Постанова № 11708512, 15.09.2010, Харківський окружний адміністративний суд

Копія< >

Харківський окружний адміністративний суд

61004 м. Харків вул. Мар'їнська, 18-Б-3 П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

"15" вересня 2010 р. Справа № 2а-4559/10/2070

Харківський окружний адміністративний суд у складі

головуючого судді - Мельникова Р.В.

за участю:

секретаря судового засідання - Вороніної І.О. ,

представника позивача - Лещенко Н.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського окружного адміністративного суду адміністративну справу за позовом Харківського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів до сільськогосподарського товариства з обмеженою відповідальністю "Мрія" про стягнення адміністративно-господарських санкцій та пені,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач, Харківське обласне відділення Фонду соціального захисту інвалідів, звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом до сільськогосподарського товариства з обмеженою відповідальністю "Мрія" , в якому просить суд стягнути з сільськогосподарського товариства з обмеженою відповідальністю "Мрія" на користь Харківського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів адміністративно-господарські санкції за незайняті робочі місця, призначені для працевлаштування інвалідів, у сумі 38458грн. 64коп. та пеню за порушення термінів сплати адміністративно - господарських санкцій у розмірі 57грн. 70коп., загальну суму 38516грн. 34 коп.

Позовні вимоги обґрунтовуються тим, що всупереч вимогам Закону України "Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні", відповідно до якого сплата адміністративно-господарських санкцій є обовязковою для всіх підприємств, установ, організацій, у тому числі підприємств, організацій громадських організацій інвалідів, фізичних осіб, які використовують найману працю, де середньооблікова чисельність працюючих інвалідів менша, ніж установлено нормативом, відповідач самостійно не сплатив адміністративно-господарські санкції в сумі 38458грн. 64коп. у строки та в порядку, передбаченому цим Законом. За порушення термінів сплати адміністративно-господарських санкцій була нарахована пеня в сумі 57грн. 70коп. У звязку з цим сума заборгованості відповідача перед Фондом соціального захисту інвалідів становить 38516грн. 34 коп.

Позивач в судовому засіданні підтримав позов, наполягав на його задоволенні у повному обсязі.

Відповідач, належним чином повідомлений про дату, час та місце розгляду справи, що підтверджується повідомленнями про вручення поштового відправлення, у судові засідання не прибув, про причини неявки, всупереч вимогам ч.2 ст.40 КАС України, суд не повідомив. 14.06.2010 року до суду надійшли заперечення на позовну заяву, у яких представник відповідача зазначає, що порядок працевлаштування інвалідів законодавцем покладено на Державну службу зайнятості, яка здійснює пошук підходящої роботи відповідно до рекомендації МСЕК, наявних у інваліда кваліфікацій та знань, з урахуванням його побажань, а тому, відповідач вважає, що у позивача відсутні правові підстави на звернення до суду, оскільки відповідачем виконані всі дії, щодо працевлаштування інвалідів.

Згідно з ч.4 ст.128 Кодексу адміністративного судочинства України, у разі неприбуття відповідача - суб'єкта владних повноважень, належним чином повідомленого про дату, час і місце судового розгляду, без поважних причин або без повідомлення ним про причини неприбуття розгляд справи не відкладається і справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів. Ці ж наслідки застосовуються у разі повторного неприбуття за таких самих умов відповідача, який не є суб'єктом владних повноважень.

Враховуючи зазначене, суд вважає можливим розглянути справу за відсутності відповідача на підставі наявних у ній доказів

Суд, заслухавши пояснення представника позивача, дослідивши матеріали справи, оцінивши докази у їх сукупності, вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Згідно з ч.3 ст.18 Закону України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні» від 21 березня 1991 року N 875-XII зі змінами і доповненнями (далі - Закон) підприємства, установи, організації, фізичні особи, які використовують найману працю, зобов'язані виділяти та створювати робочі місця для працевлаштування інвалідів, у тому числі спеціальні робочі місця, створювати для них умови праці з урахуванням індивідуальних програм реабілітації і забезпечувати інші соціально-економічні гарантії, передбачені чинним законодавством, надавати державній службі зайнятості інформацію, необхідну для організації працевлаштування інвалідів, і звітувати Фонду соціального захисту інвалідів про зайнятість та працевлаштування інвалідів у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до ч.1 ст.19 Закону для підприємств, установ, організацій, у тому числі підприємств, організацій громадських організацій інвалідів, фізичних осіб, які використовують найману працю, установлюється норматив робочих місць для працевлаштування інвалідів у розмірі чотирьох відсотків середньооблікової чисельності штатних працівників облікового складу за рік, а якщо працює від 8 до 25 осіб, - у кількості одного робочого місця.

