Ухвала суду № 117147004, 21.02.2024, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

У Х В А Л А

21 лютого 2024 року Справа №200/33/24

Донецький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Логойди Т.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження (за правилами спрощеного позовного провадження) адміністративну справу за позовом керівника Слов`янської окружної прокуратури Донецької області до Святогірської міської ради Краматорського району Донецької області, начальника Святогірської міської військової адміністрації Краматорського району Донецької області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в:

29.12.2023 року керівник Слов`янської окружної прокуратури Донецької області в інтересах держави засобами поштового зв`язку (трекінг АТ «Укрпошта» 8412212365284) звернувся до суду з вказаним адміністративним позовом до Святогірської міської ради Краматорського району Донецької області, Святогірської міської військової адміністрації Краматорського району Донецької області (позов зареєстрований в суді 01.01.2024 року), в якому просив:

- визнати протиправною бездіяльність Святогірської міської ради Краматорського району Донецької області щодо невжиття заходів із розроблення та скерування для затвердження Науково-методичною радою з питань охорони культурної спадщини Міністерства культури та інформаційної політики України історико-архітектурного опорного плану міста Святогірська Краматорського району Донецької області;

- зобов`язати Святогірську міську військову адміністрацію Краматорського району Донецької області вчинити дії, спрямовані на розроблення та скерування для затвердження Науково-методичною радою з питань охорони культурної спадщини Міністерства культури та інформаційної політики України історико-архітектурного опорного плану міста Святогірська Краматорського району Донецької області.

10.01.2024 року даний позов зі всіма доданими до нього документами поданий через підсистему «Електронний суд» Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи.

Позов обґрунтовував тим, що землі історико-культурного призначення відносяться до особливо цінних земель, на яких встановлюється особливий порядок і забороняється діяльність, яка суперечить їх цільовому призначенню. Держава забезпечує збереження історичних пам`яток та інших об`єктів, що становлять культурну цінність.

Історико-архітектурний опорний план - науково-проектна документація, яка розробляється і затверджується у складі генерального плану населеного пункту, внесеного до Списку історичних населених місць України, згідно із Законом України Про регулювання містобудівної діяльності, містить відомості про об`єкти всесвітньої спадщини, їх території та буферні зони; пам`ятки культурної спадщини, у тому числі археологічні, їх території та зони охорони; межі та правові режими використання історичних ареалів населених місць; історико-культурні заповідники, історико-культурні заповідні території та їх зони охорони; охоронювані археологічні території.

Оскільки місто Святогірськ Краматорського району Донецької області включено до Списку історичних населених місць України (міста і селища міського типу), що затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 26.07.2001 року №878, та зберегло історичний ареал - частину населеного місця, на якій розташовано об`єкти культурної спадщини, тому межі цієї території мають бути визначені в історико-архітектурному опорному плані цього міста, тобто в науково-проектній документації, яка розробляється і затверджується у складі генерального плану населеного пункту.

Компетентними органами щодо розгляду і затвердження історико-архітектурних опорних планів є місцеві ради. Уповноваженим органом щодо організації розроблення, внесення змін та затвердження історико-архітектурного опорного плану міста Святогірська Краматорського району Донецької області є Святогірська міська рада та її структурний підрозділ - Відділ містобудування та архітектури Святогірської міської ради.

При цьому, визначені науково-проектною документацією (проектом історико-архітектурного опорного плану) межі історичних ареалів населених місць подаються на розгляд Науково-методичної ради з питань охорони культурної спадщини Міністерства культури та інформаційної політики України, і, після позитивного розгляду, затверджуються Міністерством культури та інформаційної політики України.

Однак, з часу ухвалення 16.06.2021 року Науково-методичною радою з питань охорони культурної спадщини Міністерства культури та інформаційної політики України рішення про доопрацювання (згідно із зауваженнями) науково-проектної документації «Історико-архітектурний опорний план. Межі та режими використання зон охорони пам`яток та історичних ареалів міста Святогірська Донецької області», що розроблена на замовлення Святогірської міської ради Краматорського району Донецької області, та повідомлення про це зазначену міську раду 15.07.2021 року, минуло понад два роки. У зазначений період міська рада обмежилася лише спрямуванням інформативних листів-повідомлень на адресу контролюючих органів - Управління містобудування та архітектури Донецької обласної державної адміністрації (лист від 17.08.2021 року № 1821/02.01-15) і Управління культури і туризму Донецької облдержадміністрації (листи від 17.09.2021 року № 2145/02.01-15, від 13.10.2021 № 2145/02.01-15) про повернення Науково-методичною радою зазначеної науково-проектної документації на доопрацювання розробником.

Це свідчить про тривалу бездіяльність міської ради, яка виразилася у незабезпеченні розроблення, погодження та затвердження у встановленому законом порядкує історико-архітектурного опорного плану міста Святогірська Краматорського району Донецької області.

Зважаючи на введення з 24.02.2022 року на всій території України воєнного стану та утворення відповідної військової адміністрації, повноваження міської ради та її виконавчого комітету здійснює Святогірська міська військова адміністрація Краматорського району Донецької області. Відповідно, ця міська військова адміністрація є компетентним органом щодо організації розроблення, внесення змін, погодження та затвердження історико-архітектурного опорного плану міста Святогірська Краматорського району Донецької області.

Невиконання вимог законодавства щодо розроблення та скерування для затвердження Науково-методичною радою з питань охорони культурної спадщини Міністерства культури та інформаційної політики України історико-архітектурного опорного плану міста Святогірська Краматорського району Донецької області порушує суспільні інтереси та інтереси держави щодо збереження, використання об`єктів культурної спадщини у суспільному житті, захисту традиційного характеру середовища та права суспільства на збереження історичних пам`яток та інших об`єктів, що становлять культурну цінність, гарантованого Конституцією України.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 05.02.2024 року допущено заміну первісного відповідача за похідними позовними вимогами (про зобов`язання вчинити дії) - Святогірську міську військову адміністрацію Краматорського району Донецької області належним відповідачем - начальником Святогірської міської військової адміністрацій Краматорського району Донецької області (84130, Донецька обл., Краматорський р-н, м. Святогірськ, вул. Мазепи Івана, 54, прим. 1).

До початку розгляду справи по суті відповідачі Святогірська міська рада Краматорського району Донецької області та начальник Святогірської міської військової адміністрацій Краматорського району Донецької області подали клопотання про закриття провадження у справі на підставі п. 8 ч. 1 ст. 238 Кодексу адміністративного судочинства України, які обґрунтовували тим, що оскаржувані порушення суб`єктом владних повноважень виправлені.

Після подання зазначених клопотань позивач також подав клопотання про закриття провадження у справі, яким підтвердив те, що після подання позову та відкриття судом провадження в даній адміністративній справі оскаржувані порушення суб`єктом владних повноважень виправлені вимоги щодо належного спрямування науково-проектної документації для подальшого розгляду та затвердження компетентним органом - Науково-методичною радою з питань охорони культурної спадщини Міністерства культури та інформаційної політики України 22.01.2024 року виконані у прядку та спосіб, що встановлені законодавством. Наразі предмет спору відсутній. Просив закрити провадження в даній справі.

Судом встановлено, що постановою Кабінету Міністрів України від 26.07.2001 року №878 затверджено документ «Список історичних населених місць України (міста і селища міського типу)».

До вказаного Списку включені наступні історично населені міста Донецької області: м. Донецьк, м. Артемівськ, м. Горлівка, м. Краматорськ, м. Макіївка, м. Маріуполь, м. Слов`яногірськ, м. Слов`янськ.

Рішенням Святогірської міської ради від 23.05.2002 року №5-III-24 затверджено генеральний план розвитку м. Слов`яногірська.

Постановою Верховної Ради України від 15.05.2003 року № 815-IV місто Слов`яногірськ Слов`янської міськради Донецької області перейменовано на місто Святогірськ.

Рішенням Святогірської міської ради від 28.07.2007 року № 7-ХІІ-5 «Про корегування генерального плану м. Святогірськ - реконструкція центральної частини міста» внесено зміни до генерального плану м. Святогірська, затвердженого рішенням Святогірської міської ради від 23.05.2002 року №5-III-24, у зв`язку із розробленням розділу XIV «Історико-архітектурний план державного історико-архітектурного заповідника м. Слов`яногірська».

