Ухвала суду № 11703618, 20.07.2010, Львівський апеляційний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 липня 2010 року №8014/09/9104

Колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного суду в складі:

головуючого судді: Улицького В.З.

суддів: Олендера І.Я., Каралюса В.М.

при секретарі судового засідання: Неміш О.П.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу ДПІ в Рівне на постанову Рівненського окружного адміністративного суду від 24.12.2008 року у справі за позовом товариства з обмеженою відповідальністю «Фірма Либідь» до ДПІ в Рівне, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача управління Держкомзему у м. Рівне про визнання недійсним податкового повідомлення-рішення від 14.02.2008 року №0000292342/0/23-121,

встановила:

У лютому 2008 року товариства з обмеженою відповідальністю «Фірма Либідь» звернулося з позовом до ДПІ в Рівне про визнання недійсним податкового повідомлення-рішення від 14.02.2008 року №0000292342/0/23-121.

Позивач свої позовні вимоги мотивував тим, що на підставі акту "Про результати виїзної планової перевірки Товариства з обмеженою відповідальністю "Фірми Либідь", з питань дотримання вимог податкового та іншого законодавства за період з 01.10.2004 року по 30.09.2007 року" №111/23-100/03056691 від 05.02.2008 року Державною податковою інспекцією у місті Рівне прийняте податкове повідомлення-рішення №0000292342/0/23-121 від 14.02.2008 року, відповідно до якого встановлено порушення ст. 7 ст. 14 Закон України "Про плату за землю" у зв'язку з чим визначено суму податкового зобов'язання (з урахуванням штрафних (фінансових) санкцій) за платежем "земельний податок з юридичних осіб" в сумі 61370,46 грн., із них 40913,64грн. - за основним платежем та 20456,82грн. - за штрафними (фінансовими) санкціями.

Відповідно до державного акту серії РВ №00026 на право постійного користування землею зареєстрованого в книзі записів державних актів на право постійного користування землею за №32 від 04.07.1996 року товариству з обмеженою відповідальністю '"Фірма Либідь" надано у постійне користування для будівництва та обслуговування об'єктів підприємства відповідно до Рішення Рівненської міської Ради народних депутатів від 30 травня 1996 року №139 земельні ділянки в м, Рівне. Грошова оцінка даних земельних ділянок відповідно до рішення Рівненської міської ради №124 від 15.04.1999 року становить 3542081,00 грн.

Підприємством позивача 24.01.2007р. було подано до ДПІ у м. Рівне податковий розрахунок земельного податку на 2007 рік, у якому визначено податкове зобов'язання на 2007 рік в сумі 43374грн. (в тому числі сума за 3 квартали - 32526грн.) відповідно до нормативної грошової оцінки № 22 від 19 серпня 1999 року.

Вважає, що положення п. 3 рішення Рівненської міської ради з 01 січня 2007 року по нових ставках відповідно до затвердженої пунктом 1 даного рішення нормативної грошової оцінки - може стосуватися тільки тих власників і землекористувачів, земельні ділянки яких не мають грошової оцінки.

Таким чином, податкове повідомлення-рішення Державної податкової інспекції у м. Рівне №0000292342/0/23-121 від 14.02.2008 року суперечить ст. 67 Закону України "Про державний бюджет України на 2007 рік", ст.7 Закону України "Про плату за землю".

Вважаючи, що відповідне податкове повідомлення рішення суперечить чинному законодавству позивач звернувся до суду.

Постановою Рівненського окружного адміністративного суду від 24.12.2008 року позов задоволено повністю. Третю особу, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Управління земельних ресурсів в м. Рівне замінено на його процесуального правонаступника Управління Держкомзему в м. Рівному. Податкове повідомлення-рішення №0000292342/0/23-121, яке прийняте 14.02.2008 року Державною податковою інспекцією у м. Рівне визнане протиправним та скасоване в повному обсязі з моменту його прийняття. Присуджено з Державного бюджету України на користь Товариства з обмеженою відповідальністю «Фірма Либідь» (33000, Рівненська область, м. Рівне, вул. Незалежна, 32, код ЄДРПОУ 03056691) судовий збір у розмірі 3 грн. 40 коп..

