Постанова № 11708042, 15.09.2010, Луганський окружний адміністративний суд

Категорія №2.19.8

ПОСТАНОВА

Іменем України

15 вересня 2010 року Справа № 2а-6164/10/1270 Луганський окружний адміністративний суд у складі:

судді:Пляшкової К.О.,

при секретарі:Любімовій Г.Ю.,

за участю представників

позивача:Труфанової Н.С. (довіреність № 03/5-1119 від 11.01.2010),

відповідача:Попової В.П. (довіреність № 63/01-06 від 11.01.2010),

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом державного підприємства «Луганськвугілля» в особі відокремленого підрозділу «Шахта «Черкаська» до управління Пенсійного фонду України про визнання недійсним рішення № 200 про застосування фінансових санкцій та нарахування пені за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) страхувальниками страхових внесків, у тому числі донарахованих страхувальниками або органом Пенсійного фонду від 15.07.2010, -

ВСТАНОВИВ:

16 серпня 2010 року до Луганського окружного адміністративного суду надійшов позов державного підприємства «Луганськвугілля» в особі відокремленого підрозділу шахта «Черкаська» до управління Пенсійного фонду України про визнання недійсним рішення № 200 про застосування фінансових санкцій та нарахування пені за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) страхувальниками страхових внесків, у тому числі донарахованих страхувальниками або органом Пенсійного фонду від 15.07.2010.

В обґрунтування заявлених позовних вимог зазначено таке.

Відокремлений підрозділ «Шахта «Черкаська» державного підприємства «Луганськвугілля» (код ЄДРПОУ 26410818), має правовий статус суб'єкта без права юридичної особи, про що свідчить довідка з ЄДРПОУ № 50127 від 27.10.2006. ВП шахта «Черкаська» ДП «Луганськвугілля» перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України у Слов'яносербському районі Луганської області за реєстраційним №123101-0408.

У липні 2010 року ВП шахта «Черкаська» ДП «Луганськвугілля» отримано рішення № 200 про застосування фінансових санкцій та нарахування пені за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) страхувальниками страхових внесків, у тому числі донарахованих страхувальниками або органом Пенсійного фонду від 15.07.2010. З вказаним рішенням позивач не згоден, у звязку з тим, що відповідачем, у порушення вимог Інструкції про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообовязкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України, затвердженої постановою правління Пенсійного фонду України № 21-1 від 19.12.2003, складено оскаржуване рішення одне без розмежування на періоди затримки та диференціації за розміром нарахованої штрафної санкції.

Також, рішення не відповідає Типовій формі, оскільки не містить зазначення періоду, за який нараховані штрафні санкції та пеня.

У судовому засіданні представник позивача наполягав на задоволенні позовних вимог, надав пояснення, аналогічні викладеним у позові.

Відповідач адміністративний позов не визнав, про що подав суду заперечення проти позову (а.с.16-18), в яких зазначив, що відповідно до п.1 ст.14 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» відокремлені підрозділи підприємств, установ, організацій є страхувальниками, а відповідно до ст.15 цього Закону платниками страхових внесків. Рішення про нарахування пені посадові особи органів Пенсійного фонду виносять одночасно прийняттям рішення про застосування фінансових санкцій.

03.08.2009 набрала чинності постанова управління Пенсійного фонду України, якою зменшено до 10% розмір штрафу за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) страхувальниками страхових внесків, у тому числі донарахованих страхувальниками або територіальними органами Пенсійного фонду. 15 липня 2010 року управлінням Пенсійного фонду України Слов'яносербському районі Луганської області було прийнято рішення № 200 про застосування фінансових санкцій у розмірі 24462,29 гри. за несвоєчасну сплату (перерахування) ВП «Шахта «Черкаська» ДП «Луганськвугілля» страхових внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування у розмірі 10% сплачених сум.

Щодо зазначення в рішенні періоду, за який нараховується штрафні санкції та пеня, то оскаржуваному рішенні зазначено, що санкції застосовуються та пеня нараховується за період з 28.04.2009 по 29.06.2009.

Позивач посилається на те, що із-за нарахованої пені та штрафних санкцій працівники шахти не мають змоги зробити перерахування розміру пенсії. Але відповідно до ч.12 ст.20 Закону страхові внески підлягають сплаті незалежно від фінансового стану платника страхових внесків.

У судовому засіданні представник відповідача надав пояснення аналогічні, викладеним у запереченнях на адміністративний позов.

Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих сторонами доказів, оцінивши докази відповідно до вимог ст.ст.69-72 КАС України, суд прийшов до висновку про необхідність відмови у задоволенні заявлених позовних вимог, з огляду на таке.