Згідно з випискою з протоколу засідання архітектурно-містобудівної ради при управлінні архітектури та містобудування від 07.02.2013 року розглянуто питання аналізу реалізації плану міста Святогірська та його відповідність вимогам містобудівного законодавства, будівельним нормам, державним стандартам та правилам; вирішено клопотати перед Святогірською міською радою про розробку нового генерального плану міста Святогірська (лист від 12.02.2013 року № 1705-02/06).

15.02.2013 року Святогірською міською радою прийнято рішення № 14-ХХХ-6 «Про розроблення генерального плану міста Святогірська», яким вирішено розпочати роботи по розробленню такого генерального плану; організацію з виконання заходів з розроблення та затвердження генерального плану доручено виконавчому комітету міської ради; визнано генеральний план м. Святогірська, затверджений рішенням Святогірської міської ради від 23.05.2002 року №5-III-24, придатним для користування у вирішенні містобудівних питань до затвердження нового генерального плану.

Згідно з пояснювальною запискою головного архітектора м. Слов`янська до проекту зазначеного рішення, розробленням нового генерального плану міста Святогірська передбачено, зокрема, приведення містобудівної документації у відповідність з вимогами законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил, а саме розробка та погодження історико-архітектурного опорного плану у відповідності з вимогами законодавства про охорону культурної спадщини.

Рішенням Святогірської міської ради від 30.11.2018 року № 11-ХХХІІІ-7 затверджено Програму соціально-економічного та культурного розвитку м. Святогірська на 2019 рік, до якої включено захід «Розробка історико-архітектурного опорного плану міста Святогірська», п. 2.4 «Впровадження заходів територіального планування» якої передбачено виділення 120,00 тис. грн. на розроблення історико-архітектурного опорного плану.

05.02.2019 року при голові Донецької обласної державної адміністрації - керівника обласної військово-цивільної адміністрації з участю, зокрема, в.о. голови Святогірської міської ради, відбулася робоча нарада з питання розроблення історико-архітектурних опорних планів історичних населених міст Донецької області, на якій вирішено, зокрема, що Святогірська міська рада має розробити історико-архітектурний опорний план міста Святогірська до 01.09.2019 року (рішення зафіксовано в п. 4 протоколі робочої наради від 05.02.2019 року №8/14-19).

Відповідно до п. 2.1 розд. ІІ Порядку розроблення історико-архітектурного опорного плану населеного пункту, що затверджений наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 02.06.2011 року № 64 (втратив чинність 19.10.2021 року), історико-архітектурний опорний план розробляється на замовлення виконавчих органів місцевого самоврядування суб`єктами господарювання, спеціалізованими у сфері вивчення, охорони і використання культурної спадщини, які мають у своєму складі архітектора, що має кваліфікаційний сертифікат (далі - розробник).

Листом від 12.02.2019 року № 238/02.01-15 Святогірська міська рада з метою замовлення робіт з розробки історико-архітектурного опорного плану міста Святогірська та планування фінансування звернулася до Донбаської національної академії будівництва і архітектури.

15.04.2019 року між Святогірською міською радою як замовником та Донбаською національною академією будівництва і архітектури як виконавцем укладено договір від 15.04.2019 року № 03/19НДЧ, згідно з умовами якого замовник доручив, а виконавець зобов`язався розробити «Історико-архітектурний опорний план. Межі та режими використання зон охорони пам`яток та історичних ареалів міста Святогірська Донецької області»; термін виготовлення документації - відповідно до календарного графіка, шо є додатком № 2 до Договору; строк надання послуг - до 31.12.2019 року.

Відповідно до Додатку 2 до Договору календарний план розроблення «Історико-архітектурного опорного плану. Межі і режими використання зон охорони пам`яток та історичних ареалів м. Святогірськ Донецької області» визначає виконання послуг в один етап з початком з 15.04.2019 року та закінченням 30.08.2019 року.

Пунктом 6 «Завдання на розроблення науково-проектної документації», що викладено у Додатку 3 до Договору, передбачено виконання робіт, що включають в себе архівні та бібліографічні пошуки, аналіз ландшафту населеного пункту, фотографування, класифікацію нерухомих об`єктів культурної спадщини населеного пункту за типами.

Згідно з п.п. 4.2 та 4.3 Договору замовник зобов`язаний прийняти подану виконавцем відповідно до п. 4.1 цього Договору документацію та Акт приймання-передачі документації і підписати його та повернути виконавцю один примірник, відповідно до умов Договору, або вмотивовані зауваження до акту.

В разі якщо надання послуг щодо розробки документації не відповідають умовам цього Договору, замовник повертає не підписаний акт приймання-передачі документації з переліком доопрацювань, які потрібно виконати, та строків їх виконання.

Неякісно виконана документація, зокрема документація, що не відповідає вимогам завдання на розроблення істерико-архітектурного опорного плану підлягає переробці виконавцем без додаткової оплати (п. 5.2. Договору).

Ціна Договору визначена сторонами згідно з Кошторисом №1 (Додаток №1) 172987,74 грн. з ПДВ. Оплата надання послуги щодо виготовлення документації виконавцем здійснюється замовником на підставі підписаного сторонами Акту приймання-передачі документації поетапно згідно з календарним планом (Додаток №2).

Цей Договір вважається укладеним і набирає чинності з моменту його підписання сторонами та діє до 31.12.2019 року, але в будь якому разі до повного виконання сторонами (п. 7.1 Договору).

16.04.2019 року на виконання ч. 3 ст. 3 Закону України «Про публічні закупівлі» Святогірською міською радою як замовником оприлюднено Звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель (ідентифікатор закупівлі UA-2019-04-16-001293-а); очікувана вартість предмета закупівлі склала 172987,74 грн.

У грудні 2019 року Донбаською національною академією будівництва і архітектури (на виконання умов Договору від 15.04.2019 року № 03/19НДЧ, на замовлення Святогірської міської ради) виконана науково-проектна документація «Історико-архітектурний опорний план. Межі та режими використання зон охорони пам`яток та історичних ареалів міста Святогірська Донецької області» (далі - науково-проектна документація).

У зв`язку з наведеним на виконання п. 4.1 Договору між виконавцем та замовником підписано акт здачі-приймання виконаних робіт (на розробку історико-архітектурного опорного плану) від 20.12.2019 року № б/н.

Листом від 17.12.2019 року №1853/02.01-15 Святогірська міська рада направила науково-проектну документацію до Управління культури і туризму Донецької обласної державної адміністрації для розгляду на консультативній раді з питань охорони культурної спадщини.

15.01.2020 року на засіданні Консультативної ради Управління культури і туризму Донецької обласної державної адміністрації розглянуто науково-проектну документацію і, за наслідками її розгляду, вирішено рекомендувати відділу культури Слов`янської міської ради: внести уточнення в пояснювальну записку згідно з датами виготовлення генерального плану м. Святогірськ; погодити науково-проектну документацію із виконавчими органами влади Слов`янського району та Маяківської селищної ради; збільшити зону суворої забудови на лівому березі річки Сіверський Донець до дороги; затвердити межі та режими використання зон охорони пам`яток у разі усунення зауважень та врахування пропозицій, що зазначені вище; погодити межі і режими використання історичного ареалу міста. Крім того, рекомендовано замовникам науково-проектної документації (Святогірська міська рада) надіслати зазначену документацію на розгляд Науково-методичної ради з питань охорони культурної спадщини Міністерства культури, молоді та спорту України. (Вказані обставини відображені в п. І протоколу засідання Консультативної ради від 15.01.2020 року № 1.).

Після врахування зазначених рекомендацій Донбаською національною академією будівництва і архітектури, науково-проектну документацію повторно спрямовано на розгляд Консультативної ради.

18.05.2020 року Консультативною радою Управління культури і туризму Донецької обласної державної адміністрації затверджено межі та режими використання зон охорони пам`яток; погоджено межі та режими використання історичного ареалу міста; Святогірській міській раді рекомендовано надіслати науково-проектну документацію на розгляд Науково-методичної ради з питань охорони культурної спадщини Міністерства культури та інформаційної політики України (питання 1 Витягу з протоколу Консультативної ради від 18.05.2020 року № 2).