Постанову суду оскаржила Державна податкова інспекція в м. Рівне. Вважає, що постанова прийнята з неповним зясуванням обставин справи та з порушенням норм матеріального і процесуального права та підлягає скасуванню з підстав викладених в апеляційній скарзі. Просить скасувати оскаржувану постанову та прийняти нову, якою в задоволенні позовних вимог позивача відмовити повністю.

Апелянт як на обґрунтування апеляційних вимог посилається на те, що відповідно до ст. 2 Закону України «Про оплату за землю» - використання землі в Україні є платним. Плата за землю справляється у вигляді податку або орендної плати, що визначається залежно від грошової оцінки землі. Стаття 13 цього Закону визначає, що підставою для нарахування земельного податку є дані державного земельного кадастру.

Також ДПІ в м. Рівне покликається на те, що відповідно до ст. 18 Закону України «Про оцінку земель» від 17.06.2008 року №1808-ІУ, у м. Рівне проведена грошова оцінка земель, що затверджена рішенням Рівненської міської ради від 18.12.2006 року №450 «Про затвердження технічної документації щодо визначення нормативної грошової оцінки земель м. Рівного» (опубліковане в газеті «Сім днів» №3 від 19.01.2007 року). Пунктом 2 даного рішення передбачено, обовязковість доведення протягом січня 2007 року до власників земельних ділянок та землекористувачів даного рішення та наслідків, що випливають з нього. Пунктом 3 визначено, що справлення плати за (орендної плати) здійснюється за новими ставками починаючи з 01.01.2007 року відповідно до затвердженої п.1 цього рішення нормативної грошової оцінки. Контроль за виконанням даного рішення покладено на ДПІ в м. Рівне.

В ході планової перевірки ДПА Рівненської області було направлено запит начальнику Управління земельних ресурсів у м. Рівне №1420/23-506 від 28.01.2008 року з проханням надати документальне підтвердження, в які терміни ТзОВ «Фірма Либідь» зверталося до управління земельних ресурсів щодо технічного документації про нормативну грошову оцінку земельних ділянок, які закріплені за ТзОВ «Фірма Либідь» згідно з земельно-облікових документів станом на 01.01.2007 року, на який отримано відповідь про те, що дане товариство з приводу видачі витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку не зверталося.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційну скаргу апелянта слід залишити без задоволення з наступних підстав.

Судом встановлено та підтверджено матеріалами справи, що позивачу - товариству з обмеженою відповідальністю «Фірмі Либідь» видано державний акт серії РВ №00026 на право постійного користування землею на земельних ділянках площею 1,97 га за адресами: ділянка №1 - вул. Соборна. 430-а, ділянка №2 -вул. Набережна, 32, ділянка №3 - вул. БІлякова, 2, ділянка №4 - вул. Шевченка, 7, 9, зареєстрованийв книзі записів державних актів на право постійного користування землею за №32 від 04.07.1996 року.

Відповідно до довідки №22 від 19 серпня 1999 року про визначення грошової оцінки земельної ділянки грошова оцінка земельних ділянок (а.с.43), що належить ТОВ «Фірмі Либідь» на праві постійною користування землею становить 3542081,00 грн.