Підприємства, установи, організації, у тому числі підприємства, організації громадських організацій інвалідів, фізичні особи, які використовують найману працю, самостійно розраховують кількість робочих місць для працевлаштування інвалідів відповідно до нормативу, встановленого частиною першою цієї статті, і забезпечують працевлаштування інвалідів. При розрахунках кількість робочих місць округлюється до цілого значення. (Частина 2 ст.19 Закону.)

Підприємства, установи, організації, у тому числі підприємства, організації громадських організацій інвалідів, фізичні особи, в яких за основним місцем роботи працює 8 і більше осіб, реєструються у відповідних відділеннях Фонду соціального захисту інвалідів за своїм місцезнаходженням і щороку подають цим відділенням звіт про зайнятість та працевлаштування інвалідів. (Частина 9 ст.19 Закону.)

Частина 1 ст.20 Закону встановлює, що підприємства, установи, організації, у тому числі підприємства, організації громадських організацій інвалідів, фізичні особи, які використовують найману працю, де середньооблікова чисельність працюючих інвалідів менша, ніж установлено нормативом, передбаченим статтею 19 цього Закону, щороку сплачують відповідним відділенням Фонду соціального захисту інвалідів адміністративно-господарські санкції, сума яких визначається в розмірі середньої річної заробітної плати на відповідному підприємстві, установі, організації, у тому числі підприємстві, організації громадських організацій інвалідів, фізичної особи, яка використовує найману працю, за кожне робоче місце, призначене для працевлаштування інваліда і не зайняте інвалідом. Для підприємств, установ, організацій, у тому числі підприємств, організацій громадських організацій інвалідів, фізичних осіб, на яких працює від 8 до 15 осіб, розмір адміністративно-господарських санкцій за робоче місце, призначене для працевлаштування інваліда і не зайняте інвалідом, визначається в розмірі половини середньої річної заробітної плати на відповідному підприємстві, в установі, організації, у тому числі підприємстві, організації громадських організацій інвалідів, у фізичної особи, яка використовує найману працю.

Згідно з ч.4 ст.20 Закону адміністративно-господарські санкції розраховуються та сплачуються підприємствами, установами, організаціями, у тому числі підприємствами, організаціями громадських організацій інвалідів, фізичними особами, зазначеними в частині першій цієї статті, самостійно в строк до 15 квітня року, наступного за роком, в якому відбулося порушення нормативу, встановленого частиною першою статті 19 цього Закону. При цьому до правовідносин із стягнення адміністративно-господарських санкцій, передбачених цим Законом, не застосовуються строки, визначені статтею 250 Господарського кодексу України.

Відповідно до ч.2 ст.20 Закону порушення термінів сплати адміністративно-господарських санкцій тягне за собою нарахування пені. Пеня обчислюється виходячи з 120 відсотків річних облікової ставки Національного банку України, що діяла на момент сплати, нарахованої на повну суму недоїмки за весь її строк.

Підпунктами 2.2 та 2.3 Порядку нарахування пені та її сплати, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 15.05.2007 № 223, затвердженого в Міністерстві юстиції України 30.05.2007 за № 552/13819, (далі - Порядок) визначено, що адміністративно-господарська санкція - це грошове зобов'язання, альтернативне зобов'язанню самостійно здійснити працевлаштування інвалідів відповідно до Закону, сплачується у порядку і розмірах, передбачених Законом та постановою Кабінету Міністрів України від 31.01.2007 N 70 "Про реалізацію статей 19 і 20 Закону України "Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні"; пеня - це штрафна санкція, що обчислюється у відсотках від суми несвоєчасно сплаченої адміністративно-господарської санкції, передбаченої Законом, за кожний календарний день прострочення виконання зобов'язання.

Згідно з п.п.3.1 Порядку, порушення термінів сплати адміністративно-господарських санкцій тягне за собою нарахування пені у розмірі 120 відсотків річної облікової ставки Національного банку України за кожен календарний день прострочення (наведених у постановах Правління Національного банку України), що діяла на момент сплати, нарахованої на повну суму недоїмки за весь її строк.

Відповідно до звіту про зайнятість та працевлаштування інвалідів за 2009 рік сільськогосподарське товариство з обмеженою відповідальністю "Мрія" (а.с.5), середньооблікова кількість штатних працівників, яким відповідно до чинного законодавства встановлена інвалідність, - 8 осіб; кількість інвалідів - штатних працівників, які повинні працювати на робочих місцях, створених відповідно до вимог ст.19 Закону України “Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні” 8 осіб.

Порядок заповнення вказаного звіту про працевлаштування інвалідів визначено Інструкцією щодо заповнення форми N 10-ПІ (річна) "Звіт про зайнятість і працевлаштування інвалідів", затвердженою Наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 10.02.2007 N42, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 13 лютого 2007 р. за N 117/13384.