Наказом Управління культури і туризму Донецької обласної державної адміністрації від 17.06.2020 року № 76-од/193/20 затверджено зони охорони пам`яток архітектури, містобудування, історії та археології м. Святогірськ місцевого значення, визначені науково-проектною документацією.

Листом від 03.09.2020 року № 1183/02.01-15 (враховуючи затвердження зон охорони пам`яток архітектури та погодження Консультативною радою науково-проектної документації) Святогірська міська рада подала науково-проектну документацію (проект «Історико-архітектурний опорний план. Межі та режими використання зон охорони пам`яток та історичних ареалів міста Святогірська Донецької області», що розроблений Донбаською національною академією будівництва і архітектури на виконання договору від 15.04.2019 року № 03/19НДЧ) на розгляд до Науково-методичної ради з питань охорони культурної спадщини Міністерства культури та інформаційної політики України (далі - Науково-методична рада Мінкультури).

До неї додала також копію витягу з протоколу Консультативної ради з питань охорони культурної спадщини Управління культури і туризму Донецької обласної державної адміністрації від 18.05.2020 року № 2 та копію наказу Управління культури і туризму Донецької обласної державної адміністрації від 17.06.2020 року № 76-од/193/20 «Про затвердження зон охорони пам`яток культурного значення м. Святогірськ Донецької області».

Листом від 13.10.2020 року № 12509/6.11.1 Міністерство культури та інформаційної політики України повідомило Святогірську міську раду про те, що питання про розгляд науково-проектної документації включено до плану роботи Науково-методичної ради з питань охорони культурної спадщини Міністерства культури та інформаційної політики України (далі - Науково-методична рада Мінкультури); про дату і місце засідання дорадчого органу буде повідомлено додатково.

Листом від 15.04.2021 року № 651/02.01-15, у зв`язку з неотриманням інформації щодо зазначеного питання, Святогірська міська рада через свій виконавчий комітет звернулася до Міністерства культури та інформаційної політики України з повторним проханням розглянути та погодити науково-проектну документацію.

Про вжиття вказаних заходів Святогірська міська рада повідомила Управління містобудування та архітектури Донецької обласної державної адміністрації (листи від 20.04.2021 року № 683/02.01-15, від 09.06.2021 року № 1124/02.01-15).

12.04.2021 року Святогірська міська рада рішенням № 111-VIIІ-8 затвердила Положення про відділ містобудування та архітектури Святогірської міської ради (замість попереднього Положення про такий відділ), згідно з яким зазначений відділ є структурним підрозділом Святогірської міської ради та її виконавчим органом з питань містобудування та архітектури; відділ правами юридичної особи не володіє (п.п. 1.2 та 1.9 Положення).

16.06.2021 року відбулося чергове засідання Науково-методичної ради Мінкультури, на якому розглянуто науково-проектну документацію (проект) та ухвалено рішення: науково-проектну документацію доопрацювати згідно із зауваженнями, що викладені у додатках 4, 5); після доопрацювання рекомендувати її до погодження і затвердження у встановленому порядку (прийняте рішення відображено в п. 2 протоколу від 16.06.2021 року № 9 чергового засідання Науково-методичної ради Мінкультури.

У додатку № 4 до зазначеного Протоколу викладені зауваження та рекомендації (12 пунктів) з вимогами до змісту науково-проектної документації (в частині містобудівного аналізу, переліку пам`яток, статусу об`єктів культурної спадщини, реквізитів документа, даних про заповідники та ареали, креслень, тощо), що потребують перегляду, доповнення та доопрацювання.

У додатку № 5 «Рецензії до науково-проектної документації» до зазначеного Протоколу викладені висновки і рекомендації, згідно з якими пропонувалося відкоригувати структуру роботи (розділ 4), відпрацювати матеріали меж міста і прилеглих територій, коректно визначити межі історичного ареалу, внести правки і корегування текстової частини. В робочому порядку рекомендовано відкоригувати матеріали і погодити основні питання дій з Науково-методичною радою для визначення подальших рішень.

Про вказані обставини Міністерство культури та інформаційної політики України повідомило Святогірську міську раду листом від 02.07.2021 року № 7561/6.11.1, до якого додала протокол від 16.06.2021 року № 9 чергового засідання Науково-методичної ради Мінкультури (зазначені документи міською радою отримані та зареєстровані під вхідним № 1259/02.01-17 від 15.07.2021 року).

Фактично, науково-проектна документація «Історико-архітектурний опорний план. Межі та режими використання зон охорони пам`яток та історичних ареалів міста Святогірська Донецької області» була повернута на доопрацювання.

Листом від 17.08.2021 року № 1821/02.01-15 Святогірська міська рада повідомила Управління містобудування та архітектури Донецької обласної державної адміністрації про наведені обставини і про те, що науково-проектна документація знаходиться на доопрацюванні у її розробника - Донбаської національної академії будівництва і архітектури.

В подальшому, з метою врахування зауважень Науково-методичної ради, Святогірською міською радою витребувано у Управління культури і туризму Донецької облдержадміністрації інформацію про пам`ятки культурної спадщини та об`єкти культурної спадщини (лист від 17.09.2021 року № 2145/02.01-15) та повторно повідомлено про доопрацювання науково-проектної документації розробником (лист від 13.10.2021 року № 2145/02.01-15).

Листом від 10.01.2022 року № 88/02/01-15 Святогірська міська рада Краматорського району Донецької області проінформувала Донбаську національну академію будівництва і архітектури про те, що науково-проектна документація не потребує додаткових погоджень з іншими органами місцевого самоврядування, оскільки визначені проектом межі зон охорони пам`яток культурної спадщини та межі історичного ареалу м. Святогірськ розповсюджуються виключно на території Святогірської міської ради, а затвердження зон не спричинятиме порушення інтересів інших територіальних громад. Просило врахувати це при коригуванні науково-проектної документації у відповідності до рекомендацій Науково-методичної ради з питань охорони культурної спадщини Міністерства культури та інформаційної політики України.

З 24.02.2022 року Указом Президента України від 24.02.2022 року № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні», що затверджений Законом України від 24.02.2022 року № 2102-ІХ, в Україні введено воєнний стан, який діє і натепер.

Указом Президента України від 04.07.2022 року № 469/2022 утворено Святогірську міську військову адміністрацію Краматорського району Донецької області; відповідно до постанови Верховної Ради України від 30.08.2022 року № 2542-IX у період дії воєнного стану в Україні та 30 днів після його припинення чи скасування начальник Святогірської міської військової адміністрацій Краматорського району Донецької області крім повноважень, віднесених до його компетенції Законом України «Про правовий режим воєнного стану», здійснює повноваження відповідної міської ради, її виконавчого комітету, відповідного міського голови.

Наказом Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України від 22.12.2022 року № 309, що зареєстрований в Міністерстві юстиції України 23.12.2022 року за № 1668/39004, затверджено Перелік територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією.

До розділу ІІ «Тимчасово окуповані Російською Федерацією території України» цього Переліку внесено м. Святогірськ Святогірської міської територіальної громади з датою початку тимчасової окупації - 02.06.2022 року, дата завершення 14.09.2022 року.

У грудні 2022 року Слов`янською окружною прокуратурою у Святогірської міської військової адміністрації Краматорського району Донецької області витребувано інформацію про вжиті заходи з метою розроблення та затвердження у встановленому законом порядку історико-архітектурного опорного плану м. Святогірська (лист від 23.12.2022 року №57-2662вих-22)

Листом від 10.01.2023 року № 40/01.01-2 Святогірська міська військова адміністрація Краматорського району Донецької області повідомила Слов`янську окружну прокуратуру про те, що науково-проектна документація, після розгляду центральним органом з охорони культурної спадщини, знаходиться на доопрацюванні у розробника (Донбаської національної академії будівництва і архітектури).

У липні 2023 року на повторний запит Слов`янської окружної прокуратури запит (від 20.06.2023 року № 57-1521 вих-23) Святогірська міська військова адміністрація Краматорського району Донецької області листом від 03.07.2023 року № 1185/01.01-12 повідомила про те, що у зв`язку із збройною агресією з боку Російської Федерації, внаслідок введення в Україні з 24.02.2022 року воєнного стану, окупацією м. Святогірська з 05.06.2022 року по 12.09.2022 року, пошкоджень та руйнувань будівлі Святогірської міської ради Краматорського району Донецької області, наразі приймаються заходи щодо пошуку та відновлення документів. Цим же листом до органу прокуратури направлені наявні документи щодо поставленого питання.

