Постанова № 11638690, 16.10.2010, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд

61004 м. Харків вул. Мар'їнська, 18-Б-3 П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

16 жовтня 2010 р. Справа № 2а- 12899/10/2070

Харківський окружний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді - Мельникова Р.В.,

суддів:

Білової О.В.,

Шевченка О.В.,

за участю секретаря судового засідання - Козар Т.А.,

представника позивача - Сергієнко Зої Вікторівни,

представника позивача - Бабенка Сергія Володимировича,

представника відповідача - Крутько Ірини Миколаївни,

представника відповідача - Коновала Олександра Миколайовича,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні суду адміністративну справу за позовом

Харківської обласної організації політичної партії "Право і справедливість"

доХарківської обласної виборчої комісії

проскасування постанови та зобов'язання вчинити певні дії

ВСТАНОВИВ:

Позивач, Харківська обласна організація політичної партії "Право і справедливість", звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом до Харківської обласної виборчої комісії, в якому просить суд:

- скасувати Постанову №733 від 11 жовтня 2010 Харківської обласної виборчої комісії Про скасування реєстрації Волянського Андрія Юрійовича як кандидата у депутати Харківської обласної ради в одномандатному окрузі №32 на виборах депутатів Верховної Ради Автономної республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів України 31 жовтня 2010;

- зобов'язати поновити реєстрацію Волянського Андрія Юрійовича як кандидата у депутати Харківської обласної ради в одномандатному окрузі №32 на виборах депутатів Верховної Ради Автономної республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів України 31 жовтня 2010;

- зобов'язати Харківську обласну виборчу комісію взяти до уваги та виправити помилково надані відомості про партійну приналежність Волянського Андрія Юрійовича.

Позовні вимоги обґрунтовуються наступним.

Позивач повідомив, що Харківська обласна виборча комісія своєю Постановою №733 від 11 жовтня 2010р. скасувала реєстрацію Волянського Андрія Юрійовича як кандидата у депутати Харківської обласної ради в одномандатному окрузі №32 на виборах депутатів Верховної Ради Автономної республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів України 31 жовтня 2010.

У даній постанові вказується на те, що у поданих документах, які передбачені ст.37 Закону України "Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів", у виборчому списку Харківської обласної організації політичної партії "Право і справедливість" та у власній заяві Волянського Андрія Юрійовича вказано членство у партії "Наша Україна".

Однак позивач стверджує, що це не відповідає дійсності, насправді Волянський Андрій Юрійович є членом політичної партії "Право і справедливість" з 31 серпня 2009 року.

У власній заяві Волянського А.Ю. партійність взагалі не вказана, про належність до політичної партії "Наша Україна" йдеться в автобіографії Волянського А.Ю., але це стосувалося періоду з 13 січня 2006 по 31 серпня 2009 року.

Стосовно приналежності Волянського А.Ю. до партії "Наша Україна" позивач повідомив, що Волянський А.Ю. дійсно був членом політичної партії "Народний Союз Наша Україна" з 13.01.2006 р. партійний квиток №045979, але згідно ст.4.7.2 статуту політичної партії "Наша Україна": "Припинення членства в Партії внаслідок припинення громадянства України чи внаслідок набуття членства в іншій політичній партії відбувається з часу настання відповідної обставини.", він припинив членство з 31 серпня 2009 року.

Стосовно приналежності Волянського А.Ю. до політичної партії "Наша Україна" у виборчому списку Харківської обласної організації політичної партії "Право і справедливість" позивач повідомив, що список Харківської обласної організації політичної партії "Право і справедливість" взагалі не подавався до Харківської обласної виборчої комісії.

Позивач зазначає, що у витязі з протоколу №1 конференції Харківської обласної організації політичної партії "Право і справедливість" про висування кандидатів у депутати по одномандатному мажоритарному у виборчому окрузі з виборів депутатів Харківської обласної ради у графі партійність дійсно помилково внесені дані "Наша Україна" - це технічна помилка оператора ЕОМ, який складав даний документ.

Посилаючись на ч.2 ст.36 Закону України "Про вибори депутатів Верховної Ради Автономноїреспубліки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів", згідно з якою місцева організація партії може висунути особу, яка є членом цієї політичної партії, або безпартійного громадянина, позивач стверджує, що Волянський А.Ю. є членом політичної партії "Право і справедливість", тому висування його кандидатом у депутати по одномандатному мажоритарному у виборчому окрузі з виборів депутатів Харківської обласної ради Харківською обласною організацією політичної партії "Право і справедливість" є цілком законним.

У судовому засіданні представники позивача позовні вимоги підтримали у повному обсязі та просили позов задовольнити.