У відповідності з Конституцією України кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій, чи бездіяльності органів державної влади, місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові та службові особи зобовязані діяти лише на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Відповідно зі ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах про оскарження рішень, дій чи бездіяльності субєктів владних повноважень слід перевіряти, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та Законами України, з виконанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано, обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії), безсторонньо (неупереджено), добросовісно, розсудливо, з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації, пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія), з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення, своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до ч.1 ст.71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Частиною 2 статті 71 КАС України визначено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень обовязок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до п.1 ст.14 та ст.15 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» відокремлені підрозділи підприємств, установ, організацій є страхувальниками та платниками страхових внесків на загальнообовязкове державне пенсійне страхування.

У судовому засіданні встановлено та підтверджено матеріалами справи, що відокремлений підрозділ «Шахта «Черкаська» державного підприємства «Луганськвугілля» перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Слов'яносербському районі Луганської області як платник страхових внесків на загальнообовязкове державне пенсійне страхування.

Відповідно до п.6 ч.2 ст.17 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» страхувальник зобовязаний нараховувати, обчислювати і сплачувати в установлені строки та в повному обсязі страхові внески.

Частиною 6 статті 20 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» передбачено, що страхувальники зобовязані сплачувати страхові внески, нараховані за відповідний базовий звітний період, не пізніше ніж через 20 календарних днів із дня закінчення цього періоду.

Базовим звітним періодом є:

для страхувальників, зазначених у пунктах 1, 2, 4 статті 14 цього Закону, календарний місяць;

для страхувальників, зазначених у пункті 5 статті 14 цього Закону, квартал.

Відповідно до ч.2 ст.106 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» суми страхових внесків своєчасно не нараховані та/або не сплачені страхувальниками у строки, визначені статтею 20 цього Закону, в тому числі обчислені територіальними органами Пенсійного фонду у випадках, передбачених частиною третьою статті 20 цього Закону, вважаються простроченою заборгованістю із сплати страхових внесків (далі - недоїмка) і стягуються з нарахуванням пені та застосуванням фінансових санкцій.

Пунктом 2 частини 9 статті 106 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» встановлено, що виконавчі органи Пенсійного фонду України застосовують до страхувальників за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) страхувальниками страхових внесків, у тому числі донарахованих страхувальниками або територіальними органами Пенсійного фонду, накладається штраф у розмірі 10 відсотків своєчасно не сплачених сум.

Одночасно на суми своєчасно не сплачених (не перерахованих) страхових внесків і фінансових санкцій нараховується пеня в розмірі 0,1 відсотка зазначених сум коштів, розрахована за кожний день прострочення платежу.

Відповідно до ч.13 ст.106 цього Закону про нарахування пені та накладення штрафів, передбачених частинами дев'ятою і десятою цієї статті, посадові особи виконавчих органів Пенсійного фонду в порядку, встановленому правлінням Пенсійного фонду, виносять рішення, які протягом трьох робочих днів із дня їх винесення надсилаються страхувальнику, банку чи організації, яка здійснює виплату і доставку пенсій.

Суми пені та штрафів, передбачених частинами дев'ятою і десятою цієї статті, підлягають сплаті страхувальником, банком чи організацією, яка здійснює виплату і доставку пенсій, протягом десяти робочих днів з дня одержання відповідного рішення. При цьому в цей же строк страхувальник, банк чи організація, яка здійснює виплату і доставку пенсій, має право оскаржити зазначене рішення до вищого органу Пенсійного фонду або в судовому порядку з одночасним обов'язковим письмовим повідомленням про це відповідного виконавчого органу Пенсійного фонду, яким прийнято це рішення.

Рішенням начальника УПФУ в Слов'яносербському районі Луганської області про застосування фінансових санкцій та нарахування пені за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) страхувальниками страхових внесків, у тому числі донарахованих страхувальниками або органом Пенсійного фонду № 200 від 15.07.2010 застосовано до ВП «Шахта «Черкаська» ДП «Луганськвугілля» стягнення суми штрафу в розмірі 24462,29 грн. за період з 28.04.2009 до 29.06.2010 (а.с.6).

Суму нарахованого штрафу підтверджено розрахунком штрафної санкції (а.с.19), з якого вбачається, що позивачем 29.06.2010 сплачено 244622,92 грн. з порушенням строку сплати цих страхових внесків на 427 днів. Розмір нарахованого штрафу складає 10 % своєчасно несплаченої суми.

Таким чином, проаналізувавши положення Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», суд дійшов висновку, що відповідачем прийнято рішення про застосування штрафних санкцій № 200 від 15.07.2010 з дотриманням порядку, визначеного цим Законом.

Посилання представника позивача на порушення відповідачем п.п.9.3.2 п.93 ст.9 Інструкції про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообовязкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України, затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України № 21-1 від 19.12.2003, а саме на те, що оскаржуване рішення про застосування штрафів без розмежування на періоди затримки диференціації за розміром нарахованої штрафної санкції, суд вважає необґрунтованим з огляду на таке.