У липні 2023 року на запит Слов`янської окружної прокуратури Управління культури і туризму Донецької обласної державної адміністрації листом від 04.07.2023 року № 01-14-417/0/191-23 повідомило про те, що, відповідно до п. 2 Протоколу від 16.06.2021 року № 9 чергового засідання Науково-методичної ради Мінкультури, науково-проектна документація «Історико-архітектурний опорний план. Межі та режими використання зон охорони пам`яток та історичних ареалів міста Святогірська Донецької області» остаточно не затверджена, але її рекомендовано до затвердження після доопрацювання зауважень. Консультативною радою Управління культури і туризму Донецької обласної державної адміністрації науково-проектну документацію розглянуто лише двічі: 15.01.2020 року та 18.05.2020 року. За результатом розгляду науково-проектної документації наказом Управління від 17.06.2020 року № 76-од/193/20 затверджено зони охорони пам`яток місцевого значення м. Святогірськ.

У вересні 2023 року на запит Слов`янської окружної прокуратури Управління містобудування та архітектури Донецької обласної державної адміністрації листом від 19.09.2023 року № 404/0/131-23 повідомило про те, що проект «Історико-архітектурний опорний план. Межі та режими використання зон охорони пам`яток та історичних ареалів міста Святогірська Донецької області» для розгляду архітектурно-містобудівною Радою ні як окремий проект, ні у складі іншої містобудівної документації не подавався.

У жовтні 2023 року на запит Слов`янської окружної прокуратури Управління культури і туризму Донецької обласної державної адміністрації листом від 18.10.2023 року №01-14-670/0/191-23 повідомило про те, що вся науково-проектна документація «Історико-архітектурний опорний план. Межі та режими використання зон охорони пам`яток та історичних ареалів міста Святогірська Донецької області» надходила з листом виконавчого комітету Святогірської міської ради від 17.12.2019 року № 1853/0201-15 в електронній формі; Консультативною радою Управління культури і туризму Донецької обласної державної адміністрації науково-проектну документацію розглянуто лише двічі: 15.01.2020 року та 18.05.2020 року.

Судом також встановлено, що розпорядженням Кабінету Міністрів України від 12.06.2020 року № 710-р «Про визначення адміністративних центрів та затвердження територій територіальних громад Донецької області» затверджена територія, зокрема Святогірської міської територіальної громади (у складі Маяківського, Хрестищенського та Долинського старостинських округів) з адміністративним центром у м. Святогірськ.

Постановою Верховної Ради України від 17.07.2020 року № 807-ІХ «Про утворення та ліквідацію районів у Донецькій області» у Донецькій області утворено, зокрема, Краматорський район (з адміністративним центром у місті Краматорськ), до складу якого увійшла, зокрема, Святогірська міська територіальна громада.

На підставі постанови Верховної Ради України від 15.07.2020 року № 795-ІХ «Про призначення чергових місцевих виборів у 2020 році» проведено чергові вибори депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів.

Рішеннями Святогірської міської ради від 26.11.2020 року № 1-1-8 та від 26.11.2020 року № 2-1-8 визнані повноваження депутатів міської ради 8 скликання та, відповідно Святогірського міського голови.

Міська рада, розміщена в адміністративному центрі об`єднаної територіальної громади, є правонаступником прав та обов`язків міських рад, обраних територіальними громадами, що об`єдналися, з дня набуття повноважень сільською, селищною, міською радою, обраною об`єднаною територіальною громадою (з ч. 4 ст. 8 Закону України «Про добровільне об`єднання територіальних громад»).

01.11.2021 року Святогірська міська рада (код ЄДРПОУ 04053001) була перейменована в Святогірську міську раду Краматорського району Донецької області (код ЄДРПОУ 04053001).

Судом також встановлено, що після виникнення спірних правовідносин, подачі позивачем позову до суду та відкриття судом провадження в даній адміністративній справі, Донбаська національна академія будівництва і архітектури листом від 18.01.2024 року № 01-05-19 повідомила начальника Святогірської міської військової адміністрації Краматорського району Донецької області про те, що нею на виконання рішення Науково-методичної ради з питань охорони культурної спадщини Міністерства культури, молоді та спорту України (п. 2 протоколу від 16.06.2021 року № 9) допрацьована науково-проектна документація «Історико-архітектурний опорний план. Межі та режими використання зон охорони пам`яток та історичних ареалів міста Святогірська Донецької області» (проект, що розроблений Донбаською національною академією будівництва і архітектури на виконання договору від 15.04.2019 року № 03/19НДЧ), додатково складені відповіді на зауваження Науково-методичної ради Мінкультури.

Листом від 22.01.2024 року № 201/01.01-12 начальник Святогірської міської військової адміністрації Краматорського району Донецької області подав доопрацьовану науково-проектну документацію з необхідним пакетом документів до Міністерства культури та інформаційної політики України для розгляду Науково-методичною радою Мінкультури та подальшого її затвердження зазначеним Міністерством.

Як пояснив суду начальник Святогірської міської військової адміністрації Краматорського району Донецької області (у клопотанні про закриття провадження у справі), після затвердження зазначеної науково-проектної документації Міністерством культури та інформаційної політики України, ним в установлені законодавством строки будуть прийняті відповідні рішення щодо затвердження зазначеної науково-проектної документації в межах делегованих Законом України «Про правовий режим воєнного стану» повноважень.

Дослідивши матеріали справи, вирішивши питання чи мали місце обставини, якими обґрунтовувалися вимоги та заперечення, та якими доказами вони підтверджуються, чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження, які правові норми належить застосувати до цих правовідносин, суд дійшов висновку про наступне.

Статтею 1311 Конституції України на органи прокуратури покладено представництво інтересів держави в суді у виключних випадках і в порядку, що визначені законом.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про прокуратуру» прокуратура України становить єдину систему, яка в порядку, передбаченому цим Законом, здійснює встановлені Конституцією України функції з метою захисту прав і свобод людини, загальних інтересів суспільства та держави.

Згідно з ч. 3 ст. 23 Закону України «Про прокуратуру» прокурор здійснює представництво в суді законних інтересів держави у разі порушення або загрози порушення інтересів держави, якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи інший суб`єкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження, а також у разі відсутності такого органу.

Відповідно до ч. 4 ст. 53 Кодексу адміністративного судочинства України прокурор, який звертається до суду в інтересах держави, в позовній чи іншій заяві, скарзі обґрунтовує, в чому полягає порушення інтересів держави, необхідність їх захисту, визначені законом підстави для звернення до суду прокурора, а також зазначає орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах.

Відповідно до правової позиції Верховного Суду, що вкладена у постановах від 15.10.2019 року у справі № 810/3894/17, від 28.01.2021 року у справі № 380/3398/20, особливістю органів місцевого самоврядування як суб`єктів владних повноважень є те, що кожен з таких суб`єктів, з урахуванням положень Конституції України, є самостійним, автономним та не знаходиться у підпорядкуванні жодного органу. Таким чином, позови прокурора до органу місцевого самоврядування, за загальним правилом, подаються з такої підстави, як відсутність суб`єкта, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження. У такій категорії справ орган прокуратури повинен лише довести, що оскаржуваним рішенням, дією або бездіяльністю суб`єкта владних повноважень завдано шкоду інтересам держави. При цьому інтереси держави, у тому числі, охоплюють інтереси мешканців територіальної громади.

Справа стосується питання розроблення, погодження та затвердження історико-архітектурного опорного плану міста Святогірська Краматорського району Донецької області міста, що включено до Списку історичних населених місць України.

Частинами 4 та 5 ст. 54 Конституції України визначено, що культурна спадщина охороняється законом. Держава забезпечує збереження історичних пам`яток та інших об`єктів, що становлять культурну цінність.

Законом України «Про охорону культурної спадщини» встановлено особливий порядок щодо охоронюваних археологічних територій, у межах зон охорони пам`яток, історичних ареалів населених місць (ч. 4 ст. 32, ст. 34 Закону).

Землі історико-культурного призначення відносяться до особливо цінних земель (п. «г» ч. 1 ст. 150 Земельного кодексу України).