У судовому засіданні представники відповідача проти позову заперечували з наступних підстав.

Харківською обласною виборчою комісією після реєстрації Волянського Андрія Юрійовича кандидатом у депутати Харківської обласної ради була розглянута заява до Харківської обласної виборчої комісії про реєстрацію Волянського Андрія Юрійовича кандидатом у депутати Харківської обласної ради в одномандатному виборчому окрузі №32 на виборах депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів 31 жовтня 2010 року та додані до неї документи.

Відповідачем було встановлено, що документи, надані Волянським Андрієм Юрійовичем, подані з порушенням вимог частини другої статті 36 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів», яка передбачає, що місцева організація партії може висунути особу, яка є членом цієї політичної партії, або безпартійного громадянина.

Відповідач повідомив, що враховуючи наведене та керуючись частиною сьомою статті 41, пунктом шостим частини другої статті 25 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів», 11 жовтня 2010 року Харківською обласною виборчою комісією була прийнята постанова №733 про скасування реєстрації Волянського Андрія Юрійовича як кандидата у депутати Харківської обласної ради в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі №32 на виборах депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів 31 жовтня 2010 року.

Таким чином, відповідач стверджує, що оскаржувана постанова від 11.10.2010 №733 була прийнята з дотриманням вимог чинного законодавства України, тому просить у задоволенні позовних вимог відмовити у повному обсязі.

Суд, заслухавши представників сторін, дослідивши матеріали справи, оцінивши докази у їх сукупності, прийшов до висновку про часткове задоволення адміністративного позову, виходячи з наступного.

Організація і порядок проведення виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів (далі - місцеві вибори) регулюються Конституцією України, Законом України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів» від 10 липня 2010 року N2487-VI зі змінами і доповненнями, внесеними Законом України від 30 серпня 2010 року N2491-VI (далі Закон N2487-VI). Вказане положення закріплено у ст.1 Закону N2487-VI.

Частиною 2 ст.25 Закону N2487-VI встановлено, що обласна територіальна виборча комісія, зокрема:

1) забезпечує підготовку та проведення виборів відповідної обласної ради;

2) утворює одномандатні мажоритарні виборчі округи відповідно до цього Закону, встановлює їх межі та єдину нумерацію;

3) здійснює в межах відповідної області контроль за додержанням та однаковим застосуванням законодавства про місцеві вибори у частині, що стосується виборів до обласної ради, виборцями, виборчими комісіями, місцевими органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, підприємствами, установами та організаціями (незалежно від форм власності), їх посадовими особами, місцевими організаціями партій, їх представниками та уповноваженими особами, кандидатами у депутати відповідної ради, їх довіреними особами, офіційними спостерігачами;

4) надає правову, організаційну, методичну, технічну допомогу виборчим комісіям у частині їх діяльності, що стосується виборів відповідної ради, організовує навчання членів цих комісій з питань організації виборчого процесу;

5) реєструє виборчі списки кандидатів у депутати, кандидатів у депутати у одномандатних мажоритарних виборчих округах, висунутих місцевими організаціями партій до відповідної обласної ради, їх представників, уповноважених осіб, довірених осіб, видає їм відповідні посвідчення;

6) розглядає питання щодо скасування рішення про реєстрацію кандидатів у випадках, передбачених цим Законом;

19) розглядає звернення, заяви і скарги стосовно підготовки та проведення місцевих виборів до відповідної ради, приймає щодо них рішення;

21) здійснює інші повноваження, передбачені цим та іншими законами України.

У судовому засіданні встановлено, що Харківська обласна організація політичної партії "Право і справедливість" зареєстрована в Головному управлінні юстиції у Харківській області, про що було видано Свідоцтво про реєстрацію структурного утворення політичної партії від 30.07.2009 №198-пп.

Постановою Харківської обласної виборчої комісії від 07.10.2010 №568 Волянського Андрія Юрійовича, 1969 року народження, члена Політичної партії «Наша Україна», було зреєстровано кандидатом у депутати Харківської обласної ради в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі №39 на виборах депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів 31 жовтня 2010 року від Харківської обласної організації політичної партії " Право і справедливість".

Харківською обласною виборчою комісією було прийнято постанову від 11.10.2010 №733 про скасування реєстрації Волянського Андрія Юрійовича як кандидата у депутати Харківської обласної ради в одномандатному мажоритарному окрузі №32 на виборах депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів України 31 жовтня 2010 року.

В оскаржуваній постанові №733 від 11.10.2010 зазначено наступне.