Відповідно до п.3.2 зазначеної Інструкції, у рядку 02 відображається середньооблікова кількість штатних працівників за рік, яким відповідно до чинного законодавства встановлена інвалідність.

Таким чином, відповідачем неправильно обчислена середньооблікова кількість штатних працівників, яким відповідно до чинного законодавства встановлена інвалідність.

На підставі п.3.2 зазначеної Інструкції, враховуючи дані списку працюючих інвалідів-штатних працівників, які мали інвалідність та були зайняті на підприємстві у 2009 році, складеному начальником відділу кадрів СТОВ "Мрія", (а.с.5), позивач визначив середньооблікову чисельність інвалідів, які працювали на підприємстві, у кількості 6 осіб. Отже, кількість незайнятих робочих місць, призначених для забезпечення працевлаштування інвалідів, становить 2 робочих місця (8-6=2). Наведене відображено у розрахунку суми адміністративно-господарських санкцій (а.с.6).

При вирішенні даного спору суд також бере до уваги наступне.

З інформації Красноградського районного центру зайнятості від 29.04.2010 № 541/01-18 вбачається, що сільськогосподарське товариство з обмеженою відповідальністю "Мрія" з офіційною заявкою про направлення на їх підприємство для працевлаштування інвалідів в 2009 році не зверталось.

За 2 робочих місця, призначених для працевлаштування інвалідів і не зайнятих інвалідами, відповідач до 16.04.2010 року повинен був самостійно сплатити адміністративно-господарські санкції у розмірі 38458 грн. 64 коп.

За порушення термінів сплати адміністративно - господарських санкцій на суму заборгованості станом на 20.04.2010 була нарахована пеня у розмірі 57 грн. 70 коп.

Загальна сума заборгованості СТОВ "Мрія" перед Фондом соціального захисту інвалідів становить 38516 грн. 34 коп.

Вказане підтверджується копією звіту СТОВ "Мрія" про зайнятість і працевлаштування інвалідів за 2009 рік вх.№4063 від 17.02.2010 за формою №10-ПІ/7/28 (а.с.5), розрахунком адміністративно-господарських санкцій та пені (а.с.6).

Доказів, які б свідчили про погашення вказаної суми заборгованості на день розгляду справи, суду не подано.

Враховуючи викладене, суд прийшов до висновку, що позовні вимоги про стягнення з відповідача адміністративно-господарських санкцій за незайняті робочі місця, призначені для працевлаштування інвалідів, у сумі 38458 грн. 64 коп. та пені за порушення термінів сплати адміністративно - господарських санкцій, у розмірі 57 грн. 70 коп., загальна сума 38516 грн. 34 коп., обґрунтовані та підлягають задоволенню.

Керуючись Законом України «Про основи соціальної захищеності інвалідів України», ст..ст. 4,7, 11, 69-71,86,ч.1 ст. 158, 160-163, 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України Харківський окружний адміністративний суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов Харківського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів до сільськогосподарського товариства з обмеженою відповідальністю "Мрія" про стягнення адміністративно-господарських санкцій та пені - задовольнити у повному обсязі.

Стягнути з сільськогосподарського товариства з обмеженою відповідальністю "Мрія" (юридична адреса: 63340, Харківська область, Красноградський район, с. Петрівка, код ЄДРПОУ 30378024, МФО 331605, р/р 26002120162319, банк: Полтавська обласна дирекція ВАТ "Райффайзен Банк Аваль"") на користь Харківського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів (61022, м. Харків, м-н Свободи,5, Держпром,1 під., 1 пов.,к.16, код ЄДРПОУ 1470760,одержувач:р/р 31219230700003, МФО 851011, код одержувача 24134567, УДК у Дзержинському районі м. Харкова) адміністративно - господарські санкції за незаймані робочі місця, призначені для працевлаштування інвалідів у сумі 38458 грн. 64 коп. та пеню за порушення термінів сплати адміністративно - господарських санкцій у розмірі 57 грн. 70 коп., загальну суму 38516,34 (тридцять вісім тисяч п'ятсот шістнадцять) грн. 34 коп.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Харківський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги в десятиденний строк з дня її проголошення та з дня отримання копії постанови, у разі проголошення постанови суду, яка містить вступну та резолютивну частини, а також прийняття постанови у письмовому провадженні. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили після закінчення строків для подачі апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

У повному обсязі постанову складено 20 вересня 2010 року.

Суддя (підпис)< >Р.В. Мельников

З оригіналом згідно. Оригінал постанови знаходиться в матеріалах справи.< >

Суддя< >Р.В. Мельников< >