Виходячи з принципу використання земельних ділянок за цільовим призначенням, на землях історико-культурного призначення забороняється діяльність, яка суперечить їх цільовому призначенню.

Отже, землі історико-культурного призначення відносяться до особливо цінних земель, на яких встановлюється особливий порядок і забороняється діяльність, яка суперечить їх цільовому призначенню. Держава забезпечує збереження історичних пам`яток та інших об`єктів, що становлять культурну цінність.

Історико-архітектурний опорний план - науково-проектна документація, яка розробляється і затверджується у складі генерального плану населеного пункту, внесеного до Списку історичних населених місць України, згідно із Законом України Про регулювання містобудівної діяльності, містить відомості про об`єкти всесвітньої спадщини, їх території та буферні зони; пам`ятки культурної спадщини, у тому числі археологічні, їх території та зони охорони; межі та правові режими використання історичних ареалів населених місць; історико-культурні заповідники, історико-культурні заповідні території та їх зони охорони; охоронювані археологічні території (пп. 12 п. 12 Порядку розроблення, оновлення, внесення змін та затвердження містобудівної документації, що затверджений постановою Кабінетом Міністрів України від 01.09.2021 року № 926).

Генеральний план населеного пункту це вид містобудівної документації.

Європейський суд з прав людини у рішенні у справі «Трегубенко проти України» (рішення від 02.11.2004 року) зазначив, що «правильне застосування законодавства незаперечно становить «суспільний інтерес».

В даній справі підставою для здійснення прокурором представництва в суді інтересів держави є порушення суспільних інтересів та інтересів держави щодо збереження, використання об`єктів культурної спадщини у суспільному житті, захисту традиційного характеру середовища та права суспільства на збереження історичних пам`яток та інших об`єктів, що становлять культурну цінність, гарантованого Конституцією України. В даному випадку, інтереси держави охоплюють, у тому числі, інтереси мешканців територіальної громади у такій сфері як благоустрій населених пунктів.

Орган, до компетенції якого віднесені повноваження здійснювати захист законних інтересів держави, тобто орган уповноважений державою на звернення до суду з позовом до органу місцевого самоврядування про визнання протиправною бездіяльності щодо розроблення та скерування для затвердження у установленому законом порядку історико-архітектурного опорного плану міста та зобов`язання вчинити певні дії, спрямовані на захист законних інтересів держави, у спірних правовідносинах відсутній.

У разі відсутності такого органу або відсутності у нього повноважень щодо звернення до суду прокурор зазначає про це в позовній заяві, і в такому разі прокурор набуває статусу позивача (ч. 5 ст. 53 Кодексу адміністративного судочинства України).

Щодо повноважень міської ради та її виконавчих органів в питаннях містобудівної документації, культурної спадщини

Відповідно до ч. 1 ст. 10 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

Згідно з ч. 1 ст. 11 вказаного Закону виконавчими органами сільських, селищних, міських, районних у містах (у разі їх створення) рад є їх виконавчі комітети, відділи, управління та інші створювані радами виконавчі органи.

Відповідно до п. 42 ч. 1 ст. 26 зазначеного Закону, яка визначає виключну компетенцію сільських, селищних, міських рад, виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються такі питання, як затвердження в установленому порядку місцевих містобудівних програм, генеральних планів забудови відповідних населених пунктів, іншої містобудівної документації.

Відповідно до пп. 6 п. «а», пп. 5 п. «б» ч. 1 ст. 31 зазначеного Закону до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать:

такі власні (самоврядні) повноваження як підготовка і подання на затвердження ради відповідних місцевих містобудівних програм, генеральних планів забудови населених пунктів, іншої містобудівної документації;

такі делеговані повноваження як організація охорони, реставрації та використання пам`яток історії і культури, архітектури та містобудування, палацово-паркових, паркових і садибних комплексів, природних заповідників.

Відповідно до пп. 7 п. «а», пп. 10 п. «б» ч. 1 ст. 32 цього ж Закону до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать:

такі власні (самоврядні) повноваження як створення умов для розвитку культури, сприяння відродженню осередків традиційної народної творчості, національно-культурних традицій населення, художніх промислів і ремесел;

такі делеговані повноваження як забезпечення охорони пам`яток історії та культури, збереження та використання культурного надбання.

Відповідно до ст. 40 цього Закону виконавчі органи сільських, селищних, міських рад, крім повноважень, передбачених цим Законом, здійснюють й інші надані їм законом повноваження.

Згідно з п. 5 ч. 2 ст. 6 Закону України «Про охорону культурної спадщини» до повноважень районних державних адміністрацій, виконавчого органу сільської, селищної, міської ради відповідно до їх компетенції у сфері охорони культурної спадщини належить забезпечення захисту об`єктів культурної спадщини від загрози знищення, руйнування або пошкодження.

Отже, міські ради затверджують, зокрема іншу містобудівну документацію, підготовка якої віднесена до повноважень виконавчого органу міської ради.

Щодо відповідних повноважень начальника міської військової адміністрації

З 24.02.2022 року Указом Президента України від 24.02.2022 року № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні», що затверджений Законом України від 24.02.2022 року № 2102-ІХ, в Україні введено воєнний стан, який діє і натепер.

Зміст правового режиму воєнного стану, порядок його введення та скасування, правові засади діяльності органів державної влади, військового командування, військових адміністрацій, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій в умовах воєнного стану, гарантії прав і свобод людини і громадянина та прав і законних інтересів юридичних осіб визначені Законом України «Про правовий режим воєнного стану».

Відповідно до ч.ч. 1, 2, 3, 8 та 9 ст. 4 Закону України «Про правовий режим воєнного стану» на територіях, на яких введено воєнний стан, для забезпечення дії Конституції та законів України, забезпечення разом із військовим командуванням запровадження та здійснення заходів правового режиму воєнного стану, оборони, цивільного захисту, громадської безпеки і порядку, захисту критичної інфраструктури, охорони прав, свобод і законних інтересів громадян можуть утворюватися тимчасові державні органи - військові адміністрації.

Рішення про утворення військових адміністрацій приймається Президентом України за поданням обласних державних адміністрацій або військового командування.

Військові адміністрації населених пунктів утворюються в межах територій територіальних громад, у яких сільські, селищні, міські ради та/або їхні виконавчі органи, та/або сільські, селищні, міські голови не здійснюють покладені на них Конституцією та законами України повноваження, а також в інших випадках, передбачених цим Законом.

Військові адміністрації населених пунктів, районні, обласні військові адміністрації здійснюють свої повноваження протягом дії воєнного стану та 30 днів після його припинення чи скасування.

У зв`язку з утворенням військових адміністрацій населених пунктів повноваження військово-цивільних адміністрацій цих населених пунктів припиняються з дня початку здійснення відповідною військовою адміністрацією своїх повноважень.

Згідно з ч. 2 ст. 10 цього Закону у разі утворення військової адміністрації населеного пункту (населених пунктів) Верховна Рада України за поданням Президента України може прийняти рішення про те, що у період дії воєнного стану та 30 днів після його припинення чи скасування:

1) начальник військової адміністрації:

крім повноважень, віднесених до його компетенції цим Законом, здійснює повноваження сільської, селищної, міської ради, її виконавчого комітету, сільського, селищного, міського голови;

може затвердити тимчасову структуру виконавчих органів сільської, селищної, міської ради (для працівників, посади яких не включені до тимчасових штатних розписів, оголошується простій або здійснюється їх переведення на рівнозначну чи нижчу посаду);

2) апарат сільської, селищної, міської ради та її виконавчого комітету, інші виконавчі органи (з урахуванням абзацу третього пункту 1 цієї частини), комунальні підприємства, установи та організації відповідної територіальної громади підпорядковуються начальнику відповідної військової адміністрації.

Частиною 4 ст. 10 цього Закону визначено, що у разі прийняття Верховною Радою України рішення, передбаченого частиною другою або третьою цієї статті, начальник військової адміністрації, відповідна обласна та/або районна військова адміністрація здійснюють повноваження, передбачені відповідно частиною другою або третьою цієї статті, з дня надбання чинності зазначеним рішенням Верховної Ради України протягом строку, передбаченого цими частинами.

Підпунктами 1 та 3 п. 1 ст. 28 «Прикінцеві положення» цього Закону визначено, що цей Закон набирає чинності з дня, наступного за днем його опублікування (набрав чинності 11.06.2015 року). Нормативно-правові акти, прийняті до набрання чинності цим Законом, діють у частині, що не суперечить цьому Закону.