До Харківської обласної виборчої комісії 06 жовтня 2010 року надійшла заява Харківської обласної організації політичної партії «Право і справедливість» про реєстрацію Волянського Андрія Юрійовича кандидатом у депутати Харківської обласної ради в одномандатному виборчому окрузі №32 на виборах депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів 31 жовтня 2010 року. До заяви були додані документи, які передбачені ст.37 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів», де у виборчому списку Харківської обласної організації політичної партії «Право і справедливість» та у власній заяві Волянський А.Ю. вказаний членом партії «Наша Україна». Розглянувши зазначені матеріали, Харківська обласна виборча комісія встановила, що документи, надані Волянським Андрієм Юрійовичем, подані з порушенням вимог частини другої статті 36 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів»

У судовому засіданні представник відповідача повідомив, що в оскаржуваній постанові №733 від 11.10.2010 помилково зазначені документи, на підставі яких зроблено висновок про партійну приналежність Волянського Андрія Юрійовича. До такого висновку Харківська обласна виборча комісія прийшла, розглянувши автобіографію Волянського Андрія Юрійовича та витяг із протоколу №1 конференції Харківської обласної організації політичної партії "Право і справедливість" від 02.09.2010.

В досліджених у судовому засіданні оригіналах автобіографії та витягу з протоколу, копії яких залучені судом до матеріалів справи, у графі «партійність» зазначено політичну партію «Наша Україна».

Щодо вказаного витягу з протоколу представник позивача повідомив, що політична партія «Наша Україна» зазначена у ньому у звязку з технічною помилкою оператора ЕОМ, який складав даний документ. Щодо відповідної вказівки у автобіографії представники позивача пояснень не надали.

Відповідно до п.п.3.2.1 Статуту політичної партії "Право і справедливість", прийом у члени Партії та вихід з членів Партії здійснюється на підставі особистої письмової заяви. Рішення про прийняття у члени Партії приймає первинна організація (осередок). Це рішення підлягає затвердженню правлінням обласної організації. Приймати у члени Партії своїми рішеннями можуть також правління обласної організації та Політична рада Партії.

Із протоколу засідання Правління Харківської обласної організації політичної партії "Право і справедливість" №2 від 31.08.2009 вбачається, що на вказаному засіданні Волянський Андрій Юрійович був прийнятий у члени політичної партії "Право і справедливість".

Таким чином, на момент подання документів та прийняття рішення про реєстрацію кандидата у депутати Харківської обласної ради Волянський Андрій Юрійович набув членства політичної партії "Право і справедливість".

У постанові Харківської обласної виборчої комісії №733 від 11.10.2010 про скасування реєстрації Волянського Андрія Юрійовича як кандидата у депутати Харківської обласної ради вказано, що підставою для її прийняття була ч.7 ст.41 Закону N2487-VI.

Стаття 41 Закону N2487-VI визначає порядок реєстрації кандидатів у депутати в одномандатному, одномандатному мажоритарному виборчому окрузі.

Згідно з ч.7 ст.41 Закону N2487-VI, у разі включення особи за її письмовою згодою до виборчого списку кандидатів у депутати від місцевої організації іншої політичної партії та (або) висування такої особи за її письмовою згодою кандидатом у депутати, кандидатом на посаду сільського, селищного, міського голови від місцевої організації іншої політичної партії відповідна територіальна виборча комісія виключає таку особу з усіх виборчих списків, до яких вона була включена, скасовує її реєстрацію як кандидата в депутати в одномандатному, одномандатному мажоритарному виборчому окрузі, кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови, про що повідомляє відповідні місцеві організації партій.

Таким чином, нормою ч.7 ст.41 Закону N2487-VI встановлено підстави та умови скасування реєстрації особи як кандидата в депутати від однієї політичної партії на стадії розгляду документів, поданих на таку реєстрацію від іншої політичної партії відносно однієї й тієї ж особи.

Відповідно до абз.2 ч.6 ст.41 Закону N2487-VI, остаточне рішення про реєстрацію кандидатів у депутати в одномандатному, одномандатному мажоритарному виборчому окрузі приймається територіальною виборчою комісією не пізніш як за 22 дні до дня виборів.

У зв'язку з цим, суд зазначає, що правовідносини щодо скасування реєстрації особи як кандидата в депутати з підстав, зазначених у ч.7 цієї статті, виникають на стадії реєстрації кандидатів у депутати, тривалість якої обмежена 22-м днем до дня виборів.

