесків на загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття.

Згідно додатку № 1 до акта від 01.12.2009 року № 87 виплати на оплату заробітної плати здійснювались з січня 2004 року по останній перевіряємий період - вересень 2009 року, позивачем була розрахована сума донарахованих страхових внесків - 552 грн. 81 коп., згідно додатку № 2 до вказаного акту розрахована сума пені в розмірі 158 грн. 38 коп. та нараховано штраф в сумі 27249 грн. 00 коп.

16 грудня 2009 року директором Глобинського районного центру зайнятості винесено рішення про стягнення простроченої заборгованості зі сплати страхових внесків, у тому числі донарахованих сум страхових внесків (недоїмки), пені та штрафу на загальну суму 28590 грн. 19 коп. Зазначене рішення 17.12.2009 року було вручене особисто керівнику СФГ “Надія”Козаченку Івану Миколайовичу, про що свідчить його підпис на рішенні. Відповідачем на виконання рішення було перераховано суму недоїмки та пені, не виконаним рішення залишилось в частині сплати штрафу.

Відповідно до пункту 2 статті 28 Закону України "Про селянське (фермерське) господарство" (який діяв до набрання чинності Законом України "Про фермерське господарство" від 19.03.2003 р. № 973-ІV) селянське (фермерське) господарство реєструється як платник внесків на державне соціальне страхування в органах Пенсійного фонду України і Фонду соціального страхування України за своїм місцем розташування, у встановленому порядку сплачує внески на державне соціальне страхування на всі види заробітків за членів селянського (фермерського) господарства та осіб, які працюють в ньому за трудовим договором (контрактом, угодою).

З 01.08.2003 року вступив в дію Закон України "Про фермерське господарство", пунктом 2 статті 34 якого на фермерське господарство покладено обов'язок у встановленому законом порядку зареєструватися як платник внесків на загальнообов'язкове державне соціальне страхування в органах Пенсійного фонду України і Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття, Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України.

Абзацом 3 частини 2 статті 4 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття" страхувальники, на яких не поширюється дія Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців", повинні подати заяву про взяття їх на облік як платників страхових внесків до робочих органів виконавчої дирекції Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття у порядку, визначеному центральним органом виконавчої влади у сфері праці та соціальної політики. Зазначені страхувальники беруться на облік не пізніше наступного робочого дня з моменту отримання такої заяви.

Законом України "Про внесення змін до Закону України "Про зайнятість населення" від 21.11.1997, № 665/97-ВР частину 4 статті 20 Закону України "Про зайнятість населення" викладено у такій редакції: підприємства, установи і організації, незалежно від форм власності, повинні зареєструватися у місцевих центрах зайнятості за місцезнаходженням як платники зборів до державного фонду сприяння зайнятості населення, щомісяця у повному обсязі надавати їм інформацію про наявність вільних робочих місць (вакантних посад) та дані про працівників, які працюють неповний робочий день (тиждень), якщо це не передбачено трудовим договором, або не працюють у зв'язку з простоєм виробництва з не залежних від них причин, і в десятиденний строк - про всіх прийнятих працівників згідно з формами державної статистичної звітності та первинного обліку, затвердженими Державним комітетом статистики України. Несвоєчасна реєстрація або відмова від неї, неподання статистичних даних або подання їх недостовірними чи із запізненням тягнуть за собою накладення на службових осіб штрафу у розмірі, передбаченому законодавством України.

На момент прийняття Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття" в редакції від 02.03.2000р., № 1533-III пунктом 1 частини 2 статті 35 цього Закону на роботодавця покладався обов'язок зареєструватися у виконавчій дирекції Фонду за місцем свого знаходження як платник страхових внесків у 10-денний строк з дня отримання ним свідоцтва про державну реєстрацію суб'єкта підприємницької діяльності або з дня укладення трудового договору з найманим працівником.

Враховуючи наведене, СФГ "Надія" не виконало покладений на нього законом обов'язок реєстрації як платника страхових внесків на випадок безробіття.

При цьому колегія суддів зазначає, що обовязок сплачувати внески у відповідності до Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття" виникає незалежно від реєстрації. Відсутність реєстрації не звільняє від сплати внесків.

Відповідно до статті 34 Закон України "Про фермерське господарство" члени фермерського господарства і особи, які працюють у ньому за трудовим договором (контрактом), підлягають загальнообов'язковому державному соціальному страхуванню і пенсійному забезпеченню в порядку, встановленому законом. Час роботи у фермерському господарстві членів господарства та осіб, які працюють у ньому за трудовим договором (контрактом), зараховується до загального і безперервного стажу роботи на підставі записів у трудовій книжці і документів, що підтверджують сплату внесків на соціальне страхування.

Отже, СФГ "Надія" повинно було сплачувати страхові внески, незалежно від того, використовується для здійснення господарської діяльності наймана праця інших осіб, чи ні.

Згідно із статтею 34 Закону України “Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття" Фонд має право застосовувати фінансові санкції, передбачені законом, у разі порушення порядку сплати страхувальниками страхових внесків та зобов'язаний контролювати правильність нарахування, своєчасність сплати страхових внесків, а також витрат за страхуванням на випадок безробіття, передбачених цим Законом та іншими нормативно-правовими актами з питань страхування на випадок безробіття.

Статтею 38 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття" встановлено, що роботодавець несе відповідальність за несвоєчасність сплати та неповну сплату страхових внесків, у тому числі страхових внесків, що сплачують застраховані особи через рахунки роботодавців.

У разі несвоєчасної сплати страхових внесків страхувальниками або неповної їх сплати страхувальники сплачують суму донарахованих контролюючим органом страхових внесків (недоїмки), штраф та пеню. Штраф накладається у розмірі прихованої суми виплат, на які нараховуються страхові внески.

Не подача звітності до позивача, при наявності заробітної плати на яку повинні нараховуватися внески, є приховуванням суми виплат страхових внесків.

Згідно з частиною 5 статті 17 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття" страхові внески, які відповідно до цього Закону підлягають сплаті із сум виплат (доходу) за період з дня виникнення у страхувальника зобов'язання щодо взяття на облік як платника страхових внесків до дня його реєстрації в робочих органах виконавчої дирекції Фонду, сплачуються (стягуються) на загальних підставах відповідно до цього Закону за весь зазначений період.

Наведена норма прийнята Законом від 25.12.2008 р..

Однак, пропуск строку звернення до суду не є доводом апеляційної скарги, та не був доводом відмови у позові у суді першої інстанції, що виключає застосування ст. 100 КАС України.

Згідно статті 38 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття" строк давності у разі стягнення страхових внесків, пені, та фінансових санкцій, передбачених цією статтею, не застосовується.

За таких обставин, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції щодо задоволення позову, та зазначає, що доводи апеляційної скарги не впливають на правомірність висновків суду. Підстави для скасування постанови суду першої інстанції відсутні.

Керуючись ст. 160, 167, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Селянське фермерське господарство "Надія" залишити без задоволення.

постанову Полтавського окружного адміністративного суду від 17.03.2010р. по справі№2-а-819/10/1670 залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання ухвали у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя<підпис >Мельнікова Л.В.

Судді<підпис >

<підпис >Григоров А.М. Подобайло З.Г. <Список ><Текст >