Підпунктами 1 та 3 п. 21 ст. 28 «Прикінцеві положення» цього Закону визначено, що у разі введення воєнного стану в окремих місцевостях у зв`язку із збройною агресією Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях:

- у день набрання чинності актом Президента України про утворення військової адміністрації припиняються згідно із цим Законом повноваження, зокрема, сільських, селищних, міських, районних у містах (у разі їх створення) рад, їх виконавчих органів, сільських, селищних, міських голів, інших посадових та службових осіб місцевого самоврядування, які працюють у цих органах місцевого самоврядування, старост - у разі утворення військової адміністрації відповідного населеного пункту (населених пунктів);

- військові адміністрації населених пунктів, районні, обласні військові адміністрації здійснюють свої повноваження до дня першого засідання першої сесії відповідної ради, обраної після скасування воєнного стану.

Указом Президента України від 04.07.2022 року № 469/2022 «Про утворення військових адміністрацій населених пунктів у Донецькій області» на виконання Закону України «Про правовий режим воєнного стану» утворено, зокрема, Святогірську міську військову адміністрацію Краматорського району Донецької області.

Зазначений Указ набрав чинності 05.07.2022 року.

11.07.2022 року Святогірська міська військова адміністрація Краматорського району Донецької області внесена до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань як юридична особа та орган державної влади (код ЄДРПОУ 44810138; запис від 11.07.2022 року № 1010421020000000024).

Постановою Верховної Ради України від 30.08.2022 року № 2542-IX «Про здійснення начальниками військових адміністрацій населених пунктів у Донецької області повноважень, передбачених частиною другою статті 10 Закону України «Про правовий режим воєнного стану» визначено, що у період дії воєнного стану в Україні та 30 днів після його припинення чи скасування, зокрема:

1) начальник Святогірської міської військової адміністрацій Краматорського району Донецької області: - крім повноважень, віднесених до його компетенції Законом України «Про правовий режим воєнного стану», здійснює повноваження відповідної міської ради, її виконавчого комітету, відповідного міського голови; - може затвердити тимчасову структуру виконавчих органів відповідної сільської, селищної, міської ради (для працівників, посади яких не включені до тимчасових штатних розписів, оголошується простій або здійснюється їх переведення на рівнозначну чи нижчу посаду);

2) апарат Святогірської міської ради та їх виконавчого комітету, інші виконавчі органи (з урахуванням абзацу третього пункту 1 частини другої статті 10 Закону України "Про правовий режим воєнного стану"), комунальні підприємства, установи та організації відповідних територіальних громад підпорядковуються начальнику відповідної військової адміністрацій населеного пункту у Донецькій області.

Зазначена Постанова набрала чинності 01.09.2022 року.

Отже, з 05.07.2022 року дня набрання чинності Указом Президента України від 04.07.2022 року № 469/2022 «Про утворення військових адміністрацій населених пунктів у Донецькій області» повноваження Святогірської міської ради Краматорського району Донецької області і її виконавчих органів припинені. При цьому зазначена міська рада існує як юридична особа.

З 01.09.2022 року дня набрання чинності постановою Верховної Ради України від 30.08.2022 року № 2542-IX (у період дії воєнного стану та 30 днів після його припинення чи скасування) начальник Святогірської міської військової адміністрацій Краматорського району Донецької області, крім повноважень, віднесених до його компетенції Законом України «Про правовий режим воєнного стану», здійснює повноваження міської ради, її виконавчого комітету, відповідного міського голови.

Щодо історико-архітектурного опорного плану

Відповідно до ст. 54 Конституції України культурна спадщина охороняється законом. Держава забезпечує збереження історичних пам`яток та інших об`єктів, що становлять культурну цінність, вживає заходів для повернення в Україну культурних цінностей народу, які знаходяться за її межами.

Об`єкти культурної спадщини, які знаходяться на території України, у межах її територіального моря та прилеглої зони, охороняються державою. Охорона об`єктів культурної спадщини, є одним із пріоритетних завдань органів державної влади та органів місцевого самоврядування (преамбула Закону України «Про охорону культурної спадщини»).

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про охорону культурної спадщини»:

культурна спадщина - сукупність успадкованих людством від попередніх поколінь об`єктів культурної спадщини;

об`єкт культурної спадщини - визначне місце, споруда (витвір), комплекс (ансамбль), їхні частини, пов`язані з ними рухомі предмети, а також території чи водні об`єкти (об`єкти підводної культурної та археологічної спадщини), інші природні, природно-антропогенні або створені людиною об`єкти незалежно від стану збереженості, що донесли до нашого часу цінність з археологічного, естетичного, етнологічного, історичного, архітектурного, мистецького, наукового чи художнього погляду і зберегли свою автентичність;

історичне населене місце - населене місце, яке зберегло повністю або частково історичний ареал і занесене до Списку історичних населених місць України;

історичний ареал населеного місця - частина населеного місця, що зберегла об`єкти культурної спадщини і пов`язані з ними розпланування та форму забудови, які походять з попередніх періодів розвитку, типові для певних культур або періодів розвитку;

традиційний характер середовища - історично успадкований вигляд та об`ємно-просторова структура історичного населеного місця.

Частиною 1 ст. 3 Закону України «Про охорону культурної спадщини» визначено, що державне управління у сфері охорони культурної спадщини покладається на Кабінет Міністрів України, спеціально уповноважені органи охорони культурної спадщини.

До спеціально уповноважених органів охорони культурної спадщини (далі - органи охорони культурної спадщини) належать: - центральні органи виконавчої влади, що забезпечують формування та реалізують державну політику у сфері охорони культурної спадщини; - орган виконавчої влади Автономної Республіки Крим; - обласні, районні, Київська та Севастопольська міські державні адміністрації; - виконавчий орган сільської, селищної, міської ради.

Згідно з ч. 3 ст. 3 цього Закону відповідний виконавчий орган сільської, селищної, міської ради населеного пункту, занесеного до Списку історичних населених місць України, утворюється місцевою радою за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони культурної спадщини.

Відповідно до абз. 1 - 4 ч. 4 ст. 32 цього Закону з метою захисту традиційного характеру середовища населених місць вони заносяться до Списку історичних населених місць України.

Список історичних населених місць України за поданням центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони культурної спадщини, затверджується Кабінетом Міністрів України.

У кожному історичному населеному місці визначається один або більше історичний ареал.

Затвердження Списку історичних населених місць України та змін, внесених до нього, належить до повноважень Кабінету Міністрів України у сфері охорони культурної спадщини (ч. 4 Закону України «Про охорону культурної спадщини»).

Межі та режими використання історичних ареалів населених місць, обмеження господарської діяльності на територіях історичних ареалів населених місць визначаються у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, відповідною науково-проектною документацією, що затверджується центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони культурної спадщини.

Згідно з ч. 5 та 7 ст. 32 цього Закону у межах історичних ареалів населених місць, визначених відповідно до абзацу першого цієї частини, встановлюються відповідні режими використання.

На охоронюваних археологічних територіях, у межах зон охорони пам`яток, історичних ареалів населених місць, занесених до Списку історичних населених місць України, забороняються містобудівні, архітектурні чи ландшафтні перетворення, будівельні, меліоративні, шляхові, земляні роботи без дозволу відповідного органу охорони культурної спадщини.

Постановою Кабінету Міністрів України від 26.07.2001 року №878 затверджено «Список історичних населених місць України (міста і селища міського типу)», до якого включено, зокрема, м. Слов`яногірськ (натепер Святогірськ).

Відповідно до ч. 5 ст. 17 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» для населених пунктів, внесених до Списку історичних населених місць України, у межах визначених історичних ареалів у складі генерального плану населеного пункту визначаються режими регулювання забудови та розробляється історико-архітектурний опорний план, в якому зазначається інформація про об`єкти культурної спадщини та зони їх охорони.

Генеральний план населеного пункту - одночасно містобудівна документація на місцевому рівні та землевпорядна документація, що визначає принципові вирішення розвитку, планування, забудови та іншого використання території населеного пункту (п. 2 ч. 1 ст. 1 зазначеного Закону).