Судом встановлено, що на момент прийняття постанови №733 від 11.10.2010 у відповідача були відсутні докази на підтвердження того, що на момент прийняття оскаржуваної постанови №733 від 11.10.2010 Волянський Андрій Юрійович був включений за його письмовою згодою до виборчого списку кандидатів у депутати від місцевої організації іншої політичної партії та (або) його було висунуто за його письмовою згодою кандидатом у депутати, кандидатом на посаду сільського, селищного, міського голови від місцевої організації іншої політичної партії.

Таким чином, оскаржувану постанову №733 від 11.10.2010 було прийнято відповідачем за відсутності умов, передбачених ч.7 ст.41 Закону N2487-VI та з порушенням строку, визначеного абз.2 ч.6 ст.41 Закону N2487-VI.

Таким чином, суд прийшов до висновку, що оскаржувана постанова Харківської обласної виборчої комісії №733 від 11.10.2010 про скасування реєстрації Волянського Андрія Юрійовича як кандидата у депутати Харківської обласної ради грунтується на хибному тлумаченні відповідачем норми ч.7 ст.41 Закону N2487-VI та не відповідає вимогам ч.3 ст.2 КАС України.

Враховуючи викладене, суд вважає обґрунтованою та такою, що підлягає задоволенню, позовну вимогу про скасування Постанови №733 від 11 жовтня 2010 Харківської обласної виборчої комісії Про скасування реєстрації Волянського Андрія Юрійовича як кандидата у депутати Харківської обласної ради в одномандатному окрузі №32 на виборах депутатів Верховної Ради Автономної республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів України 31 жовтня 2010.

Щодо позовних вимог про зобов'язання поновити реєстрацію Волянського Андрія Юрійовича як кандидата у депутати Харківської обласної ради в одномандатному окрузі №32 на виборах депутатів Верховної Ради Автономної республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів України 31 жовтня 2010; зобов'язання Харківської обласної виборчої комісії взяти до уваги та виправити помилково надані відомості про партійну приналежність Волянського Андрія Юрійовича, суд зазначає наступне.

Скасування Постанови №733 від 11 жовтня 2010 Харківської обласної виборчої комісії про скасування реєстрації Волянського Андрія Юрійовича як кандидата у депутати Харківської обласної ради поновлює реєстрацію Волянського Андрія Юрійовича як кандидата у депутати Харківської обласної ради в одномандатному окрузі №32 на виборах депутатів Верховної Ради Автономної республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів України 31 жовтня 2010, тому не потребується приняття окремого рішення щодо поновлення реєстрації.

Взяття до уваги та виправлення помилково наданих відомостей про партійну приналежність кандидата знаходиться поза межами компетенції Харківської обласної виборчої комісії, визначеної законами України.

Враховуючи викладене, суд вважає вказані позовні вимоги такими, що не підлягають задоволенню.

З огляду на вищезазначене, суд прийшов до висновку про часткове задоволення позову.

Керуючись Законом України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів», ст.ст.17, 50, 69-71, 86, 94, ч.1 ст.158, 160-163, 167, 172, 177 Кодексу адміністративного судочинства України, Харківський окружний адміністративний суд

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов Харківської обласної організації політичної партії "Право і справедливість" до Харківської обласної виборчої комісії про скасування постанови та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Скасувати Постанову №733 від 11 жовтня 2010 Харківської обласної виборчої комісії Про скасування реєстрації Волянського Андрія Юрійовича як кандидата у депутати Харківської обласної ради в одномандатному окрузі №32 на виборах депутатів Верховної Ради Автономної республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів України 31 жовтня 2010.

Відмовити у задоволенні інших позовних вимог, а саме: у зобов'язанні поновити реєстрацію Волянського Андрія Юрійовича як кандидата у депутати Харківської обласної ради в одномандатному окрузі №32 на виборах депутатів Верховної Ради Автономної республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів України 31 жовтня 2010, та у зобов'язанні Харківської обласної виборчої комісії взяти до уваги та виправити помилково надані відомості про партійну приналежність Волянського Андрія Юрійовича.

Стягнути з Державного бюджету України на користь Харківської обласної організації політичної партії "Право і справедливість" (ідент. код 36624294; місцезнаходження: вул.Котлова, буд.10/12, кв.2, м.Харків, 61052) сплачений судовий збір у сумі 1,13грн. (одна гривня тринадцять копійок).

Постанова набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі її апеляційного оскарження - з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Харківський окружний адміністративний суд у дводенний строк з дня її проголошення, з подачею її копії до суду апеляційної інстанції.

Головуючий суддя (підпис)< >Р.В. Мельников

Судді: (підпис)< >О.В. Білова

(підпис)< >О.В. Шевченко

З оригіналом згідно. Оригінал постанови знаходиться в матеріалах справи.< >

Головуючий суддя< >Р.В. Мельников< >