Нарахована і сплачена сума земельного податку за перевіряючий період становить: за період з 01.10.2004р. по 31.12.2006р. - 102264,00 грн.; за період з 01.01.2007. по 30.09.2007р. -32526,00 грн.;

Відповідно до статті 18 Закону України "Про оцінку земель" у м. Рівне проведена грошова оцінка земель, що затверджена рішенням Рівненської міської ради від 28.12.2006р. №450 "Про затвердження технічної документації щодо визначення нормативної грошової оцінки земель міста Рівного" опубліковане в газеті «Сім днів» №3 від 19.01.2007р. . Пунктом 2 рішення передбачено, обов'язковість доведення протягом січня 2007р. до власників земельних ділянок та землекористувачів даного рішення та наслідків, що випливають з нього. Пунктом 3 даного рішення визначено, що справляння плати за землю (орендної плати) здійснюється за новими ставками починаючи з 1 січня 2007року відповідно до затвердженої п.1 цього рішення нормативної грошової оцінки. Контроль за виконанням даного рішення покладено на Державну податкову інспекцію у м. Рівне.

Товариством з обмеженою відповідальністю «Фірма Либідь» 24.01.2007р. було подано до ДПІ у м. Рівне податковий розрахунок земельного податку на 2007 рік, де визначено податкове зобов'язання на 2007 рік в сумі 43374,00 грн. (в тому числі сума за 3 квартали - 32526,00 грн.) відповідно до нормативної грошової оцінки №22 від 19 серпня 1999 року.

На виконання п. 3 Рішення Рівненської міської ради від 28.12.2006р. №450 „Про затвердження технічної документації щодо визначення нормативної грошової оцінки земель міста Рівного" ДПІ у м. Рівне направило ТОВ «Фірмі Либідь» лист №32048 від 13.07.2007 року щодо уточнення земельного податку на 2007 рік, визначеного з урахуванням нових ставок, відповідно до затвердженої п. 1 вищевказаного рішення нормативної грошової оцінки.

Підприємство надало відповідь, згідно з яким вважає, що податок на землю за 2007 рік нарахований та сплачений нею відповідно до ставок земельного податку згідно чинного законодавства України.

В ході планової перевірки ДПА в Рівненській області було направлено запит начальнику Управління земельних ресурсів у м. Рівне №1420/23-506 від 28.01.2008 року з проханням надати документальне підтвердження, в які терміни ТОВ «Фірма Либідь» (код ДРПОУ 03056691) зверталося до Управління земельних ресурсів щодо технічної документації про нормативну грошову оцінку та надати витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельних ділянок, які закріплені за ТОВ «Фірма Либідь» (код ДРПОУ 03056691) згідно земельно-облікових документів станом на 01.01.2007 року. у відповідь на дане звернення Управління земельних ресурсів у м. Рівне Рівненської області повідомляє, що ТОВ «Фірма Либідь» з приводу проведення робіт щодо визначення нормативної грошової оцінки земельних ділянок, які закріплені за ним згідно земельно-облікових документів м. Рівного та з приводу видачі витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку не зверталося.

За результатами проведеної виїзної планової перевірки даного товариства із питань дотримання вимог податкового та іншого законодавства за період з 01.10.2004 року по 30.09.2007 року встановлено, зокрема, порушення ст. ст. 7, 14 Закону України "Про плату за землю", в результаті чого донараховано плату за землю за 3 квартали 2007 року в сумі 40913,64 грн., про що складено акт перевірки від 05.02.08р..

На підставі акту перевірки податковим органом - ДПІ у м. Рівне стосовно платника податку винесено податкове повідомлення-рішення 14.02.2008 року за № 0000292342/0/23-121, яким для платника визначено суму податкового зобов'язання (з урахуванням штрафних (фінансових) санкцій) за платежем земельний податок з юридичних осіб на загальну суму 61370,46грн., в тому числі за основним платежем - 40913,64грн., за штрафними (фінансовими) санкціями - 20456,82грн.

Суд першої інстанції прийшов до правильного висновку, що податкове повідомлення-рішення 14.02.2008 року за № 0000292342/0/23-121 ДПІ у м. Рівне підлягає визнанню протиправним та скасуванню повністю з моменту його прийняття.

Відповідно до статті 2 Закону України "Про плату за землю" - використання землі в Україні є платним. Плата за землю справляється у вигляді земельного податку або орендної плати, що визначається залежно від грошової оцінки земель. Статтею 13 Закону України "Про плату за землю" визначено, що підставою для нарахування земельного податку є дані державного земельного кадастру.