Відповідно до ч. 5 ст. 17 цього ж Закону склад, зміст та порядок розроблення історико-архітектурного опорного плану населеного пункту визначаються Кабінетом Міністрів України у Порядку розроблення, оновлення, внесення змін та затвердження містобудівної документації.

Питання розроблення історико-архітектурного опорного плану населеного пункту визначені Порядком розроблення, оновлення, внесення змін та затвердження містобудівної документації, що затверджений постановою Кабінетом Міністрів України від 01.09.2021 року № 926.

Відповідно до пп. 12 та 16 п. 2 зазначеного Порядку історико-архітектурний опорний план - науково-проектна документація, яка розробляється і затверджується у складі генерального плану населеного пункту, внесеного до Списку історичних населених місць України, згідно із Законом України Про регулювання містобудівної діяльності, містить відомості про об`єкти всесвітньої спадщини, їх території та буферні зони; пам`ятки культурної спадщини, у тому числі археологічні, їх території та зони охорони; межі та правові режими використання історичних ареалів населених місць; історико-культурні заповідники, історико-культурні заповідні території та їх зони охорони; охоронювані археологічні території.

Науково-проектна документація - затверджені текстові та графічні матеріали історико-архітектурного опорного плану, в яких містяться результати проведення наукових досліджень усієї території історичного населеного місця та його найближчого оточення і якими визначаються наявність, розташування, характеристики об`єктів нерухомої культурної спадщини, їх територій та зон охорони, межі історичних ареалів.

Згідно з пп. 4 п. 43 цього Порядку під час розроблення генеральних планів населених пунктів, внесених до Списку історичних населених місць України, здійснюється розроблення історико-архітектурного опорного плану відповідно до завдання, цього Порядку, державних будівельних норм та інших норм законодавства.

Отже, історико-архітектурний опорний план це науково-проектна документація, яка є складовою частиною такого містобудівного документу як генеральний план населеного пункту. Процедура розроблення історико-архітектурного опорного плану поєднана з розробленням генеральних планів населених пунктів і ґрунтується на засадах містобудівної діяльності.

Механізм розроблення та внесення змін до історико-архітектурного опорного плану населеного пункту визначені п.п. 52 - 68 Порядку розроблення, оновлення, внесення змін та затвердження містобудівної документації, що затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 01.09.2021 року № 926.

Відповідно до п.п. 54, 55, 56, 57, 58, 61, 62, 63, 64 зазначеного Порядку рішення про розроблення (внесення змін) історико-архітектурного опорного плану населеного пункту у складі генерального плану населеного пункту приймає відповідна сільська, селищна, міська рада.

Виконавчі органи сільських, селищних і міських рад, Київська та Севастопольська міські держадміністрації є замовниками, які організовують розроблення, внесення змін, погодження та подання історико-архітектурного опорного плану населеного пункту у складі генерального плану населеного пункту на розгляд відповідної місцевої ради.

Історико-архітектурний опорний план розробляється для населених пунктів, внесених до Списку історичних населених місць України, у складі генерального плану населеного пункту. Під час розроблення історико-архітектурного опорного плану визначаються межі історичних ареалів та наносяться на його основне графічне креслення. У межах визначених історичних ареалів у складі генерального плану населеного пункту визначаються режими регулювання забудови.

Одночасно з історико-архітектурним опорним планом населеного пункту до генерального плану населеного пункту під час затвердження в межах території територіальної громади можуть включатися відомості про правові режими використання історичних ареалів населених місць та межі та режими використання зон охорони пам`яток, які затверджені в установленому порядку відповідною науково-проектною документацією.

Науково-проектну документацію щодо розроблення історико-архітектурного опорного плану, визначення режимів використання історичних ареалів, а також зон охорони пам`яток як взаємодоповнюючі документи доцільно замовляти, розробляти та затверджувати одночасно.

Здійснювати розроблення та внесення змін до історико-архітектурного опорного плану населеного пункту може суб`єкт господарювання, який має право здійснювати розроблення містобудівної документації відповідно до Закону України Про архітектурну діяльність та законодавства у сфері вивчення, охорони і використання культурної спадщини (п. 61).

В історико-архітектурному опорному плані зазначаються відомості про об`єкти всесвітньої спадщини, їх території та за наявності буферні зони; пам`ятки культурної спадщини, у тому числі археологічні, їх території та за наявності зони охорони пам`ятки; пов`язану з об`єктами культурної спадщини історичну забудову (значні і рядові історичні будівлі); землі історико-культурного призначення; місця втрачених будинків, споруд, оборонних укріплень, що мали важливе історичне або містобудівне значення; дисгармонійні будівлі та споруди; природоохоронні території та об`єкти, охоронювані археологічні території; за наявності режими використання історичних ареалів населених місць; історико-культурні заповідники, історико-культурні заповідні території та за наявності їх зони охорони (п. 62).

Вибір організації-розробника (суб`єкта господарювання, який має право здійснювати розроблення) історико-архітектурного опорного плану, що здійснюється із залученням бюджетних коштів, кредитів, наданих під державні гарантії, проводиться відповідно до Закону України Про публічні закупівлі.

Матеріали історико-архітектурного опорного плану населеного пункту розробляються і передаються замовнику на паперових носіях у чотирьох примірниках та у формі електронного документа, формат якого визначено постановою Кабінету Міністрів України від 9 червня 2021 року № 632 «Про визначення формату електронних документів комплексного плану просторового розвитку території територіальної громади, генерального плану населеного пункту, детального плану території».

Пунктом 60 зазначеного Порядку визначено, що історико-архітектурні опорні плани та зміни до них розглядаються і затверджуються відповідними місцевими радами протягом трьох місяців з дня їх подання.

Пунктом 67 зазначеного Порядку визначено, що експертиза проекту історико-архітектурного опорного плану проводиться у складі проекту генерального плану населеного пункту відповідно до Порядку проведення експертизи містобудівної документації, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25 травня 2011 р. № 548.

Склад та зміст історико-архітектурного опорного плану визначені п. 90 Порядку розроблення, оновлення, внесення змін та затвердження містобудівної документації, що затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 01.09.2021 року № 926, згідно з п.п. 2, 3 та 4 якого історико-архітектурний опорний план населеного пункту включає такі складові частини, як, зокрема:

- пояснювальна записка до історико-архітектурного опорного плану населеного пункту викладається у текстовому форматі і містить результати наукових досліджень історичного населеного місця та складається з таких частин, як, зокрема, розділ 3. Комплексна історико-культурна оцінка території населеного пункту (включає аналіз зон охорони пам`яток, що є затвердженими і діючими на час складення історико-архітектурного опорного плану, та загальну характеристику визначених історичних ареалів населеного пункту);

- матеріали графічних креслень історико-архітектурного опорного плану; основне графічне креслення історико-архітектурного опорного плану з відповідною назвою Історико-архітектурний опорний план населеного пункту в одному масштабі з основним кресленням генерального плану населеного пункту, з нанесеними межами історичних ареалів населеного місця; схеми у графічному вигляді, що доповнюють і обґрунтовують основне креслення та визначення меж історичних ареалів населеного пункту:

- інформацію про затверджені правові режими використання історичних ареалів населених місць, буферні зони об`єктів всесвітньої спадщини; зони охорони пам`яток; зони охорони історико-культурних заповідників, історико-культурних заповідних територій; правовий режим охоронюваної археологічної території (у разі визначення).

Склад та зміст історико-архітектурних опорних планів населених пунктів визначено у державних будівельних нормах України - ДБН Б.2.2-3:2012 «Склад та зміст історико-архітектурного опорного плану населеного пункту», затверджені наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 12.03.2012 року № 106.

Отже, історико-архітектурний опорний план включає інформацію про історичні ареали населених місць (їх загальну характеристику, межі та затверджені правові режими використання).

Відповідно до п.п. 1, 2, 4 5, 6, 10 Порядку визначення меж та режимів використання історичних ареалів населених місць, обмеження господарської діяльності на території історичних ареалів населених місць, що затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13.03.2002 року № 318, історичні ареали визначаються тільки в населених місцях, що занесені до Списку історичних населених місць України, затвердженого Кабінетом Міністрів України.

Історичний ареал охоплює історично сформовану частину населеного місця, що зберегла старовинний вигляд, розпланування і характер забудови.

Відповідальними за визначення меж і режимів використання історичних ареалів є Мінкультури та уповноважені ним органи охорони культурної спадщини.