Так, дійсно вказаною Інструкцією було передбачено, що у разі, коли страхувальник не сплачує (не перераховує) або несвоєчасно сплачує (несвоєчасно перераховує) страхові внески, у тому числі донараховані ним самостійно або органами Пенсійного фонду, накладається штраф залежно від строку затримки платежу в розмірі:

при затримці їх сплати у строк до 30 календарних днів включно, - 10 відсотків своєчасно не сплачених зазначених сум;

при затримці їх сплати у строк до 90 календарних днів включно, - 20 відсотків своєчасно не сплачених зазначених сум;

при затримці їх сплати понад 90 календарних днів, - 50 відсотків зазначених сум.

Разом з тим, суд зазначає, що такий порядок прийняття рішень про накладення штрафів був передбачений до 03.08.2009.

Постановою Пенсійного фонду України № 19-1 від 03.08.2009 підпункт 9.3.2 п.9.3 Інструкції викладено в новій редакції.

Так, відповідно до п.п.9.3.2 п.9.3 Інструкції за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) страхувальниками страхових внесків, у тому числі донарахованих страхувальниками або територіальними органами Пенсійного фонду, накладається штраф у розмірі 10 відсотків своєчасно не сплачених сум.

При цьому складається рішення за формою згідно з додатком 14.

Розрахунок цієї фінансової санкції здійснюється на підставі даних картки особового рахунку платника.

При застосуванні штрафів, зазначених у цьому підпункті, приймається одне рішення після сплати (погашення) у повному обсязі недоїмки окремо за кожний базовий звітний період незалежно від кількості випадків сплати за вказаний період.

З огляду на викладене, суд дійшов висновку, що відповідачем прийнято рішення № 200 від 15.07.2010 у повній відповідності з вимогами Інструкції про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообовязкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України, затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України № 21-1 від 19.12.2003.

Що стосується посилань позивача щодо того, що відповідачем порушено форму такого рішення, а саме не зазначено період за який застосовано штраф, то суд вважає їх безпідставними, оскільки оглядом рішення начальника УПФУ в Слов'яносербському районі Луганської області про застосування фінансових санкцій та нарахування пені за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) страхувальниками страхових внесків, у тому числі донарахованих страхувальниками або органом Пенсійного фонду № 200 від 15.07.2010 (а.с.6) встановлено, що у рішенні зазначено період за який застосовано до відповідача штраф у сумі 24462,29 грн. з 28.04.2009 до 29.06.2010.

Посилання позивача на те, що ВП «Шахта «Черкаська» ДП «Луганськвугілля» не є юридичною особою, а також на те, що заробітна плата сплачується по мірі надходження коштів від ДП «Луганськвугілля» та держпідтримки на собівартість, яка надається не в повному обсязі, несвоєчасне надходження коштів, суд вважає необґрунтованими, з огляду на таке.

Відповідно до ч.12 ст.20 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» страхові внески підлягають сплаті незалежно від фінансового стану платника страхових внесків.

Крім того, у разі наявності у платника страхових внесків одночасно із зобовязаннями зі сплати страхових внесків зобовязань із сплати податків, інших обовязкових платежів, передбачених законом, або зобовязань перед іншими кредиторами, зобовязання зі сплати страхових внесків виконуються в першу чергу і мають пріоритет перед усіма іншими зобовязаннями, крім зобовязань щодо виплати заробітної плати (доходу).

Врахувавши вищевикладене, суд дійшов висновку, що відповідачем, відповідно до вимог ч.2 ст.71 КАС України, доведено правомірність оскаржуваного рішення, та правомірність дій щодо його прийняття.

За таких обставин, позовні вимоги є необґрунтованими та задоволенню не підлягають у повному обсязі.

Питання по судових витратах судом не вирішується, оскільки рішення суду ухвалене не на користь позивача.

На підставі частини 3 статті 160 КАС України у судовому засіданні 15 вересня 2010 року проголошено вступну та резолютивну частини постанови. Складення постанови у повному обсязі відкладено, про що згідно вимог частини 4 статті 167 КАС України повідомлено після проголошення вступної та резолютивної частин постанови у судовому засіданні.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.17, 18, 94, 158-163, 167, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні позовних вимог державного підприємства «Луганськвугілля» в особі відокремленого підрозділу «Шахта «Черкаська» до управління Пенсійного фонду України про визнання недійсним рішення № 200 про застосування фінансових санкцій та нарахування пені за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) страхувальниками страхових внесків, у тому числі донарахованих страхувальниками або органом Пенсійного фонду від 15.07.2010, - відмовити повністю

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду.

Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 цього Кодексу, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого Кодексом адміністративного судочинства України, якщо таку скаргу не буде подано.

У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Повний текст постанови складено та підписано 20 вересня 2010 року.

Суддя К.О. Пляшкова