Відповідно до статті 14 Закону України "Про плату за землю" платники земельного податку (крім громадян) самостійно обчислюють суму земельного податку щороку за станом на 1 січня і до 1 лютого поточного року подають відповідному органу державної податкової служби за місцезнаходженням земельної ділянки податкову декларацію на поточний рік за формою, встановленою центральним податковим органом, з розбивкою річної суми рівними частками за місяцями. Подання такої декларації звільняє від обов'язку подання щомісячних декларацій. Представник управління Держкомзему України в м. Рівне Очередько І.М. в судовому засіданні суду першої інстанції підтвердив, що станом на 01 січня 2007 року була чинною грошова оцінка землі за вихідними даними 1999 року . Нова грошова оцінка землі, відповідно до якої ДПІ в м. Рівне здійснили донарахування земельного податку позивачу, була зроблена приблизно в кінці березня 2007 року.

Щодо проведення нової грошової оцінки землі, то слід зазначити, що рішенням Рівненської міської ради № 450 від 28 грудня 2006 року, яким затверджено технічну документацію щодо визначення грошової нормативної оцінки землі, набрало чинності в силу частини 5 статті 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" 19 січня 2007 року з дня опублікування в газеті "Сім днів" № 3. Колегія суддів звертає увагу на те, що рішення Рівненської міської ради № 450 від 28 грудня 2006 року, яким затверджено технічну документацію щодо визначення грошової нормативної оцінки землі, набрало чинності в силу частини 5 статті 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" 19 січня 2007 року з дня опублікування в газеті "Сім днів" № 3. Однак, виходячи зі змісту цього рішення (п.2) вбачається, що нормативна грошова оцінка землі станом на 19 січня 2007 року не проведена, оскільки міська рада зобов'язує міське управління земельних ресурсів протягом першого кварталу 2007 року забезпечити виконання замовлень власників землі та землекористувачів щодо проведення робіт з визначення нормативної грошової оцінки землі.

Пунктом 1 цього рішення затверджено технічну документацію щодо визначення грошової нормативної оцінки земель міста Рівного, однак сама технічна документація офіційно не оприлюднена, оскільки відсутній її зміст в рішенні, а також відсутній додаток до рішення.

Також суд першої інстанції дійшов до правильного висновку, що має невідповідність пункту 3 рішення Рівненської міської ради №450 від 28.12.06р. частині 5 статті 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні". В силу частини 5 статті 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" рішення ради нормативно-правового характеру набирають чинності з дня їх офіційного оприлюднення, якщо радою не встановлено більш пізній строк введення цих рішень у дію. Відповідно до цього орган місцевого самоврядування не наділений правом вводити в дію свої рішення раніше строку набрання ними чинності.

Також колегія суддів наголошує на тому, що опублікований текст рішення Рівненської міської ради від 01.01.2007 року в газеті «Сім днів» містить невідповідність оригіналу тексту рішення, який прийнятий Рівненською міською радою. Відтак рішення №450 від 28.12.06р. не може вважатися опублікованим належним чином.

З огляду на викладене, суд першої інстанції прийшов до вірного висновку про законність оскаржуваних вимог правильно і повно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків рішення суду, а тому підстав для скасування постанови колегія суддів не вбачає.

Керуючись ст. ст. 160 ч. 3, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 254 КАС України, колегія суддів -

ухвалила:

Апеляційну скаргу Державної податкової інспекції в м. Рівне залишити без задоволення, а постанову Рівненського окружного адміністративного суду від 24.12.2008 року у справі №2а-1612/08/1770 без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення.

На ухвалу протягом одного місяця може бути подана касаційна скарга безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

В. Улицький

І. Олендер

В. Каралюс

Головуючий:

Судді:

Повний текст ухвали виготовлений та підписаний 23.07.2010 року.