Межі історичних ареалів визначаються спеціальною науково-проектною документацією під час розроблення історико-архітектурних опорних планів цих населених місць.

Історичний ареал - це найбільш освоєна в минулому і добре збережена частина території населеного місця, що відрізняється традиційним характером середовища і значною кількістю об`єктів культурної спадщини від інших, менш освоєних або погано збережених частин населеного місця.

Історичний ареал є спеціально виділеною у населеному місці територією історико-культурного значення із затвердженими межами, яка повинна фіксуватися в усіх землевпорядних і містобудівних документах та розглядатися як специфічний об`єкт містобудівного проектування. У межах населеного місця може бути визначено один або кілька історичних ареалів.

Згідно з п. 12 цього Порядку визначені науково-проектною документацією межі історичних ареалів погоджуються відповідним органом місцевого самоврядування та затверджуються Мінкультури.

Згідно з пп. 9412 п. 4 Положення про Міністерство культури та інформаційної політики України, що затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 16.10.2019 року №885, Міністерство культури та інформаційної політики України, відповідно до покладених на нього завдань, затверджує науково-проектну (науково-дослідну) документацію з визначення режиму використання пам`ятки національного, значення, меж і режимів використання її території та зон охорони, історико-культурного заповідника державного значення, історико-культурної заповідної території, їх зон охорони, охоронюваних археологічних територій, історичних ареалів населених місць.

При цьому, згідно з п. 2 розд. 2 Положення про Науково-методичну раду з питань охорони культурної спадщини Міністерства культури та інформаційної політики України, що затверджено наказом Міністерства культури та інформаційної політики України від 28.01.2021 року № 49, розгляд науково-проектної документації із визначення меж і режимів використання історичних ареалів населених місць, зон охорони пам`яток культурної спадщини національного значення, планів організації території історико-культурних заповідників та планів організації історико-культурних заповідних територій віднесено до повноважень Науково-методичної ради, яка є постійно діючим консультативно-дорадчим органом Мінкультури.

Отже, виконавчі органи, зокрема, міських рад є замовниками, які організовують розроблення, внесення змін, погодження та подання історико-архітектурного опорного плану населеного пункту у складі генерального плану населеного пункту на розгляд відповідної місцевої ради. Місцеві ради розглядають і затверджують історико-архітектурні опорні плани та зміни до них протягом трьох місяців з дня їх подання (п.п. 55 та 60 Порядку, що затверджений постановою Кабінетом Міністрів України від 01.09.2021 року № 926).

При цьому, визначені науково-проектною документацією межі історичних ареалів населених місць погоджуються відповідним органом місцевого самоврядування, їх межі та режими використання затверджуються Мінкультури (п. 12 Порядку, що затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13.03.2002 року № 318, пп. 9412 п. 4 Положення про Міністерство культури та інформаційної політики України, що затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 16.10.2019 року №885).

Компетентним суб`єктом, який розглядає науково-проектну документацію в частині визначення меж і режимів використання історичних ареалів населених місць (до її затвердження Мінкультури), - є постійно діючий консультативно-дорадчий орган Мінкультури - Науково-методична рада з питань охорони культурної спадщини Міністерства культури та інформаційної політики України (п. 2 розд. 2 Положення, що затверджено наказом Міністерства культури та інформаційної політики України від 28.01.2021 року № 49).

Отже, до затвердження Міністерством культури та інформаційної політики України науково-проектної документації (в частині історичних ареалів населених місць) вона має бути погоджена відповідним органом місцевого самоврядування і подана на розгляд Науково-методичної ради з питань охорони культурної спадщини Міністерства культури та інформаційної політики України (в частині визначення меж і режимів використання історичних ареалів населених місць).

03.09.2020 року Святогірська міська рада подала науково-проектну документацію (проект «Історико-архітектурний опорний план. Межі та режими використання зон охорони пам`яток та історичних ареалів міста Святогірська Донецької області», що розроблений Донбаською національною академією будівництва і архітектури на виконання договору від 15.04.2019 року № 03/19НДЧ) на розгляд до Науково-методичної ради з питань охорони культурної спадщини Міністерства культури та інформаційної політики України.

Проте, згідно з рішенням Науково-методичної ради Міністерства культури та інформаційної політики України від 16.06.2021 року (п. 2 протоколу від 16.06.2021 року № 9 чергового засідання Науково-методичної ради Мінкультури), зазначена науково-проектна документація (проект) була повернута на доопрацювання, про що Святогірська міська рада дізналася у липні 2021 року.

З того часу науково-проектна документація тривалий час знаходилася на доопрацюванні у її розробника - Донбаської національної академії будівництва і архітектури (п. 61 Порядку, що затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 01.09.2021 року № 926).

Згідно з наведеними положеннями законодавства, лише після виготовлення розробником науково-проектної документації проекту історико-архітектурного опорного плану (що має здійснюватися у розумні строки, що встановлені відповідним договором), вона міською радою (її виконавчим органом) подається на розгляд Науково-методичної ради з питань охорони культурної спадщини Міністерства культури та інформаційної політики України (в частині визначення меж і режимів використання історичних ареалів населених місць), і, після позитивного розгляду, затверджуються Міністерством культури та інформаційної політики України.

Подання до суду даного позову спонукало відповідачів до активних дій, в тому числі щодо взаємодії з Донбаською національною академією будівництва і архітектури з метою прискорення надіслання їм доопрацьованої науково-проектної документації (проекту історико-архітектурного опорного плану міста Святогірська Краматорського району Донецької області).

У січні 2024 року начальник Святогірської міської військової адміністрації Краматорського району Донецької області (який з 01.09.2022 року наділений повноваженнями Святогірської міської ради Краматорського району Донецької області і її виконавчих органів, тобто повноваженнями, які у зазначених суб`єктів були припинені на час воєнного стану) подав доопрацьовану науково-проектну документацію (проект історико-архітектурного опорного плану міста Святогірська Краматорського району Донецької області) з необхідним пакетом документів до Міністерства культури та інформаційної політики України для розгляду Науково-методичною радою Мінкультури та подальшого її затвердження зазначеним Міністерством.

Відповідно до п. 8 ч. 1 ст. 238 Кодексу адміністративного судочинства України суд закриває провадження у справі щодо оскарження рішень, дій або бездіяльності суб`єкта владних повноважень, якщо оскаржувані порушення були виправлені суб`єктом владних повноважень і при цьому відсутні підстави вважати, що повне відновлення законних прав та інтересів позивача неможливе без визнання рішень, дій або бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправними після такого виправлення.

В даній справі позивач оскаржував бездіяльність Святогірської міської ради Краматорського району Донецької області щодо невжиття протягом тривалого часу заходів із розроблення та скерування для затвердження Науково-методичною радою з питань охорони культурної спадщини Міністерства культури та інформаційної політики України історико-архітектурного опорного плану міста Святогірська Краматорського району Донецької області.

Після подання позову та на час вирішення справи ці порушення суб`єктом владних повноважень (який наділений відповідними повноваженнями) виправлені, і повне відновлення законних прав та інтересів держави без визнання цієї бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною можливе, що відповідно до п. 8 ч. 1 ст. 238 Кодексу адміністративного судочинства України є підставою для закриття провадження у справі.

На підставі викладеного та керуючись ст. ст. 238, 248 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

у х в а л и в:

Закрити провадження в адміністративній справі за позовом керівника Слов`янської окружної прокуратури Донецької області (84122, Донецька обл., м. Слов`янськ, вул. Центральна, 3в) до Святогірської міської ради Краматорського району Донецької області (84130, Донецька обл., Краматорський р-н, м. Святогірськ, вул. Сосюри Володимира, буд. 8; код ЄДРПОУ 04053001), начальника Святогірської міської військової адміністрації Краматорського району Донецької області (84130, Донецька обл., Краматорський р-н, м. Святогірськ, вул. Мазепи Івана, 54, прим. 1) про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії.

Ухвала набирає законної сили у строк та у порядку, що визначені статтею 256 КАС України, і може бути оскаржена до Першого апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до суду апеляційної інстанції протягом п`ятнадцяти днів з дня складання повного тексту ухвали.

Повний текст ухвали складено 21 лютого 2024 року.

Суддя Т.В. Логойда